第一篇：市委十四届六次全体（扩大）会议上的讲,话（摘要）[本站推荐]

召开这次市委全体（扩大）会议，主要目的是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实省、安庆市全委会及有关会议精神，对今年以来的工作进行盘点和总结，对接下来几个月的工作进行安排和部署。下面，根据市委常委会的精神，我讲四点意见。

一、上下齐心协力，成绩可圈可点

今年以来，在中央、省委和安庆市委的坚强领导下，全市上下认真落实安庆市“456”总体要求，扎实推进“552”决策部署，不驰空想、不骛虚声，踏踏实实干工作，兢兢业业抓发展，经济发展和党的建设取得了较好成效，工业经济、环境治理、文化发展、重点项目建设、财政管理等工作获省政府通报表扬，受表扬工作数量全省第二，安庆第一。

1.政治方向坚定不移。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，市委常委带头，对上级所有重要会议精神及时传达学习，市镇村三级新时代传习机构挂牌开课，广大党员干部“两个坚决维护”的思想自觉和行动自觉进一步增强。

2.发展质量稳健提升。1～6月份，全市实现gdp143.9亿元，增长8%，总量在全省61个县（市）中居第11位；

财政一般公共预算收入16亿元，增长15.3%；

规上工业增加值增长9.5%；

固定资产投资增长16.1%；

社会消费品零售总额48.1亿元，增长17.8%；

各项存款余额434亿元，增长6.8%；

各项贷款余额257.3亿元，增长15.4%。全市经济发展势头稳健向好，主要指标均呈两位数或近两位数增长，跻身全省制造业发展综合10强县（市）。

3.产业转型步伐加快。加强产学研合作，新建各类科研平台5家，琦家科技郝吉明院士工作站获批在建，盛运重工、中科自动化工业设计中心入选省级工业设计中心名单。攀登重工通过国家“两化融合管理体系”评定，矿山设备达到欧盟技术标准并出口欧盟。市科技局获评全省科技管理系统先进集体。

4.招商引资成果丰硕。建立异地商会会长联席会议制度，引进国投兴业、清华水木资本等机构设立分支，吸引外地企业来桐投资；

在广州、北京举办投资环境说明会暨项目集中签约仪式，签约项目41个，总投资65.6亿元，顺驰电缆与中车合作项目正式签约，祥跃通用机场通过选址方案，天保新材料、兰氏智能家居等一批项目落户开工。1～6月份，全市新引进亿元以上项目28个，10亿元以上项目1个。安庆市第一季度园区招商现场会在桐召开。

5.金融血脉更加畅通。举办一、二季度银企对接会，集中签约项目198个，贷款30亿元。发放“税融通”0.73亿元，“政银担”3.21亿元，融资担保机构放大倍数5.5，位列安庆第一。与兴业银行推进5亿元中票业务，二批城投债一期8亿元成功发行。财政管理绩效综合评价位列全国200强，市财政局获评全省财政系统先进集体。香杨新能源在新三板挂牌，汇通主板上市已与券商签约，信邦电子ipo工作正式启动，全市上市（挂牌）企业总数达24家。

6.深化改革亮点频现。全面推进8个领域80项改革事项。加快“放管服”改革，不动产登记服务实现“最多跑一趟”；

桐城海关报关窗口正式运行，成为安庆唯一县级报关窗口；

省农村综合产权交易所桐城分所正式揭牌，成为安庆市第一家农村产权流转交易平台；

“林长制”工作获省委主要负责同志肯定表扬。

7.人才活力持续释放。出台“文都英才”实施意见，每年安排专项资金1000万元，打造人才集聚高地。评选“爱家乡•兴桐城”突出贡献奖，表彰15名杰出乡友，聘请其为“桐城招商大使”“经济发展顾问”。举办首届劳动模范和先进工作者表彰大会，对34名劳动模范和16名先进工作者进行表彰。徐应权入选全省制造业50名优秀企业家，许志、李斌商等5人入选全省战新产业技术领军人才，申报科技部科技创新创业人才2人，方海维、李俊获准享受国务院特殊津贴。

8.重点工程全面发力。师专新校区、市医院新区、综合管廊、三街一巷等工程稳步推进；

g206改扩建、s465罗湖大桥及接线、合安客专、引江济淮等重点工程快速建设；

市民广场改造竣工开放，三水厂一期工程、城南污水处理厂二期工程全面完成，城区路灯亮灯率达95%以上；

棚户区改造新开工1071套，基本建成395套，提前完成年度目标任务。我市作为全省唯一县（市）接受全国绿色建筑实施情况专项检查，并顺利通过。

9.文教事业蓬勃发展。桐城籍诗人陈先发斩获鲁迅文学奖，结束了全省22年的鲁奖“零记录”；

“桐城歌”传承人查月华入选国家非物质文化遗产代表性传承人；

投资200余万元新编黄梅戏《映天红霞》，将在安庆市黄梅戏艺术节展演；

可米克动漫通过国家认定，填补我市动漫企业空白。教育体制改革不断深化，出台高中综合目标考核评价办法，开展教育系统效能整改专项行动；

江淮工业学校获教育部“国防教育特色学校”称号；

新八中、城区三所学校即将投入使用。

10.城乡环境有效提升。全国文明城市创建工作全面启动。美丽乡村建设持续推进，城乡环卫一体化ppp项目正式实施，城区环境卫生明显改善。嬉子湖镇获评省级森林城镇，入选省级旅游小镇创建名单，黄甲、嬉子湖、范岗镇林业站获评全国标准化林业工作站，范岗镇高黄村等10个村庄获评省级森林村庄。

11.脱贫攻坚扎实推进。扎实开展春季会战、夏季攻坚，全力推进脱贫攻坚“十大工程”，认真开展巡回督导，进一步夯实工作基础，压实帮扶责任。做好结对帮扶潜山县脱贫摘帽工作，拨付资金1000万元，援建特色种养业基地2个。

12.基层党建不断夯实。村社区“两委”换届有序推进，严格人选标准，严肃换届纪律，村级党组织换届圆满完成，村（居）委会换届正在推进。实施“三年强村计划”，投入1800多万元，先行扶持45个薄弱村发展村集体经济。城市党建入选全国示范市培育名单，非公党建工作获新华社《安徽领导专供》专题推介。

13.干部活力有效激发。做好干部选拔任用工作，建立年轻干部、专业化干部信息库，首次为24名连续三年优秀人员记三等功；

选调16名工作人员充实纪委监察委工作力量；

公开比选市公安局18名副科级干部、4名省示范高中副校长；

选拔4名优秀干部赴新疆挂职任职，支持新疆建设发展。

14.干事氛围日益浓厚。创新开展镇街区“看比督导评”和市直机关效能“每季一评”活动，每季度由四大班子主要负责同志带队，对各地工作进行督导，实地查问题，现场打分数，对先进单位进行通报表彰，对后进单位发放效能“黄牌”，全市上下干事创业、比学赶超的氛围日益浓厚。

15.社会大局和谐稳定。开展“深督导、重化解、促落实”专项行动，上级交办24件信访突出问题全部化解。开展扫黑除恶专项斗争，办理涉黑涉恶案件29起，抓获违法犯罪嫌疑人154人，打掉涉黑涉恶犯罪团伙3个。成功侦破“202_-12号”省公安厅毒品目标案件，摧毁贩毒跨省网络。《宪法在你身边》微视频获安庆大赛一等奖。

16.政治生态风清气正。“讲严立”专题警示教育扎实开展，召开千名镇村干部、千名市直机关干部、千名领导干部家属等3个千人警示教育大会。桐城廉政文化品牌进一步树立，公开征集清官先贤的家规家训、爱国爱乡的廉洁图文等文化史料500余条(篇)。聘请400多名信访信息联络员和党风廉政义务监督员，设置扶贫领域和扫黑除恶举报信箱，严厉查处群众身边的腐败问题。

二、深入客观分析，理性看待形势

上半年，全市经济发展保持良好势头，主要经济指标呈现快速增长，但少数老问题尚未根除，许多新挑战接踵而至，可谓喜忧参半、利弊共存。

有利的一面：从政策形势看，近年来，国家和省市出台了一系列支持县域经济发展的文件和政策。国家层面的《关于县域创新驱动发展的若干意见》、省级层面的《关于坚持创新驱动推动县域经济振兴的若干意见》，特别是最近安庆市出台了关于促进经济高质量发展一揽子文件，涉及招商、项目、科研、服务、土地、金融等方方面面，政策含金量高、文件操作性强，将有力推动县域经济发展。从发展态势看，我市经济总量进一步壮大，发展质量进一步提升，发展基础进一步夯实，一大批重点项目、重大工程相继落户。规上工业总产值、固定资产投资、财政收入等15项经济指标呈两位数增长；

工业增加值、工业用电量、房地产开发投资等13项经济指标增幅高于全省平均水平；

gdp、存贷比、四上企业数等7项经济指标增幅位居安庆市前三位。从自身优势看，我市经济发展起步早、产业基础好，内生动力较强，目前全市规上企业已达432家。今年新注册登记私营企业、个体经营户2800多家，增长11.3%；

民间投资16亿元，增长23.3%；

贷款余额257.3亿元，在全省61个县（市）中居第9位，比第10位的天长高3.7亿元，全市经济一直较为活跃，发展氛围较为浓厚。

不足的一面：总量不大。我市经济总量一直处于安庆龙头，但与全省十强县相比，差距仍然较大。宁国的中鼎集团、天长的蓝德集团、肥东的文一集团等都是百亿企业，而桐城还没有顶天立地的百亿企业，202_年安徽民营企业50强也是颗粒无收。上半年gdp总量虽然上升至第11位，但比第10位的蒙城低7.1亿元，按可比价格计算，增速居第33位，比第10位的砀山低1.6个百分点；

财政收入居第25位，比第10位的濉溪低7.7亿元，增速居第28位，比第10位的蒙城低8.7个百分点；

规上工业增加值增速居第38位，比第10位的凤阳低1.8个百分点。质量不优。虽然我市工业在三产结构中占主导地位，但高新技术企业少，产品附加值不高，产业转型升级步伐不快。小微企业铺天盖地，但产业分散、各自为战，缺乏龙头企业带动，未能形成完整的产业链。上半年，我市减产停产规上工业企业37家，安庆市最多；

战新产业产值占规上工业产值16.5%，同比下降2.1个百分点；

据测算，全市工业企业亩均税收仅1.5万元。创新不够。一些干部未能跟上发展步伐，思想不够解放，创新不够深入，基本上还是过去的老一套、三板斧，面对新形势新情况新问题，不愿开阔思维，不敢大胆探索，思维因循守旧，工作涛声依旧。不少企业家眼界不宽，对新事物新业态新模式，既不去分析研究，更不敢尝试创新，科研投入少，转型动力弱，发展始终束手束脚。作风不实。随着从严治党纵深推进，违法乱纪的干部少了，但不担当不作为的干部多了，工作中能躲就躲、能推则推，对领导“打太极”，对群众“踢皮球”，奉行“少干事不出事”，自以为是“明哲保身”，其实是极端不担当、不负责的表现，尤其是面对扶贫、维稳等常态工作，精神懈怠，劲头不足。政务服务水平虽然得到有效提升，但改革力度还不大、范围还不广，手续繁、耗时长、办事难的现象依然突出。

居安思危，知难而进。我们既要充分看到有利一面，更要清醒认识不足之处，上下一心，众志成城，出真招、下实功，共同推动全市经济高质量发展。

三、增强担当魄力，全心加快发展

有多大担当，才能干多大事业；

尽多大责任，才会有多大成就。全市上下要进一步强化担当意识，拿出逢山开路、遇河架桥的勇气和魄力，确保年度目标任务圆满完成，确保各项重点工作考核争先进位，确保社会和谐稳定、群众安居乐业。

第一，要坚持发展为上。发展不足、发展不快、发展不优仍然是桐城面临的最大问题，要始终把发展放在首要位置，高举工业立市、实业强市大旗，力争在首位度产业、招商引资、园区建设、为企服务等方面实现新突破、取得新进展。一是产业要有新提升。坚持工业经济第一支撑，紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，做到“一切围绕项目转、一切围绕项目干”。各地各单位特别是经济主管部门要认真开展大调研，围绕“如何实现高质量发展”，分析本领域本行业产业现状、宏观环境、发展趋势等，剖析行业产业结构，与晋江、海安、省“十强县”等先进地区进行比较，找出存在问题，拿出发展路径和举措，并形成书面材料。各镇街区要对自身主导产业认真地进行分析，主要负责人要做到产业现状说得清、产业趋势说得清、产业路径说得清、产业举措说得清、产业政策说得清。发改、经信、商务、农委、科技等部门要立足现有基础，加大项目谋划力度，打破部门界限，统筹各类资源，做好包装申报工作，力争天保、顺彤等5家企业纳入省战新产业统计平台，确保完成安庆下达的40个亿元以上高质量发展项目任务。“四督四保”要进一步加强，每季度集中签约、开工的项目必须尽快落户落地、达产达效，重点推进年产15万吨焊管和5万吨钢跳板生产线、年产1700吨瓜果蔬菜草原生态园、大关镇集中式饮用水源保护区水污染防治等3个未开工项目建设，加快推进灏美婚庆广场、槐溪塥治理等9个项目如期竣工。科技创新要持续推动，院士工作站要确保新建3～5家，排出具体计划方案，抓好推进落实。二是服务要有新举措。各地各部门要牢固树立“马上办、主动办、上门办、灵活办”的工作作风，进一步提升“四送一服”效果，既不能走马观花，也不能过多打扰，真诚为企业办实事、解难事，切实提高企业满意度。市直单位班子成员要每周轮流到行政服务中心窗口坐班，主要负责人也要参加，由行政服务中心负责签到登记，纪委监委负责监督。要建立全程代办机制，抽调市镇工作人员成立专业代办队伍，加强岗前培训，实行持证上岗，提供全流程、无偿性、精准化、保姆式服务，真正让企业“不推一扇门，办成所有事”。市经信委要建立“四送一服”考评机制，对市级领导和部门单位走访企业次数、解决问题个数开展统计评价，评价结果纳入年度综合目标绩效考核。“四送一服”和“暖企行动”领导小组成员单位要立足自身职能，广泛收集企业发展问题，精心制定一套管用、实用、好用的为企服务方案，9月15日前报至市经信委。投金办、人社局等部门要创新方式方法，切实帮助企业解决融资难、招工难问题。三是招商要有新突破。招商引资是扩大投资的最直接途径，也是产业升级的最现实选择。今年以来，全市上下强化招商责任，创新招商方式，取得了丰硕成果。各地各部门要务实招商举措，创新工作机制，组建专业招商队伍，选派年纪轻、拼抢意识强的人员外出招商，并加强过程管控，严抓督查指导，协调推进项目落户，提高招商工作实效；

