第一篇：作风纪律整顿年专题党课辅导提纲讲稿例文

坚持对上负责与对下服务辩证统一

——在“作风纪律整顿年”上的党课辅导提纲

根据教育计划安排，今天我围绕“坚持对上负责与对下服务辩证统一”这个主题，与大家作个党课交流，主要讲四个问题。

一、对上负责、对下服务既是本分，更是基本的政治要求 对上负责、对下服务，是各级党委政府的职责所在，是必须坚持的基本原则。对上负责，核心就是对党负责、向党看齐；对下服务，核心就是坚持“人民至上”“生命至上”的崇高理念。如何认识这个问题，起码有三个方面需要搞清楚。

第一，对上负责、对下服务是机关应尽的责任和义务。习近平总书记指出：所谓对上负责，就是对上级领导机关负责；所谓对下负责，就是对人民群众负责。作为市一级的机关，相对于上级来讲，是执行机构，坚决贯彻落实上级指示要求，是我们首要的职责和任务；而相对于基层来讲，我们既是领导机关也是服务机构，服务基层、服务人民，是机关基本的责任和义务，也是指导工作的应有之义。所以说，对上负责、对下服务是机关的基本职责和要求。履行好负责和服务的责任，天经地义，没有任何疑问。如果对上不负责、对下不服务，或者负责和服务的标准不高，那就是失职失责，机关也就失去了存在的价值和意义。所以，我们对这个问题

要有清醒的认识，要当作履职尽责的重大问题加以解决。

第二，对上负责、对下服务是机关讲政治的具体表现。小平同志当年强调，不干，半点马列主义都没有。这就深刻地启示我们，工作和政治是紧密地联系在一起的。而且从根本上讲，对上负责就是政治上的负责，对下服务也是讲政治的必然要求。因为讲政治不是空的，从来都是有着具体的、丰富的内涵和要求的，一级机关、一个干部政治口号喊得再响，在履职尽责上不过硬，那本身就是政治上的“两面人”。习近平总书记提出好干部的“五条标准”：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，哪一条都跟对上负责、对下服务紧密相关。所以，我们一定要从对党忠诚、向党看齐的高度，深刻认识对上负责、对下服务的极端重要性，绝不能把这个问题看轻了。

第三，对上负责、对下服务在本质上是辩证统一的。毛泽东同志早在 1945 年《论政府》中就强调“向人民负责和向党的领导机关负责的一致性”。习总书记在《之江新语》中也指出：对上负责与对下负责从来都是统一的、不可分割的，对党负责就是对人民负责，对人民负责就是对党负责。我理解，就机关工作而言，两者的具体工作方式和内容可能会有相对的独立性，但其最终目的是一致的，其工作过程也基本是一致的，都统一于对党的事业和单位建设的高度负责。二者互为依托、相辅相成，对上负责是为了更好的对下服务，对下服务就是最好的对上负责。这就要求我们，实际工作中既不能对上级指示要求机械执行、照抄照搬，也不能片面强

调局部利益，搞上有政策、下有对策。尤其不能把对上负责与对下服务对立起来，那种对上一副面孔、对下另一副面孔的做派，也是我们必须坚决地加以纠治和解决的。

二、对上负责、对下服务关键靠过硬的素质支撑，要注重在实践中学习提高 从机关的情况看，不少同志一年到头加班加点，个人和家庭牺牲都是很多的，但确实也有标准不够高、工作凑合对付的问题。具体分析起来，好多时候不是不想干好，而是受限于能力素质，以致虽然吃了不少苦，但付出与效果不成正比。所以，解决好对上负责、对下服务的问题，很重要的一个方面，需要尽快把能力素质提上去，也就是大家讲的要有“本领恐慌”，要有那种不学习提高就要落伍、就要被淘汰的危机感紧迫感。当前，要注意提高六种能力。

一是把握大局的能力。习近平总书记强调，“对国之大者要心中有数，关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场”。“大者”关乎全局、关乎长远、关乎根本，而“国之大者”则事关方向方位、事关关键要害、事关行稳致远。毛泽东同志讲，学问再大，方向不对，等于无用。所以，准确把握上级意图，是对上负责、对下服务的重要前提和关键环节。实际工作中，有的同志对上级和领导的意图，不去做深入的学习、研究、了解，要么凭想当然落实，要么机械照搬，要么另起炉灶自搞一套，导致偏离上级意图，甚至南辕北辙，办了一些不靠谱的事。我感到，准确把握上级意图，关键是

要注重学习、研究和落实。

所谓学习，首先是习近平新时代中国特色社会主义思想，这是我们领导机关工作的根本指导和遵循，任何人任何时候都要抓得很紧；还要认真学习上级的各项指示、政策、规定，把上级的要求始终要搞得非常清楚。

所谓研究，就是要联系单位实际、本级实际、岗位实际，理清贯彻落实上级要求的基本思路、重点和方法措施。

所谓落实，就是在实践中坚决照办，不能脱离上级的要求另搞一套。对“国之大者”，我们要有认知、有敬畏、有担当，时常观之察之、思之悟之，时常践之行之、念兹在兹，做到脑子里装着、心里面想着、手里头抓着。就要对党中央在关心什么、强调什么，对人民群众期待什么想得透、做得实，让“国之大者”贯穿在方方面面工作中，党和人民的事业一定会迎来新的更大胜利。

二是能参善谋的能力。这是决定对上负责、对下服务质量层次的重要因素。习近平总书记强调，参谋工作水平高，能推进党的方针、政策的顺利贯彻实施；水平低，就会影响全局，甚至造成严重后果。有人把机关干部分为三类：第一种是先于领导思维，能提出建设性意见，这是优秀参谋；第二种是同步于领导思维，尽管好的建议不多，但对领导决策能正确理解执行，这是称职参谋；第三种是落后于领导思维，既提不出建议，又对领导决策理解执行不力，这是不合格参谋。我感到，大家都要努力成为第一种参谋，起码要做第二种参谋，不能做第三种参谋。当好一个合格参谋，或者标准更高一些，当一个优秀参谋，首先是站位要高，就是自觉站

在党的领导和经济社会发展全局的高度来想问题、出主意，多提一些有思想、有价值、有分量的意见建议，切实为领导决策提供可靠依据。

其次是掌握情况要准，就是把上上下下、方方面面的情况都要搞准摸透，使每个建议都符合上级要求和政策规定，都符合单位实际和人民需要。

还有一个就是敢于大胆建言，用好参谋的“三次建议权”，把政策依据、实际情况和利弊影响都如实讲清，尽管有时领导不一定完全采纳，但该讲的还是要讲，要本着对党高度负责、对工作高度负责、对人民高度负责的态度，敢于负责地提出正确的意见建议。一个机关干部总是看领导的脸色行事，什么事都是顺杆爬，肯定也是不行的，不仅难以得到大家的认可，最终要得到某个领导的认可也很难。

