第一篇：浅析依法治校推进法制建设论文

摘要:在高校不断发展的过程中，为了构建和谐的校园文化，便需要坚持依法治校的原则。法治是权利的重要保障，也是制约权利的重要途径。高校通过推动法制建设，坚持依法治校，能够保障权利与义务、权利与责任的平衡。本文通过具体分析依法治校，推进高校法制建设的途径，旨在推动高校更加稳定健康的向前发展。

关键词:高校法制;依法治校;建设途径

在高校法制建设过程中，依法治校在一定程度上发挥着统筹高校管理和协调高校管理的作用。因此，在高校的日常管理过程中，应该始终贯彻法治的原则，营造民主、公平、公证和诚信的高校校园氛围，提升高校法制建设水平。

一、健全学校规章制度，完善民主监督机制

在依法治校，推进高校法制建设的过程中，需要高校管理者应该严格遵守国家的法律法规条例，有效结合自身学校发展的实际情况，制定完善的规章制度，为高校依法治校奠定重要的前提条件。其中，高校管理者应该完善高校管理体制，注重从党群工作管理制度、行政工作管理制度、教学科研管理制度和学生工作管理制度等内容入手，全面提升高校法制建设水平。其次，在高校法制建设过程中，除了制定完善的法制规章制度，还需要强化学校规章制度的执行程序，从而保障学校的规章制度能够真正落到实处，从根本上避免不利的人为因素对高校法制建设产生的破坏作用。第三，积极构建系统完善的高校民主监督机制，切实维护好高校师生的合法权益。在高校的日常管理过程中，应该充分尊重教师的知情权、参与权和批评权，让所有教职工积极参与到高校各项制度的制定过程中，有效增强高校教师的归属感和责任意识。最后，应结合高校法制建设的基本原则，建立健全高校教育救济制度。随着我国高校法制建设不断推进，在教育法和教师法中都制定了关于教师和学生的申诉制度。因此，高校在依法治校，推进法制建设的过程中，应该积极构建系统完善的法律救济渠道，为被处罚的对象提供更多解释和陈述的机会，及时纠正高校日常管理过程中出现的不当管理行为，从根本上避免高校法制建设过程中出现的校内侵权行为的外部化和复杂化。只有这样才能够让广大师生严格按照法律法规办事，加快高校法制建设速度。

二、明确法制教育目标，优化法制教育内容

在高校法制建设的过程中，还需要充分重视法制教育。因此，需要高校根据自身发展的实际情况设置明确的法制教育目标，优化高校法制教育内容。其中，应该积极立足于高校法制教育的功能，严格遵循高校法制教育规律，深化改革法制教育途径，以便能够更好的满足当前高校学生的身心发展规律。尽量避免高校法制教育目标政治化、抽象化和理想化，有效结合现代社会主义民主政治发展要求，以及社会主义市场经济发展的要求，从而全面保障高校法制建设的科学性和系统性。同时，对于一些复杂的高校法制教育内容，应该坚持科学合理的原则进行法制教育内容的取舍，充分注重培养高校师生的宪法观，强化权利观和义务观。在选择高校法制教育内容的过程中，还需要与高校不同专业学生的实际情况结合起来，强化法制教育的实效性，为依法治校创造良好的条件。例如我校作为专业性较强的民航专业类高校，不同工种、不同专业、不同学科都具有相应的法律法规、运行手册，都是工作、学习的标准和依据，让师生员工能够通过对法制学习来更好的解决工作中遇到的问题。但是，不管是高校哪个专业的法制教育，都需要紧密结合宪法观、守法观和权利义务观，注重培养高校师生的法律观念和信仰，从而促使高校德育与法制教育全面结合起来，优化高校法制教育内容，推动高校法制更加稳定健康的发展。

三、强化高校法制宣传，构建高校和谐校园

在依法治校的背景下，为了推进高校法制建设，便需要营造平安校园的法制环境，积极组织高效师生认真学习各项法律法规，从而有效提升高校师生的法律意识。加大高校法制建设的宣传力度，为高校教育教学的开展保驾护航。其中，学校应该定期组织教师参与相关教育法律法规的培训工作，坚持以领导带头，全面学校《教师法》《教师职业道德》《民法》等法律法规的条例。同时，还应该充分利用高校校务公示栏、班级黑板报和法制宣传橱窗等、现代网络技术进行法制宣传，积极组织广大高校学生参与法律知识竞赛、“知法守法”征文比赛活动，有效增强高校师生的法制意识，促进高校法制建设。

总而言之，法治不但是权利的保障，也是制约权利的重要手段，能够在一定程度上平衡权利与义务、权利与责任的关系。通过加强高校法制建设，坚持依法治校的原则，能够让高校在不断发展过程中的各项制度和管理内容合法化，让各项法律关系明确化，从而保障高校法制运行更加通畅，有效打造高校和谐校园。

［参考文献］

［1］乔秋珍．法治国家理念下如何加强高校法制建设［J］．法制与社会，202_(25)．

［2］庄瑞梅．健全法律事务管理工作全面推进高校法治建设［J］．办公室业务，202_(2):45．

第二篇：依法治校论文

依法治国下的依法治校管理理念探究

摘要：随着依法治国方略的确立，教育发展与改革进程的加快，依法治校已成为我国学校管理的必然选择。依法治校，就是在民主的基础上，依照宪法和法律的规定，尤其是教育法律法规的规定，运用法律手段、经济手段和行政手段等来治理学校、管理学校的各项事务，使学校的各项工作逐步走上法制化、规范化的轨道。无论是教师教学研究，学校管理还是学生就业，校企合作等都需要以依法治校的理念深入推进。这对于未来高校的发展具有深远的理论意义和现实意义。

关键词：依法治国；依法治校；管理理念

依法治校，顾名思义，即依照法律管理学校。依法治校是在社会主义市场经济条件下，相对于传统意义上的学校管理方式产生的新的科学的管理方式。依法治校的施行是社会文明进步的表现，是教育按照自身规律发展的必然要求，是教育事业兴旺发达的根本保证，必须引起高度重视。

我们现在强调的教育教学法制观念，学校的法制管理，师生的权益维护等都是依法治校的题中之义。所以依法治校具有相当广阔的内涵。应该说，依法治校缘自“依法治国”的基本方略，是依法治国派生出来的学校管理战略。实施依法治校，就是对依法治国方略的具体落实。我们必须把依法治校放在教育发展的基础性地位来认识，促进学校管理与运行机制的根本转变，保证学校教育在法制的轨道上规范运行。依法治校是高校落实“全面依法治国”基本方略的必然要求，也是“全面依法治国”在高等学校治理中的具体体现，堪称建设现代大学制度、构建新型大学关系的根本保证。

一．依法治校的内涵

依法治校是实现学校的法制管理工作的关键和核心所在。只有明确了主体，才能明确学校管理工作的权利义务；只有明确了内容，依法治校的工作才有目标和方向。

从广义上讲，凡属教育活动所涉及到的主体均可看作依法治校的主体，诸如各级人大及其常委会、各级政府及其所属行政部门尤其是教育行政机关、各级各类学校及其他教育机构、企事业单位、社会团体及公民等各种主体；从狭义上讲，学校内部工作所涉及的主体，简单地讲，就是学校，具体而言诸如校长、学校领导班子成员、教师、学生、学生家长及其他监护人等均在其列。