要压实招商责任，加快形成“市领导领衔招商、镇街领导主攻招商、专业人员驻点招商、企业以商引商”工作格局，突出重奖重罚，通过上调岗位、优先提拔、发放奖金等途径，充分调动各级干部的招商积极性和主动性。下半年要以更大力度、在更大范围抓好招商工作，大力推进中建材超白压延玻璃、凯盛光伏智慧农业、京东无人机物流园、金属表面处理产业园等在谈项目签约落户，推进祥跃通用机场、瑞福来、明暑智能装备产业园、中航军民融合汽车传感器、润藤金属新材料等签约项目尽快开工，力争在招大引强上取得新突破。四是园区要有新面貌。经开区要继续发挥主引擎和主阵地作用，借鉴安庆市经开区改革经验，进一步完善管理机制，量化考核办法，探索实行末位淘汰制，不断激发园区发展活力。要加强项目支撑，年内确保华威家居项目竣工投产、汉旺塑业项目主体工程完工、弘瑞迪机车配件项目一期厂房建成，金田bopa薄膜项目要于10月底前完成设备安装，中建材浚鑫项目要于11月底前启动生产，中核稳定同位素项目要于12月底前完成地勘工作。要加大招商力度，重点跟进中储智能物流、鸿庆bopp预涂膜、方田电动车、无氧铜杆等在谈项目，扎实推动杭科光电二期、养和医疗二期、信邦电子二期等续建项目。要加快工程建设，年内确保玉雕文化园完成土地招拍挂，农副商品交易中心确定建设方案和投资主体。要积极对接各银行，择优选择投资对象，推动棚改项目、双创产业园ppp项目及双创产业园a区项目落地。双新园区要围绕产城一体化，抓好平台建设，优化空间布局，完善配套设施，加快集聚金融商贸、居住交通、餐饮娱乐等服务功能，着力打造宜业宜居的精美园区。要深度谋划塑料包装产业提质升级，力促向智能化、绿色化、规模化、品牌化发展，争当南部地区的创新试验区、发展核心区、产业牵引区、形象示范区。产业集群发展要依托本地基础，主动创新升级，在市级层面建立每个产业集群由1名市领导领衔、1个市直部门牵头、1个招商团队服务、1套考核办法督促的“四个一”推进机制，加快培育壮大产业集群。每个产业集群镇都要深入谋划，做好规划，明细发展思路和路径，促进产业做优做强，打造功能集聚、产业各异的强劲经济板块。

第二，要坚持改革为要。今年是改革开放40周年，最好的纪念方式就是在改革开放上有新作为。各地各单位要拿出敢闯敢干的勇气，以改革的思维谋划工作，以创新的方法破解难题。一是思想要再解放。“只有思想大解放，才有经济大发展”已成为一致共识，这次安庆市“学海安、问安庆”活动就是解放思想的具体体现。全市上下要进一步解放思想，强化追赶超越意识，继续实践“四个走出去”，市级领导要带头走出去，各地各单位负责同志要带队走出去，主动到先进地区、到上级部门、到周边县区，考察学习、对接工作，并把所见所闻、所思所感转化为发展动力、投入实践。各地各部门要结合考察情况和工作实际，深入思考自身差距，认真撰写考察报告，提出具体工作思路和措施，考察报告将汇编成册，印发全市交流学习。广大企业家也要外出取经，拓宽视野，增长见识，主动学习优秀企业的战略规划、管理机制、发展模式、风险应对等，充分“嫁接”成熟的经验和做法。二是改革要再升温。以“十大重点改革事项”为抓手，推深做实8大领域80个改革事项，领导小组成员要牵头抓总，专项小组要积极谋划指导，改革事项牵头和协助单位要各司其职，改革办要主动统筹协调，大力掀起改革创新热潮。要创新行政审批模式，学习海安项目预审制，由政务服务中心牵头发改、国土、住建、环保等部门召开项目预审会，凭预审意见办理立项、规划、审图等前期手续，最大限度压缩办事时间，要加快推进不动产交易登记中心整合，力促更多政务服务实现“最多跑一趟”；

要以农村综合改革推动乡村振兴，建强基层农业服务机构，全面推广“三变”改革，完善农村集体产权交易平台建设，确保9月底前完成农村集体资产清产核资工作；

扎实推进“林长制”，做实林业“三权”分置改革，加快g206绿色长廊建设，高标准建成示范工程。要对推进快、成效好的改革事项，及时总结提炼好做法，形成更多改革品牌。三是保障要再升级。国土、财政、人社、金融等部门要深入调研企业要素需求和供给现状，制定切实可行的保障措施，确保优质项目能落户、优质企业有保障。国土局要树立“亩均论英雄”鲜明导向，对亩均产出高的企业予以倾斜；

要加快土地增减挂工作进度，开展低效闲置和批而未建土地清理整顿，确保大项目、好项目落户应供尽供。科技局要强化科研需求导向，建立“企业需求收集、高校成果发布、部门平台搭建”的创新网络，与高校院所达成产学研合作，将企业需求和高校成果“无缝对接”，破解企业生产技术难题。投金办要打好防范化解重大风险攻坚战，创新银企对接方式，继续实行银行走访企业制度和存款调出机制，主动了解企业需求，帮助对接金融机构，深化运用“政银担”“税融通”等金融杠杆，更好服务小微企业和实体经济。

第三，要坚持民生为先。民生无小事，枝叶总关情。要从广大群众的切身利益出发，多谋民生之利，多解民生之忧，不断增强人民群众获得感幸福感。一是民生实事要一诺千金。年初政府工作报告提出了“十大民生实事”，这是市委、市政府对全市人民的郑重承诺，要言必行、行必果。从半年度完成情况来看，总体向好，但城市大型停车场、全民健身中心等工程建设推进缓慢，未达到序时进度。要切实加大工作力度，逐项解决重点难点问题，组织精干力量，抢抓时间节点，确保如期完成年度目标任务。二是社会事业要一抓到底。以群众需求为根本导向，持续加大投入力度，用足用好惠民政策，不断完善保障体系，加快发展社会事业。持续推进教育振兴，不断改善办学条件，激发教学活力，进一步提高教育质量和水平。市委、市政府将在教师节前后召开全市教育工作会议，表彰一批先进典型，通报一批后进事例，确保会议开出好成效、开出好导向，形成互看互学互比的竞争氛围。加大国家历史文化名城申报工作力度，力争今年申报成功。黄梅戏《映天红霞》要立足打造精品、创造一流，认真组织排练，把戏演好、把故事讲好，在黄梅戏艺术节上充分展示桐城文化形象。打好污染防治攻坚战，以中央、省环保督察为契机，认真做好反馈问题整改工作，确保通过省级生态文明建设示范区规划评审，不断提高我市生态文明建设水平。三是脱贫攻坚要一鼓作气。以“重补促”工作为抓手，扎实开展秋季提升、冬季决胜行动，完善基础资料，加快问题整改，进一步加大调度、约谈、通报制度，确保完成本年度2520人脱贫计划，进入全省“好”的等次。全面抓好脱贫攻坚“十大工程”，突出产业扶贫的带动效应，加强项目库与项目建设；

加大就业扶贫力度，实现就业脱贫“两个50%”；

突出贫困家庭子女的教育帮扶，做到学段全覆盖、对象无遗漏。对已脱贫的，要做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，巩固既有成果。四是文明创建要一往无前。创建全国文明城市工作启动以来，取得了一定成效，但是与测评标准相比，仍然存在不少短板。创城工作“开弓没有回头箭”，要进一步充实工作力量，落实经费保障，加快“十大提升工程”建设进度，下大力气解决好交通秩序整治、菜市场改建管理、停车场提升建设、老旧小区改造等迫切问题；

要强化督查考核，压紧创建责任，加大协调力度，确保实现创建工作“开门红”。第四，要坚持安定为本。和谐稳定的环境是改革发展的前提，是人民幸福的基石。要不断加强城乡建设，创新社会管理，营造安居乐业的宜居环境。一要优化城乡环境。加大征迁力度，推进建设速度，确保重点工程建设天天有进展、周周有变化。加快东部新城建设，年内要完成桐城师专新校区和市医院新区主体工程、高桥河综合治理及中央景观轴西侧建设。完善城区路网建设，9月底实现g206南环段基本通车，12月底前完成文城路、北八路、铁西北路建设。加快城市公共设施建设，确保12月份前正式启动兴尔旺菜市场建设。全面完成年度10个老旧小区改造任务。持续推进美丽乡村建设，深入开展农村环境“三大革命”，不断提升农村基础设施水平，打造一批“一村一品、一村一景”的特色中心村。二要细化社会治理。聚焦社会治理的难点热点，突出问题导向，积极探索创新，通过多种形式延伸管理链条，提高服务水平，更好为群众提供精细化服务。推动社会治理重心向基层延伸，加强社区治理体系建设，打造共建共治共享的社区治理格局。实施好基层组织提升、廉政风险防控、干部作风提振、社会稳定保障、法治农村筑基、美好乡风塑造“六大行动”，进一步完善自治、法治、德治相结合的乡村综合治理体系建设。持续推进新时代平安法治桐城建设，开展扫黑除恶专项斗争，健全完善社会治安防控体系，着力提高群众安全感和满意度。三要深化信访维稳。持续开展“深重促”专项行动，进一步打好信访积案攻坚战、进京赴省重复信访治理攻坚战和“四重”信访问题化解攻坚战，确保11月底前6件信访积案依法依规全部化解。全面推进镇、村综治中心建设，务必9月底前完成镇级综治中心建设，10月底前完成村级综治中心建设。完善矛盾纠纷多元化解机制，运用好“六尺巷调解工作法”，强化源头防治，突出抓早抓小，努力把矛盾纠纷化解在基层。四要强化安全生产。进一步强化安全红线意识，严格落实安全生产主体责任和监督责任，全面推进网格化监管机制，大力提升监管实效。夯实基层安全生产基础，推进企业建立安全生产“六项制度”，年底前基本实现重点行业领域全覆盖。安委会办公室要常态化对各安全监管部门责任落实情况进行抽查，工作不到位的要予以问责。突出危险化学品、建筑工程等重点领域，深入开展隐患排查治理、监管执法等“五大攻坚行动”，坚决遏制重特大安全事故发生。

四、保持政治定力，深化从严治党

以强烈的政治责任和政治担当，坚定不移推进全面从严治党，加快勤廉名城建设步伐，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

一要在促进担当作为上下功夫。事业成与败，干部是关键。当前，全省在县级以上领导班子和领导干部中开展“三查三问”。我们要坚持一级带着一级干,一级做给一级看,以担当带动担当,以作为促进作为。要激发作为的愿望。坚持在其位、干其事，人人守土有责、守土负责、守土尽责。加强专业作风、专业精神的培养，每名干部都要围绕贯彻落实新发展理念、推动经济高质量发展来补短板、强弱项、减盲区，真正做到干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。抓好干部选拔任用和外出挂职工作,不断优化干部队伍的年龄结构、知识层次和能力水平，真正让有为者有位、流汗者流芳。下半年将召开年轻干部座谈会，推动每名年轻干部在“吃劲”岗位磨炼心性、经受考验、加快成长。公平公正组织好“双十佳”村干部的推荐评选工作，进一步调动基层干部的积极性。要增强担当的勇气。为官避事平生耻。当前，我们有少数干部遇事第一反应就是“推”，实在推不掉就“糊”；

有些干部学会了玩小聪明、耍滑头、忽悠人，造成信息不对称甚至彼此误解；

还有些干部刚愎自用、能力不强、脾气不小。这都是不坦诚、不担当、不负责的表现，是极其有害的。我们坚决为担当者担当，为负责者负责，落实容错免责机制，准确把握政策界限,对坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,符合条件的要大胆使用，对明显不担当的干部要坚决予以调整。要保持落实的韧劲。一分部署，九分落实。基层工作成效如何，关键在落实、在执行，在于是否有精细扎实的工作作风。三分钟的热度肯定干不好工作，没有持之以恒、久久为功的韧劲，不可能取得大的成功。现在不少人反映，办事“中梗阻”、“不怕局长怕科长”的现象比较突出。对此，市直各单位要坚定决心、拿出措施，合理调配力量，加大轮岗力度，开展一次“中层效能革命”，打通中层梗阻，提升工作效率。机关效能“每季一评”、“看比督导评”和“三看三比”活动要继续开展，一二季度“看比督导评”共交办问题837个，已整改销号284个，收集需市级层面协调解决的事项82件，已办结12件。下一步要持续抓好问题整改，各地各部门共同推进、合力攻坚，力促各项工作落地落实，确保活动取得最大成效。

二要在筑牢基层基础上下功夫。基层党组织凝聚力、战斗力的强弱，与发展稳定各项工作成效紧密相关。我们要以组织体系建设为重点，理顺隶属关系，狠抓工作落实，加强企业、农村、机关、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要突出村级发展。把发展壮大村集体经济作为农村党建的首要任务，着力解决好村集体有钱办事的问题。今年初，市里专门制定出台了支持村集体经济发展的“三年强村计划”，明确了牵头领导和责任部门，各项工作在有序推进。各镇街要进一步强化发展意识，学习借鉴外地的经验做法，用足用活各项支持政策，支持、指导每个村特别是集体经济薄弱村结合实际、找准路子，增强村级自身的“造血功能”。下半年市里将选择做得好的地方开现场会，加大工作推进力度，确保今年所有村集体经营性收入不低于5万元。要突出亮点打造。在完成规定动作，抓好标准化、规范化建设的基础上，注重扩大工作覆盖，创新活动方式，在强化政治引领、发挥党员作用、联系服务群众等方面打造一批特色和亮点。非公党建“红色引擎工程”要进一步提质拓展，在党建与发展的深度融合上做文章。城市党建要加强探索创新，注重资源、人员的科学整合。机关党建要创新自主品牌，形成桐城特色。农村党建要在引领脱贫攻坚、引领乡村振兴上找准结合点，实现新提升。要突出建章立制。今年是村社区换届之年，“两委”班子成员调整力度较大。各镇街和组织部门要把新一届村级“两委”班子建设摆在突出位置，从一开始就要严明纪律规矩，抓好建章立制，严格党组织生活，严格党务村务财务管理，扣好上任后的“第一粒扣子”。要采取多种形式，抓好新一届“两委”班子的教育培训工作，帮助他们提高政治素质、发展本领和群众工作能力，实现工作良好开局。下半年，省委巡视组将进驻我市开展巡视，要认真做好前期准备、期间配合、后期整改等工作，以此为契机，推动我市党建工作水平迈上新台阶。

三要在严明廉洁纪律上下功夫。党风廉政建设永远在路上，必须增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，既要保持高压态势、加大腐败惩治，又要坚持标本兼治、加强预防教育。要打好廉洁“预防针”。深挖桐城廉政文化资源，力争“六尺巷”创建省级廉政教育基地，广泛传递廉政观念、廉政知识、廉政要求等正确价值取向，树立廉政勤政先进典型，发挥反面典型警示作用，把廉政教育贯穿于党员干部的培养、选拔、管理、监督等各个方面。要创新教育方式，采取发送廉政贺卡、发送廉洁短信、举办廉政座谈、观看警示教育片等方式，温馨提醒党员领导干部守好规矩、守住底线。要扎紧监督“篱笆墙”。压实派驻纪检监察组监督责任，充分用好监督执纪“四种形态”，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，对重点领域重点问题、重点单位适时开展巡察“回头看”。延伸监督触角，紧盯基层扶贫、医疗、教育等领域问题，加大“村财镇管”力度，定期检查村级财务，做到防微杜渐、防患未然，以实际行动回应群众关切。各级党员干部要从关心和爱护的角度，正确对待各种监督，习惯在监督和约束中工作生活。要开启廉政“净化器”。纪检监察部门要聚焦人、财、物权相对集中的重点单位，摸排违法违纪线索，坚决查处干部任用、工程建设、资金监管等领域案件，持续出重拳、下猛药，大力推动政治生态持续净化。各级党组织要严格履行主体责任，加强党风廉政建设，突出机关财务管理，规范资金使用程序，确保账目清清楚楚、明明白白，坚决杜绝“小金库”。市委也会在符合规定的前提下，全力争取、全面保障各项合法合规待遇，让大家劳有所得、干有所值。

