第一篇：20090603宁化县城区市容市貌现状及对策

宁化县城区市容市貌管理工作情况汇报

近年来，宁化县城区市容市貌管理工作在县委、县政府的高度重视下，在县城管委的直接领导下，以创建省级文明县城为目标，以《福建省城市建设监察条例》为工作准则，认真贯彻执行市容管理法律、法规，狠抓长效管理、规范管理，大力开展综合整治和专项整治，创建整洁、优美、有序的城市环境，取得了一定的成效，但与县委、县政府的要求，与广大百姓的要求仍存在着差距，现将情况汇报如下。

一、市容管理主要工作情况

（一）大力宣传

加大宣传力度，广泛宣传城建法律法规，不断增强群众的城市意识和城管法制观念。去年9月集中整治以来，教育、劝导达上万人人次，一是以创建省级文明县城活动为契机，向业主和摊户积极开展创城宣传，重点宣传《福建省城市市容和环境卫生管理办法》及有关创城知识、城管法规，散发创城宣传单1500余份。在开展“爱我翠城、争做文明市民”宣传月活动中对城区街道沿街1300余户店面经营业主大范围散发了《福建省城市市容和环境卫生管理办法》、《宁化县城区“门前三包”责任制管理规定》、《“爱我翠城，争做文明市民”宣传月活动倡议书》、《宁化县城建监察大队温馨提示》等各类宣传单4000余份。二是202_年10月至11月市容环境整治月活动中城管委专门从县直各部门、各单位抽调50名主任、副主任科员组成城区市容环境卫生整治劝导队上街宣传劝导。三是利用县有线电视播报城管法律法规摘录和整治通告，扩大宣传面，正面报道强拆违建行动、各次市容专项整治行动的进展情况；反面报道一些违反城管法律法规的行为，如违法占道经营、乱占道堆放建筑材料建筑垃圾的行为坚持教育、劝导在先，引导群众，分清是非，遵章守法，提升群众参与城市管理意识。

（二）强化管理

1、常态化管理，定点走线相结合。将市容管理岗位划分为北街岗、南街岗、东街岗、西街岗、车站岗及中晚巡查组等六个市容管理组，实行8：00至22：00（冬季至21：30）不间断管理，将各个街道的重要地段、路口如一中路口、朝阳路口、六中路口、七中路口、农贸市场口、寿宁桥、红军桥、市场吊桥、东门桥等处列为控制点，控制点上每天安排队员定点守点，另外安排队员走线巡查，做到每个路段每天都有队员守点和走线管理，并专门安排5名队员上中、晚班，做到管理上不留时间空档。

2、疏堵并举、分类设臵、合理疏导。据不完全统计，城区每天有300多户的肩挑手提、板车摊贩无固定经营场所流动摆卖水果，流动水果摊点流动性大，摊贩主要是下岗职工和进城谋业的农民。城监大队采取“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，一是从紧从严掌控，严格限制设臵固定摊点数量，目前，城区仅保留设臵了26个固定水果摊位。严格摊点管理，对批准设臵的摊点规范管理，发放《临时占道许可证》和签订《摊区三包责任书》26份，督促摊主按照批准的位臵、面积、期限占用，严禁移动位臵、扩大面积、延长时间，切实做到守法经营，持证经营，保持本摊区环境卫生清洁，不干扰市民。二是对一中、六中、朝阳等路口自发形成的农民自产自销场所规范占道经营，疏导至人行道上摆放，不影响行人车辆通行。将部分流动摊点疏导至横街、小溪路红军桥上下游两侧、西大路等处，每处疏导十几户。三是开辟一些限时摆摊地段，既考虑到了一些弱势群体的生存利益，又不影响市容观瞻。在中午（12：00－2：00）或晚上（18：00以后）等时间段作为允许经营时段，除寿宁桥至七中段，北大街、中山街、新桥一路等主干道以外，其他地段人行道放开摆放。四是加大流动摊点整治力度。对城区流动摊点进行专项整治，严禁在城区主街道上占道为市，占道经营，有效限制板车沿街流动交易售卖水果、猪肉等行为，遏制流动摊点四处摆卖。

3、加强“门前三包”监管力度。按照《宁化县城区“门前三 包”责任制管理规定》要求与城区主街道沿街单位、个体门店签订“门前三包”责任书1329户，强化监管力度，规范经营行为，确保门前三包责任制落实到位，通过每日巡查，填报巡查日报表，对存在问题屡劝不改的单位、个体门店予以记录，每日一上报，每周一通报。对每周通报三次以上的个体门店依法作出行政处罚。在“爱我翠城、争做文明市民”宣传月活动中，“门前三包”劝导队对城区各主要街道沿街门店落实“门前三包”情况进行严格督查、耐心劝导、细心宣传教育，对单位出租门店门前卫生差、占道经营、乱倒垃圾、堆放杂物的情况及时与相关责任单位联系，督促有关责任单位加强管理，切实落实“门前三包”监管责任；对个体店面门前卫生差、占道堆放商品、门前乱停放车辆、乱挂晒毛巾、拖把的门店现场督促整改，多数单位、商家、经营户能高度重视，配合工作，对存在的问题能及时整改，“门前三包”工作得到有效落实，超门面占道经营、占道堆放、乱倒垃圾、乱挂晒毛巾拖把、占道摆放广告牌等现象得到进一步治理。