三是调查研究的能力。这是提高对上负责、对下服务针对性实效性的重要方法。毛泽东同志讲，没有调查就没有发言权，没有正确的调查同样没有发言权。他还讲，调查研究，这是比什么大学都要好的学校。现在看，我们一些同志还不善于调查研究，不注意分析问题，心中无数，手里没招，干工作拿不出好的意见建议，写材料东拼西凑、没有自己的东西，这是落实不好对上负责、对下服务要求的。提高调查研究的能力，一个是深入基层要进得去。老人家讲，你要知道梨子的滋味，就得亲口尝一尝。我们讲深入基层，就是要多去基层，多到一线，多到人民之中，去了解情况。这需要有扎实的作风、科学的方法，不能走马观花、道听途说；不能浮在上面、闭门造车。

另一个是要善于分析研究问题。就是

对各种情况进行由表及里、由浅入深的系统分析和理性思考，特别是对经济和社会发展的一些重难点问题，要善于在分析中敏锐地抓住矛盾症结，并有针对性地拿出措施办法。

再一个是要注意集中大家的智慧。经常向高手请教，与能者碰撞，与大家交流，这也是提高调查研究能力的重要方法，需要在实践中认真地领会和把握。

四是服务群众的能力。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。干部只有沉下去，作风才能实起来；干部沉得越深，群众就离我们越近，形式主义、官僚主义就离我们越远。这是对下服务的重要基本功，其实也是对上负责的要求。机关干部一定要心里装着人民，人民利益至上。在基层工作过的同志都有体会，群众是最讲感情、最重感情的，我们把群众看得多重，群众就会把我们看得多重。现在有一些干部还是存在着“群众感情缺失症”，认为自己学历高又有专业背景，发展好又有领导赏识，做事不愿同群众商量，也不屑于听取群众意见，有的甚至在群众面前颐指气使、趾高气扬、自我感觉高人一等，这是要不得的。我们一定要戒掉身上的“骄娇二气”，把用心服务群众作为立身之本、处事之基和为政之要，多到群众中去，多交群众朋友，多向群众学习，在走好新时代群众路线中感悟群众工作的真谛。这里面关键在“多跑”，要义在“贴心”，就是腿脚要勤快些，每年拿出一定的时间深入基层调查研究掌握第一手材料，绝不能“坐着车子转、隔着玻璃看”；要多吃点苦，多到矛盾突出、情况复杂的地方，多接触问题，多去“解剖麻雀”，特别是多到

社会矛盾纠纷调处化解中心去，听听群众的骂声、怨声，经常性地开展下访接访工作，“打着灯笼”去找问题，把群众和企业反映的一个个具体问题处理好、一个个突出矛盾化解掉，从中体会做群众工作的路与桥。

五是组织协调的能力。机关在对上负责、对下服务中担负着承上启下、协调各方的职责，既有与上级机关的协调，也有与友邻单位和机关内部的协调；既有中心工作、大项活动的协调，也有紧急情况、临时任务的协调，要求我们必须具备很强的组织协调能力。实际工作中，有的同志分不清轻重缓急，该完成的工作没有按时完成，该抓好的工作没有抓好；有的协调办事粗枝大叶，不按程序规定来，该请示报告的没有请示报告，该反馈情况的没有及时反馈；还有的把请示报告搞得很繁琐，有些很小的事也反复请示、喋喋不休，把一些简单的事情搞得很复杂。解决这些问题，我感到，一个是要学会统筹兼顾，就是要抓住主要矛盾，突出重点工作，同时兼顾其它、照顾一般，在抓重点、带全盘中使各项工作协调有序推进，这就是我们经常讲的“抓住牛鼻子”“学会弹钢琴”，也是重点论和两点论的辩证统一。

另一个是要讲规矩讲程序，就是按照上级政策规定和机关工作程序办事，不能为图省事简化程序，更不能不讲章法、规矩，由着性子胡来、乱来。该自己负责的不能推诿、踢皮球，该配合的要切实负起责任、不能简单对付。个别部门过去在这方面不太注意，机关和基层都是有反映的。

再一个是坚持原则性和灵活性相结合，讲技巧讲方法并不是说让大家投机取巧，用非

正常的手段办正常的事，而是在政策规定和正常交往范围内，多动脑子、多想办法、多拿出切合实际、能够落实的办法措施，这与投机取巧是有本质区别的。这里我还要强调，组织协调好一项工作，一定的灵活性是少不了的，但灵活性是为原则性服务的，是为了更好地坚持原则的，不能离开原则讲灵活性，不能本末倒置。

六是精通业务的能力。业务能力是机关干部的看家本领，也是对上负责、对下服务的基础和前提。一个机关干部如果业务不精或者一知半解，就很难胜任本职岗位，对上负责、对下服务就是空话。现在我们机关各条线上都有一些“明白人”“小专家”，发挥了很好的作用，但也有少数同志进入情况较慢、业务能力偏弱，干工作还比较吃力，甚至有的还不能独立完成任务。提高业务能力，一方面，要把本职岗位所必需的基本理论、主要法规和工作方法学明白、研究透、掌握全，成为分管工作的“法规通”“专业通”。

另一方面，要注重在工作实践中磨练，坚持上级带下级、师傅带徒弟、强的带弱的，在结对帮带中共同提高素质；对干部个人来讲，就是要主动参加大项活动、中心工作，去磨去练，机关业务素质的许多方面，还有大家共同需要的文字表达能力，不下苦功夫磨练历练，是很难提高的。

再一方面，领导要强化带的意识，要注意在工作中培养干部。这样一时半会不会看出什么效果，时间长了绝对是不一样的。

三、对上负责、对下服务需要有很高的标准、很实的作风

标准和作风是机关形象的直接体现，也决定着对下服务的质量和成效。

（一）强化精品意识，切实立起精益求精的工作标准。这是我们一贯倡导和强调的工作理念。

强化精品意识，事业心责任感 一定要强。习近平总书记强调的“心中四有”，其中很重要的一条就是心中有责。带着责任干工作，就会有压力、有动力，就会主动动脑子想问题，就会主动想办法抓落实，也就能保持工作的高标准。现在我们有些工作，领导不安排不去抓，领导安排了也仅是满足于任务完成，不去用心思考怎么才能完成得更好、怎么才能标准更高，说到底这是个责任心不强的问题。英国前首相丘吉尔有一句名言：伟大的价值在于完成责任。作为党员干部，应当把履行好组织和上级赋予的责任作为一种追求和担当，自觉把标准往高处定，把工作往实里抓。

强化精品意识，要养成精细落实的习惯。有本书名叫《细节决定成败》，里面很多观点是很有道理的。我们一些工作层次不是太高，很多时候并不是下的功夫少，而是在细节欠火候上。实践证明，细节做好了不一定会给工作出多少彩，但做不好就可能对工作产生颠覆性的影响。我们做工作的道理也是一样，也有一个细节决定层次、细节决定品位的问题。今年的年初的部署会上，我就明确提出了精准服务、精准指导的要求，节后到××调研时也对这个问题作了强调。精细化管理是我们抓工作的重要理念。作为机关干部，无论抓任何工作，都要强化严抠细抓、精雕细磨的精品意识，甚至要有挑剔的眼光、苛刻的态度，把工作的每一