四要在凝聚发展合力上下功夫。上下同欲者胜。全市要万众一心、同舟共济，拧成一股绳，铆足一股劲，形成干事创业的强大合力。要同频共振正导向。认真落实意识形态工作责任制，扎实开展“净网”“护苗”专项行动，发挥引领风尚、教育人民的引导作用，营造积极向上、健康和谐的舆论环境，确保全市上下同心同德、同频共振。要讲好“桐城故事”，唱响“桐城声音”，加大各项重点工作、重大活动的宣传力度，制定好宣传方案，创新宣传方式，推出一批有深度、有影响的优质新闻，全方位、高密度、高层次地宣传展示桐城发展成就和美好前景，不断提升桐城的影响力和美誉度。要建言献策谋良方。搭建线上线下交流平台，把党委政府的政策、决策、部署传达下去，把人民群众的呼声、诉求、意愿反映上来，大力引导社会各界融入大局、服务大局，建真言、献良策。要组织人大代表、政协委员围绕农村生活垃圾污水处理、镇级总体规划编制执行、乡村振兴等重点事项，通过本地调研和外地考察，形成一批有价值、有分量的调研成果。要凝心聚力助发展。发挥统一战线联系广泛、渠道通畅的优势，把社会各界人士的思想和行动统一到全市发展大局上来，大力支持非公经济人士、党外知识分子、无党派人士等参政议政，引导企业家发扬新时代桐城企业家精神，促进广大企业家振奋精神、放开手脚，不断提高服务社会、服务发展的能力和水平。工青妇等群团组织要研究新时代服务对象的新特点，加强组织建设，丰富活动载体，更加紧密地把广大工人、青年、妇女凝聚到服务发展中来。各垂管单位要积极向上级部门争取支持，多为桐城发展献计献策、出智出力。

同志们，崇高的追求最可贵，奋斗的人生最幸福。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的有力指导下，高扬风帆、坚定航向、破浪前行，奋力书写“五大名城”建设的光辉篇章！

第二篇：在市委八届六次全体扩大会议上的讲话

在市委八届六次全体扩大会议上的讲话

这次市委全会的主要任务是，贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，审议《市委常委会××年工作报告》和市委《关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，总结经验，分析形势，统一思想，再鼓干劲，动员全市上下为推动南昌经济社会快速、协调、持续发展而不懈

努力。关于市委常委会××年的工作，已印发书面报告，请大家认真审议。豆罗同志就市委贯彻中央和省委全会精神的意见还将作说明。下面，我受市委常委会委托，就贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会及省委十一届五次全会精神，进一步加快做大做强南昌的步伐，讲几点意见：

一、以“三个代表”重要思想为指针，认清形势，统一思想，坚定信念

××年，是南昌经济社会发展不平凡的一年。在这一年里，全市人民在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕做大做强南昌的目标，按照建设现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市的要求，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，克服了前所未有的非典和罕见的强暴雨、高温干旱等严重灾害的干扰，全市经济社会发展取得了比预料好的成绩，继续呈现出人心思上、人气兴旺、经济加速、城市变样的喜人局面，实现了省委提出的“一年有个新变化”的要求。全市达到亿元，增长，增长率达到年以来最高水平；财政总收入亿元，增长；全社会固定资产投资亿元，增长，增幅在全国个省会城市中位居前列；实际利用外资亿美元，增长，引资总额和增幅均在全国个省会城市中位居前列；规模以上工业增加值亿元，增长；全市安置就业万人，农民人均纯收入增长；城市建设力度空前加大，物质文明与政治文明、精神文明建设协调发展，教育、科技、文化、卫生、体育、新闻、人口和环境保护等各项工作都取得了新的进步，治安和安全生产形势良好，党的建设进一步得到加强。

更为可喜的是，南昌经济社会发展正在发生着一些深层次的质的变化。一是第二产业占的比重首次超过一半，达到，工业主导型的经济结构开始形成。二是全年固定资产投资中外资所占比例显著提高，企业主体中外商投资企业增加家，同比增长；—月份，南昌地区海关进出口总值达到亿美元，同比增长；开放型经济从业人员同比增加了；开放型经济对的贡献率比上年提高了个百分点，南昌经济发展正在加快由内向型向开放型转变。三是民间投资占全市固定资产投资的比重接近一半，表明全市经济发展的内生性动力进一步增强，投资的自主增长能力强劲，行政主导型经济向市场主导型经济转变步伐明显加快。四是全年城区户籍人口新增万，是过去四年的总和，城市化进程明显加快；全市四季度企业家信心指数达到点，企业景气指数达到点，增势持续攀升，做强做大南昌的后劲日益增强。

××年成绩的取得，一方面来之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正确的领导，得益于历届班子打下的良好基础，得益于在座的同志们和全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗。另一方面表明，南昌的工业化、城市化和开放型进程已经进入了一个新的历史时期，南昌发展正处在一个十分重要的发展关口：希望与失望同在、机遇与挑战并存。孟建柱书记在省委十一届五次全会上指出：“要全面地、辩证地看形势，在形势好的时候，尤其要保持清醒的头脑，看到存在的问题和隐忧。”这完全符合南昌的实际。现在需要我们冷静地分析形势，审时度势，正确决策，在新的基础上统一全市干部群众的思想。为此，必须树立三种观点：

一是要树立正确的形势观，保持清醒头脑，增强工作的预见性。辩证唯物论告诉我们，事物总是以对立的双方统一而存在的。在当前形势好的时候，在外面赞扬声多的时候，我们更要保持清醒的头脑。打开门来看优势，关起门来找问题。在形势好的时候，要十分注意潜伏着的问题，切实防止“一好遮百丑”，加强应对能力，始终保持工作的主动权；在面对困难的时候，我们又要从大处看问题，正确定性，以不至于惊慌失措，左右摇摆，同时又要从小处抓解决，力争主动，以不至于任其蔓延，对全局造成危害。只有这样，我们才能做到临喜不狂，遇变不惊，迎难而上；我们才能在崛起的征程中愈战愈坚，愈战愈勇，愈战愈能。当前我们正是面对着这样一种形势。一方面成绩显著，事业蓬勃向前，人民群众在亲身经历的变化中真心实意地拥护我们；另一方面又存在不少的问题。比如开放型经济发展不平衡；外资企业进来后本地配套能力弱，技术工招聘困难，导致生产经营成本高；正在治理整顿中的工业园区发展中的问题、征用土地给农民合理补偿、群众上访问题等等。对这些问题，一不能视而不见，二不能仅看现象，应该高度重视，并由表及里，由此及彼，由浅入深，把握问题的本质，研究正确的解决办法。从全局、从深层次看，当前我们存在的这些问题，主要是“五个跟不上”造成的：一是我们一些同志的认识水平、知识水平、工作水平还

跟不上南昌快速发展、迅速做大做强的要求；二是现代第三产业的发展跟不上工业化快速推进的要求，金融、物流、教育、中介服务等的差距很大；三是城市基础设施建设的标准、水平还跟不上以现代制造业为基础的现代区域经济中心城市快速发展的要求，人均道路面积、工业民用燃油、电力供应能力等都有很大差距；四是城市建设和管理的理念、制度、机制跟不上现代文明

花园英雄城市快速发展的要求；五是我们的领导方式、工作方式还跟不上经济发展由行政主导型经济向市场主导型经济快速转变的要求。这些矛盾和问题的存在，说明我们在工作中还有不少薄弱环节，说明我们抓发展的水平还有待于进一步提高；同时我们更要看到，这些矛盾和问题，归根到底是快速发展中的问题、大步前进中的问题。实现南昌崛起是一项前无古人的事业，在奋斗的过程中不可能事事尽如人意，不可能没有矛盾和困难。在前进的道路上存在这样那样的矛盾和问题，丝毫不能动摇我们加快发展的信心，只能鞭策我们进一步增强驾驭市场经济的本领，更加有效地推动南昌的快速发展。解决前进道路上存在的矛盾和问题，只有一条路，就是要坚定不移地加快发展、迅速做大做强南昌。

二是要树立正确的机遇观，努力保护好、引导好、发挥好广大干部群众实现崛起的积极性。“机”者，成事的时间条件。所谓机遇，就是办事的诸多条件在同时段中摆在了人们的面前。所以，抓住机遇谋发展，一是要注重整体性，不是

一、两个条件具备就可以发展的，即使一时发展了，要实现持续发展也困难；二是要注重时效性，发展的诸多条件与我们不期而遇的时间不是常有的，错过了再来就难了。我们通常讲“机不可失，时不再来”就是这个意思；三是条件成熟是一个主客观共同努力的过程，不能坐等条件都到了再来发展。主要条件具备了就要迅速抓住，在发展的过程中创造条件，实现全面发展。回顾我市这几年的发展过程，就是我们抓住国内外产业转移和全市上下广大干部群众思发展、盼发展的极好机遇，不等不靠，迅速实施大开放，推进工业化的过程。因为在这个过程中还有很多条件并不完全成熟，比如一些同志的思想认识、观念理念、知识技能等方面还不适应新形势、新思路、新任务的要求，各级干部还来不及系统熟悉与市场经济相关的法律、政策、知识，城市的基础条件、工业的配套设施、现代服务业的发展水平滞后等等。所以，在快速发展中不可避免地会冒出这样或那样的问题。如果说，因为怕出这些问题，而不搞大开放，不抓“两篇文章”建设，或者等到各方面条件都成熟了再来搞，我们设想，会有今天南昌这样的大好形势吗？当然，对这些问题，我们也不能回避、不可轻视，市委一直以来都在重视这些问题的解决，通过这些问题的解决，为发展进一步开辟道路，排除障碍。所以，加大力度、快速发展是抓机遇的一种表现；规范制度，完善程序，强化干部依法行政意识，提升发展水平，也是一种抢抓机遇的表现。

这两年我们在规范开发区和土地使用制度上就是如此。一开始我们就把经营性土地推向市场，去年更是明确，要无一例外地把经营性土地推向市场。也正是我们抓这项工作的时候，国家开展了治理整顿土地市场、清理工业园区的工作。在这个过程中，市委、市政府十分明确地指出，要以国家治理整顿土地市场为契机，促使我市的开放型经济尽快走上法制化、制度化轨道。对其中暴露出来的一些问题，市委、市政府高度重视，抓住这个机会不断完善提高我们的工作，采取了一系列坚决的措施进行认真的整改，使各类开发区、工业园区土地管理体制进一步规范，违规下放的土地、规划管理权得到及时纠正，经营性用地实行招挂拍出让制度得到全面落实，一段时期以来存在的建设用地报批不及时、手续不完备、交易不规范以及执法不严、管理松懈等问题得到全面纠正，一大批未批先用土地完善了报批手续，一段时期以来存在的征地补偿不能及时到位等关系农民切身利益的问题得到了高度重视，并采取了有效措施，等等。特别是通过这次整改，全市广大干部群众特别是各级领导干部的法律意识和政策水平得到了明显的提高，驾驭市场经济的本领得到了明显增强。实践证明，市委、市政府抓住国家治理整顿土地市场的机遇，提高干部水平、规范土地市场秩序的坚决态度是正确的，不仅没有影响我市的发展，而且还极大地促进了全市开放型经济发展水平和土地经营水平的提高。在下一步的工作中，我们要进一步做好土地治理整顿工作，严格执行国家的有关法律、法规和政策，对置若罔闻、明知故犯的人要批评，对造成后果的要依法依规严肃处理。只有这样，我们才能变挑战为机遇，变压力为动力，开创工作的新局面。

但是，值得我们注意的是，现在有极少数同志存在着另一种机遇观，当然这种机遇应该打上引号。因为平时产生了矛盾，有了怨气，这些同志每当身边的同事要提拔了、有好事了，不是为之高兴，而是嫉妒、眼红，采取一些不正当的手段攻击、诋毁；对同事在某些方面工作有失误，不是以人为善、善意地提供帮助，而是认为整人的“机遇”到了，大做文章，落井下石甚至诬告陷害。这种把个人恩恩怨怨掺杂到工作中去，把个人利益凌驾于全局利益之上，抓住“机遇”整人的现象，是应该坚决反对的。人总是要讲境界、讲胸怀的。我们都是来自五湖四海，在一起共事十分难得，即便工作中有这样那样的矛盾，甚至受委屈，还是应该讲风格、讲宽容、讲谅解。与人为善，归根到底是与己为善。古人说得好：“牢骚太盛防肠断，怨气过重伤肝肺”。因此，希望有这种“机遇”观的同志要下决心改一改，改了对己、对人、对事业都大有益处。

三是要树立科学的发展观，正确处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系。树立全面、协调、可持续的科学发展观，努力实现经济社会的快速、协调、持续发展，是党的十六大、十六届三中全会和省委十一届五次全会的明确要求，也是做大做强南昌的内在要求，是推动南昌发展必须长期坚持的重要指导思想。落实到推动南昌发展的具体实践中，就是要正确处理这三者之间的关系，牢固树立快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是目的的理念。当前，我市的主要矛盾、面临的最大压力仍然是经济总量偏小、经济基础薄弱，一系列社会问题最深刻的根源还是经济发展水平偏低。千方百计保持经济快速增长、迅速做大经济总量，是我们面临的最紧迫、最重要的任务。南昌经济发展正处在一个只能快、不能慢的关键时期。从全国看，地区经济你追我赶、既竞争又合作的局面已经形成，东部地区、沿海地区在已经领先的情况下，仍然保持高速发展，西部地区和东北地区在国家西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略的扶持下，也正在日渐缩小与其他地区的差距。如果我们不加快发展，不仅会更加拉大同东部地区、沿海地区的发展差距，而且还有可能会在西部地区的快速追赶中处于落后地位，南昌在全国经济发展的大格局中就不会有自己应有的地位。从全省看，各兄弟市的发展势头都非常强劲，无论是增长、招商引资的增长，还是其他主要经济指标的增长，南昌都没有明显的优势，如果我们没有紧迫感，南昌在全省经济发展中的“龙头”地位就很有可能逐步丧失，我们就会辜负省委、省政府支持南昌做大做强的英明决策，更谈不上搞好南昌、服务全省。从南昌自身看，虽然这几年来一直保持了快速增长的好势头，但这种增长归根到底还是在低水平上的增长。一旦慢下来，与周边地区正在缩小的差距就又会扩大；再者，现在南昌快速发展的势头已经起来了，一旦慢下来，好不容易形成的这种势头必然会减弱，再来重新启动就要付出更大的代价。面对这种“不进则退，慢进也是退”的发展形势，我们唯有以无比坚韧的意志，保持健康快速增长的好势头，切实把经济总量做大，把经济实力做强，把经济功能做优，才能实现做大做强南昌的目标。在保持经济快速增长的同时，我们必须高度重视经济增长的质量与效益，高度重视经济与社会的协调发展，高度重视经济与人口、资源、环境的良性循环。只有坚持速度与效益的统一，坚持正确处理经济与人口、资源、环境协调发展，坚持物质文明与精神文明建设两手抓，我们才能为经济的持续快速发展提供可靠保证。因此，全市上下一定要牢固树立科学的发展观，正确认识并处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系，并贯穿于加快发展的全过程。在抓住一切机遇加快发展的前提下，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，坚持促进社会全面发展，坚持实现人与自然的和谐发展，努力实现快速发展、协调发展和持续发展的有机统一。特别是各级领导干部，要不断提高领导经济工作的水平，不断提高统筹兼顾、驾驭全局的能力，这既是对我们领导能力的考验，也是对我们抓发展能力的考验。只要我们奋勇争先而不是犹豫彷徨，与时俱进而不是固步自封，南昌的发展前景一定会更加广阔，南昌的未来一定会充满希望。

