第一篇：关于洞庭湖流域水资源论文

１水资源供需分析

（１）需水分析。可将洞庭湖流域需水部门分为农业、工业、居民生活、城镇公共及生态环境５种类型，统计２０１０年洞庭湖流域１４个主要城市各需水部门用水量，汇总结果见表１。由表１可看出，在洞庭湖流域１４个主要城市中，长沙市工业用水量及总用水量最大。

（２）供水分析。２０１０年洞庭湖流域１４个主要城市总供水量为１９０７．００×１０８ｍ３，比２００９年偏多３６．２０％，比多年平均偏多１２．９０％，其中地表水为１８９９．３１×１０８ｍ３，地下水为７．６９×１０８ｍ３。统计２０１０年洞庭湖流域各城市水量情况，结果见图２。由图２可看出，洞庭湖流域水量充足，但作为湖南核心经济区的长株潭城市群水量相对于其他城市较少，特别是湘潭市，水量仅为４８．９８×１０８ｍ３。整个洞庭湖流域地表水丰富，地下水量远少于地表水量，且地表水量几乎等于总水量，１４个主要城市供水水源几乎全部来自地表水，基本不考虑地下水供水。

（３）缺水分析。洞庭湖流域水资源供需平衡汇总结果。洞庭湖流域水资源开发利用率低，最高值尚不足５０％，在洞庭湖流域１４个主要城市中，水资源开发利用率最高的城市依次为湘潭市、长沙市。但随着社会经济的加速发展和城镇化进程不断推进，一方面总用水量逐渐提高，水资源开发利用率逐渐提高，如２０１０年洞庭湖流域总用水量和水资源开发利用率较２００９年均略有提高。随着用水量增加，供水设施建设规模及数量随之增大，用水消耗量也会增加，如管道漏水量；另一方面污染越来越严重，水环境破坏程度加大，水质下降严重，总水量中的可用水量日渐减少；由此引发工程型、设施型以及污染型水资源短缺风险。

２评价指标的选取

以洞庭湖流域水资源短缺特征为依据，结合代表性与可操作性相结合、系统性与层次性相结合的指标选取原则，建立了风险评价指标体系。

３循环组合模型的构建

３．１构建原理

首先选取几种评价方法分别对同一问题进行综合评价，然后用Ｋｅｎｄａｌｌ和谐系数法检验这几种评价方法是否具有一致性。因为对同一问题采用不同的方法进行综合评价，应该具有一致性。若不具有一致性，则说明权重有误，应重新计算或选取评价方法进行评价和检验，直到具有一致性为止。任何一种组合评价方法实质上均可近似视为所涉及的各种评价方法的线性加权组合，其差异仅在于权系数确定方法不同。若每种评价方法的方差均已知，则可用优化的方法一次求出组合权重系数，事实上各种评价方法的方差未知，只能采取逐步优化的方法以取得合理的评价结果。当验证所选取的几种评价方法具有一致性后，对单一评价结果排序，基于第ｉ个评价对象在第ｊ种方法下的排名，分别采用平均值法［６］、Ｂｏａｒｄａ法以及Ｃｏｍｐｅｌａｎｄ法３种组合方法进行组合评价，若３种组合评价结果仍存在差异，按照循环思路，再将３种组合评价结果进行组合，在这个过程中，３种组合评价结果差异逐渐变小，即标准差逐渐减小，直到标准差为０，３种组合评价结果完全相同，即得到最终评价结果。

３．２循环组合评价中单一评价

（１）指标标准化。正、负效应指标标准化处理的计算公式分别为：ｐｉｊ＝ｘｉｊ－ｘｍｉｎｊｘｍａｘｊ－ｘｍｉｎｊ（１）ｐｉｊ＝ｘｍａｘｊ－ｘｉｊｘｍａｘｊ－ｘｍｉｎｊ（２）式中，ｘｉｊ为指标ｊ在ｉ状态下的实际值；ｘｍａｘｊ、ｘｍｉｎｊ分别为指标ｊ的最大实际值、最小实际值。

（２）指标权重的确定。本文分别采用主观评价法中的层次分析法（ＡＨＰ）和客观评价法中的主成分分析法以及熵值法确定指标权重，并由此对水资源短缺的风险度进行单一评价。（３）风险度Ｆ计算。本文采用的风险度Ｆ计算公式为：Ｆ＝∑ｍｊ＝１ｗｊｐｉｊｉ＝１，２，…，ｎ；ｊ＝１，２，…，ｍ（３）式中，ｗｊ为权重值；ｐｉｊ为标准化处理后的值。

３．３Ｋｅｎｄａｌｌ和谐系数法

Ｗ检验原假设Ｈ０，ｍ种评价方法不具有一致性；备择假设Ｈ１，ｍ种评价方法具有一致性。假设ｍ种评价方法对ｎ个不同地区进行评价，ｔｉｊ表示第ｉ个被评地区在第ｊ种评价方法下的排名，检验统计量Ｗ计算公式为：Ｗ＝１２∑ｎｊ＝１∑ｍｉ＝１ｔｉ（）ｊ２－３ｍ２ｎ（ｎ＋１）２ｍ２ｎ（ｎ２－１）（４）当ｎ＞７时，可应用大样本近似法计算卡方值，卡方值计算公式为：２＝ｍ（ｎ－１）Ｗ（５）式（５）服从自由度为ｎ－１的"２分布，给定显著性水平α，当检验统计值大于临界值时，拒绝原假设，则认为ｍ种评价方法具有一致性。

３．４组合评价方法

（１）平均值法。若设ｔｉｊ为第ｉ个被评价对象在第ｊ种评价方法下的排名，将其转换为分数Ｆｉｊ：Ｆｉｊ＝ｎ－ｔｉｊ＋１（６）式中，ｎ为被评价对象总数。均值法组合评价得分为Ｄｉｊ＝１ｍ∑Ｆｉｊ。

（２）Ｂｏａｒｄａ法。Ｂｏａｒｄａ法是一种少数服从多数的方法。若评价认为被评价对象ｉ优于被评价对象ｊ的个数大于被评价对象ｊ优于被评价对象ｉ的个数，记为ｑｉＳｑｊ。定义Ｂｏａｒｄａ矩阵为：Ｂ＝（ｂｉｊ）ｎ×ｎ（７）其中ｂｉｊ＝１ｑｉＳｑｊ０｛其他

（３）Ｃｏｍｐｅｌａｎｄ法。Ｃｏｍｐｅｌａｎｄ法是一种区分优与劣的方法。若评价认为被评地区ｉ优于ｊ，记为ｑｉＳｑｊ。若评价认为被评地区ｊ优于ｉ，记为ｑｊＳｑｉ。定义Ｃｏｍｐｅｌａｎｄ矩阵为：Ｂ＝（ｂｉｊ）ｎ×ｎ（８）其中ｂｉｊ＝１ｑｉＳｑｊ０其他－１ｑｊＳｑ烅烄烆ｉ被评价对象按Ｂｏａｒｄａ法和Ｃｏｍｐｅｌａｎｄ法组合评价得分为Ｄｉｊ＝∑ｂｉｊ。按组合评价得分重新排名，得分高排前面，得分低排后面。若重新排序出现排名相同时，计算３种评价结果排名标准差，标准差小者排前面。