个环节抓实抓细，这样可比性工作才能争第一、大项任务才能过得硬、经常性工作才能做精致。

强化精品意识，还要注意用 创新来带动。我们××地区在这个大竞技场上要保持领先优势，就必须破除思想上、工作上的陈规陋习，就必须加强探索研究、提高创新能力。当前，最紧要的是要围绕新形势新任务，加强重点工作的系统梳理和理性总结，尽快拿出针对性强的对策措施和办法，使我们的工作指导和单位建设走上新的层次。当然，我们强调创新，是着眼实效的创新，有实质意义的创新，不能“为创新而创新”，不能别出心裁地求新求异，更不能搞博人眼球的那一套。

（二）强化执行观念，着力培养紧张快干的过硬作风。我来市委工作近3 年，感到我们机关是个好机关、是个本分务实的机关，有一批苦干实干能干的同志，但确实也存在一些疲沓拖沓、执行力不强的问题。有的什么事都是按部就班、不紧不慢；有的什么事都等上级拿办法、等靠依赖；还有的不推不动、大推小动，延误了工作进程，影响了落实质量。解决这些问题，我感到要从三个方面做起：

一要敢于担当。这是习近平总书记反复强调的一个问题。敢于担当，就是对自己分管的工作要主动负责、尽心尽力，高标准抓好落实；对他人的工作要主动补位、互相帮衬，绝不能“各人自扫门前雪”；对集体负责的工作要积极靠上、主动补台，把应尽的责任尽到尽好。

二要雷厉风行。就是风风火火、说干就干。周恩来曾告诫身边工作人员：政治机构，要非常灵敏，什么事情都要很快地有反应，很快地有回音。抓工作、办事情，就要有立说立行的态度、事不过夜的精神，任务部署了就迅速展开，上级要求了就马上行动，问题发现了就立即纠正，切实做到信息不在手中梗塞，文件不在手中积压，事情不在手中延误，工作不在手中断线，始终以第一速度完成好各项任务。

三要吃苦奉献。现在机关工作任务重、头绪多、节奏快，如果没有吃苦奉献精神，就很难保证把工作完成好。我感到，做人不能怕吃亏，不要老把一时一地的得失看得太重，尤其是不能老想占便宜，吃不得一点亏。河南豫剧《村官李天成》有一个唱段“吃亏歌”，“当干部就应当能吃亏，能吃亏自然少是非；当干部就应当肯吃亏，肯吃亏就自然有权威；当干部就应当常吃亏，常吃亏才能有作为；当干部就应当多吃亏，多吃亏才能有人随”。我觉得很有道理。中国人讲舍得，有舍才能有得，有付出才可能有超常的收获。这是一种生活智慧。我们机关干部一定不要怕吃苦、怕加班，吃苦是一种修炼、是一种格局、最终也是一笔财富。

（三）强化末端落实，始终保持一抓到底的恒心韧劲。习近平总书记强调，一分部署、九分落实。如果工作落实不到末端，上级政策规定、本级部署要求、社会矛盾问题就会悬空，就谈不上对上负责、对下服务。这方面，重点要把握好三点：

一是要多到一线抓落实。机关干部要强化亲力亲为的意识，多到一线去发现问题、研究问题、解决问题，不能原则来原则去，不能总是“指着兔子让别人去追”。尤其是重点工作、重要环节、难点问题，要靠上去具体指导，确保每个阶段、每个步骤、每个细节都落到实处。

二是要认真较

真抓落实。认真较真既是一种品格，也是一种责任。就是不抓则已，抓就一抓到底，抓就抓出样子，不虎头蛇尾，不抓抓停停，不达目的不撒手，始终保持一股“踏石留印、抓铁有痕”的狠劲。如果大家都当好好先生，落实上降低标准，检查上放宽要求，末端落实就是一句空话。

三是要紧盯实效抓落实。就是在筹划部署、检查督导、末端落实的各个阶段、各个环节，都要始终坚持全程关注、跟踪问效，看是否有利于推动单位建设，是否有利于促进问题解决。要重实际，坚持一切从实效出发，把党的决心意图与基层实际需求对接好；要出实招，注重探索研究，多找直接管用、具体实在的措施办法，让工作早见效多见效；要用实劲，抓就真抓、干就实干，做到谋一件干一件、干一件成一件。

四、对上负责、对下服务必须在正风肃纪上适应新常态、立起好样子 党的十八大以来，总书记以正风肃纪开局破题，铁腕纠风、重典治乱，党、国家和机关都出现了崭新的气象。我们讲对上负责、对下服务，也要紧紧抓住正风肃纪这个关键，特别是市委机关作为对上对下的枢纽，这方面必须要求更严、做得更好。作风过硬了，对上负责、对下服务才有保证；形象树好了，上级才能满意、单位才能服气。

（一）任何时候都要对党绝对忠诚。这个绝对，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的。这既是很高的标准，也是我们必须坚守的政治底色，必须坚持的政治标准。

要 在紧紧追随领袖思想步伐中强化忠诚

度，带头学习党的创新理论，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想认识，并把学习成果转化为高举旗帜、听党指挥的政治自觉和实际行动，切实做到经常、主动、坚决向党中央和习近平总书记看齐。

要 在绝对服从上级命令指示中提升忠诚度，坚决贯彻落实党的各项制度要求，坚决服从党中央的命令指示和省委的决策要求。服从上级命令指示不是空泛表态，就是要看在关键时刻、利害问题上的具体态度。

要 在严守政治纪律政治规矩中检验忠诚 度，始终保持高度的政治警觉，坚持看待问题思考政治背景、分析问题讲究政治依据、处理问题考虑政治影响，在重大政治性问题上绝不乱发议论、说三道四，不犯政治上的自由主义。

（二）任何时候都要依法依规用权。机关对上负责、对下服务既是在履行职责，也是在行使权力。在市委机关工作，大家手中或多或少都有一定权力，有时候左一点、右一点，就可能会影响领导决策，就可能影响到某项工作的贯彻执行和在基层的落实。

要坚持用权为公。这是用权的核心要义。大家要清楚，权力是组织和上级赋予的，是用来为单位建设服务的，不能与个人私利沾边。我们机关绝大多数同志在这方面做得是好的，尤其是在一些事关单位建设的重要问题、群众关注的敏感热点问题上秉公用权，上下反映较好。我们要切实转变观念，不能凭***惯办事，任何事情再小也得按规矩办，再特殊也不能突破政策。

要坚持谨慎用权。对权力要有敬畏之心，要有怕处。古人讲“举头三尺有神明”。机关干部行使权力，上上下下都在看着，无论个人愿意不愿意、自觉不自觉，最终都要经受组织的考察、群众的评说、历史的检验，所以办任何事情都要慎之又慎、丁是丁卯是卯，绝不能想怎么干就怎么干。

要坚持“阳光”用权。这种比喻不一定准确，但用权一定要透明，要在阳光下操作，不要神秘化，不要把个人权力看得过重。我常想，一个机关干部包括领导干部，说有权有权，说没权也没有权。说有权，是岗位确实赋予了一定的建议、参与决策权；说没权，因为只要你按规矩用权，按照多数人意见用权，一切都是水到渠成，都是势在必行，个人职务再高，其实也是没什么权力的。我们感觉到哪个人有权的时候，恐怕是不依规依纪用权的时候，这也恰恰是需要我们特别警觉的。