二、明确目标，突出重点，全力推动南昌经济社会快速、协调、持续发展

今年是南昌实现省委提出的“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的关键一年，也是实现南昌快速崛起的重要一年。根据党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，总结南昌经济社会的成功经验，今年全市工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会、中央经济工作会以及省委十一届五次全会精神，围绕做好“两篇文章”和“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的要求，牢固树立科学的发展观，坚定不移地大力实施打造现代制造业重要基地核心战略，坚定不移地紧紧抓住开放型经济发展和市场取向改革两个关键，坚定不移地按照开放为先，改革跟进，城建加速，稳定保障，协调发展的工作方略，保护好、引导好、发挥好广大干部群众加快发展的积极性，统筹兼顾，完善提高，努力实现经济社会快速、协调、持续发展，为实现南昌率先崛起、服务全省发展奠定坚实的基础。

今年全市经济社会发展的目标任务是：国内生产总值，增速确保，力争；全社会固定资产投资，增速确保，力争；社会消费品零售总额，增速确保；地方财政收入，增速确保，力争；实际利用外资，增速确保，力争；实际利用内资，增速确保，力争；出口创汇总额，增速确保；城镇居民年人均可支配收入，增速确保；农民年人均纯收入，增速确保，力争。这些主要指标，是经过科学测算的，既是积极的，充分体现了快速发展的要求；又留有余地，充分考虑到了今年发展可能遇到的一些制约因素。实现这些目标，贵在奋斗。全市上下一定要把思想统一到实现目标任务上来，把力量凝聚到实现目标任务上来，确保全年目标任务的全面实现。

实现上述目标任务，在工作重点上，必须突出以下三个方面：

（一）坚定不移地实施大开放主战略、工业化核心战略，努力实现经济快速发展

⒈继续以招商引资为重点，进一步加快内向型经济向开放型经济的转变。全方位开放是实现崛起的根本之举，大举招商引资又是推进大开放主战略的重中之重。今年，在招商引资、发展开放型经济方面我们还要继续下更大的功夫，以此推动南昌经济的快速发展。

第一，要坚持把招商引资作为“一把手”工程，各级领导特别是党政“一把手”都要牢固确立自己就是招商引资最终责任人的意识，花更大的精力推动开放型经济快速发展。要根据各地招商引资所具备的不同的基础条件、资源优势、发展基础等情况，对全市各地、各部门的招商引资进行分类指导、分类下达任务、分类考核。第二，要坚持以大项目推动大开放、大发展，下决心引进一批大项目、推动一批大项目，充分发挥大项目的骨干作用，支撑我市“两篇文章”和现代制造业重要基地建设。要继续下大力做好引大做大工作，瞄准世界强、国内家重点大型企业集团，想方设法、千方百计引进大项目，扩张园区规模，增强经济实力。第三，为防止和克服各工业园区出现相互让利、相互“挖墙角”的恶性竞争，要实行项目洽谈首谈制，提升开放型经济的管理水平。第四，要牢固树立“环境是第一竞争力”的思想观念，进一步唱响“四最”品牌，在环境建设上下更大的功夫，使南昌真正成为一切投资者投资成本的盆地、投资服务的高地、投资回报的福地。

⒉以打造现代制造业重要基地为重点，着力推进工业主导型经济结构的进一步形成。加快发展现代制造业，必须始终坚持走开放型和市场化的路子，顺应全球产业大转移的规律，主动融入世界制造业发展体系当中，迅速做大南昌制造业规模。一是突出加大投入，做大工业总量。今年，要通过招商引资、争取上级支持、促进企业上市、扩大信贷规模、盘活存量资产等多种途径，加大对制造业的投入。要用足用好市里已经设立的制造业发展专项基金。二是突出扶优扶强，做大龙头企业。建立健全重点企业帮扶制度和行之有效的协调机制，打破隶属、行业、所有制界线，定人定责定时与企业沟通互动，帮助企业解决生产经营和服务等各方面应该解决、我们又能帮助解决的实际困难。要坚持市领导到重点企业现场办公工作机制，协调解决有关问题，及时兑现奖励政策，促使一批潜力大的企业迅速做强做大，确保省、市骨干企业主要经济指标在年的基础上实现“三年翻番”目标，加快培植发展一批南昌的“国家队”企业。三是突出产业配套，做大支柱产业。产业配套能力不强是制造业基地建设的“瓶颈”之一，是影响企业回报、制约我市招商引资吸引力的基础因素。去年我们开始了这项工作，但尚未破题，今年要进一步找到突破的办法。要采取重点企业吸引配套、本地企业主动配套、外来企业跟进配套、改制企业适应配套等多种模式，大力实施专业化协作配套工程，迅速在南昌形成若干个在全国有影响的制造业产品基地。四是突出跟踪服务，做大工业园区。高新技术开发区和经济技术开发区不仅是全市发展现代制造业的“龙头”，而且也是全省开放型经济发展的“标兵”，必须高起点、严要求、快速度地做大做强，力争今年在新进大项目、园区基础设施建设、区容区貌、园区管理水平等方面有新的突破性进步。其他园区也要进一步加快基础设施建设，丰富园区功能；强化产业定位，实现错位发展；完善服务体系，强化项目跟踪服务，使工业园区真正成为制造业发展的载体和重要增长极。

⒊以扩大投资为重点，有效拉动经济快速增长。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资的拉动见效最快、作用最直接。去年我市投资增长的实践证明，随着我国投融资体制改革的日益深化，各种资金都在寻找一切可能的增值空间，现在只要有好的投资项目，就不愁没有投资资金。因此，今年我市抓扩大投资，必须继续把主要气力放在抓项目上。抓项目就是抓投资，就是抓发展、抓后劲。一方面，要抓紧抓好已经确定的重大建设项目。按照市政府今年确定的盘子，认真、迅速地组织实施好一批城市建设重点项目，抓好一批重点技改项目，抓好一批农村基础设施项目等。另一方面，要高度重视并切实抓好项目的包装和开发储备，加快规划、开发和选排一批对我市当前和长远发展有重大影响的大项目，积极支持国内外战略投资者单独或联合投资新建基础设施和公共服务项目。在借“东风”、大举招商引资的同时，要加强借“北风”的工作，积极争取国家对我市城市建设、技术改造、农业、公共医疗、教育等方面的更大支持，善于调动各个方面的积极性，“八面来风”，加快南昌的发展。在扩大投资的同时，我们还要认真研究、正确处理好投资、出口、消费这“三驾马车”之间的关系，注意调整投资和消费的比例关系，努力避免投资率过高、消费率过低的情况，逐步理顺分配关系，着力提高人民群众特别是低收入者的收入水平，扩大居民消费能力；进一步改善消费环境，消除体制障碍，规范市场秩序，维护消费者权益，创造良好的消费预期。对投资与出口、出口与消费的关系，也要认真研究、正确处理，真正使“三驾马车”齐头并进，拉动经济快速增长。

⒋以城市经营为重点，迅速做大做强城市经济。近几年，现代文明花园英雄城市建设取得了令人瞩目的成绩，但我们要进一步向广州、大连等先进城市学习，在做大城市的过程中，把经营、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市规划。必须按照可持续发展的原则，下决心消除规划滞后对我市快速发展的制约，着眼于五十年甚至更长的时间，本着对历史负责、对子孙后代负责的精神，编制符合城市发展规律、符合城市特色、符合城市发展方向的规划，使其创造出最大的资源和财富。城市规划要注重南昌的历史文化与现代经济发展的有机结合，发挥山脉、水脉、人脉、文脉优势，把南昌建设成山水型、历史型、生态型、文态型城市，凝聚历史之韵、生态之灵、文化之根、人本之气。为此，必须进一步加大显山、露水、透绿的力度，尽最大努力保护好老建筑特别是能体现南昌历史文化特色的古建筑，延续南昌的历史文脉，保存南昌的历史记忆，体现南昌的历史文化特色。要推动规划的市场化进程，重要的规划一律要组织国内甚至国际招标。要实行严格的规划执行制度，明确责任，对于违反规划的行为，要严肃查处，追究责任。第二，要进一步提升城市经营水平。继续实行严格的“垄断一级市场、调控二级市场、放活三级市场”的政策，全市经营性土地无一例外地要进入市场，实行严格的招拍挂。但要改进办法，提高效率，确保城市建设用地需要。第三，要继续加大城市建设力度。尤其是重点区域、重点工程要高标准、高质量、高效率地推进。城市建设，以人为本，百年大计。红谷滩新区是我市建设花园城市的标志性城区，要在注重品质、注重质量、注重功能的同时，加快建设进度。要按时完成全市排水、污水处理、道路、变电站等已开工的项目建设；生米大桥、西外环高速、百路大战第二战役等基础建设已开工的要抓时间抢进度，没有开工的要加大筹备力度，力争早开工。要建立严格的市场监理制度，保证工程质量建设的优质、高效。第四，要切实加强城市管理水平。随着城市建设水平的提高，现在管理水平相对滞后的问题应该引起我们的高度重视。交通管理、市容保洁、绿化管护、广告管理、社区管理等都需要按照建设现代文明花园城市的要求，学习发达地区城市管理的先进经验，深化改革，建立健全制度，改善基础条件，提升各项管理水平，力争今年有新的进步。城市管理的改革方向，必须立足于管理的科学化，建立健全“统一领导、分级管理，以块为主、属地管理”和“两级政府、三级管理、网络化”的城市管理体制，按照“事权和财权、责任与权限相一致”的原则，进一步理顺城市管理体系。立足于管理的规范化，切实贯彻依法治市的方针，逐步完善城市法规，大力推进依法管理。立足于管理的人性化，切实体现以人为本的要求，为市民提供优美舒适的人居环境。要继续搞好社区星级创评工作，并充分调动广大市民主动参与、支持城市管理的积极性和主动性。

（二）按照统筹兼顾的要求，努力实现经济社会协调发展

⒈统筹城乡发展，加快县域经济发展。县域经济的活力，影响着全市经济的活力；县域经济能否发展，关系着南昌能否崛起。这几年我市县域经济有了很大发展，但与省会城市所辖县的要求和条件相比，还有很大差距和潜力，需要我们去努力。为此，必须切实加快县域经济发展，提升县域经济实力。一是要加大农村基础设施的投入。逐年加大财政资金对农业和农村建设的投入，尤其是要加大对农村公路、病险水库改造、防洪工程等基础设施的投入。二是要加强对农业的支持保护力度。要加大对基本国策实施、基层政权运转的财政资金投入，健全农业补贴制度。要树立公共财政理念，建立规范的转移支付制度，同时深化农村金融体制改革，重造农业信贷投入机制，改变农村金融非农化倾向。三是要运用工业理念发展农业，切实加快传统农业向产业化经营转变步伐。要按照“分析优势、面向市场，制定标准、质量监控，注重品牌、规模效益”的现代工业生产方式来推进农业产业化经营，把培植壮大龙头企业、深化农产品加工，作为农业和农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事来抓。与此同时，大力扶持农村民间流通服务合作组织，使之成为农村服务业的主力军；积极开辟农业产业化加工园区和具有地方特色、市场优势的特色产业基地，形成规模化、基地化、企业化经营格局。四是要进一步抓好农村税费改革、土地承包等政策的落实，切实维护好农民的利益。五是要逐步打破城乡二元分割结构，努力推动城乡融合发展。要通过城市基础设施布局的延伸拓展、加快户籍制度改革步伐、建立城乡统一的劳动力市场等措施，打通城乡发展要素相互流动的“瓶颈”，充分发挥城市经济发展对农村的辐射带动作用，推动城乡经济相互融合、相互促进、共同发展。要加快县城和中心镇建设步伐，形成合理的城镇体系，实现大、中、小城市协调发展。

２、统筹经济社会发展，实现经济社会的共同进步、全面发展。一是要在加快经济发展的同时，进一步搞好社会主义精神文明建设。突出是要深入推进“五大文明工程”，使各大工程赋予新的内容，使精神文明创建更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。二是要进一步加快科教文卫体等各项社会事业发展。必须适应我市打造现代制造业重要基地和中国正在成为全球制造中心的新形势，利用我市的职业教育资源优势和教育成本低的优势，合理布局、整合资源，努力把南昌建成培养中高级技工的摇篮和基地。科技、文化、卫生、体育事业也大有潜力可挖，有很多文章可以做，有关部门要认真研究，创造性地推进这些社会事业的发展。三是要高度重视民主政治建设。要进一步加强人大政协工作，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，巩固和发展爱国统一战线，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。要进一步加大依法治市的力度。四是要正确处理好加快发展与维护社会安全稳定的关系。越是加快发展，越要维护社会安全稳定。在加快发展的过程中，我们一定要格外重视追求安全稳定这个最大的效益。要牢固树立安全稳定压倒一切的意识，牢固树立群众利益无小事的意识，在具体工作中把安全稳定工作摆在首位，进一步强化抓安全稳定工作的责任，进一步提高做群众工作的水平和艺术，进一步加强社会治安综合治理，进一步加强信访和矛盾纠纷排查工作，把一些可能发生的矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。五是要坚持不懈地做好就业和社会保障工作，继续巩固“两个确保”，搞好三条保障线的衔接，切实解决困难群众上学难、看病难、住房难的问题。

３、统筹各次产业发展，加快服务业的发展。突出是适应工业化快速推进的要求，加快培育和发展现代服务业。对提高国民素质、增强发展潜力的教育、文化、卫生等服务领域，要加大扶持力度，完善发展机制；要进一步发展金融业，丰富金融品种，积极引进和培育股份制银行、租赁公司、担保公司、风险投资公司等金融机构，今年力争有

一、两家股份制银行落户南昌；规范有序发展知识密集度高、在市场发挥中介作用的会计、律师、咨询等新兴服务业；高度重视发展信息产业，将其作为我市高新技术产业的支柱产业来对待，超前谋划，加紧实施，尽快改变我市信息产业发展长期徘徊不前的局面，为南昌未来经济发展积蓄后劲；加快无水港、保税仓库等与大开放相配套的进出关服务体系建设，加快物流基地和物流园区的规划建设；大力推动会展经济的发展；加强社会公共服务信息化建设。与此同时，大力提升社区服务业工作水平，建立相应的工作协调机构，完善相关的运作机制，不断拓展和创新我市市政服务和社区服务的范围和领域，充分发挥其安排就业人数多、方便群众生活的作用；要创新经营业态，做大做强做特商贸业，不断增强对周边地区的带动辐射作用；要进一步加强对服务业发展的统筹和协调，使二、三产业更加协调发展。