４水资源短缺风险评价结果与分析

采用建立的循环组合模型对洞庭湖流域１４个主要城市水资源短缺的风险度进行评价和排名。分别通过层次分析法、主成分分析法及熵值法计算得到１７个评价指标权重。各指标权重分布集中在０．０２～０．２０之间，３种赋权法确定出权重最高的指标分别为年均降水量、水利建设投资比和水质综合合格率，表明降水、水质和水利设施建设是引发水资源短缺风险的关键因子。将１７个指标权重值和标准化值按式（３）进行计算，得到各城市水资源短缺的风险度和排名。层次分析法、主成分分析法和熵值法评价洞庭湖流域水资源短缺风险均处于中低水平，但评价结果存在一定差异，如张家界市，３种评价方法得到的排名分别为８、１、５。计算Ｋｅｎｄａｌｌ和谐系数Ｗ检验统计量值得０．６２４，卡方值得２４．３３３，给定显著性水平０．０５，查得临界值为２２．３６２，卡方值大于临界值，拒绝原假设，即３种评价方法具有一致性。

可对３种单一评价结果进行组合评价。首先对单一评价结果进行第一次组合评价，并计算３种组合评价结果标准差。经第一次组合评价后，１４个城市中８个城市在３种组合方法下得到的风险度排名均相同，如郴州市。但还有６个城市在３种组合方法下排名不完全均相同，标准差不完全为０，其中岳阳市在３种组合评价方法下的风险度排名系列标准差最大，为１．８８６。故还需对３种组合评价排名结果进行再次组合，计算结果。

经第一次循环组合评价后，株洲市风险度在３种组合方法下排名均相同，且１４个城市中１０个城市在３种组合方法下得到的风险度排名均相同，在３种组合评价方法下排名差异更小，此时，只有长沙市、衡阳市、岳阳市以及张家界市在３种组合评价方法下的风险度排名系列标准差不为０，为０．４７１４。还需对３种组合评价排名结果进行再次组合。

经第二次循环组合评价后，１４个城市在３种组合方法下得到的风险度排名均相同，得到最终评价结果即风险度高低排名依次为湘潭市＞娄底市＞长沙市＞衡阳市＞张家界市＞岳阳市＞益阳市＞株洲市＞常德市＞邵阳市＞郴州市＞湘西自治州＞永州市＞怀化市。可见１４个城市中水资源短缺风险度最高的城市依次为湘潭市、娄底市、长沙市，最低的城市依次为怀化市、永州市、湘西自治州。洞庭湖流域虽然水量充足，但存在中低水平的风险度。采用循环组合优化模型得到的风险度评价结果与现实状况一致，说明循环组合优化模型具有较强的适用性。

５结论

本文采用循环组合模型对洞庭湖流域１４个主要城市水资源短缺进行风险评价，得到风险排名最高的城市依次为湘潭市、娄底市、长沙市，最低的城市依次为怀化市、永州市、湘西自治州。尽管洞庭湖流域水量充足，但存在中低水平的水资源短缺风险。评价结果与现实状况一致，说明循环组合优化模型具有较强的适用性，值得推广应用。

第二篇：流域水资源的合理配置研究论文

一、流域水资源的合理配置

1.水量水质联合调度

水资源配置不能只考虑水量调度，仅解决资源性缺水问题，还要同时研究水质调度，解决湿润地区由于社会经济集中发展超出水资源承载力时，造成水质性缺水问题。水质和水量问题是密切相关的，离开水质谈水量没有实际意义。因此，在水资源优化配置研究过程中，还必须加强对生态需水的研究。在确定调度方案时，要以生态为导向进行宏观调控，以全局最小的能耗获取最大的社会效益，除考虑区域水资源的供需平衡外，还应综合考虑区域水能平衡、水盐平衡、水沙平衡和水量平衡，进行水量水质联合调度，以维护生态系统必需的水量和维持整个生态系统的平衡。

2.水资源配置的保障体系

水资源配置牵涉到各方用水主体的利益，因此建立广泛的社会参与机制是保障配置公正性的外部条件。还需要与水资源统一管理相融合。水资源配置是在水资源管理范围内的配置，只有加强管理，建立相应的政策法规，建立相应的补偿激励机制，才能充分发挥市场效力，提高水资源配置效率，保证水资源配置的正常运行。

二、技术方法的改进

1.新技术的应用

地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感（RS）技术以其多学科交叉特征被广泛应用于众多的研究和应用领域，尤其地理信息系统以其高效的空间数据管理和灵活的空间综合分析能力，通过将地理空间模型化，并存储在计算机中，便于对地理信息的快速查询、空间分析，以达到对研究对象进行描述、模拟和预测的目的，在水资源综合开发利用中的应用发展，也很迅速。但目前大多数GIS仍是侧重于数据获取、存储、管理和查询检索的初级阶段，空间分析、预测预报、决策支持功能很低，GIS在今后的应用中，还有很大的空间需要挖掘。近年来，模糊理论、对策论、博弈论、神经网络、基因算法在水资源领域的各个方面均有应用，并取得了一些成果。应用数学中的新理论、新方法，例如，粗糙集理论、智能决策支持系统理论、物元可拓集理论、系统科学理论、模拟退火算法、混沌算法等数学建模理论和方法，以及计算工具性能的不断提高，为水资源优化配置理论的研究与实践提供了有力的技术保证。随着这些理论方法的发展和应用能力的加强，以及这些方法与原有大系统分析和多目标决策等方法的结合，水资源配置的建模和求解方法将更趋完善。

2.决策支持系统和专家系统的完善

在决策者参与决策的过程中，不同决策者主观意愿不尽相同，由决策者参与提供大量辅助信息且经过模型模拟或优化得到的方案多种多样，通过对多种方案的比较与研究，能够获得更为优质的技术选择。所以，我通过对配置模型的优化选择能够提高水资源合理配置的实时性，另外，通过对水资源模型的内部算法的进一步优化，同样可以提高水资源配置的工作效率。看来，这样的优化配置选择是非常必要的。此外，我们要加强对水资源配置工作内容多方面的了解，在以往的工作经验与工作效率中总结水资源配置的最合理优化的方案，以提高工作效率。因此，在模型中如何考虑专家经验，也是值得研究的。应用决策支持系统可以更好地实现多种模型方法共同处理问题，更全面发挥计算机对于决策的辅助作用，因此，为实现进一步合理配置水资源的目的，需要完善水资源配置决策支持系统和专家系统，建立良好有序的交互能力，更方便简洁地实现决策者意图，发挥人的主观能力和经验优势。总之，只有不断加强水资源配置理论的深入研究，借助先进的数学方法、计算机技术、经济、生态等多学科的知识发展水资源配置技术，才能真正提高水资源配置效率，实现水资源的可持续利用。

第三篇：流域管理机构水资源管理主动性

流域管理机构水资源管理主动性、协调性研究之

---农业水价改革

马光明

（甘肃省水利厅讨赖河水资源管理局，甘肃 酒泉 7350000）

【摘要】阐述讨赖河流域农业灌溉水价现状，分析水价改革后灌区运行情况，以嘉峪关文殊镇灌溉水价征收情况为例，对水价改革后灌区运行情况以及农民对水价改革的承受能力进行研究；对农业水价改革有关供水成本的确定、农民承受能力、补偿办法提出了建议；完善基础设施建设，促进水价改革，确定供水的合理成本，充分考虑农民对水价的接受能力，确立明确的水价补偿办法。

