自然资源和规划局2020年法治建设工作总结和2021年工作思路

自“七五”普法和“六五”依法治县工作开展以来，我局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，在县委县政府、xx市自然资源和规划局的正确领导下，努力提高依法行政、依法管理水平，进一步落实法治政府建设工作。现将2020年有关工作情况总结如下：

一、法治建设工作情况

（一）加强组织领导，制定工作计划。

完善调整了由局长任组长，分管副局长为副组长的普法和依法治理工作领导小组，把依法行政工作纳入各科室工作的重要考核内容，指定由局机关办公室（法规科）负责全县自然资源和规划系统普法和依法治理工作的组织、协调、指导和监督。在年初制定了全局工作计划和各科室年度工作目标，根据计划对全局行政执法情况进行定期跟踪检查，并结合例行督察、案卷评查等工作，就执法过程中出现的一些问题，及时进行自查自纠，制定相应的整改措施。认真落实法治政府建设情况年度报告制度，并通过局门户网站向社会公开。

（二）规范执法主体，夯实内务基础。

我局坚持和完善了领导干部和公务员集体学法、法制讲座、法律培训制度，结合实际，制定了年度学法计划，认真组织实施，促进领导干部和公务员学法的经常化，上半年通过中心组理论学习、党员大会学法3次。深入学习了宪法、《民法典》、社会主义法治理念、中国特色社会主义法律体系及与业务密切相关的法律法规，依托公务员网络课程，组织公务员开展法律在线学习，按要求完成公务员学法用法三年轮训行动。加大对公务员特别是行政执法人员和司法人员的法律知识培训力度，我局今年有7名工作人员获得行政执法证，目前共有22名在编人员持有行政执法证，为我局执法队伍的日益完善奠定了基础。积极参加市监局开展的公平竞争审查培训，对我局规范性文件进行排查。对局机关制定的规范性文件一律由分管局长审核通过后局长签发，对执法文书全部使用法定的预定格式，对各级文件整理装订成册，对各类办案会议、检查认真记录，对举报材料及查处结果归类存档。

（三）履行普法责任，开展社会宣传。

扎实开展送法进机关、进学校、进企业等活动，不断提高广大干群的法律意识。“4·22”

地球日、“6·8”海洋日、“6·25”土地日期间，开展各类主题宣传活动，发放宣传资料5000余份，接受群众咨询500人次，还通过短信、微信、QQ、LED显示屏等渠道，广泛进行法律法规宣传，取得了良好的社会效果。

（四）加强学习，提高依法行政素质。

为了提高全体干部职工依法行政意识和水平，提高行政执法人员准确运用法律的能力，我们订购和编印了《民法典》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等多种学习法律法规学习材料，由局领导带头，采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式，加强人员的理论和业务学习。

二、依法行政推进情况

（一）完善制度，逐步规范行政执法行为。

一是建立了内部会审、集体决策等制度。

对土地审批、采矿权登记、海域审批等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的重大决策，实行相关科室集体会审、领导班子科学决策，有效地防止了各种以权谋私行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性；

二是健全了自然资源和规划违法案件查办制度。

根据全国自然资源执法监察相关要求，建立健全了动态巡查、重大疑难案件会审、案件报告备案等制度，使系统行政执法行为逐步走上了制度化、规范化的轨道；

三是全面推行行政执法公示制度。

强化事前公开。根据新“三定方案”的机构职能调整情况，我局及时做好行政执法主体公告和行政执法人员资格管理；规范事中公开。我局按照依法行政的原则，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定办理案件。在立案、调查、审批、处罚、送达等环节都依照法律法规的规定，充分保障当事人合法权益，在行政处罚告知书中告知当事人享有的陈述、申辩的权利，对于处罚金额大的案件告知当事人享有听证的权利；在处罚决定书中告知当事人提出陈述、申辩的途径与期限；送达回证上载明送达文书的名称、文号、送达方式、送达地点等内容，送达回证加盖了公章，确保各类法律文书送达到当事人。我局办理的行政执法案件多采用直接送达的方式，并有两名以上的行政执法人员签名；受送达人拒签的，采用留置送达的方式，并邀请社区等有关基层组织代表到场见证；推动事后公示。我局通过xx省政务服务网和县政府门户网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。