４、统筹人与自然和谐发展，加强人口资源与环境工作。突出是牢固树立基本国策观念，加强人口与计划生育工作；坚持污染防治与生态保护并重，做好环境保护工作；进一步搞好水土、矿山、森林资源的保护、管理和利用。在城市规划、建设过程中，要注意留足绿色空间，建好绿地、广场、公园，为市民营造一个充满绿色的、和谐的人居环境。

（三）用新思路、新观念深化改革、优化环境，努力实现经济社会持续发展

⒈继续深化改革，为经济和社会发展提供不竭的动力。深化改革的总的要求，就是要全面贯彻落实党的十六届三中全会和省委十一届五次全会关于完善社会主义市场经济体制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通过市场能解决的问题都通过市场来解决，凡是通过市场能配置的资源都通过市场去配置。结合南昌实际，今年我市尤其要在城市投融资体制改革、国有资产管理体制改革、财政体制改革、社会保障体制改革、进一步释放民营经济活力等方面取得新突破。提交这次全会讨论的《中共南昌市委关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，对我市今后的改革工作提出了明确的要求，作出了全面的部署。待这次全会原则通过后，有关部门还要进一步深入研究，按照《意见》的原则性要求，就每一项改革分别提出具体的要求，拿出具体的操作办法，坚决突破制约我市经济社会发展的体制性障碍。

⒉营造良好环境，为经济社会持续发展提供可靠保障。今年我市环境建设的重点，就是要按照适应社会主义市场经济发展和与国际惯例接轨的要求，着眼于维护公平竞争的市场秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力营造诚信法治的法制环境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系；在打造“法治南昌”方面，必须加快建立健全与发展社会主义市场经济相适应的法律法规，要求全市各级、各部门、各单位和广大干部群众都要讲法治、按法规办事，特别是执法部门要公正执法、文明执法，职能部门工作要规范化、法制化，减少外商在南昌投资的不确定因素，增强投资信心，降低投资成本。同时，进一步提高市民的文明素质，加大对破坏投资环境不法行为的查处力度，全面落实社会综合治理各项措施，大力整顿和规范市场经济秩序，坚决制止各类不正当竞争行为。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，为南昌发展营造良好法制环境的同时，我们还要下大力优化政策环境、政务环境、市场环境、舆论环境，坚决扫除制约我市经济社会发展的环境上的障碍。有关部门要进一步研究这些方面的具体要求，制定具体的实施意见，认真组织实施。

三、进一步改进干部作风、提高干部素质，为把今年全市各项工作落到实处提供可靠的保证

大政方针确定之后，干部就是决定因素。特别是干部的作风、能力、素质是事业成败的关键。为确保今年全市各项工作落到实处，开创工作新的局面，必须进一步加强党的建设，加强全市各级干部的作风建设，进一步提高各级干部的能力和素质，以担负起崛起南昌的宏伟任务。

（一）加强作风建设，进一步提高抓各项工作落实的实际效果。作风建设关系党的形象、关系人心向背，更关系南昌崛起事业的成败。为此，一要加强教育，切实增强全市各级干部改进作风的自觉性。要通过各种形式的教育特别是“三个代表”重要思想的学习教育，推动全市广大干部特别是领导干部认真查找自身在思想、工作、生活作风等方面存在的突出问题，牢记“两个务必”，恪守“立党为公、执政为民”的本质要求，切实增强改进作风的自觉性。二要切实加强领导班子建设。领导班子是一个地方和部门的领导核心，其素质高低直接决定着这个地方和部门的工作成效、事业发展和社会风气。要切实加强思想政治建设，进一步提高思想政治素质和领导能力；要严格执行民主集中制原则，增强班子团结和整体合力；要带头发扬党的优良传统和作风，在本地区、本部门倡导和形成积极进取、开拓创新、求真务实、团结奋斗的良好风尚。三要找准载体，注重改进作风的实际效果。去年以来，我们在全市大力开展了万名干部“送温暖、心连心”活动、县区班子“一二三”创建活动、乡镇（街道）“亲民为民富民”好班子好干部创建活动、基层党组织争创“十面红旗”活动和村支书“双带”致富活动。这些都是我们加强干部作风建设的有效载体，今年要继续下大力抓紧抓实抓好。与此同时，要大力实施“民心工程”，市计委已经拿出了今年为民办实事的具体项目，各级、各部门一定要扎扎实实地把这些项目落到实处，多为老百姓办实事、办好事。今年，在加强干部作风建设方面还有一项重要的工作，就是要变群众的“上访”为干部的“下访”，变群众的“群访”为干部的“访群”，这不仅是解决信访问题的关键，也是我们改进作风的一个突出而有效的载体，对加强社会稳定，密切党群关系、干群关系很有意义。要对此项工作作出安排，拿出工作方案。各级、各部门要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，排查各种问题，解决群众困难，维护群众利益，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。四要建立健全有关制度，形成改进干部作风的长效机制。要建立健全干部考察制度，把对干部的提拔性考察与经常性考核、重点工作专项考察、重大事件跟踪性考察结合起来，全面了解和掌握干部的表现情况。要建立健全实绩考核制度，强化“不干不行，干不好也不行”的观念，构筑科学的考核体系和评价标准，在考实、考准、考出积极性上下功夫。要建立纪律约束制度，纪检监察机关结合正在进行的机关效能建设和优化发展环境活动，加大对干部作风的执纪检查力度，发现不良作风及时进行警示和处理。要强化多层面的监督机制，既要强化上级的监督责任，又要增强各级党政班子内部的监督意识，特别是“一把手”要敢抓敢管，同事之间要互相提醒，同时更要提升群众监督的地位、重视舆论的监督作用，广辟渠道、广开言路，听取群众对干部作风的真实反映。要运用法律机制，严格依法办事，筑起加强作风建设的法律防线。全市各级党组织要旗帜鲜明地明确正确的干部使用导向，注重使用和提拔实干型、创业型的有实绩的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一门心思谋发展的浓厚氛围。五要树立正气，切实纠正影响加快发展的不正之风。当前，我们正处在干事创业的大好时机，对党员干部特别是领导干部来说，最重要的就是要加强修养、提高境界，正确认识和处理好事业与个人利益两者之间的关系，切实做到视事业重如山，看名利淡如水，把全部的热情和精力都投入到加快发展的伟大事业中去。值得我们欣慰的是，我市的绝大多数干部政治清醒、工作勤奋、作风正派、廉洁自律，这是我们事业成功的可靠保证。现在的南昌上下同志、左右同力谋发展，这种干事业的氛围来之不易。我们要继续支持创业者，重用实干者，褒奖有功者，打击诬告者，惩治腐败者；进一步强化干事创业的氛围，在全社会大力弘扬正气、树立正气。我们要加大力度、扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出是要抓优化环境不止步，务求在服务经济建设上有新作为；抓宣传教育不放松，务求在提高领导干部从政道德上有新水准；抓制度建设不动摇，务求在规范领导干部从政行为上有新成效；抓监督检查不走样，务求在促进领导干部廉洁自律上有新进展；抓从严惩处不手软，务求在反腐败的力度上有新加强。最近，中央下发了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，全市各级党组织和广大党员干部必须认真学习、严格执行。

（二）加强能力建设，全面提高全市各级各类干部抓发展的工作能力和水平。面对新形势、新任务，全面提高全市各级各类干部的能力和水平是实现南昌快速、协调、持续发展最基础性的工作和最可靠的保证。一是要大规模培训干部。组织人事部门要按照中央提出的“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，突出针对性和实效性，对今年全市干部培训作出具体计划和安排，逐步形成多层次、多渠道、大规模培训干部的新格局。今年，我市要选派一批干部到新加坡南洋理工大学学习培训，不断拓宽干部培训的空间和领域，不断提高干部培训水平。二是要多岗位锻炼干部。去年我市各级党委和组织人事部门在锻炼干部方面做了大量的工作，取得了明显成效，逐步创出了“沿海经济发达地区、上市公司、民营企业、经济开发区、基层乡镇”五种挂职和到信访、计生部门锻炼的新路子。今年，要继续坚持走好这条行之有效的路子，同时要有意识地采取多形式、多渠道安排年轻干部到情况比较复杂、矛盾比较突出和困难比较多的地方去工作，促使年轻干部提高应对复杂局面、解决复杂问题的本领，提高做群众工作的本领，提高抗御经济风险的本领，提高执行和运用国家政策、法律的本领，提高驾驭市场经济的本领。三是要把发展作为能力建设的重要标尺。突出是不断加强对各级领导班子和领导干部“抓一方经济、促一方发展、保一方平安”能力的考察了解，进一步完善对党政一把手贯彻“发展是第一要务”精神的考核机制。

（三）加强人才队伍建设，全方位、多层次构筑加快南昌发展的人才高地。人才是经济和社会发展的第一资源。只有努力建设门类齐全、结构合理、素质相宜、机制灵活、管理有序的人才队伍，南昌经济社会的快速、协调、持续发展才会有坚实的基础。为此，一是要健全和完善党管人才的新机制。要根据全国人才工作会议和“党管人才”的要求，进一步健全和完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、各类人才分类管理的工作机制，并把人才工作列入“两个文明”建设目标考核体系，作为考核各级党政领导干部尤其是“一把手”政绩的重要内容。二是要加大南昌发展急需人才的引进培养力度。要进一步打通人才的“户口壁垒”、“制度壁垒”，开辟人才引进的“绿色通道”，积极推进“柔性引才”。要强化企业吸纳人才的主体地位，逐步取消企业引才的审批制度，为企业引才提供快捷高效的服务。三是要着力搭建人才评价推荐平台和人才保障激励平台。按照人才成长和管理规律，及时研究制定《南昌市人才评价标准体系》；逐步推行分配方式的改革，促使知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配，把按劳分配与按生产要素分配具体化、规范化、制度化。四是要着力实施好拔尖人才培养计划、创业人才援助计划、高级技能人才振兴计划。有关部门要就此拿出具体的实施细则，作出具体的工作安排。

同志们，实现做好“两篇文章”和省委提出“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的目标，需要我们各项工作都抓得扎扎实实、卓有成效，需要我们每一步都迈得非常坚实需要我们全身心地投入到加快南昌发展的事业中去需要我们在工作中始终坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一。只要我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，紧紧团结和依靠全市各级党政组织和全市人民解放思想，实事求是与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，致力于实现全市经济社会的快速、协调、持续发展，全市各项工作一定会跃上一个新台阶，南昌的经济社会发展一定会开创出一个更加崭新的局面！

第三篇：昭通市委三届五次全体扩大会议

中共昭通市委三届五次全体（扩大）会

议召开

深化改革 稳中求进

中共昭通市委举行三届五次全体（扩大）会议

刘建华作工作报告 张纪华部署今年工作

1月16日，中共昭通市委三届五次全体（扩大）会议召开，会议听取并讨论了市委书记刘建华受市委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共昭通市委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》和《中共昭通市委三届五次全体（扩大）会议公报》，听取市纪委通报《202_年全市纪检监察机关重大典型案件查处情况》。会议强调，202_年是全面深化改革的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的攻坚之年，各级党委政府要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会、总书记系列重要讲话和省委九届七次全会精神，坚持全面深化改革，坚持稳中求进的工作总基调，坚持“1332”发展思路，凝聚发展共识，树立底线思维，强化赶超意识、机遇意识、责任意识、进取意识，务实创新、立说立行，做到稳中求进、稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保全市经济社会持续健康发展，全面开启昭通经济社会跨越发展新征程。

上午9点，全委会举行第一次会议。市委书记刘建华代表市委常委会作工作报告，市委副书记、市长张纪华部署今年全市经济社会发展任务、工作措施、方法步骤，并在大会闭幕时作总结讲话。

全委会充分肯定了市委常委会202_年的各项工作，一致认为，在过去的一年里，市委团结带领全市各族干部群众，坚持以富民强市跨越发展为主线，统揽全局、协调各方，凝聚发展力量、综合各种诉求，努力绘就昭通全面建成小康社会的发展蓝图；市委的“1332”经济社会发展思路得到了全市上下的广泛认同，成为推动昭通跨越发展的行动指南；坚持突出重点，全面贯彻“基础先行”战略，着力破解发展难题；坚持以人为本，扎实强化民生保障，各项社会事业取得长足进步；坚持统筹兼顾，把平安建设与法治建设紧密结合起来，统筹谋划、整体推进，全力维护和谐稳定，依法治市和平安建设水平不断提高；坚持务实创新，把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，党的建设不断加强。

全委会指出，全面深化改革要系统推进、整体推进，要在“坚持和完善基本经济制度、充分激发市场主体活力，转变政府职能、建设服务型政府，健全城乡发展一体化体制机制、构建新型城镇体系，创新文化体制机制、推动文化繁荣发展，推进社会事业改革创新、不断增加人民福祉，创新社会治理体制、构建和谐平安昭通，建立完善生态文明制度、建设美丽昭通，加强和改善党的领导、为全面深化改革提供坚强政治保证”等八个方面把握重点、破题破局。

全委会强调，当前各级党委政府要把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推进昭通全面深化改革的任务上来，按照“正确、准确、有序、协调”的要求稳步推进各项改革。各级党

委政府要把“全面深化改革是昭通实现富民强市跨越发展的必由之路、必然选择”凝聚成全市各族干部群众的共识，在现有基础上实现新的全面改革提升，以全面深化改革的成果解决昭通发展面临的一系列重大问题，继续保持全市经济社会持续健康发展势头；要围绕改革的重点、制约改革的难点，对全市带有全局性、战略性、前瞻性的重点和难点问题开展调研、摸清情况，把准脉搏、找准“穴位”，分清轻重缓急，增强改革的全面性、系统性、整体性，准确把握改革重点，撕开突破口，打开新局面；要立足昭通实际，着力破解因循守旧、观念落后，精神懈怠、能力不足，基础滞后、条件不足，产业弱小、活力不足，体制不顺、机制不活等制约改革发展的难题，坚持开拓创新，破除体制机制顽瘴痼疾，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

全委会建议，202_年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长13%，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长14%以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，完成单位生产总值能耗下降任务。

下午5:30，全委会举行第二次会议。与会人员审议通过了《中共昭通市委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》和《中共昭通市委三届五次全体（扩大）会议公报》，听取市纪委关于《202_年全市纪检监察机关重大典型案件查处情况》的通报。

张纪华在大会总结讲话中指出，市委三届五次全体（扩大）会议是贯彻落实总书记一系列重要讲话和中央、省一系列重要会议精神的传达会，是回顾去年各项工作、肯定取得成绩的总结会，是研判当前形势、明确发展方向的动员会，是提出目标任务、作出全面安排的部署会，是统一思想认识、凝聚力量共识的鼓劲会，各级党委政府和领导干部必须把思想行动统一到全委会精神上来，紧扣发展主题，把握发展基调，坚持改革创新，狠抓工作落实，确保全委会提出的各项目标任务圆满完成