（三）任何时候都要把住管好自己。机关干部很重要的是自己管住自己，要有很强的自觉、自省、自律意识，这也是对上负责、对下服务的重要要求。在正风肃纪的新形势下，我们在工作和自身要求上，一定要从严、从紧、从细，有时候就是要自己跟自己过不去、自己给自己找难受，千万不能再像过去那样，在涉及工作和自身的一些问题上马马虎虎，一切严格按照上级的规定要求办，按照中央和省委明确的原则精神办，大事小事都较真，不开口子，不钻空子，不打擦边球。这也是新常态，我们要自觉地适应这种新常态。

领导讲话稿通常有总标题、副标题。其中总标题常见的有以下三种样式：

一种是，体现讲话场合及讲话内容的叙事性标题。也叫简式标题。主要用于小型会议、一般性工作会议或公务活动，如《×××同志在县以上单位党委书记座谈会上的讲话》。直接写明讲话人在什么会议（场合）讲话便可。有时候标题内不写讲话人的姓名，而放在标题下居中的位置。总标题下方，一般还应标明讲话的日期，用括号括起。

一种是，体现会议主题及讲话内容的观点性标题。也叫双标题。主要用于庄重场合或大型会议、大型活动。这类标题有的还在后面加设副标题，说明什么场合、什么人的讲话，如《沿着新时代道路奋力前进，在新的起点上展现新作为，全面推动高质量发展——×××在×第××次代表大会上的报告》，即由一个主标题和一个副标题组成。主标题常常明确提示讲话主题，概括讲话内容，有时就从讲话中摘出一句关键词。

还一种是，套用相应规范的特定标题。也叫固定标题。即会议（活动）+××词（讲话）。如各级党代会、人代会上的工作报告以及开、闭幕词，法院工作报告、检察院工作报告等，从中央到地方，沿用几十年不变，成为一种法定标题。

讲话稿开头，是讲话思路的起点，不但使听众了解讲话者的意图，而且提领整个讲话，起着定调的作用。好的开头，像歌唱家唱出的第一个音符一样，至关重要。可以先入为主，先声夺人，给人以深刻的印象，把听众吸引住。要尽可能用简洁、概括、形象、生动的语言，达到“好的开头，成功的一半”的功效。以下十二种开头比较常用：

（一）开门见山式。一开头就直叙本题，切入正文。即用一两句话，直接点明讲话内容，让听众一下子抓住讲话主题。这种开头庄重、简洁，对控制会场的气氛有较强的作用。

（二）概括说明式。即把要讲的内容用几句话概述一下，说明讲话的缘由和要点，以引起听众的注意。这是上下都用得比较多的方法。

（三）开篇点题式。即对要讲的问题，表明讲话人的态度，然后顺着把下面讲的主要内容点出来。如毛泽东在《整顿党的作风》讲话中开头：“今天我想讲一点关于我们的党的作风的问题。”（四）设问启发式。开头提出一个发人深省的问题，引发听众的兴趣。这种设问式的开头，不仅吸引听众的注意力，而且突出了讲话的主旨。

（五）阐明政策式。在开篇就简明扼要地阐明大政方针和相关决策部署，然后再联系实际，叙述自己要讲的内容。

（六）介绍背景式。开头将有关的背景材料介绍一下，帮助听众了解问题的来龙去脉，加深对讲话主旨的理解。当然这种背景材料必须是多数听众不了解的新情况。如众所周知的斯大林 1941 年 7 月 31 日的《广播演说》，以重大事件（德军向莫斯科大举进攻）为开头，让听众在震惊之余，进一步倾听有关情况及对策。

（七）曲转入题式。开头先讲几句“题外”的话，把听众的注意力吸引过来，然后话锋一转，进入正题。

（八）提出任务式。开篇就把面临的任务提出来，然后再就如何完成好任务，列出有关问题，分别叙述清楚。

（九）介绍评价式。一些纪念性等集会上的讲话，一开始对所纪念的人物、事件做出介绍，同时作出评价，然后交代讲话的目的。

（十）名言警句式。引用一段名言、警句、典故、谚语、诗歌或讲一段故事等作为开头，引人入胜。

（十一）祝贺慰问式。一些表彰大会、纪念大会以及一些节日祝词、代表大会的祝贺等，开头一般都是对有关人、事表示祝贺或慰问。

（十二）分析形势式。以分析当前某方面的形势，指出召开会议（举行活动）的重要性、必要性作为开场白。

好文章来之不易。刘勰在《文心雕龙》中说：“夫人之立言，因字而生句，积句而成章，积章而成篇。篇之彪炳，章无疵也；章之明靡，句无玷也；句之清英，字不妄也；振本而末从，知一而万毕矣。”即一篇好文章应从字到句、从章到篇都没有瑕疵和败笔，且前后呼应贯通。就写文稿本身，特别是从技术层面而论，我的体会是，一篇合格的文稿要谋篇布局科学，逻辑论证严谨，章法运用巧妙。

谋篇布局就是“想得通” 文稿要想站起来，必有骨架作支撑，骨架即文稿的结构。所谓结构，就是谋篇布局见诸文字的外在形式，就是确定先写什么、后写什么，详写什么、略写什么，在哪里开头、在哪里结尾，分几个段落、每个段落写些什么，以及段落之间的相互关系，从而做到“首尾圆合，条贯统序”。结构安排得好，思路铺展得开，内容就会层次分明；结构安排得不好，就会逻辑不清，层次紊乱，论点、论据和论证之间不协调。古人书画诗文讲究“意在笔先”，写文稿也应如此，动笔前既要“立意”也要“定型”。谋篇布局要解决好三个问题：一是根据主旨定文种。先明确是写调查报告、领导讲话、工作总结，还是写请示报告、情况反映、工作动态，等等。二是根据材料定结构。在先后顺序上，既可以按问题内在的逻辑关联来写，也可以按事实与事件发生的时空顺序来写；在材料使用上，与文稿主旨直接相关的多用详写，否则就简写；在结构形式上，确定运用纵式结构、横式结构，还是纵横结合，是三段式、四段式，还是六段式等。所有这些，都要根据表达主题和文稿布局来确定。三是根据结构定提纲。提纲是构思阶段的结束、草拟工作的开始，是构思与草拟的纽带和桥梁。要把大小标题、开头结尾、中心内容等简要地提炼出来，作为写作依据。

逻辑论证就是“说得透” “想得清”是构思，“说得透”是论证。如政论文，分为论点、论据和论证三部分。论点是“文意”，是文稿的中心思想，是贯穿始终的主题主线；论据是用以支撑论点的材料，包括调研情况、实践经验、统计数据、研究结论、经典名言等，需根据其与文稿主旨的“紧密度”，以及对论点的“证明力”，进行选取、加工与提炼后方能使用；论证就是通过先分后总、先总后分或总分结合等不同形式，去闸明论