明确了主体即是明确了内容。从学校管理学角度而言，凡属学校管理的一切范畴，均属依法治校的内容，诸如学校行政管理、教学工作管理、体育工作管理、德育工作管理、劳动教育工作管理等;从法律角度而言，凡是学校管理主体依法应享有的权利和应承担的义务均可看作治校的内容，诸如学校的权利义务、教师的权利义务、学生及家长的权利义务等等，而这些在教育相关法律条文上都有明确规定。比如，学校有按照章程自主管理、组织实施教育教学活动、招收学生和其他受教育者等权利和遵守法律法规、贯彻国家的教育方针、执行国家教育教学标准、保证教育教学质量、维护受教育者、教师及其他职工的合法权益等义务。

一般说来，“依法治校”的“依”是指依据或根据。“依法治校”的“法”则有广义和狭义两种理解，广义的“法”包括《宪法》以及与教育有关的所有法律、法规、部门规章和规范性文件，如《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国学位条例》等，狭义的“法”则指各个学校自己制定的《章程》及其他规范。“治”的意思是治理、管理，根据行使治理权的主体不同，可以区分为国家对学校的依法治理（所依据的主要是广义之“法”）和学校依法进行的自我管理（还需依据狭义之“法”）。就要求高校管理者和师生员工依据国家法律法规、学校章程及其他规范性文件，对教学、研究、管理、服务等学校内部活动进行规制，纳入法治轨道，以确保师生的合法权益，促进学校事业的健康发展。因此，《教育法》、《高等教育法》等法律的规定，学校章程是高校进行自主管理的基本依据，规定了高校管理中一些基本的、重大的问题。

二．依法治校的意义

随着时代发展，高校建设也面临各种复杂的问题，期中不乏科研知识产权的侵害，学生利益的损失，管理工作的失误，学术行为的不端等诸多问题。这些高校中存在的问题不能仅仅以道德的约束，还需要法律的执行。使教育教学，科研管理都纳入规范的轨道上去。

因此，依法治校是推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。依法治校的意义是重大的。

首先，对学校自身的发展建设有重要意义，有利于理顺和正确处理学校与政府及教育行政管理机关、企业、组织和个人之间的关系，形成有利于学校稳定健康发展的和谐的外部环境。学校在运作中，必然要和上级主管机关、社会上各类企业、组织或个人发生直接或间接的关系。尽管学校与政府及教育职能部门形成的是行政关系，但他们都是独立的主体，有自己的利益，应用法律的手段调整他们之间的关系，而不应用行政命令的方式来调整。公安、卫生、工商、城建、税务、财政、物价等部门也是依法治校的责任主体，都应履行法定职责，依法行政，依法支持学校，确保学校工作顺利开展，从外部依法管理和规范学校行为，管理与学校有关的事务，并保护学校的合法权益。而学校与企业、组织或个人之间，作为独立的法律主体，在围绕学校的硬件建设、联合办学、或者建立实训基地、学生就业等方面，都应善于运用法律合同等手段进行合作，以维护各方的合法权益。同时也创造了一个良好的环境可以让中国的下一代健康的成长，为祖国的建设培养人才！

其次，有利于维护学校及师生的合法权益。表现在，一是对外当学校及师生的合法权益受到不法侵害时，要寻求法律保护，捍卫法律尊严，严惩不法之徒！制造校园暴力之徒必受到法律的严惩 二是对内明确学校与教师、学校与学生、教师与学生之间的法律关系，规范各方的行为，依法保护学校、教师、学生各自的合法权益。同时能减少校园暴力事件的发生，保障老师学生人身安全！

再次，对我国教育事业的整体发展和进步起推动作用。学校教育是整体教育事业的核心部分，目前，我国受经济发展，现实国情所限，继续教育尚不发达，终身教育概念才刚刚引入，国民教育主要靠学校教育来完成，如何提高学校管理水平，充分发挥学校教育的主渠道作用，是我国社会发展走向新的历史时期迫切需要解决的一个问题。随着社会主义民主法制建设进程的加快，教育法律法规体系逐步得到完善，学校的法律地位发生了变化，学校与教育行政部门、举办者、教师、受教育者之间的法律关系出现了新的特点。理顺各主体之间的关系，解决教育活动中出现的新问题，实现教育为人民服务的宗旨，需要依法推进教育改革与发展，依法保障公民受教育权利。依法治校既是教育改革与发展的必然要求，也是实现教育为人民服务宗旨的重要保障。

三．依法治校的现状

1．依法治校的成绩

202_年，国家教育部门曾发布“教育部门关于加强依法治校工作的若干意见”，202_年，国家教育部门出台《全面推进依法治校实施纲要》，要求推进依法治校进程。而今高校在国家法律法规及相关文件指导下，于办学理念、制度建设、民主建设、普法教育、师生权益保护等方面有计划地推进依法治校，也确实取得了一定成效。

一是依法治校理念形成了更加广泛的共识。依法治校逐渐成为高校办学、理事的基本观念和工作目标，管理的制度化、规范化、民主化和法治化已经成为高校的共同认识。二是依法治校工作机制基本建立。大多数高校都成立了工作领导小组、政策法规研究处或法律事务室等部门推进依法治校，并在教师、学生中成立一些组织，保障师生的权益。三是各种规章制度建设逐步完善。目前，各高校基本形成了“章程——学校基本制度——部门规章制度——单位内部管理制度”四个层面的较为完备的制度体系。四是管理运行机制不断完善。在教育主管部门的领导下，各高校正在探索构建完善的“党委领导、校长负责、教授治学、民主监督”的依法治校工作体系。

2．依法治校存在的不足

高校依法治校虽然取得了一定成效，但由于历史与现实等多种因素影响，仍然存有一些缺憾，由此又衍生出种种问题，制约了高校依法治校的工作进程。

一是高校管理行政化。当前，高校依然存在管理行政化现象。如行政与学术连体、职位拔高绩效影响度等。其后果就是使行政权力凌驾于学术权力之上，限制了学术生产力，使创新人才多是“难产”，对学校科研和教学的发展、提升造成损害。

二是高校办学功利化。目前，中国高校的办学规模已经超过了一些传统教育大国，成为世界前列。国家施行“985”、“211”计划后，国内高校在论文的发表、科研设施建设等方面，与国际一流大学的差距也在不断缩小。但仍然有一些大学，过于功利，盲目跟风赶潮，热衷于搞短平快，影响了整个社会对高等教育事业的观感。

三是高校培养同质化。最值得关注的是近年来高校的同质化问题。表现在高等职业教育与高等本科教育的同质化。更严重的表现是一些本科教育高等院校，不顾自身条件，办学规模求大，设置专业求全，既分散了抓优势学科的时间和精力，也造成了教育资源的重复配置和极大浪费。特色型高校的特色被“稀释”了。

四．依法治校的具体措施

1.学习管理者应树立依法治校的观念

学校管理者能否树立明确的依法观念，认清依法治校的必要性和迫切性，是学校实施法制化管理的前提和基础。学校管理者应该把依法治校上升到依法治国的高度，并作为其重要组成部分来认识，在实施过程中要力戒形式主义。

2.加强教育法制宣传

目前我国有关教育发展、学校管理的各项法律、法规陆续出台，为依法治校提供了最基本的依据。广大师生员工知法懂法，是依法治校的前提。可在学校党政机关管理人员及教职工中开展教育法制宣传讲座；在高校学生中可以开设《教育法概论》、《教育法行政》等课程；