第四篇：中共彬县县委十四届六次全体

中共彬县县委十四届六次全体（扩大）会议材料之一

中共彬县县委常委会工作报告

中共彬县县委书记 王惠林（202_年1月11日）

各位委员、同志们：

现在，我受县委常委会的委托，向大会报告工作。

一、高点定位，负重奋进，加快建设“陕西十强县”迈出了坚实的步伐

202_年，县委常委会紧紧围绕加快建设“陕西十强县”宏伟目标，积极克服金融危机带来的不利影响，矢志创新，开拓奋进，县域经济继续保持了平稳较快增长，预计全县完成生产总值60亿元，增长24%；财政总收入10.53亿元，增长47.5％,地方财政收入3.84亿元，增长47.6%；全社会固定资产投资51亿元，增长52.2%；农民人均纯收入4500元，增长46.2％；城镇居民人均可支配收入15000元，增长23.1%。

——坚持新型工业化方向不动摇，工业经济在克难攻坚中高速发展。“工业强县”战略深入实施，工业经济在金融危机影响下依然强势增长。预计全县工业总产值72亿元，规模内工业产值70亿元，分别增长47.5%和49.6%，原煤产值再创新高，达到67.2亿元，增长46%。蒋家河煤矿、大佛寺煤矿二期工程、小庄煤矿等项目建设任务顺利完成，《彬县循环经济试点规划方案》通过专家评审，工业园区建设初具规模，入驻企业6户。180万吨煤制甲醇、2×20万千瓦煤矸石电厂等重大煤化项目有序推进，“煤电-煤化工-煤建材”一体化循环发展格局初步形成。节能减排取得明显成效，集中供热二期工程如期完成，拆除小锅炉97座；3户企业污水处理站建成运行，年处理污水20多万吨。

——坚持“项目带动”战略不动摇，项目建设在抢抓机遇中换档提速。年初确定的63个重点项目，完成投资68.6亿元。其中，火石咀煤矿600万吨洗煤厂、扶贫安居、太峪河水库除险加固以及农村饮水安全等项目全面完工，商品混凝土搅拌站、120万吨水泥磨粉站投入试运营，其它项目均按计划积极推进。招商引资工作成效显著，全县共签订招商引资合同38个，总投资201.6 亿元，到位资金43.68亿元, 引进亿元以上项目2个，超额完成了市上下达的目标任务。

——坚持“强农惠农”战略不动摇，新农村建设在多措并举中扎实推进。“十大惠农工程”有效实施，农村经济持续繁荣，预计实现农业产值13亿元，增长18.1%。果品总产值6.9亿元，农民人均果品收入超过202_元；中国〃彬县首届柿子节成功举办，签订果品销售合同3万多吨；建成以大棚蘑菇、柿饼加工、果仁加工等为主的“一村一品”示范村51个，占全县总村数的五分之一；劳务经济加快发展，全县累计输出劳务人员10.1万人（次），实现收入10.85亿元；新村建设大力推进，完成投资5亿元，实施重点村建设46个，新居面积突破60万平方米，农村人居环境极大改善。

——坚持高点定位不动摇，城市功能在加快建设中不断完善。投资7.3亿元，实施城市建设工程70多项。其中，中西街改造、廉租房、政法广场等一批城市基础设施全面完工，开元大厦、紫薇花城等高层建筑全部封顶；火石咀物流汽修中心、中山街家电综合市场等项目建成交付使用；彬州大厦正按照五星级酒店标准实施内外装修，今年5月份可望正式开业；紫薇山生态公园等其它工程加快实施，城市服务功能明显增强。

——坚持“民营崛起”战略不动摇，第三产业在多元推动中快速扩张。第三产业迅速崛起，交通运输、餐饮服务和房产开发业迅猛发展。中小企业信用担保职能充分发挥，为全县中小企业、非公组织担保贷款近4亿元。全县非公经济组织发展到8374户，预计实现增加值31.8亿元。花果山、公刘教稼苑等旅游景区修建性详细规划不断完善，侍郎湖、大佛寺、程家川古民居等旅游项目开发进展顺利，5个非物质文化遗产已被列为市级以上保护项目，“一线两翼”旅游业发展格局雏形显现。

——坚持改善民生不动摇，社会事业在统筹发展中全面进步。涉及教育、卫生、社保等方面的民生八大工程扎实推进，完成投资11.7亿元。教育教学条件大为改善，职成幼教协调发展，13所农村中学集中供暖，“蛋奶工程”有效实施。各类突发公共卫生事件处置得当，有效防止了甲流感和手足口病疫情在县境内蔓延；247个村级标准化卫生室建成使用，乡村医疗设施全面升级；新型农村合作医疗制度扎实推行，全年为农民报销医疗费用2327.63万元；省级计划生育优质服务县顺利通过验收，人口自然增长率控制在3.48‰。各类社会保障和贫困救助措施全面落实，全年发放救助保障金3483.6万元；新型农村养老保险试点工作起步良好，参保率达到73.5%；省级平安示范县创建工作有序推进，严打整治深入开展，公众安全感、满意率位居全市第三，信访包抓责任进一步落实，信访案件和突出信访问题妥善处理，重点领域、重点行业的安全监管力度加大，全县社会大局和谐稳定。

——坚持“党要管党”不动摇，党建群团在服务发展中切实加强。干部培训扎实开展，集中培训公务员480名，党建讲坛两月一期，干部政策理论水平持续提升，学习实践科学发展观活动卓有成效，党员干部科学发展的理念更加牢固。干部人事制度改革不断深化，谈话诫免、轮岗回避、随机审计等10多项监管制度执行有力；“升级晋档、科学发展”活动逐步展开，党的基层组织活力明显增强。党风廉政建设全面落实，惩治和预防腐败体系日臻完善，全年纪检监察机关受理信访举报98件（次），初核83件，了结25件，转立案58件，结案58件，处分65人。目标责任考核严格实施，考核体系更加科学，考核、平时考核、动态考核三维考核模式扎实推广，“三个一”包抓工作机制逐步健全。人大依法监督和民主法治建设进一步加强。政协“政治协商、参政议政、民主监督”三大职能切实履行。宣传和精神文明建设富有成效，胡继敏被评为“咸阳十大杰出女性”，其事迹在中央电视台播放宣传，《彬县大佛》专题片在中央电视台《国宝档案》栏目播出，电视剧《咱村的苹果红了》在我县主景地拍摄完成，彬县的知名度大幅提升。统战、信访、司法、老干、科协、工会、妇联、共青团、工商联、档案等工作取得显著成绩。在这里，我代表县委常委会向一年来为彬县发展付出艰辛努力的各级领导、广大干部群众和各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们深深体会到，引领发展贵在理念创新。面对新的发展要求，只要始终坚持以科学发展观为统领，紧密联系实际，注重理念创新，就能做出科学正确的决策，推动富有成效的实践。实践证明，我们的思路、决策和措施，符合彬县实际，符合科学发展观要求。实现目标贵在克难奋进。面对新的发展难题，只要在创新中实干，在实干中创新，瞄准的目标坚定不移地去奋斗，看准的事情坚持不懈地去落实，存在的问题坚决有力地去解决，规划的蓝图就能全面实现。应对竞争贵在勇于争先。面对新的发展压力，只要始终保持奋发有为的精神状态，有一股争先进、创一流的志气，有一种高起点、高标准的追求，有一支想干事、能干事的队伍，我们就能在竞争中率先有为，力拔头筹，跨越发展。推动落实贵在形成合力。面对新的发展机遇，只要各大班子与全县干部群众同心同德，齐力一举，形成风清气正、干事创业的强大合力，就能在机遇面前不迟滞、落实面前不拖拉、发展面前不落后。

二、认清形势，抢抓机遇，坚定冲刺“陕西十强县”的信心和决心

纵观今年的形势，依然是机遇与挑战同存，希望和困难共在。我们必须在比较中找差距，在差距中寻优势，在优势中求发展，唯有这样，我们才能有的放矢，赶有目标，干有措施。

首先，形势比较严峻，必须奋起直追。在新一轮大发展的热潮中，各县区的发展当仁不让，奋勇争先，气势逼人。我们冲刺“陕西十强县”是前有标兵，后有追兵，而且标兵越来越多，追兵越来越近。因此，必须认清形势，找准差距，奋起直追。总体来讲，经济总量偏小、产业结构单

一、生态环境脆弱依然是我县的基本县情。特别是与“陕西十强县”目标差距较大，在全省考核的10个主要经济指标中，与202_年“陕西十强县”后五名（韩城、高陵、黄陵、安塞、凤翔）已经公布的1—9月份平均数相比，我县有地区生产总值增速、财政总收入增速、城镇居民可支配收入等7个指标超过五县平均数，有3项指标差距仍然较大，GDP总量仅占五县平均数的63%，农民人均纯收入仅占五县平均数的75%。要赶上和超过五县的平均水平，这不仅给我们带来了很大压力，也激发了我们的动力，只要我们拿出一种壮士断腕、敢于超越的气魄，坚定信心，大闯大干，差距必然能够缩小，困难必然能够克服，进位必然能够实现。

其次，机遇千载难逢，必须准确把握。面对大好的机遇，如果不在主动中受益，必然会在被动中失利。因此，我们必须把握好三个方面：一要把握“时机”。当前，国际金融市场渐稳趋常，主要经济体经济开始复苏，国家应对金融危机的宏观调控政策继续发挥效益，扩大内需和积极的财政政策、适度宽松的货币政策坚持不变，经济趋稳回升的态势日益明显，省、市在基础设施、生态环境、民生工程方面也在持续加大投入，这就给我们提供了“弯道超车”的最佳时机。二要抓住“契机”。在西部大开发深入推进的同时，关中—天水经济区发展规划已经通过国务院审批，成为全国重点支持发展的九大区域之一，国家项目和投资力度会不断增大，我县正处于这个规划发展之列，这就把我县推向了政策聚集、目光聚焦、要素聚合的前沿，必将为我们招商引资，借力发展打造更为广阔的平台，吸纳更多的项目资金。三要领会“动机”。咸阳地区连续五年在“陕西十强县”榜上无名，市委、市政府力下决心，去年把兴平和彬县列为争先进位重点县市，通过多种渠道、多项措施，鼓励支持我们争先进位，创建“十强”，今年作为决胜年，支持会更大，要求会更严。所有这些，都昭示我们必须瞅准机遇、抓住机遇、用好机遇，谋求发展，力求突破，务求跨越。

第三，优势催人奋进，必须大步跨越。近年来，经过广大干部群众的不懈努力，我县产业选择更加明晰，发展环境明显改善，发展基础更加稳固，我们已经拥有了雄厚的工业基础、优越的农业生产条件、丰富的旅游资源和浓厚的文化资源，冲刺“陕西十强县”的基础更加坚实。特别是在工业上，我县以煤炭资源开发为主导的工业经济迅猛发展，一批煤炭大企业已落户我县，工业经济成为坚不可摧的“擎天一柱”，还有一大批煤电、煤化工产业项目正在加快建设，这些都是推动发展的希望所在、动力所在、根本所在。加之，福银高速的建成通车、312国道不断的升等改造和西平铁路、合风高速的开工建设，我县将形成联通八方的交通枢纽。此外，我们还拥有良好的政治环境，县级几大班子及各级干部精诚团结，素质过硬，作风扎实，善于攻坚，这是一笔不可估量的宝贵财富，也是我们加快发展，再创辉煌的根本保证。

基于以上分析，县委常委会认为，我县已经迎来了加速发展的“机遇期”，进入了大步跨越的“黄金期”。我们必须适应新形势、新任务的要求，拿出一种冲锋陷阵、舍我其谁的胆略和气概，切实增强抢抓机遇的紧迫感、慢进则退的危机感、争先奋进的责任感，乘势而上，借力快上，大干猛上，务必在新一轮发展热潮中大获全胜。

三、明确任务，鼓足干劲，确保冲刺“陕西十强县”各项目标如期实现

202_ 年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现追赶超越、冲刺“陕西十强县”的决战之年。全县工作的指导思想：认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委的战略部署，以科学发展观为指导，以建设“陕西十强县”为目标，突出“和谐”与“发展”两大主题，坚持发展抓项目、结构抓调整、产业抓龙头、和谐抓民生，大力推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化进程，切实加强和改进党的建设，努力推动县域经济社会又好又快发展。

基本思路：紧扣一个目标，把握“四个必须”，加速“六个推进”。

“一个目标”即，奋战一年，力争跨入“十强县”，具体是要实现“五个快速增长”，GDP增长20%、达到74亿元，财政总收入增长23.5%、达到13亿元，地方财政收入增长16.3%、达到4亿元，城镇居民可支配收入增长20%、达到18000元，农民人均纯收入增长20%、达到5400元。

“四个必须”：

（一）必须坚持解放思想，用创新的精神推动发展。按部就班难有作为，僵化保守死路一条。实事求是地讲，我们在观念上还存在着等靠依赖、小进即满、片面求稳、惧担风险、畏难怕创的思想，缺少一种胆略，缺少一种大气，缺少一种闯劲，这些东西不除，工作无疑劳而无功，发展无疑有退无进。因此，解放思想不是“嘴”到，必须是“手”到，真正把解放思想落实在行动上，贯穿于工作中，体现在做事上，务求思想再活一些，胆子再大一些，闯劲再足一些，步子再快一些，以思想大解放、真解放撬动冲刺“陕西十强县”目标顺利实现。

（二）必须坚持科学发展，用多元的格局提升效益。发展是硬道理，科学发展是最硬的道理。我们要实现科学发展，必须在发展定位上突出“高”，在发展眼光上突出“远”，在发展追求上突出“优”，坚持百花齐放、多元推动，因地制宜地推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化的进程，努力使经济增长真正建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上。重点要坚持走新型工业化道路，加快实现“资源向转化”、“低附加值向高附加值”、“单一化向多元化”三大转变。

（三）必须坚持以人为本，用惠民的举措凝聚力量。当前和今后一个时期，推进科学发展的任务非常艰巨。重点要全面贯彻和体现以人为本的核心，把促进人的全面发展和实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为我们干工作、谋发展的出发点和落脚点，思考问题和制定政策一定要维护人民群众切身利益，谋划和开展工作一定要保障人民群众的合法权益，想方设法增加农民收入，解决农民最急、最盼、最紧的事，切实处理好各种矛盾，通过多种途径凝聚民力、发挥民智、推动发展。

（四）必须坚持团结奋进，用务实的作风求得实效。加快发展是最硬的道理，改善民生是最大的政治，真抓实干是最好的作风，无论是加快发展，还是改善民生都必须以团结的精神、务实的作风作保证。因此，要充分发挥党委统揽全局、协调各方、凝聚合力的领导核心作用，大力支持人大、政协切实履行职能，重视科协、工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织，保障其依照法律和章程开展工作，着力加强宣传思想和统战工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系进一步和谐，努力形成团结一致、共谋发展的强大合力。要注重转变领导方式和工作方法，大兴求真务实之风，做到干部在一线聚集，作风在一线改进，工作在一线落实，努力形成“风正、气顺、心齐、劲足”的良好局面。