【关键字】 农业水价；改革；农民；承受能力；灌溉

【中文图号】

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我省是一个农业占大比分的多民族、贫穷地区，灌溉对于保障我省粮食安全，巩固农业基础地位极为重要。灌溉用水量占水资源总量的 70%。在本流域灌区内用水逐年紧张的情况下，提高灌溉水利用率，节约用水成了解决水危机必须面临的问题之一。同时，农业水价长期以来严重偏离供水成本，供水单位难以运行。因此，研究农业水价改革理论，探讨农民水价改革承受能力和改革措施，对于实现水费的合理征收，实现水资源的合理开发利用，增强水资源流域管理机构的主动性、协调性，改进农民负担等，具有十分重要的理论意义和实用价值。流域水价现状

长期以来，灌区供水工程实行的是公益性无偿供水和政策性低价供水。我国出台了一系列政策，关于水价制定及征收办法进行了多次改革。1985年, 国务院颁布了《水利工程水费核定、计收和管理办法》, 第一次把供水定为有偿服务, 并提出按照供水成本核定水费标准。202_ 年,国家发展和改革委员会和水利部联合发布了《水利工程供水价格管理办法》。按照文件的总体要求, 地方应大力推进农业水价改革, 积极推行终端水价制, 最终达到建立合理的水价形成机制的目标,合理确定各供水环节的水价, 实现供水服务计量到户, 避免原来定时不定量供水办法，建立克服乱加价、乱收费、收不到费等一系列问题的水费计收新体制。

水利工程供水水价改革的实施, 取消了很多不合理的因素, 规范了农业水费的征收管理, 使农业水费在计费方式、计征手段和方式上取得了较大进步。近年来, 针对农业用水终端水价秩序混乱的现状, 许多地方积极推行末级渠系水价管理改革。常见的做法有: 【1】实行定价到户;实行最高限价;让农民用水者协会参与定价。成立了农民用水者协会的地方, 末级渠系的供水价格大多由农民参与协商定价。这些做法, 明确了末级渠系水价管理权限,规范了定价原则。在水费的征收上采取直接收费到户的方式, 简化了收费程序, 避免了中间环节的加价和水费截留, 有效地减轻了农民的负担, 收到了很好的效果。过去多数灌区在向农民收取水费时, 通常实行水费按单位面积均摊的方式, 在这种计费方式下, 农民缺乏节水积极性, 造成了大量水资源的浪费。

1997 年以来, 许多灌区改变了水费计量的方式, 实行了按量收费、分时段水价、超定额累进加价制度等新的计费方式。这些新的计费方式有效地提高了农户节水意识, 减少了水资源的浪费。但是, 目前流域内灌区的农业水价依然存在很多的问题, 水价改革在许多地方仍未能达到预期的目标 [2]。一方面, 流域内灌溉水利工程农业供水价格仍然低于成本, 普遍偏低, 亏本运行;另一方面, 相当一部分地区农民实际负担水费却居高不下。究其原因是由于目前相关单位机构在水费征收过程中, 常常出现中间加价、搭车收费等不合理现象, 扰乱了水价秩序, 严重损害了农民的利益, 也很容易使农民乃至社会产生误解, 认为水价改革将加重农民负担的, 不支持或者甚至反对农业水价革[3] 农民对农业水价的承受能力研究

2.1 农业水价改革和农民承受能力调查本文主要针对我国中西部产粮区, 包括山西、河南、陕西、河北、内蒙、新疆等省、区近年来的农业水价改革、灌区水费收支和农民的年均收支现状、特点 与存在的主要问题进行系统的调查和研究 [4]。2.1.1 典型灌区基本情况调查

调查的内容包括自然地理和水文气象条件, 水资源开发情况, 灌区的基础设施情况, 灌区管理和生产运行状况, 管理人员数量和配置,近年来的灌溉用水情况和灌溉面积。2.1.2 灌区农业水价改革调查

调查的内容包括灌区农业改革的进展, 农业水价改革的步骤, 水价改革前后水费征收情况、征收的标准和办法, 水价改革前后灌区财政收支状况, 水价改革前后农户收支情况, 水价改革前后种植成本, 水 价改革前后农户水费支出情况 [5]。2.2 水价改革后灌区运行情况分析

调查结果显示, 多数灌区现行水价只有供水成本的 30%~ 60% , 有些水利工程甚至无偿供水, 大多数供水部门亏损严重。近几年农业水价经过几次调整, 一些灌区的水费收入有一定的提高, 但是总体水平仍然偏低, 绝大多数地区水价远没有达到供水成本水平, 灌区仍然难以维持良性运行状态。

例如, 山西省临汾市神刘扬水灌区位于临汾市城南汾河东岸, 以汾河为水源提水灌溉, 设计灌溉面积2380hm 2 , 有效灌溉面积2000hm 2。该灌区为3 级提水, 3 级水价。该灌区自 1996 年开始几次提高农业水价。但仍未达到临汾市物价局批复的 3级成本水价[ 0118/ 0123/ 0128(元/ m 3)]。神刘扬水灌区水价改革及前后执行情况见表 1。

表1 神刘扬水灌区水价改革及前后执行情况(3 级水价)元/m 3 水价改革前(1995年)执行标准水价改革后执行标准1996 年1997~ 1999年 春浇1999年冬浇202_ 年 以后0109/ 0 111 / 0 115 0112/0115 / 0119 0 115/ 0123 / 0 128 01165/ 01205 / 01245 01175/ 01215 /01255 该灌区在水价改革前的 1995 年收支平衡后亏损 6 万元, 1996 年第一次调高水价后, 收支平衡,1997 年第二次调价后, 收支平衡后略有盈余。经过1999 年、202_ 年的 2 次调高水价, 至 202_ 年收支平衡后盈余6 万元, 逐渐弥补了水价改革的亏损, 这期间该灌区得到了比较好的发展, 这在一定程度上得益于水价改革。但是简单的提高水价并不能解决一切问题。从 1998 年后, 由于小麦价格不断下降, 自 202_ 年开始, 3 级灌区只能春浇一次, 只浇保命水,2、3 级灌区冬浇面积下降, 用水量减少, 灌区水费收入由五六十万元下降到三四十万元。职工的工资难以保证, 灌区不能按照要求提取工程维修费, 无法维持良好运行。2.3 农民承受能力研究 2.3.1 农业水费和农业生产成本

和其他生产要素相比, 水费占农业生产成本的比例并不高。调查结果显示, 一般北方灌区水费占生产成本的 10% ~ 20% , 虽然近几年水价有所提高, 但是通过节水和减少不合理的支出等措施, 一些地区农民的水费支出并没有增加。农业在我国现阶段仍然需要国家大力扶持, 农业用水被定位为一种特殊商品, 明确规定在核定农业水价时不计税收和利润, 只按全部供水成本、费用核定水价, 比过去价格水平略高。农业用水应当实行统一价格, 水价改革必须考虑当前农业生产成本收益和农民收入情况。1980~ 1990 年间, 国家大幅度提高粮食收购价,粮食税后净受益持续增长。直到 1995 年, 粮食供求关系发生了根本的变化, 结束了粮食供给不足的状况, 这时的粮食价格也基本与国际市场持平, 不可能再全面上涨, 而粮食的生产成本却不断上涨, 导致了粮食单位种植面积平均净收益全面下降, 灌溉成本占粮食生产总成本的比例也在不断增长。尤其是1995 年后, 粮食生产成本的增长很大程度上是由于灌溉成本的提高引起的。根据 202_年统计资料, 在北方小麦主产区河南、河北、山东等省份, 种植小麦的税后平均每公顷收益仅在 750~ 1800 元之间, 种植小麦的灌溉成本占总成本的比例分别为 815%,18%, 13%。以河南省人民胜利渠灌区为例, 该灌区农民种粮单位面积投入情况见表 2。表 2 河南省人民胜利渠灌区 202_ 年 农民种粮单位面积投入调查(旱作区)元 项目 投