4、集中整治。城监大队在加强日常巡查管理的同时，加大市容管理集中整治力度，针对群众关心的市容管理热点、难点、焦点，精心组织各次市容专项整治，先后组织开展了流动摊点、占道经营、占道堆放建筑材料建筑垃圾、户外广告牌匾（跨街横幅）、占道打牌打麻将等市容专项整治，市容市貌取得一定好转。

5、共同协作积极开展城区“打狗行动”，捕杀无主犬、放养犬。根据《宁化县城区限制养犬管理规定》（宁政［202_］16号）和《宁化县人民政府实施城区长效管理暂行规定》的有关规定，今年，城监大队组织人员和翠江镇民兵对主街道、公共场所的无主犬、放养犬进行20余次捕杀，进一步预防了狂犬病的滋生、侵扰。

一年多来，城监大队共清理流动摊点4000余处，占道经营1500余处，清理违章广告条幅202_余件，捕杀无主犬、放养犬130余只，清理占道堆放的建筑材料和建筑垃圾600余处，清运1000余立方米。202_年1至5月依法作出行政处罚决定8起，其 中7起违法占道经营案件，1起运输弃土洒漏案件，处罚金额共计5100元，目前已结案5起。经过城监大队全体工作人员大量、细致工作，宣传、教育、劝导、整治，流动摊点乱摆卖现象有所减少，“门前三包”落实情况更加到位，多数单位、商家、经营户能高度重视，配合工作，对存在的问题能及时整改，占道经营、超门面经营等现象得到进一步治理，城区主街道市容市貌有所改善。

二、制约市容管理工作发展的问题和困难

（一）市民城市文明意识较薄弱

随着城市化进程加快，乡村进城人员增多，常住人口增多，公共场所不文明行为较普遍，如公厕免费开放后随地便溺现象仍较突出，城区公共场所乱倒垃圾、乱丢果皮纸屑、乱牵乱挂等不讲卫生、不文明行为随处可见。城市管理工作面对的是方方面面市民，但主要对象又是方方面面经营业主，在这个群体中，处于弱势的人员较多，他们中都是为谋生而在城区从事各种经营活动的。他们认为：政府号召自谋职业，各级各部门都应该支持。却忽视了自己的无序经营活动导致占道、乱牵乱挂等会影响市容，牺牲绝大多数市民的利益；尤其是一些先发展起来的业主，自恃有经济实力，有关系，财大气粗，藐视城管人员，不支持、不配合城市管理工作；一些市民几十年养成的不文明习惯，似乎天经地义，这些都不同程度地加大了城市管理的难度。

（二）城市管理齐抓共管机制未真正形成，各职能部门协调运作不强

涉及城市管理各个方面的的专业职能部门缺乏统一协调、指导的机制，管理中容易造成职能交叉和管理真空，力量投入与管理成效难以成正比。而且由于利益的驱动，各部门之间有“利”竞图，无“利”则推，罚款、审批、收费谁都愿管，只管审批收费不管市容市貌，审批前未通过城建部门现场勘验，审批后发现影响市容观瞻，由于当事人持有合法证照，城监部门则要花上几倍甚至几十倍的力量去劝导、教育、整治。

（三）道路基础设施和市场建设滞后

近几年来，我县进行了大规模的旧城改造，但城市功能还不很完善，基础设施与城市发展不同步，城市基础设施投入不足，历史欠帐较多，专业市场特别是农贸市场的数量和分布，远远不能满足城市的需要，作为一个人口（含流动人口）7万余人的城区，仅有一个农贸市场，对与居民生活息息相关的农副产品、小商品等集贸市场的规划和建设较少，使城市基本生活消费市场出现区域性空白，农副产品交易场所严重不足与交易活动日益活跃的矛盾仍很突出，每当蔬菜瓜果旺季和年节供应之际，交易与管理矛盾尤为突出，容纳量太小，根本不能满足现实需求，形成市场外溢，在一些居民住户较集中地段，如农贸市场外围江滨路、一中路口、朝阳路口、北山坡顶、小溪市场口等处自发形成马路市场，而围绕及贯穿城区的基本上是主街道，辅助道路极度缺乏，许多新开发的居住区均未建设相配套的市场，自发形成的马路市场又无法取缔，目前，最突出的问题是城区双虹、中山、小溪、红卫、朝阳五大社区众多农民自产自销瓜果蔬菜无处摆卖的问题日益严重，给市容管理带来极大的压力。

（四）流动摊点数量众多，无处疏导

目前经批准设臵的固定水果摊点有26户，但每天仍有300多户的肩挑手提、板车摊贩的流动摊点，摊贩主要是下岗职工和进城谋业的农民，流动摊点流动性大，机动性强而难以管理，流动摊贩打着“游击战”，果皮、包装袋等废弃物乱丢，严重影响市容观瞻。流动摊贩数量增多，一整治就发生围攻执法人员事件，流动摊贩群体上访甚至提出安排他们在主街道人行道上摆卖水果的不合理要求，仅今年3月16日至21日就到县信访局上访2次，到城监大队无理取闹3次。“乱摆卖”的出现客观上满足了一部分市民对于低层次消费的需求，许多市民为了就近解决肉、菜、日杂等基本生活供应，许多低收入人口为更节约地规划生活，都可能成为“乱摆卖”的消费群体，部分市民贪图便利，导致了“乱摆卖” 与部分市民在利益上的相互呼应，也博得了部分市民的同情。这使得对“乱摆卖”进行城管执法时，部分市民站在“乱摆卖”者一边，认为他们不偷不抢，不应该清理他们，对执法人员的行为不理解、不支持，有些甚至围观起哄，加上一部分乱摆卖家属假扮市民煽风点火，使得执法工作难以有效展开，执法环境相当恶劣。城监大队屡次集中整治，“堵”不住、无处“疏”。