重视加强法制宣传教育工作，建立了普法责任制，做到有计划、有措施、有落实、有总结。(1)组织教师学习相关法律法规,提高教师的师德修养和依法执教的意识，规范教师的教育教学行为。(2)按照规定开设了法制课，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。(3)充分利用校园网、广播站、宣传栏、校报等宣传教育法规和学校规章制度，形成了学法用法、依法办事的良好风气。(4)请政法系统领导到学校做法制教育报告，让学生通过鲜活的案例自觉主动地接受法律安全知识教育，增强法制意识和自我保护意识。在宣传教育过程中，校领导要率先垂范，带头学法，使校园内从管理者到广大教师和学生都了解掌握相关的法律法规，从而为管理者依法实施学校管理、教师依法从教奠定基础。

3.正确处理法与国家政策、法与学校规章制度的关系

学校对教师、学生等方面进行管理时，可把法律、法规延伸，制定规章制度，把学校法制能动地与学校内部规章制度相结合。依法治校体现的是一种精神，强调的是依法办事，并不排斥学校管理中运用经济手段、行政手段及其他手段。就法律与学校规章制度的关系而言，以高等院校为例，应根据新出台的《高教法》对学校原有的规章进行修订，这是依法治校的基础性工作。

4.建立健全依法治校的管理机制

有明确的组织机构和章程，有合格教师，有符合规定标准的教学场所和设施、设备等，有必备的办学资金和稳定的经费来源。应根据《教育法》制定《办学章程》，统领学校管理。《办学章程》是保证教育法律、法规及政策在学校内部管理体制及运行机制、党的监督、教工民主管理、行政管理、校内申诉与调解、学校决策程序等重大问题做出全面规范而形成的自律性的基本文件。它是校内“教育法”，是依法管理学校的总纲。各职能部门及所属员工要严格依照法律法规履行各自的职责。学校保卫部门应依法保护广大教师学生的人身权、财产权、维护正常的教学秩序；学校的教务部门应依法招生、颁发文凭，监督管理不同层次的教学工作；财务、后勤和基建等部门应依法管理学校的一切物质财产；科研部门应依法申报、管理教师的科研成果；人事部门应依法搞好教师的晋选任用、职务聘任、培养培训、考核奖惩工作；外事部门要依法处理对外交流、合作事宜；学生管理部门要依法作好学生的思想政治工作等，这一系列的工作都要全面推进。

[参考文献]

（1）戴中祥、郑全新.高等教育法规概论[M].武汉:湖北人民出版,202_.（2）冯福泰.论学校如何进行依法治校[J].中国科教创新导刊 202_.（3）李世莲.论依法治校的不足与对策[J].湘潮杂志.202_.（4）刘树忠.论依法治校在高校发展中的重要作用[J].新西部,202_.

第三篇：加强学校法制建设 提高依法治校能力

“四五”普法汇报材料

加强学校法制建设

提高依法治校能力

密云县西田各庄中心小学

202_

年

月

加强学校法制建设

提高依法治校能力

邓小平同志说过，加强法制的根本问题是教育，并强调指出“抓法制教育要从娃娃开始”。青少年正处于长身体，学知识，学做人的重要阶段，是确立世界观、人生观、是非观、法制观的重要时期，加强法制教育，就是要使他们接受正确的东西，从小养成遵纪守法的良好习惯，从而保证他们的人格健康发展，保证他们沿着祖国未来需要的道路成长。新世纪的社会主义现代化建设以及实现中华民族的伟大复兴，主要依靠亿万青少年，因此提高广大青少年的法律素质，对于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人至关重要。

另外，随着我国依法治国方略的实施，教育发展与改革进程的加快，依法治校已成为我国学校管理的必然选择。实施依法治校，对学校本身的建设与发展、对我国整体教育水平和综合国力的提高都有着十分重要的意义。

基于以上认识，几年来我校以“四五”普法为契机，根据上级部门普法规划的要求，以依法治国方略为指导，以深化教育改革、推进依法治校进程为中心，密切结合学校的实际，广泛开展普法教育工作，积极而又稳妥地推进依法治校的进程，把教育改革和发展的各项工作纳入法制轨道，促进了学校事业健康、协调的发展，现就此作简要汇报，如有不妥之处，诚请各位领导给予批评指正。

一、加强法制教育领导小组建设，提高干部依法治校能力 加强法制教育领导小组的组织建设。核心小组的组织建设是本单位普法工作开展的关键，是工作能否持续、稳定发展的决定性因素。学校一切工作都不能脱离法制轨道，必须依法行事。领导重视了，工作就好开展了。在镇“四五”普法领导小组的正确领导下，我们在原基础上加大小组工作力度，根据上级指示精神，适当调整工作部署。针对“四五”普法的特点并结合学校教师队伍建设、校园文化建设、转变观念，加强服务，依法治教、三个工作重点，布置工作。以支部书记为组长的普法工作领导小组每3个月学习会议制度长期坚持。会前认真准备，互通情报，有针对性研究问题，正确决策。凡因公、私请假缺席者定要补看会议记录和自学。组长不定期向个人或在会议上汇报干部依法勤政廉政、干群关系和群众对学校工作的意见或建议。充分利用各种机会，带头宣讲一些法律法规并结合我校实际以及思想、工作中存在的问题，查根源，找办法。表彰遵规守纪者，对违规违纪现象绝不护短。正确对待群众，是搞好普法工作的实践基础，离开群众的支持是不行的。法制规章的严肃性必须和同志间、干群间的真情相结合。我们坚持实践“三个代表”，开展“送温暖活动”，把困难留给自己，把方便让给教师，评先评优指标让给大家。逢年过节，干部带头值班保护学校。小组很多同志能自觉依法勤政、廉政，克服家庭或各种困难，一心扑在工作上，带领大家，为学校的发展，贡献力量，深受上级领导和群众好评。领导小组依法治校的执政能力不断增强。

二、加强教师法制建设，提高教师依法执教水平

1、增强教师法律意识

开展“四五”普法依法治理工作后，广大教职员工重新学习了《中国教育改革和发展纲要》、《义务教育法》、《国旗法》、《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《治安管理处罚条例》、《环境保护法》等法律法规，认真学习了《宪法》、《职业教育法》、《预防未成年人犯罪法》以及《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》等法律法规，通过学习，进一步增强了法制观念和法律意识，遵纪守法、依法施教、依法办事的自觉性明显提高。例如，广大教师通过再次认真学习《教师法》和《未成年人保护法》，在明确了自己权利的同时，也进一步明确了自己的义务，认识到加强师德建设的重要性和必要性，摆正了教师与学生之间的法律关系，增强了教书育人的自觉性。教师当中关心学生身心健康发展的多了；热心帮助困难学生的多了；加强自身修养，自觉做表率的多了。

2、加强学校制度建设

制度管理，是指管理者依据国家颁布的有关法律、法规、条例、规则和部门制定的规章制度、行为规范进行管理的方法。所谓依法治校就是在学校内部实行制度管理，制度管理以其规范性、威慑性、稳定性、防范性等优点为学校管理者所青睐。近年来我校坚持学用结合、普治并举的原则，依据国家颁布的有关法律、法令、条例、规则，结合学校的实际情况，建立健全了学校管理各项规章制度，形成了比较规范、系统、完善的管理制度体系，学校建立了教职工岗位责任制度，做到人人定岗、定量、定责、定酬，使学校里所有的工作人员各司其职，各尽其责。在此基础上我们逐步完善了教育、教学管理制度，学校财产使用制度，教职工聘任制度，考核评价制度及奖惩制度等，并印发给全校教职工人手一册。