入 高 中 低

种子 525 390 330 化肥 202_ 1800 1530 农药 450 375 300 税费 975 840 750 农机 945 870 750 水费 630 630 630 劳工 2250 1950 1500 注: 粮食作物为玉米和小麦。# 32 # 2.3.2 水价改革和农民承受能力

在北方的小麦生产区, 农业对灌溉有高度的依赖性。目前灌区的灌溉水价还未达到供水成本, 如果根据新的补偿供水成本的原则提高水价, 过高的水费支出将使农业生产成本进一步提高, 北方许多地区的小麦等粮食作物生产会出现负收益局面, 若不采取有效的措施, 灌溉水价改革对我国的粮食生产和灌区发展将会带来不小的负面影响。人民胜利渠位于河南省新乡市, 是我国建国初期在黄河下游兴建的第一个大型引黄灌溉工程, 灌区有效灌溉面积 4133 万 hm 2 , 202_ 年实际灌溉面积4 万 hm 2。人民胜利渠从开灌初期就开始征收水费,当时的水费很低, 而灌溉大大地提高了粮、棉的产量, 灌区农民缴费的自觉性很高。进入 20 世纪 80年代后, 灌区进行了多次水价调整。在这一期间, 农民种粮收入呈上升趋势, 虽然水价连年上涨, 但农民依然积极缴费, 没有拒交、拖欠现象。为了促进节水, 扭转水管单位连年亏损、管理经费紧张的不利局面, 河南省在 1997 年出台了新的水价政策。新水价的出台, 引起了灌区农民的强烈反应, 加上灌区在水费征收体制上存在一些问题, 导致灌区水费实际收取率在40% ~ 70%之间, 维修费和管理经费严重短缺, 灌区运行存在很大困难。

上述问题的产生主要有 2 个原因: ¹ 水价上涨幅度很大, 农民心理上难以承受。水价改革前的1996年执行的标准是: 按灌溉面积计算, 旱作区 240元/ hm 2 , 水稻区 390 元/ hm 2。尽管这时的水价比 1981年有了很大的增加, 但还是远远低于成本(相当于当时灌区核算的供水成本的 1/ 3左右)。1997 年水价改革后核定的新水价标准为: 旱作区 525 元/ hm 2 , 水稻区825 元/ hm 2。º 1997 年以来, 我国市场粮价逐年下降, 农民种粮实际收入也呈明显下降趋势, 在这种环境下大幅度增加水价, 群众的反应可想而知。因此, 虽然 1997 年灌区水费收入较上 1a 有很大增长,但水费到位率很低。此后, 粮价进一步下跌, 农民种粮收入也逐年下降, 部分群众对水费征收产生了抵触情绪, 水费征收成了灌区管理的老大难问题。从农业水费的实际收入来看, 水价改革前的2a 水费收取率都在 90%以上, 1997年水价改革后, 连续 2a 的水费到位率在 55% 左右, 1999 年稍高, 约为 70%。从202_ 年至 202_年, 水费收入呈现逐年下降趋势,总收入略高于 1996 年。由于没有充分考虑农民的承受能力, 因此 1997年的那次不成功的水价调整对灌区造成了深远的负面影响。由此可见, 水价过高不利于农业水价改革的进行, 合理的水价一方面要使农民可以承受, 提高农民的种粮积极性, 另外, 要使农户有主动节水的意识, 提高水的利用效率, 尽可能地发挥水资源的效益。农业水费比例和农民承受能力调查见表 3。

表3 农业水费比例和农民承受能力调查水费占单位面积投入比例/ %农户对水价所持的态度 农户对灌区水的反应 4 水价很低, 乐意接受按面积缴费的用水户浪费严重 8 水价不高, 乐意交纳 正常用水 水价合理, 可以接受用水正常, 按量缴费的有节约意识 13 水价较高, 勉强接受按量缴费的用户出现滞后用水, 节水意识强 15 水价过高, 难以接受 退出灌区, 拒绝用水 3 对农业水价改革的几点建议

3.1 完善基础设施建设, 促进水价改革完善的农业供水、节水设施是提高水资源利用率、准确计量水费的前提条件, 灌溉系统的配套与改造是水费改革的必要条件, 只有具备了这些条件, 才能公平合理地对农业用水进行计收, 才能实现节约用水, 高效用水, 农业水价改革的目的才能达到。3.2 确定供水的合理成本

5水利工程供水价格管理办法6规定了对合理成本的补偿。目前, 许多供水单位机构臃肿, 效率低下, 导致了供水成本的扭曲。因此, 合理成本如何确定必须有章可循, 不能随意确定。正确划分供水成 本范围、合理分摊各种费用、强化财务管理、规范会计核算、精简机构和提高效率是确定合理成本的前提条件。3.3 充分考虑农民对水价的承受能力

农民对水价的承受能力与当地的作物种类、产量、耕作水平、水土条件等都有一定的关系。从目前调查的情况来看, 在对灌溉依赖性较强的地区, 将每公顷平均水费维持在占每公顷投入的 10% ~ 12% 左右, 占每公顷产值的 5% ~ 7% 左右, 农民比较容易接受, 一般来说, 经济越发达的地区, 该比例应该越低。3.4 确定合理的农业水价补偿办法

根据灌区目前所核算出来的成本水价来看, 如果马上按照成本水价加合理利润对灌区农户征收水费, 农民将很难承受, 以至于挫伤农民的种粮积极性, 不利于灌区农业发展。因此, 首先应在核定水价 并确定农户用水的水价后, 确定两者之间的差额(即亏损额), 在农业用水未能实现按成本收费之前, 该亏损额需要由国家给予补偿, 否则灌区难以实现良性循环。补偿的数额可以根据实际灌溉面积来确 定, 建议将补偿款直接补给农民, 而不是补给灌区。这样做的结果是: 灌区可以逐步提高水价直至按照 # 33 # 成本水价收取水费, 同时让农民意识到真实的水价,提高农民的节水意识, 而农民承担的实际水费仍然在可以承受的范围之内。[ 参考文献] [ 1] 姜文来.WTO 条件下农业水价调整研究[ J].海河水利, 202_(4): 7~ 8.[ 2] 王国柱, 宗学才, 李洁.东营市引黄灌区的水价改革探讨 [J].中国农村水利水电, 202_(7): 30~ 31.[3] 廖永松.农村水价改革的问题与出路[J].中国农村水利 水电, 202_(3): 74~ 76.[4] 王凤翔, 刘晓明.陕西省农业用水价格管理基本做法 [J].中国农村水利水电, 202_(7): 36~ 38.[5] 李曦, 雷海章.西北农业水价改革的现状与对策[J].水 利发展研究, 202_(3): 23~ 26.(收稿日期: 2004O12O01 编辑: 梁志建)(上接第 13页)入滩、滞洪、沉沙, 对群众因此而造成 的生产损失应由政府有关部门给予补偿。3.4 高滩区的开发利用