（五）城市“牛皮癣”难治

长期以来，大街小巷“乱涂写、乱刻画、乱张贴”现象严重，损害了城市的形象，扰乱了正常的社会秩序，使繁华的街道大煞风景。乱涂写、乱刻画、乱张贴违法行为涉及点多面广，违法行为人流动性强、违法时间大多发生在深夜，缺乏有效的查处手段。

（六）车辆沿街乱停乱放

城区多处主街道人行道狭窄、未硬化、高低不平，车辆停放秩序混乱，车辆不自觉乱停乱放造成堵塞问题。在今年5月份“爱我翠城、争做文明市民”宣传月活动中，“门前三包”劝导队对沿街门店乱停放车辆的行为进行了大量的宣传、劝导，但缺乏强制措施，成效不明显。

（七）违章饲养犬现象严重

我县属城乡结合部，一些机关、单位工作人员饲养犬现象仍比较普遍。自202_年10月1日实行《城区限制养犬管理规定》以来，城监大队依据职责要求，与有关部门单位加大无主犬、放养犬的捕杀力度，但由于没有深入发动城区范围全面开展禁养，没有从源头上禁养，仅靠几次捕杀是“赶不尽，杀不绝”的。

（八）暴力抗法现象日益突出

社会群众的法治意识仍较淡薄，以“要吃饭，要生存”为由，对抗、阻挠城管执法的情况明显增多，仅202_年1至4月，城监大队执法人员被围攻、追打的事件就发生了6起，如2月23日车站中队长吴永贤被围攻事件；4月16日队员黄伟被打缝了四针；4月20日队员阴榕平在红军桥被围攻，报110到派出所后反被民 警要求赔偿50元了事。暴力抗法现象日益突出，形成一整治就围攻，甚至叫来社会上小混混对抗执法人员，执法人员的人身安全都得不到法律保障，从何谈执法？最关键的是我们感觉风气变了。

（九）“门前三包”责任制得不到贯彻落实

对“门前三包”意义和作用认识不足是造成“门前三包”责任制未能起到长效管理作用的重要原因之一。少数单位还不够重视，单位领导对“门前三包” 管理工作的意义和作用普遍认识不足，工作流于形式，没有把“门前三包”作为一项自觉自愿的行动和经常性的工作来抓，而是把维护“门前三包”当作是一种负担，责任人有名无实，遇到有关部门检查时，临时清扫应付，不检查时就放任不管。由于签订“门前三包”责任书的沿街门店大部分都是一些商业企业和个体工商户，这些单位追求的是利润最大化，尽管在《门前三包责任制管理规定》以及《门前三包责任书》中都有明确规定，但是在经济利益的驱使下，部分责任单位还是臵门前三包有关规定于不顾，在责任区内里乱悬乱挂、乱贴乱画、乱堆乱放，破坏了城市的整体美观和有序。

三、提升市容环境质量的对策和建议

（一）加大宣传力度，形成共创共建意识

只有强化宣传和教育，提高市民城市文明意识，广泛发动群众，依靠广大群众的支持和参与，形成人人参与，自觉维护城市管理的良好风气，我们的城市管理工作才真正有了保障。通过向市民宣传城市管理方面的法律、法规，使广大市民的城市管理意识和文明意识不断增强，逐步形成“人人都是投资环境，人人都是宁化形象”观念，鼓励市民积极参与城市管理监督工作。目前，在宁化在线中开辟了针对不文明、不卫生行为的百姓网谈。

（二）加强协调，把好前臵审批

建议根据城市管理的规划和要求，加强城市管理相关审批部门的协调工作。抓好审批事前把关工作，对从事车辆维修（配件、装璜）、水果批发、废品收购、铁件、农具、电焊、建材销售、汽 车销售等生产、经营活动的业主，在办理有关证件、证照前，应征求城建局（城管部门）的意见，由城建局（城管部门）出具现场勘验书，对不符合市容标准或室内生产、经营场所达不到要求的，相关职能部门不予办理有关证件、证照。因此要进一步加强统筹和领导，加强城市管理相关部门的协调工作，定期研究和解决城管工作中带全局性的突出问题，理顺体制，完善机制，自上而下提升城市管理地位。

（三）加快道路基础设施和市场建设

从目前情况看，占道摆摊中下岗、失业、无业人员比例逐步增大，反映了城市经济转型时期所遇到的困难和问题，强行取缔的办法会带来社会问题，不利于稳定。本着“以疏治本”的原则，一是建议根据城市总体规划要求，加快城区市场规划建设，尽快选址建设片区市场，并着手改造中心农贸市场，目前已在中环购物广场引进永辉超市，并已启动双虹生鲜超市、水果批发市场等片区市场的建设。在市场未形成前，在主要片区，如七中路口、下东门片区等建设临时过渡农贸市场，以逐步缓解城区农贸市场严重不足的矛盾。二是适当开辟建设一些规范的“临时占道市场”，设臵告示牌，以疏导占道经营、流动摊点，规范马路市场，在客观上减少占道经营的“滋生土壤”。如上海，以征询民意的方式设便民点，以更加包容的态度来对待艰难的谋业者，适当在一些地段、一些时段内开辟临时占道经营场所。三是对新建城区、社区，要按照规划的统一要求，根据未来居住人口的发展规模，配套好农贸市场的建设，做到新建的市场与新区同时落成使用。