在此基础上，学校加强规章制度的学习和宣传，在教职工中树立法制观念，形成守法光荣、违法耻辱的良好风气，同时学校领导以身作则、率先垂范，并加强对法规执行情况的检查、监督、总结和激励工作，在执行制度过程中，坚持有章可循，违章必纠，对遵章守纪者加以肯定表彰，对违法违纪者进行批评教育或纪律处分，坚决煞住各种违反法规的现象。坚持不懈的常规管理，带出了一支规范的教师队伍，涌现出一大批优秀师德个人，真正使学校管理制度化和规范化，步入依法治校的健康轨道。

三、加强学生法制教育，增强学生法律意识

1、广泛宣传，使学生知法懂法

（1）营造氛围，打造学校法制教育的大环境。

我校充分利用课堂、板报、橱窗、红领巾广播站、晨周会、班队活动、国旗下讲话等各种宣传阵地向学生宣传《公民道德标准》、《预防青少年犯罪法》等法律法规的基本知识，我校的红领巾广播站还专门开辟了“法制园地”栏目，向学生宣传《未成年保护法》，并列举大量事实供学生思考，从而使学生真正懂得如何自护。由于图文并茂，生动形象，事例鲜明，语言生动，所以法制教育的宣传深受学生及学生家长们的欢迎。

（2）法制讲座，为德、法教育导航

对广大青少年进行法制教育，是落实素质教育的重要内容，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是实现依法治国，建设社会主义法治国家战略目标的迫切需要。中共中央、国务院（202_）８号文件转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》中指出：“青少年学生要在法律素质的养成上下功夫。为此，我校开设了法制教育课，并且做到计划、课时、教材、师资‘四落实’，保证了普及法律常识的任务落实。中心校下发了《青少年法制教育读本》，每月一次对学生进行基本知识、基本权利、行为规范、自我保护的教育。教育的形式丰富多彩，有讨论、演讲、表演、讲座、班队会、绘画比赛等等，对直接涉及青少年的有关法律要组织学生学习，并请法制校长结合本地区实际到校作法制报告。每次学生们听报告时都特别专注，法制校长选用了大量中小学生身上真实的故事给同学们剖析，使所有在场的人都大开眼界，一个个触目惊心的数字使孩子们惊讶至极，列举的一个个案例都深深地印在了孩子们的心中，他们不但自己受到了法制教育，还将这些案例讲给家长及身边的人听，使大家共同受教育。我校法制校长郭立新同志，他根据本地实际加强对学生进行法制宣传教育，培养指导青少年增强自我保护能力，打击犯罪，维护青少年的合法权益。使学生知法、守法、远离犯罪，增强了学生明辨是非的能力。它还结合《中华人民共和国未成年人保护法》和《学生的伤害事故处理法》等有关内容教育学生增强自我保护能力。近几年来我校未发生较大的意外伤害事故。为了维护校园周边秩序，他带领组织民警治安联防队员在校园周边治安巡逻，净化了校园的周边环境，保证了良好的教学秩序。

2、多形式，多侧面的普法活动，使学生学会用法律武器保护自己的合法权益。

让学生掌握一些法律知识，还要教育学生会运用法律武器，维护自己的合法权益，并同坏人坏事作斗争。我们国家针对未成年人制定了一系列法律，那么如何教育学生知法懂法，并且拿起手中的法律武器保护自己，我们安排了一些活动。

（1）开展适宜活动，强化学生的法制行为。

任何知识，任何理论如果只停留在口头上，那它只能算是空中楼阁，看得见，摸不着，感觉不真实，对学生进行的法制教育更是如此，只有将其所学的所感悟的在实践中加以运用，才能更好的强化学生的个体行为。每年3月份，我校都要举行向村民发放法制知识宣传材料的活动，旨在发挥学校的堡垒作用，同时将学生所学的知识向周边村民辐射，为提高农村法律意识，约束农民的不良行为发挥应有的作用。学生在发放、讲解中得到了强化训练，教育效果明显。

（2）增强同学们作为消费者的自我保护意识。

结合”3.15“消费者权益日，了解作为消费者的一些权益。针对社会上一些不法商贩制假、售假的行为，我们举办”买东西的学问“主题教育。通过表演小品、实际观察、老师讲解等方法，学生明白了买带包装食品要注意生产日期和保质期，过了保质期的食品不能买，并学会了看包装袋上的日期，买摊贩出售的食品时，要注意有无营业执照、和卫生许可证。家长对此活动非常满意，有的家长说自己的这方面意识也增强了。

（3）向学生宣传《未成年人保护法》，提高自我保护能力。《未成年人保护法》是国家专门为少年儿童制定的一项法律，是国家为了保护未成年人的合法权益，促进未成年人在品质、智力、体智等方面全面发展而制定的，为了保证这部法律真正发挥它的作用，提高同学们运用法律武器保护自己的能力，我们安排了以下活动：a.让学生了解《未成年人保护法》赋予我们的权利。组织学生收听广播中有关《未成年人保护法》的内容，并利用班内板报进行宣传，让学生知道自己有生存权、受教育权、隐私权等。b.教育学生运用法律武器，把见义勇为和自我保护结合起来，我们通过班队会的教育形式，使学生知道怎样报警、报案、怎样保护现场等等。c.我校连续五年组织画说《未成年人保护法》活动，中心校将学生作品进行评比，学生参与次活动的积极性特别高。

（4）家校互动，使法制教育落到实处。

当代的教育已形成一个家庭教育、学校教育、社会教育相互之间密不可分的格局。家庭教育一般指父母或家庭中成员对孩子进行的教育，它是学校教育的起点和基础，更是学校教育的补充和延伸。学生长时间的生活在家庭中，与家长存在着血缘、情感以及伦理道德上的内在联系，因此家庭教育能够直接影响学校教育的效果。几年来我们始终发挥着家长学校的作用，让学校教育与家庭教育携起手来，形成教育合力。使孩子生活在协调、统一的育人环境中，使他们的身心得以健康地发展。众所周知，人的素质是千差万别优劣不等的，要想让家长能正确地科学地教育孩子，必须提高家长的自身素质。因此，我们每学期召开一次法制教育的专题讲座，通过家教讲座使家长，使家长了解教育孩子的方法，转变教子观念，并以一些通过发生在他们身边的大量案件，运用案释法的方式，从依法育人和以德育人结合的角度，深入浅出的阐述法律知识，通俗易懂深受家长们的热烈欢迎。（5）加强心理健康教育

对学生进行心理健康教育是帮助学生提高心理素质，健全人格，增强承受挫折、适应环境的能力，是预防和解决学生发生问题的根本方法。几年来，我校组织了心理咨询、专题讲座、心理辅导等活动。这些活动的开展对学生进行法制教育起到了一定的作用。例如：通过咨询、家长反映等途径我们发现在校学生有的因其他学生引诱，进而发展到偷窃；有的因单亲家庭，花钱大手大脚惯了而偷窃；有的因对父母不满为了报复父母而逃学等等，针对学生这些品行问题，还未发展到很严重地步，还未影响到公共场所，这时候进行心理咨询矫正还较为有利，我们就积极的想办法，与家长配合，设法切断外界不良诱因对孩子的影响，同时教育孩子不要同坏孩子接触，要选择品行好的同学作为自己交往的友伴；提醒学盛馋、懒、贪、沾的道理，引导孩子向勤奋、节俭的同学看齐，加强孩子意志力的锻炼；利用在学习上成功的事例教育孩子，帮助其战胜挫折感重新增强上进的信心。通过心理咨询教育，增强学生的法律意识，效果很好。（6）学习《交通安全法规》，让学生心中时刻有“安全”。随着社会的进步公路上的车辆在逐步增多，因此交通事故也在上升，每年因交通事故丧生的人数都达数万人，给社会造成极大的损失，为了教育小学生遵守交通法规，我校不仅从交通队借来交通事故光盘给学生播放，还定期请镇安委会的同志到校讲座，学校还将交通安全工作纳入少先队活动，每学期至少搞一次有关交通安全内容的班队会。那一个个真实案例，那一个个触目惊心的画面，那一个个血的教训，给学生留下了非常深刻的印象，使他们砸惊讶和恐惧后，留给自己的是对交通安全的重视。由于我校交通安全工作抓得实，抓得好，被评为“县交通安全示范校”。（7）贯彻《环境保护法》，做绿色家园的保护神。“保护环境人人有责”、“请节约用水”这是提醒全社会的人们都注意保护环境。我校对环境保护工作也非常重视，如每年组织全校同学举行“我爱地球妈妈演讲”活动。为了使校园整洁，除了给各班化分了卫生区，还开展了争卫生流动红旗的活动，由于校园环境优美，我校被评为北京市环境示范校。另外，近年来我中心小学承包了“红领巾文明一条街”，定期组织学生清理街道，维护花草树木，此活动受到镇政府领导的高度赞扬。