高滩区属于土地综合利用率较高的安全地带。主要开发内容应为/ 合理开发, 集中建镇0, 结合黄河 综合治理规划要求, 可以积极开发一些建设用地、休 闲区和旅游区等。

高滩区利用的关键在于滩区安全建设, 一般采

取村庄外迁、就地避洪、临时撤离 3种措施。1989~ 1997年, 国家投入资金开展了 3 期滩区水利建设, 扶持滩区发展农田灌溉、修建生产道路、进行低洼地 土地改良和滩区排水工程建设。但是, 滩区安全建 设状况还严重滞后, 为搞好滩区土地利用, 必须加大 工程建设投入力度, 按有关标准修筑生产堤、控导护 滩工程、避水台、村台工程、撤退道路工程、桥梁工 程、村庄外迁工程以及其他附属工程等。工程的位 置、规格、形式和数量等, 都要根据实际需要进行确 定, 以确保滩区群众生命和财产的安全以及高滩区 内正常的工农业生产。3.5 引洪放淤, 刷槽改土

黄河泥沙含量大一直是黄河治理的主要问题。减小河道主槽的淤积抬升速度及维持河道排洪能力是治河的关键。黄河的滩区面积较大, 可供沉沙的地方也就较大。洪水期间, 挟沙水流漫滩后, 流速降低, 水流挟沙能力减小, 大量泥沙将沉于滩区, 越往下游, 水流含沙量就越来越少。大水流漫滩、沉沙、落淤后, / 清水0沿河进入河槽, 从而稀释水流, 使河槽少淤或减少冲刷, 在滩槽水沙交换的过程中进行/淤滩0。对于来沙系数大的洪水, 河槽可能不冲刷,但漫滩落淤的/ 清水0归槽后, 会减少河槽的淤积量,这对维持一定的滩槽高差, 保持河槽的过洪能力都大有好处。因此, 利用洪水淤滩, 具有/ 刷槽0和加大河槽过洪能力的重要作用。此外,/ 引洪放淤0可以利用洪水泥沙淤滩、淤堤沟和低洼地等, 起到平整土地和淤滩改土等多种作用。为了保证有目的、有计划地引洪淤滩, 来改土、淤堤沟和低洼地, 需采取相应的工程措施。首先, 应对滞洪沉沙区引洪放淤进行统一规划, 保证引洪放淤通道的畅通;然后, 在引洪的入口和出口应修建必要的控制工程, 防止洪水改道及大量泥沙进入滩区。3.6 调整产业结构, 发展特色农业

目前滩区经济主要以农业为主, 农作物有小麦、玉米、大豆、花生等, 结构比较单一, 经济效益一直较低。因此, 应结合滩区特点进行产业结构调整, 种植业、养殖业、加工业等相结合, 注重发展绿色产业, 加大投资力度, 并不断提高科技含量, 扩大建设规模,强化基础设施管理, 在滩区逐渐形成林、粮、果、菜、经济林等种植、养殖全面发展的局面。滩区土地利用必须以科技为先导, 积极推广先进的科学技术, 用现代化科学方法管理农业, 加大科技投入, 提高产品的科技含量, 把滩区农业改造成布局较为合理、技术先进、管理科学的特色农业。4 结

语

黄河滩区土地利用与防洪的关系, 应该是在确保黄河安澜的前提下, 加快黄河下游滩区的治理开发, 以滩区的治理开发促进黄河现代防洪体系的构筑, 逐步形成黄河防洪与下游滩区治理开发相互协调、相互支持的良性运行机制。随着小浪底水库的运用和下游河道治理工程的建设, 使黄河/ 上拦下排0的防洪工程体系进一步完善, 提高了下游防洪能力, 为黄河滩区土地利用提供了有利条件。为使黄河滩区土地利用在不降低河道功能的前提下得到合理开发, 以实现滩区的可持续发展, 应积极加强滩区相关政策的制定和研究。[ 参考文献] [1] 阎恒, 王建国.黄河长江经济开发比较研究[M].郑州: 黄河水利出版社, 1997.51.[2] 端木礼明, 成刚.河南黄河滩区综合治理与开发措施探讨[J].中国水利, 202_(6): 485.[3] 胡一三.中国江河防洪丛书#黄河卷[M].北京: 中国水利水电出版社, 1996.17.[4] 赵春明, 邓坚, 李宪文, 等.起草蓄滞洪区运用补偿办法的几点体会[N].中国水利报, 202_-08-23(2).[5] 于迎涛.黄委与河南省老年科协共商黄河下游滩区治理

第四篇：水资源论文

浅析北京市怀柔区水资源现状 摘要：怀柔是我成长的故乡，也是北京市的重要水资源来源地，所以，她的水资源情况与整个北京市的用水安全关系紧密。本文主要为大家介绍了位于北京市北部的怀柔区的水资源分布与利用保护情况。

关键词：北京市怀柔区 水资源分布 水资源利用 水资源保护

正文：1.怀柔区水资源基本情况[1,2]

怀柔区是北京市的远郊区，地处燕山南麓，北京东北部。东临密云县，南与顺义、昌平相连，西与延庆县搭界，北与河北省赤城县、丰宁县、滦平县接壤。辖区内风景十分优美，有雁栖湖、红螺寺等著名旅游景区。

怀柔区总面积2128.7平方公里，其中97.1%的面积为首都一、二、三级饮用水源保护区。全区河流分属海河流域的潮白河和北运河两个水系，以潮白河为主，北运河其次，区内有四级以上河流17条，大中小型水库16座。怀柔平原区不仅是北京市水源八厂的主要补水区，而且是北京市怀柔应急备用水源工程的水源地，42眼水源井日供水能力33.5万m3，现在每年从怀柔抽取地下水1.2亿m3。京密引水渠穿越怀柔，怀柔水库、北台上水库、大水峪水库直接为北京供水。北部五个乡镇是密云水库的主要水源地。全区有四级以上河流17 条，建有大型水库1 座，中小型水库17 座，塘坝64 座。

202_ 年原怀柔区水资源局和北京市地质勘察院联合编制的怀柔区水资源综合规划报告计算成果表明，怀柔区多年平均地表水资源量为3.31 亿m3，地下水资源量为3.48 亿m3，最后计算成果水资源总量为3.56 亿m3。依据报告，怀柔区多年平均水资源可利用总量仅为

1.63 亿m3。

202_ 年全区总用水量上升到1.67 亿m3，其中农业用水1.29 亿m3，工业0.17 亿m3建筑业及城镇生活用水等0.21 亿m3。202_ 年以后，特别是202_ 年北京应急水源地在怀柔区建成，年开采量1.2 亿m3。工程投入运行后，全区总用水量急剧上升，一度高达2.53 亿m3 以上，地下水位急剧下降。为满足本区工农业和城镇用水需求，在原有怀柔水厂基础上，相继兴建了北房供水厂、年丰供水厂、开发区供水厂、雁栖供水厂、怀北供水厂、高两河供水厂、潮白河绿化水源地(向水源八厂供水)、怀河潮白河奥运应急水源地(202_ 年初向北京供水)等多个供水厂，由于工农业生产及城镇生活用水需求的增长，供水厂的大量投入运行，使怀柔平原地区地下水出现长期的超量开采，累计超采5 亿m3 以上。在202_—202_ 年的10 a间，虽然采取了多项节水措施，取得突破性成效，但202_ 年怀柔区水资源总开采量年达1.6 亿m3，其中怀柔区自用8 086.3 万m3，向北京市供水8 577.5 万m3，全区仅维持在多年平均可利用总量上，但平原地区地下水超采仍居高不下，地下水位持续下降。