点的过程。要善于用客观事物的本来面貌和内在逻辑，来反映客观事物本身的性质和特点，以统一人们的认识，制定正确的战略和政策。毛泽东同志曾说：“写文章要讲逻辑。就是要注意整篇文章、整篇说话的结构，开头、中间、尾巴要有一种关系，要有一种内部的联系，不要互相冲突。”比如，《论持久战》把抗日战争分为战略防御、战略相持、战略反攻三个阶段，论证其必然过程，科学有力、逻辑严谨，反映了中国抗战的本质和规律，产生了强大的思想力量，鼓舞了抗战信心，最终也为抗战胜利实践所检验。“说得透”要符合领导意图。要想“说得透”，必先“听得懂”。领导交办任务时要用心多记，没有听清或不完全明白时，一定要请教、询问和沟通。如果一知半解或者自以为明白，靠想当然办事，往往会事倍功半，很难写出符合领导意图的文稿。“说得透”要符合客观规律。要把领导意图准确呈现出来，是一个把握大政方针、了解工作实际、认清客观规律，并通过文稿进行表达的过程。比如，在疫情防控中，许多单位领导要作动员部署和检查指导，起草好这类讲话，既要熟悉中央部署和上级要求，了解抗疫成绩和存在问题，也要对疫情传播扩散的规律、特点等有所认识。“说得透”要有理有据。我们常说“摆事实、讲道理”，事实千姿百态，原因和道理深藏其后，要善于解剖麻雀，使感性认识上升到理性认识，并加以阐释。

章法运用就是“写得好” 章法可以理解为修饰篇章的方法，是将语言材料进行组合，连缀句群、组段成篇的方法和技巧。好文稿要主旨鲜明、选材精到、架构合理，也要善用章法，使文稿的形式与内容高度统一。这里着重谈两点。一是标题新颖独到，观点开门见山。大小标题新颖独到才能“抓眼球”。所谓“新”，从大的方面看，就是紧跟形势，紧贴时代，为人们所关注，甚至开时代之先声；从小的方面讲，就是切中时弊，问题看得准，角度选得好，令人耳目一新。此外，还要直截了当地亮明观点。实际中常见的问题是，文稿的大小标题又大又空，既不好集中笔墨去写，也不易写深写透。比如，“从疫情防控看基层社区治理”“从疫情防控看乡村治理”“透过疫情看加强和创新基层社会治理”，类似的标题只点明了文稿角度和范围，但未表达出主题思想。有的标题与内容不配套，“帽子大”“身子小”；有的开头“兜圈子”“绕弯子”，说一些情况，作一些介绍，就是迟迟不亮明“真经”。这些情况都应尽力避免。二是情感丰富饱满，语言简洁生动。文稿不仅要晓之以理，还要动之以情。要注意运用个性化语言把文稿写生动些，少说大话空话套话；注意适当运用修辞手法，增强文稿感染力；注意行文简洁明快，不拖泥带水；注意字斟句酌、反复推敲。有的同志忽视文稿的“情”，总是板起教训人的面孔，居高临下、颐指气使，写出的文稿就缺乏生气。毛泽东诗词在注重情感表达方面是极好典范，既有“我失骄杨君失柳”的柔肠，又有“为有牺牲多壮志”的豪情，更有许多生动比喻。语言运用不仅要生动，还要简洁。我们常说要“字字珠玑”“掷地有声”，就是要下炼字的功夫，有古人那种“吟安一个字，捻断数茎须”的精神和“字字看来皆是血，十年

辛苦不寻常”的写作追求。

第二篇：作风纪律整顿暨全面从严治党专题党课讲稿

作风纪律整顿暨全面从严治党专题党课讲稿

一、守住“两条线”，始终对党绝对忠诚

习近平总书记反复强调，干部要做到忠诚干净担当。其中第一个就是忠诚。对党忠诚是修身之本，忠诚才可靠，可靠才可信，可信才可用。如何做到对党忠诚?我认为就是既要把理想信念和正确的价值观作为“高线”，同时，还要守住党的纪律这条“底线”。“底线”是堤坝，起保障作用;“高线”是灯塔，起引领作用。只有守好这“两条线”，才能真正做到对党绝对忠诚。

第一，要坚持理想信念宗旨这条“高线”，挺起精神脊梁。理想信念是共产党人的精神之“钙”，也是共产党人安身立命的根本。中国共产党作为工人阶级先锋队，不是“同路人”的“俱乐部”，也不是谋生糊口的“利益集团”，更不是“先得月”的“近水楼台”。党要求每一个成员应有远大的理想信念，就是对马克思主义的信仰、对共产主义和社会主义的信念、对党和人民的忠诚。

对于那些在政治上走歪、在经济上走邪、在生活上走乱的党员干部，说到底还是改变了理想，信仰发生了偏离和动摇，由信仰共产主义变成了信神信教、信奉利益之上。理想信念是宏观远大的，但又是具体实在的。完成好这一毕生任务，我认为至少要做到“四立”：一是立志。总书记讲，人民有信仰，民族有希望，国家有力量。信仰的力量是无穷的，信仰的动摇也是最危险的。

回顾我们党90多年的光辉历程，由弱小到强大，从苦难到辉煌，最根本的是靠永不放弃的坚定信仰。作为领导干部，一定要始终牢记入党时立下的誓言，把对马克思主义、共产主义的崇高信仰，对中国特色社会主义的坚定信念作为毕生追求，不管走多远都不能忘记共产党人为什么而出发。二是立德。古语讲，为官者“不患无位而患德之不修，不患位之不尊而患德之不崇”。腐败分子身上的一个共同点就是失德。台上道貌岸然、台下乌烟瘴气。

一旦被抓，就成了最大的讽刺。我们必须时刻牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，把做人与做官结合起来，把立言与立行结合起来，把学习与改造结合起来，站稳党的宗旨立足点，牢固树立为民情怀，成为党和人民需要的好干部。

三是立行。

客观的说，即使是在领导岗位上锻炼多年的同志，在工作中也可能会存在这样或那样的问题和失误，但是关键要认识错误、修正错误。要经常以党规党纪为标尺，以正反两方面典型为镜，检身正己、常思不足，以内省之心为思想系上“安全带”、给行为加装“防护栏”。

特别是要把慎初、慎微、慎独、慎友作为一种操守，落细落小，注重细节小事，独处之时反躬自省、谨言慎行，细微之处保持警觉、警醒，这样也就把政治安全牢牢地掌握在了自己手里。四是立学。坚定的理想信念不是与生俱来的，也不是一成不变的。环境在变化，任务在变化，人也在变化。现在合格，不等于永远合格

;现在优秀，不等于永远优秀。

我们一定要把坚定理想信念作为安身立命的主心骨、修身立业的压舱石，把世界观改造作为终生课题，特别是要带着责任、带着感情、带着问题，坚持知行合一、以知促行，坚定政治立场，提升理论素养，提高践行能力，始终与党同心同德。

第二，要严守党的纪律规矩这条“底线”，对党绝对忠诚。党要管党、从严治党，靠什么管、凭什么治?就要靠依规治党、严明纪律。讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验;干部在政治上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。