（四）制定优惠政策，扶持下岗、失业、无业人员入场入室经营，减少占道经营

为防止下岗、失业、无业人员这三类人员大量流入街头摆摊，在有计划地疏导到农、商贸市场经营的同时，还要考虑到他们资金困难、竞争力弱的实际情况，制定城市所有市场按比例拿出一定数量的摊位、不参加招标竞争的政策，用于有计划地安排扶持下岗、失业、无业人员入场入室，有关部门在税、费的收取上也应予以一定优惠，尽可能保证他们进得去留得住，为下岗、失业、无业人员等弱势群体提供谋生场所，既照顾了弱势群体的利益，又减少了执法中的矛盾与纠纷。

（五）开展“牛皮癣”清理整治

城区“牛皮癣”等非法小广告屡禁不止，不仅严重影响城市容貌，也扰乱了正常的社会正常秩序，亟待进行整治。建议加大“牛皮癣”清理力度，专门雇请2名工作人员对城区主街道和公共场所的“牛皮癣”进行日常性的人工清理工作，工资待遇参照环卫临时工。

（六）开展乱停放车辆专项整治

完善城区主干道基础设施，特别是主干道的人行道的改造。合理规划增设停车点，组织相关部门开展乱停放车辆的专项整治，按照《中华人民共和国道路交通管理法》对机动车、非机动车及各类营运车辆乱停乱靠乱放的行为进行有效治理。

（七）严历打击违规养犬行为

贯彻执行《宁化县城区限制养犬管理规定》，深入发动城区范围全面开展限养犬行动，从村居源头上控制限养、有效遏制。同时协调县公安局、县直机关、疾控中心、翠江镇、城郊乡等有关部门单位，定期开展强制捕杀无主犬、放养犬专项整治行动。

（八）有效打击暴力抗法行为，保障城管依法行政

公安部门不应将城管执法过程中发生的事件作为一般民事纠纷来处理。建议借鉴建宁县的做法，实行城管、公安执法联动机制，在城管大队建立警务室，长驻2名警力，共同参与城市管理和行政执法过程，真正做到联合执法、各司其职、消除执法障碍。这种做法对于树立执法威信，提高执法实效，保障执法效果，减少暴力抗法等对抗冲突具有很好的促进作用。

（九）进一步落实和完善“门前三包”工作 “门前三包”作为城市管理的一项基础性工作，开展的好坏，直接影响城市管理的效率和水平，也关系到各项执法工作能否顺利开展。一是加大对“门前三包”的宣传力度。针对目前人们对“门前三包”工作的认识不够，应加大力度，通过多种渠道、多种方式对“门前三包”的意义和作用进行广泛的宣传。定期召开“门前三包”责任单位或责任人座谈和学习等形式，组织他们学习、了解“门前三包”的有关法律法规和规定，使责任单位明确自身的义务和责任，并充分认识到“门前三包”工作不仅能创造良好的城市环境和秩序，促进我县各项工作开展，而且也为其自身营造出良好的外部环境，提高经营的档次和水平，从根本上吸引消费群体，带来长期的经济效益，从而使责任单位把“门前三包”工作作为一项自觉自愿的行动来开展。同时，还可以通过媒体等多种渠道加大“门前三包”对净化美化市容环境，提高城市管理质量，维护和促进宁化经济发展等重要作用的宣传；对严重违反“门前三包”的行为及时进行曝光，引起全社会对“门前三包”工作的高度重视，发动社会各方面力量来支持和参与“门前三包”工作。二是建立健全门前三包管理台帐，掌握城区单位（个体）门店的相关情况，分别建立“门前三包”责任书签订情况登记台帐、“门前三包”责任制落实检查台帐等一系列台帐基础资料，实行门前三包责任书年审制度，对门前三包责任人发生变更的，要及时进行登记，以详细了解单位（个体）经营户的变化，提高工作效率，取得事半功倍的效果，为实现动态管理提供可能。目前，结合新一轮城区“门前三包”责任书签订工作，城监大队正对城区主街道沿街所有门店的基本情况（包括店名、地址、所属单位、经营业主等内容）进行普查，逐步建立健全门前三包管理台帐。三是建立“门前三包”联系人制度。结合目前城监大队市容各中队路段划分管理范围，将“门前三包”路段包干到中队，由中队长或路段管理队员作为门前三包联系人，由他们负责与该路段“门前三包”责任单位或责任人的沟通和联系，负责对本中 队管理范围内各责任单位门前三包履行情况的督促和检查。四是完善监督、检查机制，解决对门前三包监督、检查工作不尽规范的问题，发现违反“门前三包”规定的行为，及时进行纠正，对于情节严重或拒不改正的，要加大处罚力度，教育违规单位，罚一儆百，真正起到处罚的警世和教育作用。同时，充分发挥“门前三包”台帐的动态管理作用，对“门前三包”工作的落实情况进行定期检查，实行扣分式考核，考核结果直接与工作人员的经济利益挂钩，调动工作积极性、主动性，促进“门前三包”工作的深入开展。通过这些措施，进一步规范对“门前三包”工作的管理，强化“门前三包”责任单位和各管理部门的责任意识，动员社会各方面力量参与到“门前三包”工作中来，推动“门前三包”工作的全面、深入开展，这样才能充分地发挥“门前三包”在城市管理工作中的基础性作用，减少城市管理工作的难度，避免不必要的重复劳动，从根本上提高我们的城市管理效率和管理水平。