总之，应该说在法制教育的道路上我们已经迈出了第一步，今后我们将向引导学生自觉维护法律尊严的方向迈进，使学生从小遵纪守法，养成良好的文明习惯，作文明密云人。

四、依法治校促进了学校事业的健康发展

实践证明，加强普法教育和依法治校工作，是执行国家法律法规的需要，是培养德智体全面发展的对社会主义建设事业有用人才的重要措施。抓普法教育和依法治校工作，不但不会影响教育教学质量的提高，相反能推动学校各项工作跃上新的台阶。正因为我们持之以恒地抓普法教育和依法治教工作，师生员工守法、护法的自觉性明显提高，敢于与各种违法犯罪行为作斗争，积极采取各种防范措施，预防违法犯罪行为的发生，从而使学校能够更加集中精力深化教育教学改革，不断提高教育教学质量。

几年来，我校在密云县教委的教学质量综合评价中总成绩连续三年全县第一；

被密云县评为教学仪器管理先进单位； 被北京市教委评为“电化教育优类校”；

被北京市教育委员会评为“北京市中小学科技教育示范校”； 被北京市教育科学研究院评为“北京市教育科研先进学校”； 被北京市教委评为“实验教学普及工作先进单位”；

被教育部定为“十五”学校体育卫生科研规划重点课题《体育教学中的合作教育应用研究》实验学校；

被北京市科学技术协会、北京市科学技术委员会和北京市人事局授予“科学技术普及先进集体”；

被北京市教育科学研究院基础教育研究中心授予“全面发展，办有特色校”；

在北京市小学生“迎春杯”数学科普活动竞赛中，学校获“最佳创新奖”；

我校师生在全国、市、县科普竞赛活动中获奖人次达1000多人，集体奖127个。

总之，在法制教育的道路上，我们只是迈出了第一步，法制教育任重而道远，在今后的工作中，我们将继续一如既往，把学校法制教育工作做实、做细。

第四篇：大力推进依法治校

怎样理解高等教育事业改革发展新形势新任务

要求大力推进依法治校

依法治校，就是教育行政部门、学校在各级党委和政府的领导下，按照宪法和法律法规的规定，依法管理学校事务，使学校的各项工作实现依法管理。

党的十五大确立了“依法治国、建设社会主义法治国家”的基本方略。随着我国社会主义市场经济的深入发展，改革开放进程的不断加快，高等学校依法治校问题被提上重要日程，成为依法治国的重要组成部分。可以说依法治校是“依法治国”方略在高校管理中的具体体现，是高校管理现代化的重要标志和内在要求。

随着我国经济体制改革的不断深入，市场经济的逐步确立，以及现代高等教育的急速扩张，对高校的管理提出了全新的要求。许多学校并未充分意识到自己的法人身份，还没能意识到必须用法律为武器去约束和保护自己，对其管理工作的合法性及被管理者的合法权益的保护有所忽视。

当前我国高校管理中存在的突出问题和高等教育事业改革发展新形势新任务都要求大力推进依法治校。建立现代大学制度，依法治校，进一步完善高等教育法制建设，使现代大学在法治层面上得到不断完善，从而实现高等教育的可持续发展。实行依法治校，就是把教育管理和办学活动纳入法治轨道，这也是深化教育改革，推动教育发展的重要内容，也是完成新时期教育工作历史使命的重要保障。

在我国加入世界贸易组织，经济逐步与国际接轨的过程中，教育文化的发展必然也要向国际标准看齐，这在客观上要求学校在发展建设上，要走出传统封闭式管理体制，建立起法制管理模式。在这样的背景下，依法治校的意义是重大的。

第一、依法治校是高校自觉适应社会主义市场经济体制的需要。市场是资源配置的有效形式，市场经济具有法制性、竞争性和开放性等特征。在建设有中国特色的社会主义市场经济过程中，只有将高校的发展纳入法制的轨道，高校内部的各种资源才能有序的运行，才能达到优化配置，发挥其应有的作用。高校才能更好地承担起了为国家建设培养人才的历史重任，才能不断地提高高校办学水平和效益。

第二、依法治校是实现高校教育改革目标的重要保障。建立现代大学制度是高等教育改革的方向，过去上级教育行政部门对学校管理过宽、干涉过多，学校没有办学自主权。学校在内部管理上无法可依，单靠行政指令开展工作，决策缺乏民主性，监督机制不够健全，这不仅影响了广大教师的工作积极性，也影响了我国教育事业发展的步伐。依法治校势必推进学校管理方式的重大变革，即从封闭的集权式管理向开放式的民主化管理转化。高等教育改革发展面临的新任务，要求我们加强学校的管理，特别是要充分的运用法律手段，为我们的高校管理提供保障。所以要建立现代大学制度，高校必须依法治校，通过依法治校规范高校的改革与发展。

第三、依法治校对我国教育事业的整体发展和进步起推动作用。学校教育是整体教育事业的核心部分。目前，我国受现实国情所限，继续教育尚不发达，终身教育理念才刚刚引入，国民教育主要靠学校教育来完成，如何提高学校管理水平，充分发挥学校教育的主渠道作用，是我国社会发展走向新的历史时期迫切需要解决的一个问题。依法治校的实施将对我国教育事业的发展和进步起重大的推动作用。

第四、依法治校有利于规范高校的办学行为，进而维护学校及师生的合法权益。高等教育事业改革要求进一步维护学校和师生的合法权益，在这方面当前各高校按照国家的法律法规和有关的文件做了不少的工作，但是也确实看到一些高校在办学过程中出现了一些违规的情况，尤其在招生、收费以及学术方面，有的还是比较严重的，这严重违背了高校改革的目标。按照依法治校的要求，目前国家出台的法律法规及规章，从总体上已经覆盖了学校工作的方方面面，学校各项工作已经置于统一规范之下，认真执行这些法律法规，将有利于规范高校办学行为。

我国实施科教兴国战略，离不开学校教育。面对新的发展机遇和挑战，我们必须强化学校的法制化管理，不断提高办学质量和效率，这是依法治校的价值定位，是我国迈入21世纪教育发展的必然抉择。

建立和完善现代大学制度的具体工作：

现代大学制度的概念是 “现代企业制度”这个经济领域概念延伸而来的。根据现代经济学的基本精神，学术界普遍把“学校自主、教授治学、校长治校、科学管理”看作是现代大学制度的核心内容。