2.水资源利用存在的主要问题[1-3]

2.1安全饮水问题仍未得到根本解决

山区农村的饮水水源多为浅层地下水或山泉水，一旦遇到旱情，地下水下降，小口井、压水井或者山泉出水不足，造成人畜饮水困难。另外，由于饮水水源为浅层地下水或山泉水,容易受到污染，饮水标准较低，无法保障居民的饮水安全。

2.2灌溉用水不足，抵御旱情能力较差

1999—202_年连续5年的大旱，导致地下水位下降严重，全区17 条河流，除白河外，其余16条河流均出现过不同程度的断流，水库普遍蓄水不足，造成部分水源井、扬水站等

水利设施不能正常发挥作用，水资源紧缺形势十分严峻，北京市应急备用水源工程启动后，年抽取地下水1.2亿m3，202_—202_年两座区管中型水库向北京供水1300万m3，又加剧了怀柔区水资源的供需矛盾。

2.3抗洪防灾能力仍然较低

除潮白河和雁栖河达到防洪标准之外，其余15条中小型河道均未达到相应的防洪标准。全区有62条泥石流易发沟道，有3234户9600人受到威胁。

2.4人为造成水土流失现象依然存在全区仍有224.32平方公里的水土流失面积还没有得到治理，特别是房地产开发、开矿、修路、放牧、陡坡开荒等人为活动还在不断造成新的水土流失。多数的开发建设项目未征得水行政主管部门意见，没有水土保持方案。

2.5水污染问题不容忽视，城镇雨污分流亟待加强

全区污水处理率不足40％（32%）。部分企事业单位的生产、生活污水没有经过处理就排放到河道中，致使小泉河、怀九河、怀沙河、怀河和雁栖河等河道均受到不同程度的污染。另外，我区产生的污水目前还没有完全实现资源化，水循环利用能力有待提高。城区的部分小区和支街存在雨污管道合流现象，致使已经修建的城市雨污分流管道无法真正实现雨污分流的目的。

3.水资源保护[1,2]

3.1指导思想

坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，围绕怀柔区生态涵养发展区的功能定位，以富裕农民、建设宜居城市和支撑经济社会发展为目标，以保护和涵养水源、实现水资源优化配置高效利用为中心，以治理水污染、改善生态水环境、保障安全供水为重点，实行最严格的水资源管理制度，努力建设节水防污型社会。

3.2基本原则

1、实现城乡供水安全是怀柔水务工作的第一任务。

2、建设节水型社会是缓解水资源紧缺的根本出路。

3、建设生态涵养区和改善水环境是水务工作的制高点。

4、保证水安全是怀柔经济社会可持续发展的重要基础。

5、坚持“向观念要水、向机制要水、向科技要水”的新理念。

并在水务建设中做到五个结合，一是保护水资源与资源综合开发利用紧密结合；二是水资源开发利用与治洪、治污、水循环利用紧密结合；三是水资源开发与人民生产生活安全紧密结合；四是水务建设与城市功能定位、生态涵养、生态平衡、环境保护紧密结合；五是水务建设与加快新兴产业发展、加速城市化进程、实现经济社会战略大发展紧密结合。

3.3具体措施

<1>安全饮水保障体系

1、新建喇叭沟门、宰相庄和安各庄、北宅、长哨营、七道河、九渡河、渤海所、宝山寺等9处联村水厂，新增供水能力10800 m3/d；新建南冶等100座单村水厂，新增供水能力20000 m3/d。

2、新建山区人畜饮水水源工程200处，饮用水水质全部达标。

3、改造怀柔区67个村老化的供水管网和完善水源井保护，解决供水设施存在的安全隐患问题。

4、建设400 m2水质化验室一座，并对农村地区饮用水源每年检测一次。

5、划定农村饮用水源地保护300处，建立地下水水质、水位自动监测网络。

6、改造城区部分老化的供水管网，为三大板块、两大基地和新兴产业发展提供供水保障。

7、完成100处新农村、15处搬迁村的供水、节水、排水、污水处理等水利工程的配套工作。

<2>水循环利用体系。

（1）升级改造怀柔污水处理厂一、二期氧化沟工程，使其日处理能力达到8.5万吨，并视发展需求，考虑上马三期工程。

（2）改扩建怀北污水处理中心，使其日处理能力由0.3万吨上升到0.6万吨，解决怀北小城镇及中科院研究生院的污水排放问题。

（3）新建宝山、怀北、渤海、九渡河、雁栖、长哨营和喇叭沟门7座污水处理厂，设计日处理规模0.15万吨；改造北房、桥梓2座污水处理厂。

（4）在山区新建200处小型污水处理设施。

（5）采用先进的再生水深度处理与回用技术，铺设中水管道，每年提供0.2亿方的再生水资源，发展再生水灌溉面积1万亩。

（6）重点建设青春路雨污分流工程，并逐步完成城区其他路街、城中村、凤翔开发区、东城、富密路、111国道、红螺山旅游区、红雁路、范崎路、南城、中科院等地区雨污分流和小泉河污水主干线建设工程。

（7）逐步完成小泉河改造工程。

（8）利用已有的怀柔污水处理厂、北房污水资源化工程、雁栖污水处理中心和新建的7座污水处理厂处理后的中水，对农作物进行灌溉，并用于景观用水和城市园林绿化用水，实现水资源的置换和循环利用。

结语：从文章中我们都可以看出，怀柔区政府是在不遗余力地开展对其辖区内的水资源保护工作，但是很明显，要达到这一目的，只靠政府的政策措施是不够的，身为北京市市民的我们也必须要积极投身其中。而身为一名新世纪的大学生，我们更应该在自己采取措施的行为之外，向自己的亲朋好友宣传各种节水常识，呼吁市民们保护自己赖以生存的水资源，为首都的水资源保护贡献出自己的一份力。

参考文献：

[1]北京市怀柔区“十一五”时期水资源开发利用及保护规划-------怀柔区水务局

[2]怀柔区水资源现状分析及保护对策------------------张久省

[3]北京市怀柔区水资源供需平衡与配置研究---------北京林业大学水土保持学院

第五篇：水资源论文

《水资源与城市节水》

论 文 题 目：

院（系）：

专业：

班级：

学号：

学 生 姓 名：

指 导 教 师：

我国水资源状况与水资源可持续发展

摘要：资源是人类生产生活的最关键资源，可是如今，生态环境遭到严重破坏，水体污染严重，水资源的保护和水污染的治理成为现代社会最关注的问题，文章就对现代水资源的现状和污染问题做了分析，并提出一些有建设性的治理措施。

关键词：中国水资源水环境保护可持续发展

前言：

水是人类生活的重要资源，特别是农业需要大量水进行灌溉，人类文明的起源大多都在大河流域。早期城市一般都在水边建立，以解决灌溉、饮用和排污问题。在人类日常生活中，水在饮用、清洁、洗涤等方面的作用不可或缺。水也是万物赖以生存的基本要素。但随着社

会经济的发展，人类对水资源的需求量不断增大。本世纪以来全世界淡水用量增长了8倍，其中农业用水增长了7倍，城 市用水增长了12倍，工业用水增长了20倍，而且世界淡水用