从过去的教训来看，一些干部出现腐败问题，往往都是从不守纪律、破坏规矩开始的;一些地方政治生态出问题，也往往都是纲纪不彰、法度松弛导致的。铸就良好党风、实现政治清明，必须让纪律规矩尤其是政治纪律和政治规矩立起来、严起来。首先，要把纪律规矩的意识立起来。

我们党成立伊始就是个纪律严明的党。蒋介石在反思国民党失败教训时，曾概括了共产党的七大优点，排在首位的就是“组织严密、纪律严厉”。作为党员领导干部，我们都在党旗下宣过誓，就要始终牢记入党誓词，对党绝对忠诚，这是对党员干部的基本要求。

必须要始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在党言党、在党忧党、在党爱党，唤醒党章意识、纪律意识、规矩意识，自觉用党章规范言行，修对党忠诚之身，做对党忠诚之人，切实做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。

其次，要把纪律规矩的标准明起来。现在有些人违纪被查了才知道党的纪律规矩，对此，总书记明确指出，党的规矩包括4个方面：党章、党的纪律、国家法律、党在实践中形成的优良传统和工作惯例，特别是《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，一个正面清单，一个负面清单。各级领导干部一定要真学习、真研究、真践行，内化于心、外化于行，增强贯彻执行的自觉性和坚定性，绝不能嘴上说说、纸上写写、墙上挂挂，作表面文章。第三，要把纪律规矩的实施严起来。党的纪律规矩不可谓不多，但仍然有些人突破底线，关键是执行不到位。

天下之事，不难于立法，而难于法治必行;不难于听言，而难于言之必效。作为党员干部，对于党的纪律规矩，既要心向往之，更要力尽行之。要按照总书记的要求，坚决杜绝“七个有之”，切实做到“五个必须”，中央提倡的要坚决响应，中央决定的要坚决照办，中央禁止的要坚决杜绝。要严格执行民主集中制，自觉按党性原则办事，按法律规范办事，按制度程序办事，决不允许搞一言堂，坚决维护纪律规矩的权威性、严肃性。

二、消除“四种心理”，铸就个人干净的思想防线

从大量被查处的违纪违法分子来看，有一些人起初也并非一无是处。他们有的出身寒门，在基层摸爬滚打多年才成长起来;有的经过奋斗，也做了不少贡献。为什么这些人在高压态势下仍然不收敛不收手，以身试法，直至沦为贪污受贿、挪用公款、职务侵占的腐败分子?我感觉，主要是他们内心惯性心理、侥幸心理、交易心理、攀比心理“四种心理”在作祟。作为领导干部，我们必须要以案为鉴，自我反思拷问，坚守共产党人的精神家园，清清白白做人、干干净净做官。

一要牢记“反腐败只有进行时，永远没有休止符”，消除惯性心理。腐败问题可以说是积弊已久，造成的严重后果不言而喻，但最严重的当属形成了所谓的“官场文化”。正是这种落后的文化，使得升官发财的没落心理在一些人心中根深蒂固。即使党的十八大以来，在党中央铁腕反腐的大势之下，这种惯性心理一直没有根除。

对此，大家必须要清醒地认识到，我们党对反腐败的态度是一以贯之的，特别是查处的一大批严重违纪违法案件，充分彰显了党中央铲除腐败的强大决心。各级党员干部必须严格贯彻落实全面从严治党各项要求部署，决不能冥顽不灵、我行我素，否则必然是自掘坟墓。

二要牢记“莫伸手，伸手必被捉”，消除侥幸心理。客观地讲，一些违纪违法者对党纪国法不可谓不清楚，但面对各种诱惑，仍然飞蛾扑火、以身试法，很大程度上就是心存侥幸。有的自以为行为隐蔽、手段高明，神不知鬼不觉，可以高枕无忧;还有的认为小贪不要紧，只要不大贪就没事，等等。

这种侥幸心理，实际上是低估了党铲除腐败的决心和力度，高估了自己的伎俩和本事，错估了党纪国法的威严和力量。作为党员领导干部，遵纪守法是本分，党纪面前没有特殊党员，法律面前没有特殊公民，谁拿党纪国法当儿戏，也就是拿自己的政治生命和自由当儿戏。如果不能抵御金钱、名利、美色的诱惑，等待自己的必将是党纪国法的严惩。

三要牢记“权力是把双刃剑，滥用则引火烧身”，消除交易心理。“官本位”、“利本位”和“等价交换”思维，是催生权钱交易、权色交易、权权交易的一个重要诱因。对于身居要职、手握实权的腐败分子来讲，他们不是把权力用来为民造福上，而是当成捞取利益的“资本”。

错误地认为，给别人操心了、办事了，多少拿点好处是应该的，是“天经地义”的;有的不给好处不办事，给了好处乱办事，大搞暗箱操作、权钱交易，全然不想自己的权力从何而来，手中的权力又该为谁而用。我们要明白，权力来源于人民，只能用来为国干事、为民谋利，任何人都没有法律之外的权力。

今天在座的各位，都是党组织长期教育培养的领导干部，一步步走到今天确实很不容易，大家一定要像珍惜生命一样珍惜名节和操守，始终怀揣一颗敬畏之心，依法用权、秉公用权、廉洁用权、慎重用权。同时，要十分注重家风建设，对家里人、身边人严格要求、严格管理，着力营造崇尚廉洁、遵纪守法的家庭文化，做到自己清、家人清、身边清。

四要牢记“当官发财两条道，为官心中要有戒”，消除攀比心理。一些腐败分子在入仕之初，尚属两袖清风，但是与市场中各方利益交集久了，与一些企业交往久了，心态就发生了变化。耐不住了清贫，心随“风”动、魂随“浪”摆，在多变中迷失方向，在多元中丧失原则，在多样中动摇立场，最终把党和人民赋予的公权力用在了为自己谋取私利上。

这里关键要解决一个十分现实的核心问题，就是“当官”与“发财”的关系。作为党员领导干部，我们一定要始终牢记，党的宗旨是全心全意为人民服务，共产党人的天职是为人民利益而奋斗。必须做到大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有这样才能在欲望诱惑的面前心神宁静、稳如泰山、坚如磐石。

三、落实“两个责任”，切实担当起管党治党的政治责任

总书记指出，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。从各类违纪违法案件发生发展规律来看，管理上失之于宽、失之于软是重要原因。我们要坚决贯彻总书记全面从严治党的重大战略思想，紧紧抓住“两个责任”这个牛鼻子，推动全面从严治党落到实处。关于落实“两个责任”，我在不同场合讲过多次，这里再给大家讲四个“关键词”。

第一个关键词：问责。动员千遍不如问责一次。各级党委(党组)、纪检监察部门在各种不正之风和腐败问题面前，一定要敢于作斗争、敢于唱黑脸，切实担负起党要管党、全面从严治党的政治职责。对于党委

(党组)来讲，履行主体责任重点要抓好五件事：一是选好用好干部，把忠诚、干净、担当的干部用起来;二是坚决纠正损害群众利益的行为;

三是强化对权力运行的制约和监督;