加速“六个推进”：

（一）加速推进工业经济保增长。坚持“煤炭强基，转化做大，三产配套，环境优化”的思路不动摇，加快发展循环经济，突出抓好小庄煤矿、180万吨煤制甲醇、火石咀残煤气化等重大工业项目建设，确保圆满完成任务；加快工业园区建设，配套完善基础设施，完成煤炭工业园区和食品加工工业园区规划工作，提升园区综合服务水平，引导企业落户园区，促进全县工业规模化发展再上新台阶。加快培育骨干工业企业，力争全年培育30亿元以上企业1户，20亿元以上企业2户，亿元以上企业5户；大力发展“低碳”经济，切实完善节能减排措施，继续淘汰落后产能，积极推广清洁能源，加强重点行业、重点领域排污监控，不断扩大集中供暖范围，扎实做好污水和垃圾处理，努力提高环境质量。

（二）加速推进项目建设上水平。今年安排重点项目62个，总投资219亿元，年内计划完成投资52.38亿元。涉及产业发展、基础设施、社会事业等多个领域，这些项目都是全县经济社会发展的重大支撑，务必拿在手上，紧抓不放，加快建设。要严格落实项目包抓责任制，强化县级领导包项目、部门领导保进度、项目负责人保质量等措施，合力攻坚，加速实施，以重点项目的大突破推动经济的大发展。同时，围绕我县矿产资源开发、民生工程和社会事业发展等重点领域，再谋划筛选一批切合实际、符合政策、前景广阔的重大项目，引导各级干部发扬不辞辛苦、不厌其烦、永不言败的精神，千方百计争取项目资金落户彬县，为加快县域经济发展蓄积能量。

（三）加速推进新农村建设促增收。以发展现代农业为方向，以产业培育和农民增收为核心，大力发展果业、生态农业、设施农业和劳务业，拓宽农民增收渠道。加大涉农项目资金整合捆绑力度，扶持壮大农产品深加工企业，建设农产品交易市场，着力打造绿色品牌。加快发展“一村一品”，逐步壮大各专业村发展规模，使其真正成为农民增收的骨干项目。不断加强职业技术培训力度，促进农村剩余劳动力转移，切实增加农民收入。继续以新村建设为切入，以“六进村、六入户”为重点，配套完善农村基础设施，大力实施“三告别”工程，努力改善群众居住条件，提高农村居民幸福指数。

（四）加速推进城镇建设提品位。以建设“关中西北部区域性中心城市”为目标，加快实施泾河防洪、泾河新区路网、豳风大厦等城建工程，进一步提高城市承载能力。牢固树立以“山”展示城市秀美、以“水”彰显城市灵性、以“绿”装扮城市环境的大城建理念，大力推进泾河南岸景观带、紫薇山生态公园等项目建设，加快实现“绿树盖城、鲜花围城、文化映城”的目标，努力打造山水相依、花树相衬、功能齐全的现代城市新形象。加大对城中村建设的监管力度，不断提升城中村改造质量和水平。以“三创”活动为抓手，集中“治脏”，全力“治乱”，大力“治差”，推进城市管理向规范化方向迈进。按照“突出特色，打造亮点”的要求，突出抓好以新民镇、北极镇、龙高镇为重点的七个建制镇建设，确保以崭新的城镇新姿迎接市委全委会城市建设现场观摩会的召开。

（五）加速推进旅游业发展活三产。狠抓旅游宣传，大力发展节会经济，进一步扩大彬县的影响度和美誉度，加大旅游市场开发，重点对景区景点的旅游活动项目进行策划、包装和展示，积极鼓励开发经营旅游商品、工艺品等旅游项目，以旅游业带动一产、促强二产、激活三产，切实提高旅游业在我县经济发展中的贡献份额。大力发展民营经济，充分发挥中小企业担保中心的作用，全力扶持民营企业发展。尝试组建运输、建材、旅游等集团公司，实行联合经营，提高市场竞争力。加快发展餐饮服务、商贸物流等第三产业，推动经济多元发展。

（六）加速推进社会事业建和谐。加快实施民生工程，努力改善民生质量。认真抓好幼儿教育，强化小学教育，提高中学教育，积极发展继续教育、成人教育和现代远程教育，加大对技能应用型人才和高素质劳动者的培养。继续推行新型合作医疗制度和医疗救助制度，确保农村居民“病有所医”，切实加大医护人员的培训力度，进一步提高医疗服务水平。全面落实计划生育基本国策，稳定城乡低生育水平，确保人口自然增长率控制在5‰以下。扎实搞好农村养老保险试点工作，积极探索，大胆创新，为全省全面推广积累经验。加快保障性住房建设，切实解决城乡困难群众和干部职工住房难的问题。高度重视社会稳定，加强对影响稳定因素的分析把握，密切关注社会动态，完善舆情收集、应急处置等机制，大力推进省级平安示范县创建活动，切实落实各项社会治安综治措施，严厉打击违法犯罪，不断增强广大群众的安全感，努力提高社会公众治安满意度。全面推行领导接访、下访和包案处理等重大信访案件制度，妥善处理好群众合理诉求；坚决落实安全生产责任制和问责制，突出抓好煤矿安全生产和食品药品安全，严防重特大安全事故的发生，确保全县总体稳定的大局不乱、加快发展的思路不变。

四、高举旗帜，狠抓党建，夯实冲刺“陕西十强县”的政治保障

全力冲刺“陕西十强县”，关键在党，根本在人。必须始终以改革创新的精神，全面加强和改进党的建设，努力打造一支素质精良、纪律严明、善打硬仗的干部队伍。

（一）加强党的思想政治建设，在理论武装上取得新成效。以建设马克思主义学习型政党为目标，坚持把中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，作为领导干部思想建设的重要内容，着力提高理论素养和解决实际问题的能力；建立完善加强学习的长效机制，营造崇尚学习的浓厚氛围，引导干部积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，不断拓宽知识视野，提高党员干部综合素质；大力弘扬理论联系实际的学风，把学习和解决群众关心的热难点问题紧密结合起来，增强工作的预见性和创造性；不断巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，切实提高领导干部推动发展和维护稳定的本领。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，在执政能力上谋求新提高。着力建设发展型领导班子，提高各级领导班子想事、谋事、干事的能力，进一步优化领导班子结构，树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、群众公认”的用人导向，提高选人用人公信度；坚持“德才兼备，以德为先”的原则，加大优秀年轻干部、妇女干部、党外干部的培养选拔力度，实现干部选拨调整的常态化；完善干部考核评价体系，推进事后问责向事前定责和事中尽责延伸、考核向平时考核延伸，激励广大干部把精力集中到干事创业和抓落实上来。

（三）加强基层组织建设，在基层党的建设上开创新局面。深入开展“升级晋档，科学发展”活动，努力解决基层组织“软、缓、散”的问题，切实提高基层班子创造力、凝聚力和战斗力。全面推进农村、企业、社区和机关、学校等基层党组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设；加强党员教育、管理、培训和监督，进一步健全和完善党内激励、关怀、帮扶机制，关心爱护基层干部、老党员和生活困难党员，切实解决农村基层党员干部生活待遇问题，选聘高校毕业生到农村工作，努力建设高素质基层党组织带头人。

（四）加强党风廉政建设，在党的作风建设上展现新风貌。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，继续落实《实施纲要》，切实加强反腐倡廉建设，建立健全拒腐防变教育长效机制、权力运行监控机制，严肃查办违法违纪案件，坚决纠正不正之风；认真抓好政府机构改革，努力转变政府职能；大力精文减会，改进文风会风，养成真抓实干、勤政高效的工作作风；全面落实市委关于“一规划、一意见”要求，着力完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设，推动党的作风的根本改进。

（五）加强目标责任考核，在推动工作落实上实现新突破。坚定不移地强化目标责任考核，不断创新考核方式方法，完善考核机制，提高考核质量，对重点工作、民生工程、重大项目等继续推行“三个一”包抓机制，强化督查考核、平时考核和随机考核，科学运用考核结果，严格兑现奖惩，确保以严格的目标责任制考核推动争创“陕西十强县”目标如期实现。

各位委员、同志们，发展永无止境，追求永不停步。建设“陕西十强县”是我们肩负的重大历史责任，是全县人民的共同祈愿。让我们在科学发展观的指导下，继续解放思想，矢志艰苦创业，全力加快发展，在建设富裕文明和谐新彬县的伟大征程上，谱写昂扬奋进的创业之歌！

第五篇：洛阳市委九届十六次全体

洛阳市委九届十六次全体（扩大）会议举行

202_年11月22日 08:50:13 来源：洛阳网

洛阳网11月22日讯 中国共产党洛阳市第九届委员会第十六次全体（扩大）会议决议

（202_年11月２１日中国共产党洛阳市第九届委员会第十六次全体（扩大）会议通过）

中国共产党洛阳市第九届委员会第十六次全体(扩大)会议于202_年11月21日举行。

全会由市委常委会主持。市委书记毛万春作了重要讲话。全会深入学习了党的十七届五中全会和省委八届十一次全会精神，认真审议了市委常委会工作报告和《洛阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（讨论稿）》，并听取了市委副书记、市长郭洪昌就《洛阳市“十二五”规划纲要（讨论稿》所作的说明。全会认为，在即将完成“十一五”规划的关键时期，中央和省委相继召开党的十七届五中全会和省委八届十一次全会，系统描绘了全国和全拾十二五”发展的宏伟蓝图，对于促进经济长期平稳较快发展、夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。全会强调，全市各级党组织和广大共产党员一定要深刻领会、准确把握中央和省委的全会精神，紧密结合实际，抢抓发展机遇，把力量凝聚到科学发展、加快发展上来，把心思集中到干事创业、攻坚克难上来，为中原经济区建设和实现福民强市目标作出新贡献。

全会充分肯定了市委常委会今年以来的工作。一致认为，今年以来，市委常委会认真学习贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察洛阳的重要讲话精神，深入贯彻科学发展观，团结带领全市人民，真学真干，狠抓落实，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，洛阳市综合实力持续提升，城乡面貌明显变化，发展环境不断优化，人民生活日益改善，为今后的发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。

全会深入分析了当前洛阳市经济社会发展面临的形势，强调我们面临的最紧迫、最核心的任务仍然是做大做好发展“蛋糕”，必须牢牢把握“科学发展”这个主题，切实增强机遇意识、忧患意识、担当意识，积极转变经济发展方式，主动融入中原经济区建设，努力实现科学发展、跨越发展、率先发展。

全会认为，《洛阳市“十二五”规划纲要（讨论稿）》从战略全局出发，科学描绘了洛阳市“十二五”期间的发展蓝图，是动员全市人民全面建设小康社会、努力实现福民强市目标的纲领性文件。“十二五”时期，洛阳市经济社会发展的总体目标是福民强市，具体内容就是“两个高于、两个确保”，即经济社会发展主要指标和生态建设主要指标要高于全省平均水平，城乡居民的幸福指数和对党委、政府工作的满意度要高于全省平均水平；确保社会稳定绝对不出大的问题、确保安全生产绝对不出大的问题。总体布局是大力推进“一中心五组团四支撑”建设，靠统筹发展实现总体提升，把洛阳做强，同时带动周边地区发展。基本定位是国际文化旅游名城、中原经济区“三化”协调发展示范市和重要经济增长板块、生态良好的宜居山水城市、特色明显的新型工业化城市、河南省副中心城市。基本路径是产业兴市、创新活市、精神立市、依法治市。基本保障是经济社会发展“6+1”考评机制。

全会指出，当前和今后一段时期我们面对的“机制不活、中心城市不大不特、环境不优”三大难题，要通过改革改制、突破瓶颈、环境整治予以破解。当前和明年的工作重点仍然是“一抓三创”。“一抓”就是抓项目建设特别是好项目、大项目、示范带动能力强的项目，“三创”就大力推进全民创业、全面创新、环境创优。特别是要把明年作为“环境创优年”，切实打好政务环境整治、企业和项目建设周边环境整治“两个攻坚战”，真正提升企业、服务对象和群众“三满意”程度。

全会强调，党的建设是“十二五”发展的重要保障。要坚持把加强党的执政能力建设和先进性建设作为主线，扎实推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平。要按照“五重五不简单”的原则，按照“领导出于公心、注重群众公认、严格选用程序”这一操作流程，真正选用那些科学发展实绩好、干部群众认可度高的干部，选用那些敢于破难题、善于破难题的干部。要始终保持党同人民群众的血肉联系，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，形成推动洛阳科学发展、加快发展的强大力量。

全会号召，全市各级党组织和广大党员干部群众要认真学习贯彻党的十七届五中全会和省委八届十一次全会精神，深入落实科学发展观，倍加珍惜来之不易的工作局面，倍加珍惜千载难逢的宝贵机遇，倍加维护精诚团结的发展氛围，抓重点、解难题，抓落实、求实效，为全面完成洛阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划、加快福民强市目标的实现而努力奋斗！会议还票决了干部。（记者 胡越 李松战）毛万春作题为《以科学发展论英雄》讲话

洛阳网11月22日讯 在昨日召开的市委九届十六次全体（扩大）会议上，市委书记毛万春作题为《以科学发展论英雄》讲话。他强调，洛阳当前面临着宝贵机遇和严峻挑战，我们必须切实增强机遇意识、忧患意识、担当意识，要居安思危更要居危思危，把力量进一步凝聚到科学发展上，把心思进一步集中到干事创业上。要在全社会进一步明确一个导向，那就是谁英雄、谁好汉，科学发展比比看。市委副书记、市长郭洪昌就《洛阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（讨论稿）》作说明，并安排部署当前和今后一个时期全市重点工作。市领导毛万春、郭洪昌、李兴太、魏小东、常振义、周宗良、王全乐、高凌芝、王立林、李少敏、吴中阳、刘应安、郭丛斌、尚朝阳、田金钢、胡广坤、宋殿宇在主席台就座。在洛的市党政军其他领导,九届市委委员、市委候补委员和各县（市）区、市直各部门负责同志参加会议。毛万春的讲话分为三部分。以科学发展论英雄 要牢记发展

毛万春强调，学习好、领会好、落实好省委全会精神，关键要做到“三个准确把握”。

要准确把握我拾十二五”的工作重心。这个重心就是推动河南经济社会持续较快发展。为此，要做到“四个必须”：必须坚定信心、乘势而上；必须抓住机遇、奋发有为；必须保持清醒、应对挑战；必须明确目标、砥砺奋进。

要准确把握我拾十二五”的发展战略。这个战略就是中原经济区建设，省委全会提出，谋划建设中原经济区，要准确定位、主动融入；要发挥优势、合理布局；要互动联动、一体运作；要统筹协调、全面推进。各地各部门要自觉遵循市场经济规律特别是区域经济发展规律，敢于突破行政区划概念的束缚，认真研究在中原经济区中的地位和作用，找准定位、主动呼应、主动对接、主动融入。要准确把握我拾十二五”的发展保障。这个保障就是党的建设，就是要做到“四个切实”：要切实转变思想观念，把思想观念真正转到科学发展上来、转到为民上来、转到站位大局上来；要切实转变领导方式，善于按规律办事、善于抓难题、善于运作；要切实改进工作作风，脚踏实地、埋头苦干，集中精力、心无旁骛，把心思真正放在研究问题、谋划发展、推动工作上；要切实树立对人民负责的形象，就是以实干赢得人心、以正气凝聚人心的形象。