现代大学制度主要是一种处理大学与外部（确切地说是大学与政府与社会）同时也包括学校内部各种关系的一种规范体系。“现代大学制度”成为了中国近年来高等教育改革的热门话题，是现代高等教育改革的方向。一些发达国家已经形成了“政府依法治教”和“大学自主办学”的鲜明特色，我们也要切实理顺各种关系，致力于建立“政府宏观调控、大学自主办学、校长依法治校、民主管理学术、社会评估监督”的现代大学制度，要实现此目标还有很多具体工作需要做。

第一、改革高等教育宏观管理体制，变政府的直接管理为间接管理，进一步落实高校的办学自主权。推进高等教育管理体制改革，其核心就是下放依法落实高校的办学自主权。

第二、大力推进依法治校。高等教育改革发展新形势新任务要求大力推进依法治校。高等教育，从99年开始实施扩招以来，国家出台了一系列的有关高等教育改革发展的重大举措，高等教育已经从精英教育阶段进入了大众化的教育阶段。我们高等教育事业发展非常迅速，高校改革和管理出现了一系列的新情况和新任务，我们的学校管理面临着学生极特殊的而且非常庞大的群体，在这样的环境下建立现代大学制度，没有法律保障是难以实现的。无论现代大学制度具备哪些特征，法制是个基本的要素，依法治校是现代大学制度的重要标志。

第三、改革大学内部管理体制，特别是明确党委、行政各自职责范围及其相互关系。行政权力和学术权力处于不和谐状态以及思想文化多样化是当前和谐校园建设所面临的环境。在这一环境下，结合现代大学制度建设的要求，高校党组织应在均衡协调校内外各方利益的前提下，通过组织构建行政权力和学术合理结构，以及吸收多元文化营造自由的文化发展氛围等方面发挥作用。

第四、加强社会对高校的评价和监督。我国大学与社会的关系是一种很微妙的关系、非常奇特的关系。一方面，大学很容易受社会影响，抵御社会不良影响的能力非常弱。社会一有风吹草动，大学马上就有反应。政府一说建设世界一流大学，全国各地即刻响应。另一方面，大学极端地缺乏束缚。如随意招收一些体育明星、歌手上学甚至聘为兼职教授。

第五、逐步实现校务公开。近年来，我国高校依法治校，特别是校务公开的工作取得了许多新进展，教职工对学校事务的知情权、参与权、表决权都有了制度上的保证。学校的管理部门对校务公开的认识和自觉性有了新的提高，校务公开的内容更加全面，范围在逐步扩大，校务公开的形式也有了不少创新。推进校务公开，实施民主治校、民主办学是现代大学发展的时代特征和必然要求，同时也是依法治校的重要方面。但就总体而言，我国大学校务公开发展还很不平衡、很不完善，也很不彻底，需要进一步提高认识，明确责任，规范程序，完善机制，以促进现代大学制度的建立和完善。

高校校务公开的制度化建设应侧重以下几个方面：１．健全教职工代表大会制度。充分发挥现阶段教代会在校务公开中的作用。２．建立听证制度。把听证制度引入学校管理，是现行高校管理中的有益尝试。高校作为基层单位，由于工作直接面向群众，因此应该尽可能的扩大听证的范围。３．建立申诉和复议机制。申诉制度的建立有利于保护当事人的正当权益，防止领导机关、领导干部中的官僚主义作风造成的损失，是对校务公开中涉及到当事人利益的保证。４．建立校务公开内容的预审制度。这个制度是对拟公开内容进行的预先审查，是决定是否公开和如何公开的一项制度。

第六、明确教师地位，提高教师素质。目前这是一个比较大的问题。在大学内部，如果教师群体的利益不能保证，那这个大学很难得到发展。大学是一个学术机构，需要以自己的学术成就来赢得社会的承认。这实际上是两个产品：一是学生；二是教师成果，它们共同构成了大学对社会的贡献。多年的教育经验告诉我们只有狠抓师资队伍建设，才能抓住学校工作的根本。在师资建设方面，学校应坚持尊重老年，重用中年，培养青年等原则。在教师队伍的建设上，一方面要树立正确的教育观念，另一方面要不断提高其教育教学水平。前者影响着办学的方向，后者左右着办学的水准。

第七、建立制度，保障学生权利。建立以高校学生申诉制度为核心的学生权益保护机制，依法的保障学生民主管理权利这也是依法治校的具体要求，也是对学校管理部门一个民主办学、依法办学的要求。学生参与学校的民主管理主要要完善相关的工作机制，特别是涉及到学生自身权益的规章制度的制定、修改应该充分的听取学生代表的意见。

第八、完善民办高校的法人治理结构。我们知道过去在计划体制下，我们还是公办高校或者政府办学占有绝对的地位，现在随着多元化办学体制的逐步形成，公办和民办共同发展的办学格局基本形成了。

民办高校法人治理结构是民办高校现代大学制度之核心，直接关系到民办高校的可持续发展。然而，我国的民办高校法人治理结构并未完善。建立现代大学制度，要按照现代大学是社会的人才培养机构和学术组织的本质属性，来构建和明晰产权关系，建立相关责任制度，面向市场自主办学，保护学术自由和建立科学、规范的法人治理结构。推动现代大学以学术创新的方式，服务于国家和社会。

第五篇：坚持依法统计推进统计法制建设

坚持依法统计推进统计法制建设

党的“十六大” 明确提出：发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。党的“十七大” 更把“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化”确定为当前和今后工作的重要任务。依法统计是依法治国方略在统计领域的具体实践，它要求各级政府统计部门要以统计法律法规为准绳，依法行政，坚持有法必依、执法必严、违法必究，为统计工作创造良好的法制环境。为了确保统计工作顺利进行，必须切实加强统计法制建设，规范统计行为，坚定不移地推进依法统计。通过依法统计，进一步达到改善统计工作环境，维护统计工作秩序，提高统计数据质量，为党和国家实行科学决策和宏观管理服务。

一、依法统计的重要意义

1、依法统计的基本内涵。依法统计是指有关组织和个人根据法律、法规、规章的规定，组织和监督管理统计活动的总称。具体来说，依法统计包括两个层面，一是依法做统计，二是依法管统计。依法做统计，对各级政府来说，就是依法领导和支持统计机构和统计人员执行统计法规和统计制度，准确及时地完成统计工作任务，并根据国家统一部署，组织实施重大的国情国力普查；对统计机构和统计人员来

—1—

说，就是依法组织开展统计调查活动，依法履行对统计调查对象保密的义务，并对所报送的统计资料真实性负责；对统计调查对象来说，就是依法如实、及时地提供统计资料。依法管统计，对各级政府来说，就是依法加强对统计工作的领导，支持统计机构、统计人员独立行使法定职权，并为开展统计工作及监督管理提供必要的保障；对各级领导人来说，就是依法领导和监督统计机构、统计人员执行统计法律法规和统计制度；对政府统计部门来说，主要包括：依法审批和管理统计调查项目，依法管理和协调部门制定的统计调查表和统计标准，依法管理和公布统计资料，依法管理民间与涉外统计调查活动，依法组织指导各部门和基层加强统计工作，依法加强对统计人员的业务培训，规范统计行为，依法开展统计执法检查、稽查和巡查，依法查处统计违法行为；对部门统计机构和统计人员来说，就是管理和协调本部门、本系统的统计工作，监督检查本部门、本系统统计法规和统计制度的实施；对统计调查对象和社会公众来说，就是依法检举、揭发统计中弄虚作假等违法行为。因此，推进依法统计，不是一般性的号召，更不能停留在口头上，而是要实实在在落实到统计的各个环节、各个领域、各类对象上。只有这样依法统计才能得到有效推进。