二○○九年六月三日

尊敬的赞助商：

**于200X年X月X日举办一个全校性的综合型运动会，历时一周。期间包括三个部分：开幕式文艺演出、运动会和闭幕式颁发奖项（两天）。我们校学生会外联部是此类校园活动指定宣传策划单位，对商家赞助大学生活动的可行性，特别是赞助我校运动会活动的可行性有较深入的了解。现在就让我们为贵公司作此赞助可行性报告。

一、行性分析

1、本次运动会得到了学院团委和学校相关部门的大力支持，规模大、参与者多，能吸引更多师生及其家属来观看，深受同学欢迎,并推动学校体育事业的发展，必引起全校性的轰动。

2、在校大学生达XXXX余人，人流量大达到运动会每天入场观看人次为XXXX左右。人口密集，而且本校的消费能力较高，为贵公司宣传的成效更明显。

3、本次活动得到师生关注，贵公司的产品也将得到大力的宣传。

二、宣传方式

1、横幅:为期一周的大横幅宣传,在学校内悬挂横幅,(横幅内容为运动会的内容和公司的相关宣传--赞助商名称)活动前三天粘贴在运动场等人流量最多的位置。悬挂时间是一天24小时不间断性。

2、我们将在运动会的宣传海报中点明贵公司为赞助单位。（前期宣传）

3、立式广告牌。在运动会期间作为独立的宣传方式在学校内进行宣传。（由贵公司提供）

4、在运动会举行期间，向裁判员和保安志愿者分发有赞助商标志的帽子，加大宣传力度。

5校广播站为期七天做有关贵公司的广播宣传

6运动会期间（一周）由贵公司在运动会赛区附近进行一定规模的产品销售活动 7运动会前后在校学生会网页上宣传并且发放传单。

8宣传棋方阵。在运动会期间在会场主干道，主席台等显眼位置放置彩旗进行宣传。9气球方阵。在运动会期间在一些重要位置利用氢气球悬挂宣传。

10调查问卷：活动结束后，帮贵公司进行一次校园市场调查（调查问卷由公司准备并提供）

11、在运动会期间在校内设立咨询台

三、宣传效应:

希望本次活动的吸引性能帮贵公司的产品吸引更多的关注,互惠互利

1.海报和宣传单会注明"本次活动由***公司赞助举办。传单背面有公司简介(由公司提供)2.本次活动还可以帮贵公司在学校内派发传单 4.优秀运动员的奖品由公司提供.5.横幅有标明赞助商

备注：赞助费达202_元的，商家可参与颁奖

四、活动经费预算 场地租用费 500元 宣传展板 300元

后勤、志愿者服务队、礼仪队 400元 保安工作人员、秩序维护员，0.00元 宣传人员 200元

设备：运动会所用器材使用费。600元 宣传材料管理及维护费用 0.00元 预计赞助费用总计： 202_元

五、赞助活动意义

增加校企间的交流与合作，共同学习，共同发展。

扩大公司在各高校影响，通过全面的宣传，提高公司产品在高校的市场占有率。通过赞助相关活动树立企业形象，提高公司的社会效益。

我们真心的希望能够以此次活动为契机，和贵公司建立更长久的合作关系，帮助贵公司不仅在校内，而且在社会上的最大的利益的实现。我们将在以后的工作为贵公司提供更大支持。

活动地点：XX体育场

涉外事宜：校团委（具体由校团委学生会负责）赞助单位：

希望贵公司能慎重考虑我们的建议,给我们提出宝贵的意见.所有在校内的宣传活动由我们负责,公司可以派人监督.希望能和贵公司通力合作,共同搞好这次运动会,期望贵公司尽快回复.期待您的加入!合作愉快!

第二篇：我县城市市容市貌管理现状及对策

我县城市市容市貌管理现状及对策

镇联合工会主席 陆涛

为进一步加强城市建设与管理力度，改善人居环境，提高生活质量，按照县政府统一部署，澧源镇政府作为这次城市建设与管理大调研的责任单位，配合调研牵头单位县城管办就市容市貌等调研课题开展了为期一周的调研活动，结合调研的实际情况，对我县城市市容市貌现状、存在的问题和解决对策措施提出以下建议，供领导和相关部门参考。随着社会经济的不断发展，城市建设的不断加快，人口流动的频繁以及其它各种因素，对城市管理要求越来越高，难度也越来越大。就我县而言，由于城乡规划滞后，下岗失业人口增多、市民素质参差不齐等诸多原因，致使城市秩序较乱，管理难度较大，特别是违章占道经营、城市牛皮癣等市容市貌问题，是城市“脏乱差”产生的重要原因，更是城市管理中的重点和难点，并在一定程度上制约着城市的健康发展。因此，如何加强科学管理，坚持依法行政，全面提升城市管理水平显得越来越重要。

一、我县城市管理现状及产生的原因

（一）违法占道经营行为严重。根源：

1、流动人口增多，1

严峻的就业压力，使违章占道经营成为弱势群体的生存和获利的途径。随着市场经济的飞速发展，特别是受金融危机的影响，下岗失业、农村剩余劳动力、失地农民等人员不断增多，县城就业形势非常严峻，一些下岗、失业人员便将违章占道摆卖、擦鞋作为谋生的渠道和手段。他们多数文化程度低，法制意识淡薄，对城市管理方面的法律、法规、规章制度了解甚少，没有意识到自己占道经营行为的社会危害性和违法性；加上违章占道摆卖经营成本低，受眼前直接经济利益的驱使，成为弱势群体谋生的手段。