毛万春指出，卢展工书记讲话通篇贯穿的一条“红线”就是发展。具体到洛阳市，对照省委的要求，我们还有不小差距：尽管前10个月，洛阳市经济总体上保持了平稳发展势头，但形势仍然比较严峻。从工业指标、投资指标、财政指标、外贸指标、城乡居民收入等数字看，我们的发展不是快了而是慢了，不是热了而是凉了。对于处于并将长期处于社会主义初级阶段欠发达地区的洛阳来讲，我们面临的最紧迫、最核心的任务仍然是做大做好发展“蛋糕”的问题，在这种情况下，我们提出“以科学发展论英雄”，正是科学发展观第一要义是发展这个主题的应有之义，更是落实省委全会精神的集结号。以科学发展论英雄 要胸怀大局

毛万春强调，围绕全市大局,我们必须做到“六个进一步明确”：

要进一步明确总体目标。这就是“福民强市”。它的具体内容就是“两个高于、两个确保”。所谓“两个高于”，就是经济社会发展主要指标和生态建设主要指标要高于全省平均水平，城乡居民的幸福指数和对党委、政府工作的满意度要高于全省平均水平。所谓“两个确保”，就是确保社会稳定大局绝对不出大的问题，确保安全生产绝对不出大的问题。

要进一步明确总体布局。我们必须首先做强洛阳自身，靠统筹发展实现总体提升，这就必须按照“一中心五组团四支撑”来谋划总体布局、来推进洛阳发展。所谓“一中心”，就是按照中心城市带动的理念，首先做大做强中心城市区。要按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、带状发展、生态宜居”的定位，在改造提升洛北老城区的同时，把洛阳大新区、洛阳至偃师带状区域打造成洛阳的明日新城。所谓“五组团”，就是按照“三个集中、六个一体”也就是项目向园区集中、农民向新型社区集中、土地向规模经营集中和总体规划、产业布局、基础设施、社会管理、社会保障、创业就业体系一体化的思路，加快中心城市区与周边紧邻的吉利区、新安县、孟津县、宜阳县、伊川县融合发展、抱团发展、向心发展、一体发展，在突出各自特色、提升产业水平基础上，构建大洛阳半小时经济圈。所谓“四支撑”，就是按照统筹发展、协调发展的理念，充分发挥汝阳县、嵩县、栾川县、洛宁县地域广阔、资源丰富、生态良好的潜在优势、后发优势，形成对洛阳发展的强力支撑。

要进一步明确基本定位。这个基本定位有五个方面：一是国际文化旅游名城，二是中原经济区“三化”协调发展示范市和重要经济增长板块，三是生态良好的宜居山水城市，四是特色明显的新型工业化城市，五是河南省副中心城市。要进一步明确基本路径。这个基本路径是产业兴市、创新活市、精神立市、依法治市。毛万春强调，实现产业兴市，要靠一二三产业统筹发展，靠新型工业化、特色城镇化、农业现代化协调发展，更要靠整体产业的提升发展、转型发展、科学发展。它的现实路径就是一二三产业、农工城“三化”融合发展，你中有我，我中有你，优势互补、集合集约。

要进一步明确基本保障。这个基本保障就是我们建立的“6+1”考评机制。一方面要长期坚持、雷打不动；另一方面要结合实际、不断完善，真正靠这一机制保障把“以科学发展论英雄”论得真实论得准确，论得广大干部群众心服口服。要进一步明确工作重点。这个工作重点，当前和明年仍然是“一抓三创”。所谓“一抓”，就是抓项目建设特别是好项目、大项目，示范带动能力强的项目。所谓“三创”，一是全民创业。特别要抓好民营经济发展和创业带动就业工作。二是全面创新。特别要抓好企事业单位改革改制和技术、管理、产学研融合创新。三是环境创优。就是软硬环境的不断优化，行政效能和执行力的不断提升，企业、服务对象和群众满意度的真正提高。以科学发展论英雄 更要攻坚克难

毛万春指出，按照省委全会精神要求，对照我们的实际，当前和今后一段时期，我们面临的“三大难题”，是阻碍洛阳发展的三块硬骨头，我们别无选择，必须发扬蚂蚁啃骨头的精神，坚决把它们拿掉；这三大难题，是挡在洛阳率先发展前面的“三座大山”，我们必须发扬愚公移山精神，坚决将它们搬掉。

第一大难题是机制不活的问题。全市企事业单位改革改制试点工作已经启动，但还存在着进展不平衡、有畏难观望情绪等问题。下一步，要突出做到五点。一是深化认识。党的十七届五中全会强调“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。改革改制的最终目的是打破大锅饭、铁饭碗、低效率、平均主义，真正把企事业单位内部的“细胞”激活，使企事业单位真正成为市场竞争的主体，真正成为企事业单位的“当家人”，从而进一步解放和发展生产力，取得更大的经济效益和社会效益。对洛阳来说，面对企事业单位改革改制，必须解放思想、统一思想，坚定信念、全力推进。二是福民优先。改革改制工作必须确定一条最基本的原则，就是在确保不违背国家政策的情况下，要最大限度地维护企事业单位经营者、管理者和广大职工合法利益，只有这样，改革改制工作才能有最广泛的群众基础，才能经得起群众的检验、历史的检验、实践的检验。三是市县联动。各位市委常委、各位副市长分管领域的改革改制试点工作要确保今年春节前结束，整个改革改制工作要确保明年底大头落地，当前，要在抓好试点工作的同时，统筹考虑明年的工作路线图，每季度、每个月的工作节点都要有具体方案，有一本明白账。各县（市）区也要按照市里统一部署，迅速启动改革改制工作，春节前进行试点工作，明年底与市里同步大头落地。四是把握政策。各有关部门及改革改制单位要加强对政策的研究，特别要注意研究一些具体案例，使改革改制工作更具有针对性、操作性。在把握政策上，要坚持三条原则：一是博采众长。就是要大胆学习借鉴外地改革改制的成功经验为我所用。二是积极稳妥。就是坚持成熟一个改革一个，改革一个成功一个，条件不成熟的要积极创造条件促其成熟，不能做“夹生饭”，更不能流于形式。三是各得其所。就是所有涉及公益类事业单位改制后，财政拨付经费的总量和增幅只能增加不能减少，只是要把这些钱用在拿钱买服务和“四两拨千斤”上，使其更好地用在做强企业、做优事业上。同时，在有效监管的前提下，部门分管企事业单位改制以后的全部剩余资金、资本、资产，原则上作为部门、系统专门基金专款专用，用于分管行业的发展。五是明确责任。明确市领导全权全责全力协调，市政府常务会每月至少研究一次全市企事业单位改革改制工作，市委常委会每月听取一次改革改制进展情况汇报。第二大难题是中心城市不大不特的问题。根据《中原经济区建设纲要》对洛阳的要求，202_年洛阳城区人口要达到350万人以上，未来的洛阳还要传承华夏文明，扩大国际、国内影响，成为特色鲜明的中原经济区重要增长极。要实现这一目标，围绕做大、做特、做优、做精中心城市，当前必须着力破解“六个瓶颈问题”：规划问题、土地问题、拆迁问题、水系问题、文物问题、城建资金短缺问题。除了这六个问题，还有一个城建为民的问题。城建系统的同志要真正站在城建为民的高度，在群众观念、体制机制、具体管理等方面彻底改进、取信于民。这“1+6”问题，市政府常务会议每个月具体研究一次；市委常委会要每两个月认真听取一次汇报，直到取得实质性突破、直到从根本上解决。

第三大难题是环境不优的问题。当前，环境不优主要表现在两个方面。一是政务环境，主要是有关部门拔一毛利企业而不为、不拔毛利企业更不为、拔企业毛利自己却乱为。二是社会环境，主要是企业周边治安环境差的问题比较突出。在市场经济条件下，企业就是“候鸟”，环境就是“气候”，气候适宜就会吸引候鸟；环境不优，本地候鸟留不住，外地候鸟不敢来。为此，市委市政府已研究决定把明年确定为“环境创优年”。“环境创优年”活动要在“两个战潮同时展开：第一个战场是围绕效能实质性提升、执行力实质性提升，打好政务环境整治攻坚战。第二个战场是以企业、服务对象和群众“三满意”为检验标准，打好企业和项目建设周边社会环境整治攻坚战，同时公安部门要将警力进一步下沉，彻底解决部分社区社会治安秩序比较混乱的问题。

毛万春指出，政治路线确定之后，干部就是决定因素。我们提出了“以科学发展论英雄”，体现在选人用人上，就是按照省委卢书记提出的“五重五不简单”的原则，按照“领导出于公心、注重群众公认、严格选用程序”这一操作流程，真正选用那些科学发展实绩好、干部群众认可度高的干部，选用那些敢于破难题、善于破难题的干部。

毛万春强调，卢展工书记在这次省委全会上最后讲到：“科学发展观第一要义是发展，离开了发展，科学发展就形不成科学的理论，就不可能成为我们党的指导思想；加快转变经济发展方式，首先也要讲发展，离开了发展就无从转起，也就谈不上转变。我们把握科学发展的主题、把握加快转变经济发展方式的主线，首要的任务是发展，首要的责任是发展，首要的工作是推动发展，在任何时候、任何情况下都要突出发展这个第一要务、第一要义，在发展中转变，在发展中调整，在发展中提升，在发展中增效，在发展中节能低碳，在发展中保护生态环境，始终把科学发展放在最突出的位置来认识、来把握、来推动，不懈耽不动尧不放松。”这就是省委全会的主题，这当然也是这次市委全会的主题，这更是大家在贯彻落实中需要始终把握的主题。中原经济区建设的号角已经正式吹响，福民强市的蓝图已开始绘就，让我们共同牢记“任尔东南西北风，咬定发展不放松”，让我们始终铭记“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。这是“洛阳精神”对全市领导干部的根本要求，靠着这种精神的弘扬光大，我们就能赢得发展、我们就能赢得人民，我们就会成为洛阳科学发展主战场上的真正英雄。

郭洪昌就《洛阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（讨论稿）》向全会作说明。

郭洪昌在讲话中说，“十一五”时期是洛阳市经济社会发展史上极不平凡的五年，《纲要》高度概括了“十一五”时期经济社会发展的成就，同时深入分析了洛阳市发展面临的难得机遇和严峻挑战、存在的有利条件和突出问题。总的来看，“十二五”时期面临的形势有三个显著特点：一是“十二五”时期洛阳仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。二是“十二五”时期是洛阳全面建设小康社会、走在中原崛起前列的关键期。三是“十二五”时期是洛阳深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。

郭洪昌指出，根据十七届五中全会精神和洛阳市经济社会发展的客观要求，《纲要》明确提出了洛阳市“十二五”经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线、以福民强市为总体目标，坚持“四个重在”，推进产业兴市、创新活市、精神立市、依法治市，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，创新发展模式，提高发展质量，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基矗 郭洪昌指出，《纲要》的一个最大特点，就是明确了“福民强市”的总体发展目标。《纲要》提出坚持福民优先、强市为要，就是顺应了最广大人民的新要求、新期盼。一方面，要更加注重群众的生活富裕诉求、安定安全需求、公平正义需求和精神愉悦需求，确保城乡居民的幸福指数和对党委、政府工作的满意度高于全省平均水平；另一方面，要按照“一抓三创”的工作构想，大力推进产业结构、城乡结构和投资结构调整，做优一产，做强二产，做大三产，加快推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，努力建设生态文明，确保经济社会发展主要指标和生态建设主要指标高于全省平均水平。同时，要下大力抓好信访稳定和安全生产工作，确保社会稳定绝对不出大的问题、确保安全生产绝对不出大的问题。郭洪昌指出，《纲要》把保持经济平稳较快发展作为一项重大任务进行了阐述，强调必须紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，坚持统筹兼顾、“质”、“量”并重，努力实现速度、结构和效益的有机统一。《纲要》提出了“十二五”时期经济建设的主要任务：一是加快构建现代工业体系，建设在国际国内具有重要影响和地位的五大产业基地；二是大力发展现代服务业，尽快提升服务业在三次产业中的比重；三是以中原经济区建设为契机，加快推进特色城镇化进程；四是大力发展现代农业，建设社会主义新农村；五是加快资源节约型和环境友好型社会建设，增强可持续发展能力。

郭洪昌指出，《纲要》提出“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务：一是加快创新型城市建设，提升自主创新能力；二是高度重视民生改善，大力促进社会和谐；三是推动文化大发展大繁荣，增强城市发展软实力。

郭洪昌指出，《纲要》提出“十二五”时期深化改革和扩大开放的主要任务：一是进一步深化各项改革，增强城市发展的活力；二是要大力发展外向型经济，努力提高对外开放水平；三是大力发展民营经济，增强经济发展的活力。郭洪昌强调，现在距年底只有40天时间了，已经到了全年各项工作的冲刺阶段。各级各部门务必要把各项目标盯得再紧一些、工作力度再大一些，确保圆满完成全年和“十一五”规划各项目标任务。重点要抓好十个方面的工作：一是确保经济健康运行。二是年前再开工和投产一批重大项目。三是要抓好招商引资项目的落地。四是要加大城市建设和管理力度。五是要突出抓好今冬明春农田水利基本建设。六是要确保年底前完成事业单位改革试点工作。七是要尽快启动110城市应急联动服务工作。八是确保完成省定、市定实事。九是要维护平安和谐的社会秩序。十是要及早安排好“双节”期间各项工作。

郭洪昌还提出，各级各部门要抓紧结合自身实际，对《纲要（讨论稿）》及各专项规划进行修改完善，进一步增强“十二五”规划的科学性和可操作性。就提高政府效能，郭洪昌提出具体要求：

要强化责任意识。责任是发展，是为民。在洛阳工作，就要为洛阳的发展负责，想问题、办事情、作决策，要看是否能够更好地促进洛阳的发展，是否能够惠及更多的人民群众。各级各部门的领导要敢于负责，对分管事项，全权全力全责，该决策时果断决策，该拍板时大胆拍板；对需要协调事项，要主动配合、堵漏补缺、搞好衔接、形成合力，决不能将矛盾上交、责任下推、难题后拖、延误工作。要强化效率意识。每一位领导干部和政府工作人员都应该从思想深处真正认识到，效率就是能力，效率就是效益，效率就是发展环境，效率就是竞争优势，凡是有利于洛阳发展的事，凡是群众期盼关切的事，都应该不找借口、不讲条件、不计得失地主动去办、马上去办、全力去办、快办快好。

要强化创新意识。要善于推陈出新，在认真学习、深刻领会上级政策的基础上，结合洛阳实际，找准切入点，大胆创新，努力打造特色和亮点，使更多的工作走在全省乃至全国的前列。要想方设法、最大限度地用足用好政策。特别是要用创新的办法，努力破解在项目落地、旧城改造、民生保障、社会稳定等方面的难题。要强化廉政意识。各级领导干部和机关工作人员一定要牢固树立廉政意识，珍惜和正确使用手中的权力，对自己和家庭负责，对党和人民负责，勤勤恳恳做事，清清白白做人，以正直的品行、良好的的官德，树立党员干部崭新的形象。（记者 胡越 李松战