量以每年 5％的速度递增。目前世界上大约有90个国家，40％的人口出现缺水危机，30亿人

缺乏用水卫生设施，每年有300万到400万人死于和水有关的疾病。到 202_年，水危机将蔓

延到48个国家，35亿人为水所困。水资源危机带来的生态系统恶化和生物多样性破坏，也将

严重威胁人类生存。而中国的水资源状况面临着很多问题。

一．水资源短缺。

我国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有 2300立方米，仅为世界平均水平的1/

4、美国的1/5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，我国现实可利用的淡水资

源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为 900立方米，并且其分布

极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中

比较严重的缺水城市达110个，全国 城市缺水总量为60亿立方米。

据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋

势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对我国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人

民群众的健康。

水利部预测，202_年中国人口将达到16亿，届时人均水资源量仅有1750立方米。在充

分考虑节水情况下，预计用水总量为7000亿至8000亿立方 米，要求供水能力比现在增长1300

亿至2300亿立方米，全国实际可利用水资源量接近合理利用水量上限，水资源开发难度极大。

·北方资源性缺水！

·南方水质性缺水！

·中西部工程性缺水！

“中国是一个中度缺水的国家”，水利部水资源司司长吴季松说,这是从水资源对社会经

济发展的支撑能力上得出的判断。据统计，我国目前缺水总量估计为400亿立方米，每年受

旱面积200万~260万平方千米，影响粮食产量150亿~200亿千克，影响工业产值202_多亿

元，全国还有7000万人饮水困难。缺水对环境和人的身心健康都有着严重的影响。

二．水环境污染。

近年来,我国水体污染日益严重，全国每年排放污水高达360亿吨，除70%的工业废水和

不到10%的生活污水经处理排放外，其余污水未经处理直接排入江河湖海，致使水质严重恶

化，污水中化学需氧量、重金属、砷、氰化物、挥发酚等都呈上升趋势，全国9.5万公里河川，有1.9万公里受到污染，0.5万公里受到严重污染，清江变浊，浊水变臭，鱼虾绝迹，令人触

目惊心。松花江、淮河、海河和辽河水系污染严重，86%城市河流受到了不同程度的污染。水体污染造成巨大的经济损失。

根据我国环保局的有关报道:我国的主要河流有机污染严重，并呈不断扩大才趋势，水源污染日益突出。同时，根据水利部门对全国10万公里河流的调查来看，大型淡水湖泊中，太湖已经完全处在富营养状态，滇池富营养化也越来越严重，巢湖营养状态指数有所下降，但还是处于富营养状态；洞庭湖，洪泽湖水质较差；白洋淀污染较重。

另外，全国大多数城市的地下水受到污染，局部地区的部分指标超标，污染问题每况愈下。由于一些地区过度开采地下水，导致地下水位下降，引发地面的坍塌和沉陷，地裂缝和海水入侵等地质问题，并形成地下水位降落漏斗。海洋的污染情况还没有得到有效的控制，其中东海污染量最重，唯有南海的水质还较好，但还没有得到有效的保护。

根据国家水资源公报、国家环境监测网的监测数据与“我国水体污染调查及其监测预警体系研究”项目组在12个省（市）、数十条河流以及多个湖泊的调研数据和资料，我国水体污染问题相当严重，具体表现如下：

1.污染水域由城市向农村转移，农区水体成为新污染的地带

近年来，部分城市由于资金、技术、管理和人员的优势，污水排放和治理都有了一定的改观，基本上控制了水体污染，而与之相反的是广大边远相对落后的农区水体污染呈现逐渐加剧的趋势。江河水体主要呈现为有机污染，主要超标项目是氨氮、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量和挥发酚等。

2.污染由发达的东部地区向发展中的中西部地区蔓延

近年来，由于东部工业企业的西移以及中西部农业点源与面源污染加剧，原先水环境质量较好的中西部地区水污染情况也不容乐观，呈现水质逐渐恶化的趋势。据实地调查，宁夏、甘肃、内蒙古以及四川、云南等省份的部分地区都存在这种趋势，原本污染物极少的西藏自治区水体中一些指标也有所升高，金沙江岗托桥监测断面氨氮含量202_年增加到0.5mg/l，拉萨河卡林监测断面硝酸盐氮0.47 mg/l，是达孜对照断面的1倍。

3.污染从支流向干流延伸，由区域向流域扩散

随着污染的加剧，水体污染逐渐由二、三级支流向一级支流汇集，支流逐渐向干流延伸，水污染也不仅仅是个别地区的情况，有的整个水系、流域都呈现严重的污染，如海河、淮河流域，劣Ⅴ类水比例近几年都在50％和30％左右。污染较轻的长江流域，近5年来受污染比例（水质IV类以上）也呈现逐年增加的趋势，劣Ⅴ类水比例202_年达到29.8％。

4.水体污染由地表水逐渐向地下水渗透的趋势

我国地下水水质总体情况虽然不太清楚，但众多的研究者均指出北方地区污染普遍较南方地区重，污染元素多且超标率高，特别是华北地区，污染最为突出。“三氮”污染在全国均较突出，已知个别农村地下水污染严重。随着地表水水质的逐渐恶化，以及农区主要污染物化肥、农药的增加与养殖规模的扩大，使得污染物逐渐累积，并极有向地下水渗透的可能。我国农区地下水监测、治理还基本上属于空白，急待解决。

5.水体污染物分散、途径多，难于集中治理，缺乏经济适用的技术

现在农村面源污染如N、P污染、农药污染、养殖业污染和地表径流污染等，具有种类繁多、发生量大、分布广、影响因素多、治理难等特点。农村点源污染表现在乡镇企业环保意识差，技术落后，尤其是一些大中城市不准建的排污量大的企业普遍存在，污染源分散，涉及面广，污染物浓度高，难以治理。而现行的污水处理技术投资高、运行费用大、管理技术要求高，短期效果不明显。

三．水资源浪费严重

水资源是人类宝贵的财富，供水具有成本，这就体现水的商业价值。受经济发展水平不高和计划经济体制的影响，我国政府和人民对水资源的稀缺性问题没能充分认识，水资源无论以要素身份对企业还是以商品身份对消费者而言，几乎是不需要付出任何代价和取之不尽、用之不竭的。在相应的价格形成机制下，国家所确定的水资源价格对调节水资源的供求关系及其在不同部门之间的分配也就基本不起作用。在相应的价格运行机制下，因价格制定主体认识的偏差所确定的价格也不会通过其自身运动而得以纠正。所以尽管80年代中后期以来我国水的供应价格大幅度上升，但由于水资源价格机制不合理的状况没有得以改变，故而水价仍然不合理。就按现在来说，在发达国家水价与电价的比例是6:1，水比电贵，而在我国是1:1，甚至更低，水费往往只是象征性地收一点，不讲经济效益，水利建设投资也是由国家财政预算加以解决，目前水价根本起不到调节水资源市场供求矛盾的作用。水价偏低导致用户对水的价格不敏感，节水观念淡薄，造成用水过程中大量浪费。同时由于低水价导致人们对水资源稀缺性缺乏足够认识，对水资源保护认识也存在不足，以致在浪费水资源同时，还不断向水中大量排放污染物。大部分地区的农业采用大水漫灌的方式，水的有效利用率仅为40-50%，工业用水重复利用率只有30%左右，损耗量高出发达国家两倍。