2、依法统计的重要意义。实行依法治国，要求政府机关必须依法行政。国务院先后发布了《全面推进依法行政的 —2—

决定》和《全面推进依法行政实施纲要》，要求各级政府和政府各部门及其领导干部要带头遵守宪法和法律法规，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。对于统计工作来说，要把依法治国、推进依法行政落到实处，主要任务就是全面推进依法统计。通过推进依法统计，深入贯彻《统计法》，保障统计数据的真实可靠，使统计数据能够全面客观地反映经济社会的运行情况，预测经济社会发展趋势，为全面推进依法行政、建设法治宁波和法治政府，提供一流服务。

二、当前统计法制建设取得的成绩

当前，统计改革和建设进入关健时期，统计受到前所未有的重视和关注，统计法制基础工作建设和统计法制建设也在不断得到加强，为有效地、科学地组织统计工作，保障统计资料的准确性和及时性发挥了重要作用。

1、修订并公布了统计法律法规。202_年5月1日，监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局联合颁布实施了《统计违法违纪行为处分规定》，这是我国第一部关于统计违法违纪行为处分方面的部门规章。202_年1月1日，新修订的《中华人民共和国统计法》正式实施，这是我国统计法治建设进程中又一重要里程碑，是全面推进依法统计的新起点。

—3—

2、加强了统计法制机构和队伍建设。依据统计法律法规，各级统计局都设置了统计法制工作机构或统计执法检查机构，承担宣传贯彻统计法，组织、指导、监督、管理统计执法检查工作，受理统计违法举报和查办、转办、督办统计违法案件，办理统计行政复议和行政应诉事项等职责。根据工作需要，配备了素质较高的统计法制工作人员或统计执法检查员，通过培训和考试取得了统计执法检查证，并实行持证上岗，亮证执法。建立健全了各项规章和管理制度。

3、开展了统计普法宣传教育。各级统计局把统计普法作为加强统计法制建设的首要内容和基本任务，作为提高全社会统计法律意识、推进依法治统的重大举措来抓。近两年来，各级统计局以《统计法》、《统计违法违纪处分规定》颁布为契机，立足统计普法宣传的实效，不断创新统计普法宣传的形式，较好地实现了统计法制宣传教育从形式到实效的转变。持续开展了对行政、企事业单位统计负责人和统计人员的普法教育和培训。同时，开展了多种形式的统计普法宣传活动。每年12月4日全国法制宣传日组织上街宣传统计法，结合统计业务培训、职称考试、普查宣传工作等宣传学习统计法律法规，取得了良好效果。

4、加强了统计执法检查。各级统计执法检查机构建立了统计执法检查制度，每年在有针对性的开展统计执法检查同时，还进行统计巡查。按照相关统计法律法规的规定，各 —4—

级统计执法检查机构进一步规范了统计执法程序，坚持秉公执法，严格统计执法纪律，搞好廉洁执法。在内部组织统计局各专业统计人员共同进行执法检查的基础上，加强了同人大、纪检监察、法院、法制、司法等部门的联系，使统计执法环境大为改善，执法力度明显加强。

5、依法治统取得明显成效。由于大力抓好统计法律法规的宣传、贯彻，加强了统计执法检查，依法治理统计环境，为统计改革和统计工作的正常开展起到了保障和促进作用。一些以往统计基础工作比较薄弱的企业事业组织按照统计法的规定设立了统计机构或在有关机构中设置统计员，设置了原始记录和统计台帐，建立健全了统计资料的审核、签署、交接和档案等管理制度。各统计单位迟报、拒报的现象逐步减少，虚报瞒报现象得以有效遏制，从而确保了统计数据的真实可信，发挥了统计在了解国情国力、指导国民经济和社会发展方面的重要作用，促进了社会主义现代化建设事业的顺利发展。

三、目前统计法制工作中存在的问题

在肯定统计法制工作取得可喜成绩的同时，我们也应看到统计法制工作还存在某些不足，与 领导和群众的要求尚存在一定差距。

1、统计法律法规还不够配套。一是统计法律体系还不够完备和配套。为了搞准普查和其他统计数据，世界上不少

—5—

国家都相继制定颁布了与统计法相配套的法律，如普查法、数据保密法等。而我国尚未制定颁布专门的普查法，开展普查的依据是统计法的有关规定和每次普查前国务院颁布的普查办法或条例，普查工作缺乏坚强有力的法律保障。二是统计法律法规与其他相关法律不够衔接和配套，法律法规条文之间有矛盾和冲突。例如，统计法规定，统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的；普查办法或条例规定，普查取得的资料不得作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。但《人口和计划生育法》规定超生必须交纳社会抚养费，《税收征收管理法》规定公民必须依法纳税。因此，在人口普查中，流动人口中的超生者担心受到处罚而躲避普查登记。在经济普查中，个体工商户生怕补缴税费而瞒报营业数据。

2、基层统计法制力量仍较薄弱。一是工作量与人员力量极不匹配。由于统计方法制度改革尚未完全到位，市、县统计局统计报表任务繁重而编制人员较少，大部分县区统计局法规股只有1人，还要兼任其他专业统计报表工作。统计局的专业统计人员尽管通过法规知识培训考试取得了统计执法检查证，但由于报表工作繁忙，难以顾及开展统计执法检查。二是统计人员相关业务知识欠缺，多数执法人员既非法律专业人员，也非计算机、财会等方面的人才，对相关专 —6—

业知识缺乏。例如：缺少必要的财务知识，使得统计执法检查达不到预期的目的。随着统计信息化建设的不断深入，网上直报日渐形成，没有网络办案的经验，同时现代化办案工具、设备保障也不全，还要拿着统计报表去对统计台帐，落后的办案手段也不适应统计工作的发展。在个别县级统计局中，由于受知识结构老化，业务能力较低，学习的积极性和主动性较差，缺乏创新意识，工作力不从心等因素的影响，法制人员的素质急待加强。

3、统计普法宣传教育任重道远。一是由于乡镇街道和企事业组织的统计负责人和统计人员变动频繁，对这一群体的统计普法工作将持续不断。二是近几年虽然通过全民普法教育工作的开展，社会公众的法律意识有所提高，但由于受经费、人员等因素的限制，公众对《统计法》和统计工作的理解还远远不够，统计工作不为人所知。很多个体从业者根本不知道《统计法》，更不了解统计工作，在各种抽样调查或普查中不予以配合，这个群体的统计法制观念淡薄，对他们进行统计法律知识的宣传教育任务重、难度大。三是普查中对普查对象进行统计法律法规宣传还不够广泛深入，有些普查对象心存疑虑，对普查登记不配合。

4、统计执法检查力度不够。一是执法力量单薄。由于市、县两级统计执法检查机构人员过少，难以开展经常性统计执法检查。二是执法环境欠佳。近些年来，各地优化经济

—7—

发展环境，大力治理“三乱”（乱检查、乱收费、乱罚款），有的地方开展统计执法检查要把检查方案报送经济环境治理办公室审批，少数统计局领导怕惹麻烦、触红线，抓统计执法检查的力度不够。三是普查执法不够。由于普查登记时间紧、任务重，对普查对象不配合、不如实申报普查数据的行为，基本上是采取耐心说服教育的方法，极少进行统计执法检查和立案查处。