（二）积极推进行政执法全过程记录工作。

一是加强制度建设。

我局制定了行政执法全过程记录制度，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；

二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。

根据工作需要，目前我局配备了执法记录仪、移动平板、照相机等设备，对现场巡查、检查（勘验）情况等进行执法全程记录，实现行政执法全程留痕、可追溯，促进严格、规范、公正、文明执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益；

三是加强监督管理。

我局按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。

（三）推进“xx省行政执法监管平台”应用。

严格按照《关于印发xx市全面推广应用“xx省行政执法监管平台”实施方案的通知》文件要求，将“xx省行政执法监管平台”作为自然资源和规划系统全部执法检查活动的首选，合理制定检查任务，有序开展执法检查，着重推进部门双随机检查工作。我局行政执法监管平台入库执法人员数11人，执法人员账号开通数11人，账号开通率100%。任务总检查户次25次，其中双随机抽查户次10次，日常检查户次15次，任务完成率100%。掌上执法实施检查户次25次，掌上执法实施检查率100%。目前抽查事项覆盖率100%。下一步我们要加快企业、非企业等监管对象信息归集，根据工作实际需要配备移动执法装备，根据完成在双随机开展中加强信用监管和联合执法，完成双随机任务抽查设置时引入信用权重的任务数占比达到50%，跨部门联合双随机占比达到5%以上。

三、严格清理，进一步规范部门行政行为

（一）深化行政审批制度改革。

自2020年我局从以下五方面加强审批职能整合：

一是明确进驻窗口事项，明确我局驻县行政审批服务窗口政务服务事项清单及权限范围；

二是认真梳理事项办理系统及环节，做好各系统平台的对接、运行、管理等工作。

配合推进政务服务2.0、3.0平台，xx市工程建设项目审批管理考核、完善和应用；

三是明确业务科室和窗口职能划分（县级审批事项总体上以业务处室为主，窗口负责办件系统日常管理：受理、办结、发证、删选、统计等工作）；

四是实现驻窗口政务服务事项100%网上办、100%掌上办、100%跑零次；

五是为无缝对接县跑改办(具体任务基本由县审招办牵头)相关工作，权力事项库的统筹管理和梳理任务分配，由自规窗口承接。

（二）进一步规范权力清单。

目前我局依申请的主要政务服务事项，有行政许可类65项，行政确认类41项，其他行政权力34项。其中局空间规划科的部分事项，由窗口受理、再移交科室办结；划拨土地补办出让和原址重建用地审批由窗口全程办理;不动产登记事项由不动产登记中心承办。

（三）积极开展行政诉讼、复议应诉工作。

2020年我局共涉及诉讼复议案件9件，主要涉及不动产、规划，其中8件全部结案，其中不动产败诉1件。

四、严格执法，保障全县经济社会发展

（一）做好2019年度卫片执法检查工作。

做好2019年度及2020年季度卫片执法工作，已核查下发土地卫片执法图斑20个，面积为79.1亩，涉及耕地面积为0，经内外业核查，其中16个为合法图斑，面积为72.9亩，4个为临时用地，面积为6.2亩；配合林业科查处案件，根据2019年度省森林督查卫片下发的9个图斑，9个图斑共分成7宗案件进行处置，共涉及林地面积12136平方米，现7宗案件均已作出处罚决定，收缴罚没款20.6243万元。

（二）做好违建别墅问题清查整治专项行动攻坚。

经过比对重点区域范围，特别是对部下发的遥感疑似图斑和信访举报舆情线索，排查出我县共有“别墅”类项目4个，其中商服用地招拍挂出让项目、xx度假村产权式酒店项目2个项目为违建别墅。根据要求目前已叠加推进自查自纠和重点整治工作，严格按照国家政策制度，扎实做好违建别墅问题的整治整改，目前商服用地招拍挂出让项目的违建别墅部分已完成违建别墅拆除工作，垃圾清运完毕，恢复土地原状。xx度假村产权式酒店项目属于自然保护地禁止建设区外，依法取得建设用地审批手续但违规审批建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的已建别墅，不严重破坏生态，保留建筑物，对涉及违规审批的两名有关责任人员已依法依纪追责到位。