四是从源头上预防腐败;五是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。这里面，各级党委(党组)书记作为第一责任人，既要挂帅又要出征，重要案件亲自督办。党委(党组)其他同志必须履行好“一岗双责”，看好自己的门，管好自己的人，防止出现重大问题。

对于各级纪律监察部门来讲，就是要把监督执纪问责做深做细做实，把纪律和规矩挺在前面，纠“四风”、反腐败，抓早抓小、动辄则咎。要运用好监督执纪“四种形态”，确保党内关系要正常化，党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数，防止要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。这是对干部最大的关心和爱护。对此，我们要正确把握、深入研究、抓好落实。

第二个关键词：查处。抓好党风廉政建设，查处问题、查办案件是关键。在今后的工作中，我们要继续严格按照中央和省委的要求，高悬反腐利剑，坚持有腐必反、有案必查、有贪必肃，始终保持惩治腐败的高压态势，确保反腐败斗争取得压倒性胜利。各级纪检监察机关要聚焦主业，加大案件查处力度，特别是要严肃查办发生在群众身边的“小官巨腐”案件，努力取得群众比较满意的效果。

第三个关键词：纠风。经过“三严三实”“两学一做”“不忘初心，牢记使命”等专题教育，全市广大党员干部的作风发生了显而易见的积极变化，但绝不能认为问题解决得差不多了，实际上很多问题并没有解决到位，病源还在、病根未除，稍有松懈，就极易死灰复燃。这就需要我们抓常、抓细、抓长，推动形成自觉、形成习惯、形成常态。各级党员干部一定要认清形势，决不能心存侥幸，决不能以任何理由打擦边球、变换花样

第四个关键词：创新。创新，居于发展全局的核心位置，贯穿于各个方面。我个人理解，创新也理所应当涵盖党风廉政建设和反腐败斗争。这要作为我们下一步深入研究的一项重大课题，不断巩固和扩大反腐败斗争成果。比如，要研究如何进一步健全改进作风长效机制，如何加强重点领域、重点人员、重点环节的权力运行监控。这里我只是把题目提出来，希望大家按照上级决策部署，结合我市实际，结合各自分管工作实际，创造性地加以落实。

同志们，风清则气正，气正则事成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，努力践行忠诚、干净、担当要求，解放思想，凝心聚力，燃烧激情，奋发作为，努力推动XX市高质量发展!

第三篇：党课辅导提纲

党 课 辅 导 记 录 簿

单位：

中共昌邑市委组织部印制

党 课

由党支部书记主持，一般每季度集中学习一次，有时根据上级新政策的传达可随时集中学习。主要内容是：学习研究中央和各级部门的文件和精神，提升支部党员学习能力和工作能力。

党课辅导提纲

地点：时间：年月日

出席人员：

列席人员：

缺席人员：主持人：记录人：

会议主要内容

党课辅导提纲

地点：时间：年月日

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会议主要内容

党课辅导提纲

地点：时间：年月日

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会议主要内容

党课辅导提纲

地点：时间：年月日

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会议主要内容

第四篇：党课辅导提纲

党 课 辅 导 记 录 簿

单位：

中共昌邑市委组织部印制

党 课

由党支部书记主持，一般每季度集中学习一次，有时根据上级新政策的传达可随时集中学习。主要内容是：学习研究中央和各级部门的文件和精神，提升支部党员学习能力和工作能力。

党课辅导提纲

地点： 时间： 年 月 日

出席人员：

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会议主要内容

党课辅导提纲

地点： 时间： 年 月 日

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会议主要内容

党课辅导提纲

地点： 时间： 年 月 日

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会议主要内容

党课辅导提纲

地点： 时间： 年 月 日

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会议主要内容

第五篇：党课辅导讲稿

学习新党章 做时代先锋

----党课辅导讲稿

临猗县招商局 陆国荣

同志们，大家好！今天我讲课的题目是“学习新党章，做时代先锋”。通过学习，使大家对党的章程的制定、修改以及党的指导思想等内容有一个清晰的、深刻的认识，提高党员的行动自觉性，使党章真正成为每一位党员符合时代发展要求的新的最高行为规范。

一、党的章程是中国共产党最高意志的体现

（一）为什么要制定党章？

党章是约束党员的最高行为规范，它集中体现我们中国共产党这么一个组织的纪律性、严肃性、权威性。简而言之，党章是党内的一部根本大法。根本大法是什么意思呢？所谓根本大法，就是指它在党的各级各类规章制度中居于最高地位。党内的规定、决定、规章制度，从效力来讲是有一定的层次的，比如说中央有关职能部门的一些规定，无论是从内容还是精神都不能跟党章规定的原则和精神相违背和抵触，否则的话就是无效的。我们可以做类似的比喻，党章在党组织中的地位和作用就相当于国家宪法在国家法律体系中的地位和作用。

正因为如此，一个组织的章程对于一个组织来说就显得至关重要了。而中国共产党从她建立的那一天开始，就庄严宣告，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是先进分子组成的集体。所以，对于这样一个先进组织来说，制定一部具有根本大法意义的党章是很有必要的。

（二）为什么要修改党章？——时代的发展要求党章与时俱进

中国共产党是一个由先进分子组成的组织，它的章程科学完善与否是一个非常关键的问题。正因为党章对于中国共产党组织来说具有非同寻常的意义，所以党章的修改就不得不慎重。世界在变化，时代在前进，我们中国共产党如何应对并在党章中加以体现，就成为一个很现实的问题。我们党在过去的八十二年里，经历了风风雨雨，艰难坎坷，这里面有成绩，也有教训，如果从党章的变迁角度来看的话，我总结了八个字——那就是“与时俱进，与世俱进”。这八个字非常生动形象地概括了我们党在过去的岁月里之所以能奋勇前进的原因——那就是在时代风云变幻之际，我们党的指导思想能够及时地作出相应的重大的战略调整。

二、党章修改的背景及总纲的修改

（一）党章修改的时代背景（国际国内环境发生了变化）

202_年11月8日上午9时，中国共产党第十六次代表大会在北京人民大会堂隆重开幕。大会的重要议程之一就是审议和通过了《中国共产党章程(修正案)》。这意味着，中国共产党有史以来的第十五部党章、同时也是进入新世纪后的第一部党章诞生了。

那么我们党是在一个什么样的背景下进行党章的第十四次修改的呢？我认为主要在两方面：

1、新阶段——进入全面建设小康社会的阶段。

国内背景：改革开放以来，邓小平“三步走”的战略目标的前面两步已经基本实现。在对内改革由经济领域（由农村的联产承包责任制到城市的国有企业改革的推进）推向政治领域（政企分开、政府的角色的回归、政府要做服务型政府）的同时，整个社会构成已经发生了深刻的变化，这种变化又要求经济、政治体制改革进一步深化（国有企业问题、社保基金问题、银行坏帐问题、三农问题、私营业主到底可不可以入党等），因为在旧的问题解决之后，又有新的问题产生。因此，今天我们的改革已经进入到一个攻坚阶段，它关系到我们是否能顺利在二十一世纪实现我们的三步走战略的关键性的第三步，是否能在二十一世纪真正实现中华民族的伟大复兴。