2、集贸市场规划滞后，布局不合理，使得流动摊贩的存在拥有一定的消费市场空间。随着城市建设进程的加快和人口的剧增，社区居民生活配套设施不完善，无集贸市场，群众就近购买日常生活用品的场所极度缺乏，造成了市场建设与居民需求比例失调，而流动摊贩以其物品价格便宜、经营方式灵活、购买方便，在一定程度上满足了部分人员的消费需求，因而占有一定的消费市场空间，城区较为严重的有朱家台、何家坪、澧水商场和南门市场等。

3、管理体制不清，部门之间职责不清，职能交叉，无人管理与多头管理并存，部门联动协作机制不健全，相关职能部门之间配合不密切，执法工作力度不够强，依法行政观念和依法办事能力有待提高，为占道经营留下死角。

危害：

1、蚕食道路，影响交通安全。违章占道经营现

象的出现妨碍了城市道路通行，给行人过往造成不便，带来了一定的交通安全隐患。

2、污染环境，影响居民生活。流动摊贩经营的商品卫生、质量、安全等问题均没有保障，存在严重的健康、安全隐患，对环境造成很大污染，严重影响了居民正常生活。

3、显失公平，影响市场秩序。由于无需铺面经营和逃避税收等，违章占道经营的成本较低，货品价格比较低廉，这给正当经营者造成很大冲击，破坏了公平竞争规则，破坏了正常的市场秩序，给宏观调控和统一管理带来困难，难以达到高档次、规范化、规模化经营。

4、破坏市容，影响城市形象。随着城市建设步伐的不断加快，城市的基础设施越来越完善，城市环境越来越优美。但是无处不在的违章占道经营制造了“城市垃圾”，产生了城市“脏乱差”现象，使城市形象严重受损。

（二）临街面违章建筑物多。根源：

1、城市规划滞后，部门之间缺乏协调，思想不统一，口径不一致，让某些居心不良者、钻了空子。

2、在城市扩容提质的工作中受利益的趋势，相关部门对部分拆迁尖子户有畏难情绪，听之任之造成。

3、县委县政府在行政执法中对违章建筑行为缺乏打击力度，参与单位有推诿扯皮现象。

危害：影响城市科学健康发展，造成更多群众规划意识淡薄，违规建筑行为越演越烈，严重影响城市发展的水平，进一步激化干群矛盾。

（三）城市户外广告不规范。根源：

1、城管部门对此项工作缺乏科学管理理念；

2、经商者为追求最大化利益不惜使出各式各样的招数，用语粗俗，过于夸张，言不符实，尺寸超标等。

危害：影响城市形象，误导群众消费，有悖于市民诚实守信道德纲要。

（四）城区流浪犬、放养犬管理不到位，随意燃放鞭炮，各种城市噪音干扰城市正常工作生活。根源：

1、城区有部分社区由“城中村”演变而来，农民变市民后素质没有相应的提高；

2、政府主管部门对城区养犬长期缺乏管理；

3、前几年虽然制定了城区禁止燃放鞭炮的规定，但执法未形成合力和震慑力，主管部门很少有精力管城市噪音，基层社区干部更是无权过问。

危害：

1、大量流浪犬的存在，是狂犬病的传播源，对城市居民具有人身安全威胁，据调查，去年城区就发生8起流浪犬伤人事故。

2、以燃放鞭炮为首的城市噪音严重干扰了人们的正常工作生活。

二、加强我县城市管理的对策

（一）对于占道经营，马路市场问题：针对我县城市管理现状，剖析问题产生的根源，全县上下务必按照“以人为本、科学管城”原则，转变观念，坚持超前规划，强化分类管理，认真实施“疏堵结合、以疏为主”的管城方式（“堵”

就是坚持依法治理，对主次干道管死、管好、管得住，使其不能影响城市的市容环境和道路畅通；“疏”即疏导、规范，在背街小巷建立临时市场，划定摊位，将小贩融入市场规范经营，也就是实行确定的“管死主干道，管好次干道，管活小巷道”的治理基本原则），构建和谐城管新格局。具体措施为：将原三建公司北门停车场规划为夜市一条街，尽快启动朱家台、高家坪、何家坪三个农贸市场建设，以解决朱家台、新城两个城市组团居民买菜难的问题。县政府要下大力气，实行划行归市、行业划块经营的办法，将小商品市场全部划到南门大市场内经营，将五金、钢材等建材全部划到尚家坪建材大市场内经营，修车、洗车行业全部划到城郊经营，鞭炮行业划到八斗溪、高桥、长征路、宝塔落经营。

二、关于临街面临时建筑和“牛皮癣”问题：一是建议县政府制定《县城规划区内临时建筑管理办法》，规划、国土部门严格审批程序，严禁临街面乱搭乱建行为，对于现行乱搭乱建的临时构筑物要强行拆除。二是设置免费信息广告栏，提供给单位（个人）免费张贴，解决信息广告张贴的出路问题。三是坚持文明执法，实施人性化管理，定期开展治“癣” 清“癣”行动，采用覆盖、铲除、药剂清洗等办法清理各种癣迹，做好市场保洁工作。

三、关于城区流浪犬和放养犬的管理问题：为加强我县城区居民养犬管理，消除犬类流浪街头给广大人民群众人身

安全带来的隐患，对市容市貌及环境卫生的严重影响，建议县政府出台养犬管理办法，所有养犬人必须到公安机关登记备案，领取犬证犬牌。养犬人必须管好自己的犬，上街必须用手牵行，不得任犬自行游走。凡无证、未挂犬牌放养以及无人管理的犬，一律视为流浪犬，由公安机关进行捕杀。动物检验检疫部门要在公安机关办证时对犬只进行防疫处理。