中国已经出现了严重的水危机，水污染与水资源浪费现象并存，保护水资源，实现

水资源利用的可持续发展已经刻不容缓。

那么，究竟该如何实现水资源的可持续发展呢

1.要实现水资源的可持续发展，必须先解决水污染问题。首先必须要加强全民的环保教育，统一认识，全民努力。目前，我国公民环保意识普遍薄弱，只有在全民中加强环保意识教育,提高其保护环境和防治水污染的自觉性,我国的水污染才可从根本上得到防治。加强环保教育应该采取多种形式，通过多种途径，加大环保宣传力度，进一步增强水忧患意识，养成节约用水的良好习惯，积极投身防治水污染的实践中去。政府要进一步增强环保意识，坚持实施节流优先、治污为本、多渠道开发水资源的可持续发展战略，把污水作为一种稳定可靠的水资源进行再生利用，形成良性循环，努力实现经济建设与水污染控制的协调发展。其次，大力推行工业上的清洁生产。废水和污染的产生很多是由于人类活动方式不当造成的,完全可以通过改变活动方式而减少废水和污染物质的排放量。在工业上要实施对污染排放的总量控制，强调对资源的有效利用, 而不是着眼于废水浓度的达标排放。工业部门要加快产业结构调整，合理调整工业布局，推动资源消耗小、效益高的高新技术产业发展。结合技术改造推行以清洁原料、清洁生产过程和清洁产品为主要内容的清洁生产。要把清洁生产当作在可持续发展战略指导下的一次工业企业的全面改造，在全国所有工业企业推行清洁生产。通

过加强环境管理审计，建立科学的管理体制，促进我国工业向新的技术基础转移，以集约方式提高质量，降低消耗，增加经济效益。并在此基础上逐步建立我国资源节约型生态工业生产体系。第三，实施污水资源化战略。经过净化处理的废水传统的出路是排入江河湖海等地表水体,考虑到很多地区和城市面临严重的水资源短缺现象,应大力推行废水的资源化，即将处理过的污水作为水源再次加以利用。这样，不仅开发了新水源，而且大大减少了排放至天然水体的废水。实施污水资源化战略, 能在较大程度上缓解有限的水资源与用水量日增两者之间的矛盾。最后，要加强水资源的法制建设，强化水资源保护。加强水资源的法制建设需要做好两方面的工作：首先是要建立健全保护水资源的法律法规。目前我国已有的《水污染防治法》、《城市节约用水管理的规定》、《水法》、《环境保护法》、《水土保持法》和《关于防治水污染技术政策的规定》等法律、法规虽已体系化，但却未达到协调化和完善化，而且规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规。法制建设的另一方面是执法。加强执法管理一是要做到执法要严、违法必究,对违法的责任人除警告、经济制裁外，还应追究其刑事责任；二是要对有影响的违法案件公开处理、严厉打击；三是要开展多种形式的执法监督。

2.改善生态环境是保护水资源的根本。与自然的和谐集中体现为环境公正。环境公正是指在环境资源的使用和保护上所有主体一律平等，享有同等的权利，负有同等的义务，从事对环境有影响的活动时，负有防止对环境的损害并尽力改善环境的责任;对任何主体违反环境义务的行为予以及时有效的纠正和处罚。为了人类的发展和同时保护好自然环境的目的，在人和自然相互作用过程中，人类必须同时兼顾两个基本原则：“有利于人类生存”和“有利于生态系统的动态平衡”。以“尊重自然、爱护自然、实现人与自然的协同进化”作为主题和目标。罗尔斯顿强调，人应以满意和感激的心情栖息于大自然中。作为“栖息者”的人应当超越自身的局限来评价事物，应当遵循自然。人们对事物的评价如果不能超越他们自身的局限，如果不能时时遵循大自然，他们就将失去大自然的许多精美绝伦的价值，人的生命就远远没有到达他能够、也应该达到的境界。罗尔斯顿的话体现出了自然界的无生物和无机界也都有尊严性这一特征。如果人侵犯了它们的尊严性，就等于侵犯了我们本身的尊严性。此时我们就不能套用“没有权利就没有义务，没有义务就没有权利”的公式于人与自然的权利义务关系，而只能认为，不存在什么自然的义务问题，权利和义务的相关性原理在这里确实难以适用。我们不仅要把尊重自然看作是一个具体的规则，更要把它看做是一种决定我们做人的态度。人类水资源之争实际上只是一个人与大自冲突的凤毛麟角，人们必须要在保护好生态环境的前提下有效地利用水资源，才能达到与大自然的和谐共处，实现水资源的可持续发展。

3．建立节水型社会，杜绝水浪费现象，提高水资源利用率。建立节水型社会是解决我国水资源短缺问题的必然选择，是发展循环经济的必要措施，而在水资源综合规划指导下，建立初始水权的分配制度，并通过制定水权交易市场规则，建立用水权交易市场，合理核定基本水价和超定额用水累加价，实行水权有偿转让，提高水资源的利用效率和效益，并引导水源向节水、高效领域进行配置，满足建立循环经济对水资源节约和保护要求。在农业用水方面，塑造利用农业节水的制度，大力发展节水农业。为此，首先要培育灌溉水市场。其次是推动作物节水技术创新、培育节水技术市场；再次是应重构包括工程节水、生物节水、农艺

节水和管理节水等四个子系统在内的节水农业技术系统；最后，由于我国版图较大,农用水资源丰缺并存，故可以在灌溉农业区推广输水工程+常规节灌+水价控制的模式和旱作农业区推行集水工程+现代喷微灌+农艺措施的不同的节水模式。在工业用水方面，塑造利于工业节水的制度，建造节水工业。为此，应做好以下两方面的工作。首先要实行节水考核制度，对于定额以内的用水，采用较低的费率；高于配额的用水，则按分级提价的原则，收取较高的水资源税、费。为了鼓励节约用水，可允许企业对节水部分进行有偿转让，以促进节水成本低的企业率先节水，从而带动整个工业向节水方向迈进。其次是严格实行用水许可制度。目前无证开采，超量开采比比皆是，为此应加大投入，搞好执法检查。在城市用水方面，塑造利于城市生活节约用水的制度，加强生活用水的节约管理。首先应使生活用水的价格合理，起到激励节水的作用。生活用水水价的确定应更多由市场、消费者和政府共同参与制定，其价格不仅要包含制水、供水成本和合理的利润，还要包括污水处理费用。其次应推广使用节水器具。最后，利用公共传媒在全社会广泛进行节约、合理利用和保护水资源的宣传教育，使节约用水成为居民的自觉行动。总之，建立节水型社会是社会主义市场经济条件下解决缺水问题最根本、最有效的战略措施。

水是生命之源，是国民经济发展最重要的资源。面对我国水资源匮乏的现状，如果不采取有力措施，中国有可能在未来出现严重的水危机。水资源问题已成为中国实现可持续发展战略过程中必须认真解决的重大问题。在水资源状况不断恶化的条件下，我们应该积极保护水生态环境，加强水的利用率，提高节水意识，真正使中国走上可持续发展之路。

参考文献：

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[2]郑通汉.中国水危机：制度分析与对策.中国水利水电出版社.202_

[3]佘正荣.生态智慧论.北京：中国社会科学出版社，1996.[4] 水利部水资源司 中国水资源保护30年：水资源保护实践与探索202_-02-01