（三）持续深化相关专项整治行动。

一是持续深化“扫黑除恶”专项斗争。

紧紧围绕中央、省、市、县的决策部署，进一步提升政治定力，紧盯自然资源管理领域的突出问题，强化行业监管和综合治理，建立健全自然资源管理领域防范机制，进一步规范我县自然资源和规划的管理秩序。

二是做好大棚房清理整治后续有关工作。

巩固我县大棚房清理整治成果，继续加强对被整改大棚房问题的日常巡查监管，防止死灰复燃和扩大范围。建立健全大棚房清理整治长效监管机制。

三是开展农村非法占用耕地建房整治专项行动。

根据决策部署，开展农村非法占用耕地建房整治专项行动，仔细摸排，积极整治，按时保质完成各阶段任务。对第一批下发的197个、第二批下发的131个、第三批下发的184个图斑逐一现场调查、内业取证，已联合县农业农村局、各乡镇及相关社区村已对512个图斑完成现场拍照取证和内业核查工作。各乡镇已对排查出的疑似图斑在xx省农村乱占耕地建房综合监管平台中进行填报，各乡镇开展摸排信息公示工作。

（四）排查摸底辖区内涉嫌违法的项目。

组织人员对辖区内涉嫌违法的项目进行排查摸底，根据排查的情况再进行分析、研判及梳理，经过实地查看、影像图对比、现状分析、与自然保护地套合分析，掌握每一个项目的相关情况，并把涉嫌相关违法类型的建立的一个档案，为下步的处置工作打下了扎实的基础。联合民宗局对全县11处宗教场所开展依法依规用地宣传，向xx负责人发放《依法用地告知书》，要求自觉申报工程建设项目审批手续，取得了较好的社会反响。

五、存在的问题和下步工作打算

在推进依法行政工作中，主要存在三个方面的问题：

一是个别干部职工法制观念和指导思想有待进一步转变和提高；

二是自然资源法制宣传工作的基础还不扎实，基层法制工作的机构建设仍需加强；

三是法治自然资源建设开展得不够扎实、深入，存在着学法热情不高，基层工作开展不均衡的现象。

2021年，我们将继续围绕全县改革发展大局，以服务经济、服务民生、服务发展为目标，以加大力度、创新思路、培育亮点为重点，进一步做好法治政府建设。

（一）提升自然资源执法人员业务能力。

积极参加省厅市局自然资源执法上岗培训、业务培训，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，实现亮证执法。参加市局组织的自然资源行政执法案卷质量评查，剖析典型案例，分析典型问题，提升办案人员业务水平并完善案卷质量评查工作机制。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，组织执法人员学习与林业、规划、海洋、测绘相关的法律法规，提升执法监察水平。

（二）加强日常动态巡查。

今年共巡查82次，发现违法用地3起，制止3起，2021将按照省厅、市局要求保证每周至少两次的日常巡查，增加违法案件多发小岛乡镇的巡查次数，坚持动态巡查常态化，经常化，做到“早发现、早报告、早制止、早处置”。

（三）进一步开展信访维稳。

去年信访件52批65人次，今年信访件13批16人次，较去年下降75%，总体平稳，无重大信访事项。2021年将继续做好初信初访环节，提高一次办结率，把问题解决在基层和萌芽状态，是减少群众重复上访、越级上访的关键。对群众信访咨询或反映问题，要高度重视，热情接待，耐心讲解，该受理的及时受理，按时办结，及时反馈，不该受理的，说明情况，切实做到反应迅速、稳控到位。

（四）深入开展法治自然资源建设。

加强各项专项依法治理工作，强化自然资源监管体制改革，严格规范行政执法行为，进一步提高行政执法力度。并扎实有效开展普法工作，拓展法治宣传教育渠道，为开创全县改革发展新局面营造良好的自然资源法治氛围。