四、关于城市噪音和燃放鞭炮扰民问题：一是加大《桑植县城区燃放烟花爆竹管理办法》的宣传教育力度，宣传教育广大群众不在禁止的时间和禁放的地点燃放。公安、城管等执法部门加强燃放烟花爆竹的执法力度，按照《烟花爆竹安全管理条例》严肃执法，避免“一家喜庆，全城遭殃”的局面出现。二是建议出台《城区环境噪声管理暂行办法》，加大对城市噪音污染源的排查，对工业噪音、建筑噪音、各类商业场所等噪音污染源分门别类地建立台账，签订噪音污染防治责任状，对各类商贩、商家促销、汽车喇叭造成的噪音，环保、公安、城管部门加强监管力度。三是通过电视台、公益广告、各级会议，以及与村居干部签订责任状或者村居民公约等形式加以约束制造城市噪音和燃放鞭炮扰民行为。

澧源镇人民政府二○一○年七月十日

第三篇：市容市貌

关于市容市貌管理的几点思考

一：首先做好市场考察、规行划市的前期工作。在城市规划区内，细致考察，充分论证。确定：哪些地方适合建综合市场，哪些地方适合建专业市场（水果市场、小吃一条街等），哪些地方适合建临时便民摊位（农民进城卖瓜果蔬菜的摊位，自行车修理摊位，修鞋摊位，杂货摊位等）。

二：调查摸底。调查清楚城区主要街道有多少常年摆摊的水果摊、早餐点、自行车修理点、修鞋摊以及其他杂货摊，有多少农民进城卖瓜果、蔬菜的临时摊位。

三：广泛宣传，利用新闻媒体，发放宣传单以及耐心细致的工作。争取赢得商户以及广大市民的支持。

四：召开专题会议重新启动门前三包。划分责任区，发动单位、商户、市民的力量整顿市容、市貌。

五：根据市场考察的情况，采取先疏后堵，分类规范的办法，要求商户以及进城的农民到指定地点经营。不能搬迁的常年经营的摊位，要求其到执法局办理相关证件，然后按执法局相关规定进行经营。

六：逐步取消店外经营行为，拆除、清理店外影响市容、交通的建筑物、构筑物及其他物品。

七：重新启动划定严管街，并制定严管街标准。

第四篇：城区市容市貌集中整治方案

一、指导思想

依据《××县创建卫生城市、文明城市工作方案》要求，参照国家卫生城市、文明城市标准，本着绿洁畅亮美的目标，以城区主干街道市容市貌集中治理为重点，继续实行县四家有关领导分包、职能部门牵头、单位联动工作目标责任制，全民参与，齐抓共管，加大城区环境整治力度，不断完善长效管理机制，进一步提高全民城市意识、卫生意识、文明意识和人民群众生活质量，共建美好家园，构建和谐社会，促进县域经济持续健康高效发展。

二、整治任务

(一)进一步规范门店招牌。

1、临街门店招牌，一般要设置在房屋二层窗台下沿与房屋底层外檐之间，横向满墙不留空档，与相邻招牌高低、厚度协调一致。实行一店一牌，提倡采用铝塑板等新型材料，提倡采用轮廓灯和串灯进行亮化美化。对不符合标准要求的门店招牌要一律先行拆除，然后由牵头、包街单位指导商户按标准制做悬挂，也可以发动商户，负责以最低价统一制做悬挂。

2、临街较大商场、酒店、宾馆，设置满墙广告及字号招牌，必须具备新颖大方美观标准，同时要求高标准进行亮化美化。

3、所有街道不得设置与临街墙面垂直的立体广告招牌，禁止街道路两侧摆放室外招牌。

(二)统一规范沿街大型户外广告。城区所有空间不得随意设置大型室外广告，对繁华街区、临街平房和陈旧房屋及空场空地、围墙外侧，确需刷写、设置大型商业广告的，一律由规划部门本着适度有序的原则统一规划审批，由“双创”办结合公益广告统筹运作。否则，由县规划局责令清除并处以罚款。

(三)禁止悬挂过街横幅。今后一切活动原则上均不得设置过街宣传横幅，否则，由城管监察大队予以清除和处罚。

(四)彻底整治小广告“牛皮癣”。对在城区范围内张贴、喷涂小广告、“牛皮癣”的，由公安巡警大队所属安防大队予以查处，对向110举报经查证落实给予100元奖励，对现场抓获并扭送至公安机关者，每起给予500元奖励。主要街道现有“牛皮癣”小广告由各牵头、包街单位一周内清除完毕。从6月份开始，对主要街道新张贴、喷涂的小广告、“牛皮癣”统一由市政环卫部门组织专业人员及时予以清除。

(五)临街建筑立面必须保持整洁美观，及时更换破旧门窗，拆除破旧雨蓬，清洁墙体。立面瓷砖严重剥蚀和未贴瓷砖及新建房屋一律使用新型暖色外墙涂料粉刷。临街阳台、房顶不得乱搭乱建、乱拉乱挂、乱堆杂物。临街破旧房屋要限期进行整修改造，否则，将设置大型广告予以美化装饰。