2、新世纪——国际局势日趋复杂化（911事件，美伊战争）

国际背景：进入新的世纪，人类社会发展已经跨入一个新的千年，和平与发展仍是当今世界两大主题。但是在新的世纪，不仅和平问题没有解决，发展问题也更趋严重。我们所面临的国际环境呈现新的复杂态势

面对新时期、新世纪，中国将向何处去？中国共产党作为这样一个大国的执政党应该如何应对？如何巩固自身的执政党地位并率领中国人民如期实现中华民族的伟大复兴？就成为一个很现实的问题。正是在这样的背景下，中国共产党对体现党的最高意志的党章进行了重大的修改，于是就产生了我们今天要一起来学习的十六大新党章。

（二）党章总纲的修改

这次党章修改的幅度比较大，总的来说分为对总纲的修改和对具体条文的修改两大部分。我们今天从总纲部分着手来一起学习和探讨本次党章修改的具体背景，以便更好地理解这次党章的修改。

1、总纲的地位

总纲在党章中起统领作用，是党章的高度概括——它在党的章程中起着全局性的统领作用。它是整个党章的灵魂。

2、总纲的修改

这次党章总纲部分大大小小的修改（包括增添、删减内容和提法的改变）共有29处之多，根据我个人的学习和研究，这次总纲的修改可主要概括为以下几个方面：

（1）把“三个代表”重要思想写入总纲，为我们党的指导思想增添了充满时代特征和时代精神的重要内容——新时期的指导思想。

我们党在发展过程中在不同阶段共产生过三大理论成果。七大党章的修改确立了毛泽东思想为我党的指导思想，它是马克思列宁主义基本原理与中国革命实践相结合的产物，毛泽东思想是我党集体智慧的结晶，是我国社会主义革命的理论。它是我党的行动指南，从此我们党有了自己的旗帜。

十五大通过的新党章规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南。邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义，是中国共产党集体智慧的结晶，引导着我国社会主义现代化事业不断前进。它是我国社会主义建设的基本理论。

党章建设或者党章发展有一个必然规律，那就是不断地适应新的情况，不断地把已经成熟了的经验、经过检验证明正确的结论写进党章。从指导思想的角度讲，第一次我们中国共产党的一个理论成果写在七大的党章上，第二次这个理论成果写在十五大党章上。

我们党在指导思想上的不断发展其实就是我们党本身的不断发展，每一次发展都是一次飞跃。正如马克思主义并不是结束真理一样，毛泽东思想、邓小平理论也不是结束真理，恰恰相反，是为真理的继续向前发展开辟道路。以江泽民同志为核心的党中央提出的“三个代表”思想，正是我们党在新的时期、新的形势下将马克思列宁主义中国化的进程中取得的一个最新、最重要的理论成果。

“三个代表”的重要思想是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展。在党的历史上，我们可以这么说，毛泽东思想立是实现了马克思主义革命理论的伟大创新（侧重革命夺取政权—谁革命，革谁的命的问题）；邓小平理论的创立是实现了马克思主义社会主义理论的伟大创新（侧重于社会主义建设—什么是社会主义，怎样建设社会主义的问题）；而“三个代表”重要思想的形成，应该说是实现了马克思主义的执政党建设理论的伟大创新（新时期建设一个什么样的党，怎样建设党的问题），这是第三代中央领导集体对马克思主义的伟大贡献。因此，我们党将这一历史性的成果写进了党章。

（2）把全面建设小康社会的基本目标写进总纲，提出了明确的具有感召力的目标——提出新目标。

党章总纲的第七段指出，在新世纪新阶段，经济和社会发展的战略目标是：巩固和发展已初步达到的小康水平；到建党100周年（202_年）时，建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到建国100周年（202_）时，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，基本实现现代化。把本世纪头20年我国经济和社会发展的战略目标写入党章，主要基于三个方面的考虑：

第一，党章总纲作为我们党的纲领，无论在革命、建设时期，还是在当前的全面改革时期，都要明确规定党的当前和未来的奋斗目标，以此作为动员和凝聚全党力量的基本口号。

第二，跨入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。

第三，十六大确立了党在新世纪新阶段全面建设小康社会的新的奋斗目标，把这一目标写入党章，有利于统一全党思想，凝聚各方力量，同心同德，再创新的辉煌。

（3）对基本经济制度和与之相适应的分配制度的再认识——认识的提升。

十五大党章提出“必须坚持以生产资料公有制为主体、多种经济成分并存的所有制结构，实行以按劳分配为主体、其他分配方式为补充的分配制度”，这一条在十六大党章中被修改为“必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。

提出并实行这一基本经济制度，是由我国社会主义初级阶段生产力水平的多层次性和所有制结构的多样性所决定的。确立起公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是我们党对建设社会主义的长期实践经验的科学总结。通过提出和实行这个基本经济制度，逐步消除由于所有制结构不合理对生产力发展造成的羁绊，大大解放和发展了生产力。因此我们在新时期就必须坚持“两个毫不动摇”和“一个统一”。

第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制。

第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

第三，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。改革开放以来的实践充分证明，多种所有制经济完全可以在社会主义市场经济中发挥各自优势，相互促进，共同发展。

（4）对党的建设和党的领导提出了更高的要求——执政党的建设是关键。

本次党章的修改回答了“在新时期我们建设一个什么样的党和怎样建设党”的问题。

a、新时期建设一个什么样的党？——（二、一、三）

在总纲部分，新党章用“两个先锋队”、“一个领导核心”和“三个代表”来概括新时期党的建设的总目标，这也是对党的性质的完整的新表述。这对加强和改进党的建设具有重大的意义。

“两个先锋队”，即中国工人阶级先锋队；中国人民和中华民族的先锋队。

“一个领导核心”，即十六大强调中国共产党是“中国特色社会主义事业的领导核心”。

“三个代表”（必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益）。

b、新时期如何推进党的建设？——“四个一定要”

一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展要求。

一定要坚持党要管党、从严治党方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力这两大历史课题。

十六大党章对坚持党要管党、不断提高党的素质提出了新的更高的要求。党要管党是我们党加强自身建设的重要原则。江泽民同志强调：“落实好从严治党的方针，必须坚持党要管党。”“治国必先治党，治党务必从严。”我们党之所以要反复强调党的建设和党的领导是由我们党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的使命，以及党组织和党员干部队伍的状况和所处的新的环境所决定的。

一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力。

一定要把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。

只有不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，才能不断提高党的社会影响力，最广泛最充分地调动一切积极因素，推动中国特色社会主义事业不断取得新的更大的胜利。

只有不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力，才能永葆党的生机和活力。创造力、凝聚力和战斗力是我们党团结带领人民群众夺取胜利的法宝。

同志们，由于时间的限，关于党的章程今天就谈到这里，其实在总纲里还有不少新的东西值得我们继续深入地学习和研究探讨。我今天所讲的仅仅是为大家的学习提供一些参考资料，希望能对大家有所启发，会后要对照《党章》原文，再进一步深入进行学习。