5、局部统计数据失真仍有发生。由于统计方法制度还不够科学完善，统计调查组织还不够周密有效，统计普法宣传还不够广泛深入，统计执法监督还不够严格有力，再加上体制上存在的问题，如层层考核、指标量年年加码，考核一刀切、考核体系不健全等多种原因，致使在有些地方和单位统计违法违纪行为仍时有发生，某些统计数据出现失真现象，主要表现在四个方面：一是考核评价排名的某些指标，如GDP、新型工业化、城市化率等，有些地方有攀比现象。二是部门统计的某些指标，如乡镇企业总产值，招商引资额、计划生育率等，有的地方有虚报现象。三是私营企业和个体工商户的某些指标，如销售收入、利润等，有瞒报现象。四是普查和抽样调查的某些指标，如流动人口、超生人口、农民家庭收入等，有漏报现象。

四、加强统计法制建设的对策

—8—

随着社会主义市场经济的发展和改革的深入，各方面对统计工作的要求越来越高，统计工作的任务越来越重，难度也越来越大。“视统计信誉为生命”、“依法统计”、“阳光统计”是当前新形势对我们提出的迫切要求，要适应新形势的需要，完成新时期的任务，解决统计工作前进中的各种问题，就必须通过法律手段来加以引导、规范、保障和推动。关键是要坚决贯彻落实依法统计的基本方针，充分发挥依法统计在统计工作中的重要作用。

1、牢固树立“依法统计”理念。新《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》颁布以后，统计系统当前和今后一个时期的重大政治任务是进一步提高思想认识，牢固树立法治理念。这是各级统计部门全面贯彻落实依法治国基本方略、推进依法行政、加强党风廉政建设的迫切需要，也是改善统计工作环境、维护统计工作秩序、构建和谐统计环境的重要前提。我们要从推动统计事业长期、稳定、健康发展的高度来谋划统计法治工作，作为一项全局性、战略性的系统工程，将其摆在更加突出位置抓紧抓好。一是要牢固树立依法统计理念，切实提高法律素养和学法、懂法、守法、执法的自觉性。二是要牢固树立公平正义的理念，每个统计工作者都要坚持秉公执法，公正执法、廉政执法和文明执法。要坚持“公开、公平、公正”的执法原则。三是要牢固树立服务大局的理念，继续强化大局意识，使统计法治贯穿于统计

—9—

工作，在服务大局中推进统计法治建设。统计依法行政始终成为“提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力”的法治保障。

2、进一步健全和完善统计法律制度，积极推进依法行政机制建设。要建立健全统计法律制度，完善各项管理制度和各项工作规程。《统计法》是有效、科学地组织统计工作，保障统计资料准确性和及时性，发挥统计在了解国情国力、指导国民经济和社会发展，促进社会主义现代化建设的重要法律规范，是坚持和落实科学的发展观和正确的政绩观的可靠法律保障。有道是“大智用人，睿智立法”，我们要不断总结统计工作实践，将那些有利于引导、规范、保障和推动统计活动有序、高效开展的办法和措施，通过立法程序，制定为法规或规章，成为人们普遍遵守的法律规范。特别在目前统计法修改之际，更要提出统计体制、统计机构、统计制度、统计法律责任等一系列可行性建议。统计法颁布实施后要结合当地实际，完善各种规范性文件的制定，建立健全各项管理制度和各项工作规程。以依法行政作为统计行政机关各项工作的基本要求，推进各项统计工作向依法管理、依法运行转变。

要建立和完善统计行政执法责任制，使依法行政各项要求落到实处。建立和完善统计行政执法责任制，以《行政处罚法》、《行政许可法》、《统计法》等有关法律、法规、—10—

规章为依据，按照执政为民和全面推进依法行政及建设“法治宁波”的要求，建立行政执法责任制，明确统计部门执法岗位、执法标准和执法责任，强化执法内部监督制约机制，切实维护国家统计法律、法规、规章的权威，使依法行政各项要求落到实处。研究制定统计政务公开制度，向社会公开统计工作的法律依据、职责范围、制度方法、社会承诺、办事程序、标准和期限，增大统计工作透明度，主动接受社会监督。通过依法行政，不断深化统计改革，加强统计管理，规范统计活动，保障统计数据质量，提高统计服务水平，促进统计事业的发展。

3、着力抓好统计普法宣传教育。建立并及时更新统计人员数据库，及时掌握统计人员及负责人的变动情况，认真抓好统计人员的普法函授教育和培训。在统计业务培训、职称考试、统计执法检查等工作中，都要加强统计法律法规的学习教育。同时，要坚持贴近实际，贴近生活、贴近群众的原则，大力开展普法宣传活动，努力做到让普法对象对统计法律法规看得见，听得懂，记得住，充分利用各种宣传途径，积极搭建各类宣传平台，让统计法制信息和法律服务深入乡村、社区、企业、单位，不断增强公民的统计法制意识，树立正确的统计观念，自觉遵守统计法律法规。要改变以往单纯发放宣传资料的宣传方式，以统计执法检查为主线，将统计法宣传、办理统计上岗证和检查资料的真实性、报表报送

—11—

情况以及原始记录、台帐的建设情况紧密联系在一起，努力做到将统计法制意识融入日常的统计工作中。

4、切实加强统计法制机构和队伍建设。强化统计执法的关键在人，“奉法者强则国强”，统计执法人员是推进统计部门依法行政的主力军，加强统计法制队伍建设，不是单纯的加几个人，配备一些装备，主要的是要重视统计法制队伍的素质建设，要选调得力干部充实统计法制工作机构。增强市、县两级统计执法力量，争取在现有的地方统计调查部门中增加能独立行使统计执法权的执法机构。要加强对统计系统干部和职工的统计执法培训，采取多种方式加强对他们的培训教育，不断提高他们的法律素质和业务技能，培养成既熟悉法律知识又熟悉统计业务的复合型人才，着力打造一支既懂统计业务，又能依法行政、严格执法的专业化统计执法队伍。同时要关心统计法制工作人员的成长和发展，对统计行政执法绩效突出的单位和个人要予以表彰和奖励，并作为统计系统考核任用干部的依据，充分调动统计执法人员提高统计执法质量和水平的积极性，形成有利于推动政府统计部门严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

5、加大统计执法检查力度。一是各级政府统计机构要切实加强对统计执法工作的领导。组织统计系统内部取得统计执法检查证的专业统计人员，全力推进统计执法检查。把统计法制工作与统计专业工作结合起来，积极主动地为专业 —12—

工作服务，发挥专业人员的专业特长，优势互补，形成合力，共同搞好统计执法工作。同时要坚持综合运用全面检查、专项检查、重点检查等方式，开展经常性的统计执法检查工作。二是各级统计部门要积极争取党委、政府、人大、政协的大力支持，加强与组织、纪检监察、司法、法制等部门的联系，积极推动联合执法，为统计法治提供有力的外部支持。通过联合执法，既增强社会公众遵守《统计法》的自觉性，扩大了影响，又树立了《统计法》的权威，为提高统计数据质量创造了良好的法制环境。三是要结合统计执法检查工作的实际，创新统计执法检查方式，转变执法理念，跟踪检查整改措施的落实情况，有针对性地开展统计普法宣传教育工作，规范被检查单位的统计工作行为，提高领导和统计人员的法律意识，营造和谐融洽的统计执法环境，达到“惩防并举，教育为主”的目的，确保统计执法效果。四是要对统计违法的典型案件，特别是大案要案的查处。要敢于执法，善于执法，必要时借助新闻媒介，给予曝光，充分发挥舆论监督的作用，以案释法，以法育人，扩大查案的影响力，从而达到查处一案，教育一片的目的，确立统计执法的权威。

综上所述，只有全面坚持依法统计，才能提高统计法制工作水平，只有着力加强统计法制建设，才能保证统计数据质量，同时也才会营造出阳光统计、和谐统计的良好氛围。

—13—