(六)进一步巩固扩大亮化成果。所有临街单位、商场、门店都要进行亮化美化，及时维护亮化设施，并要按时开灯。

(七)继续查禁中心城区小餐饮门店，非中心城区小餐饮门店必须前厅后灶、干净整洁、规范经营，对不符合条件的由卫生部门牵头，坚决予以关闭或取缔。

(八)中心城区不得开设废品收购、煤球制做场所，否则，由工商部门负责予以取缔。

(九)城关镇、城郊乡要加快背街小巷硬化进度，彻底整治卫生死角和脏乱差问题，确保背街小巷道路硬化，无积存垃圾、污水，无乱堆乱放，无乱贴乱画。

三、整治措施

1、继续实行街道分包责任制。按原定分包办法，县领导分包9条主要街道，各牵头单位和分包单位要各司其职，各负其责，按照县“双创”领导小组的统一部署，扎实做好工作。牵头单位要拿出得力人员，组成集中整治办公室，加强统一协调和检查指导。分包单位要切实对县分包领导和牵头单位负责，明确一名副职，抽调精干人员，大胆开展工作，不折不扣完成分包任务，确保在6月底以前基本整治结束，取得明显成效。

2、城市管理各职能部门要由粗放型管理向精细化管理转变，完善奖惩机制和督查考评措施，积极配合包街单位，按照各自职责分工，加大城区市场秩序、环卫秩序、交通秩序等整治力度。要进一步加快城区道路、市场、停车场、公厕和环卫设施配套步伐，建设与管理并重，多管齐下，优化城区环境。广大城区居民和临街单位、门店要积极配合市容市貌集中整治活动，自觉遵守城市管理法规，做好门前“五包”工作，为建设美好家园做出应有贡献。

3、继续办好“共建美好家园”栏目，广泛宣传创建卫生城市、文明城市的有关规定，及时通报“双创”进度，形成舆论氛围，促进“双创”和市容市貌重点整治工作顺利进展。

4、要发动群众积极参与共建美好家园活动，县“双创”办和县移动公司设立群众参与免费短信热线，热线电话为***，欢迎广大居民通过短信方式发送建议和意见，县“双创”办将及时予以整理通报，并责成有关部门进行有效处置，同时还将对参与短信活

动，提供有价值信息者，开展抽奖活动，广泛动员城区居民主动为“双创”工作建言献策。

5、县“双创”办要加强对各分包街道集中整治工作的检查督导，对查出的问题及时下发整改通知，对工作被动、推诿扯皮、整改不力、严重影响“双创”工作进度的单位给予新闻曝光和通报批评，确保创建卫生城市、文明城市的目标顺利实现。

第五篇：城区市容市貌整治方案

城区市容市貌整治方案

一、指导思想

以党的十八大精神力指导以全省住建系统开展的“城市管理年”为 契机，紧紧围绕“建最美市，做最美人”的总体部署，坚持文明执法、公正执法、廉洁执法，弘扬吃苦耐劳、团结协作、廉洁奉公、开拓创 新精神，通过开展主题活动，切实改进执法作风，创新工作举措，确 保城区市容市貌管理水平全面提升，确保城区的违法建筑控得住，切 实加强城管执法队伍规范化建设，实现城市管理规范化、长效化。

二、组织领导

为确保此次集中整治活动取得实效，决定成立城区市容市貌集中整治工作领导小组，其成员名单如下：

三、整治时间 此次集中整治时间从

四、整治内容

1、全面整治占道经营。集中力量开展占道经营整治，取缔道路两侧 各类违章占道经营行为和出摊出场经营活动，对占道影响交通、市容 和市民出行的要严肃查处。对主次干道进行规范管理，划定经营区域，对马路摊点做到划行归市，确保摊点归区、游商归店，主干道无流动 摊点道路整洁有序。

2、加强人行道上的车辆停放秩序管理。全面整治人行道上的机动车 和非机动车无序停放行为，对城区人行道上车辆停放点进行全面规范，划定停车边线、设立停车标志、统一停车朝向、明确管理责任，达到行车有序、停车入位的要求，确保市民出行便捷。

3、加强户外广告方面管理。对破损，有碍市容市貌的各类广告，店 牌门楣进行清理整治，对城市乱贴乱粘刷写广告进行一次全面清理，进一步明确工作职责，规范促销展销活动，取缔无证占道行为。取缔无证占道行为。

4、严肃查处违章建筑。宣传先行，严控违法建设数量，规划中队坚持5+2日常巡查制，分片管理，落实责任，控制违法建设数量，并做好“拆违”后期管理，对经过整治的部位，要落实责任，实行长效管理，做好无“反弹”、不“回潮”

五、整治方法步骤

此次整治活动共分四个阶段进行，分别是：

1、宣传阶段(3月1日一10日如城管大队出动宣传车在城区内进 行宣传，挂出整治横幅和标语力争人人皆知争取全民动员，营造 浓厚的整治氛围。

2、集中整治阶段(3月11日一20日)。要保证整治工作扎实深入，不走过场，讲实效。加强配合，密切协调，形成合力，使集中动顺利进行。

3、整改阶段（3月21日-25日）对集中整治期间发现的问题要立即整改，不能立即整改的要限期整改，限期不能整改的要强制整改。

4、总结提高阶段(3月26日一4月31日如集中整治活动结束后，要总结经验，吸取教训，写出总结，要建立长效的市容管理机制，巩固集中整治取得的成果。

六、几点要求

1、提高认识，思想到位。全队人员要充分认识到开展此次整治活动的重要性。

2、领导重视，组织保障到位。各整治小组负责人要高度重视，亲临整治一线，确保组织保障到位。

3、加强配合，整治到位。各部门要加强配合，做到心往一处想，劲往一处使，密切协调，形成合力，确保整治工作到位。