第一篇：改革创新开创农村经营管理工作新局面(05.9.25)

因时制宜 改革创新

大力开创全镇农村经营管理工作新局面

沂水县许家湖镇经管站 苗永刚

[摘要]近年来，许家湖镇以抓好农村财务指导、农村财务审计、农村土地承包合同管理、农民负担管理为切入点，大胆探索创新农村经营管理工作的新路子、新方法，在农村土地承包整治、农村财务管理方面，取得了明显的成效，保持了全镇农村经济的快速发展，促进了社会稳定和农村各项工作的蓬勃发展，开创了农村经营管理工作的新局面。

[关键词] 因时制宜 改革创新 农村 经营管理 [正文] 许家湖镇位于风光秀美的沂蒙山腹地—山东省沂水县县城南部，辖76个行政村，7.8万口人，总面积129平方公里，其中耕地面积9.3万亩。202_年实现农民人均纯收入4800元。近年来，许家湖镇不断加强组织领导，因时制宜，改革创新，健全完善制度和工作机制，依考核为抓手，以抓好农村财务指导、农村财务审计、农村土地承包合同管理、农民负担管理为切入点，大胆探索创新农村经营管理工作的新路子、新方法，认真贯彻落实各项农村政策，保持了全镇农村经济的快速发展，促进了社会稳定和农村各项工作的蓬勃发展。

一、贯彻落实《农村土地承包法》，深入开展农村土地承包整治(一)加强组织领导，确保整治工作顺利进行

镇里成立了由镇长任组长，各有关单位主要负责人为成员的农村土地承包集中整治工作领导小组，设立了专门办公室。办公室出 1 台了专门文件，实行了“五不准八严禁”和销号管理制度，并抽调8名骨干力量进行业务指导和监督，定期调度情况，编发工作简报，促进了面上工作的开展。

(二)严格政策，规范程序，认真开展集中整治

1、托清底子，掌握实情。镇里制发了土地承包经营情况调查表，各乡镇派专人逐村进行了全面调查统计，并全部输入微机存档备案，全面托清了各村的土地承包经营状况。

2、分类排队，明确重点。根据调查摸底情况，将所有村庄进行分类排队，经过排查，共分为四类，一类是土地政策完全落实到位的村；二类是机动地超5%，但面积比较小的村；三类是机动地超5%，但面积较大，承包费每年一收的村；四类是机动地超5%，但面积较大，承包费一次性收取或种植了长效作物的村。在以上四类村中，二、三、四类村都需进行整改，其中三、四类村作为整改重点村，需要集中力量，重点突破。

4、因村制宜，制定整改方案。对每个需整治的村，严格按照《农村土地承包法》、《实施办法》和鲁发[202_]17号文件规定，逐村制定整改方案。做到既严格落实政策，又严格履行民主程序；既让绝大多数群众满意，又保护已形成的经济资源；既积极整改，又确保社会稳定。因村、因事制宜，一村一策，一事一策，不搞一刀切。每个村的整改方案在严格履行民主程序，经乡镇政府审查报镇农业局审批后实施。

5、明确责任，限期完成。将每个村的整改任务落实到镇包扶人员，实行责任制，明确整改时间，明确质量要求，逾期完不成任务的，追究有关人员的责任。

6、加强监督检查，实行销号管理。为保证整改质量，镇对整个整治工作过程加强了监督检查，全面实行了质量监控，整治完成一个村，上报一个村，对经验收合格的，予以销号，对验收不合格的，进行重新整改。

(三)农村土地承包集中整治工作取得了明显成效

截止七月底，全镇农村土地承包政策已基本落实到位，需整改的0.4万亩土地已整改0.35万亩。通过开展土地承包集中整治工作，有效地维护了农民的土地承包经营权益，前些年的随意有偿承包土地现象得到有效遏制，农村土地承包管理正逐步走向法制化、规范化的轨道；因土地承包问题引发的上访案件大幅下降，今年上半年全镇仅有4起，与往年相比明显减少；通过落实土地承包政策，进一步激发了农民的生产热情，调动了农民的生产积极性。据统计，今年以来全镇农民的生产投入同比增加了4000多万元，农民自愿流转土地0.8万亩，促进了全镇农村经济的持续、健康发展。

二、加强农村会计队伍建设，实现农村财务管理经常化、规范化、制度化

（一）加强会计队伍建设，全面提高会计素质

1、改革会计管理制度，统一实行考选制。会计是农村财务管理的主体，是农村财务管理的直接责任者。1999年我镇进行了农村会计管理制度改革，引入“公开、平等、竞争、民主、择优”机制，对全镇农村会计实行考选制。对获得任职资格的村会计由农业局颁发《农村会计任职资格证》，由乡镇政府颁发《农村会计聘任书》，一聘三年，实行持证上岗。新录用人员实行试用制，试用期为半年，在试用期间考核不合格的取消会计资格，重新考选。为使全镇会计 3 队伍管理工作走上规范化轨道，镇里专门制定了《许家湖镇农村会计管理暂行办法》，对村会计的工作职责、权利、义务、考核、奖惩、选拔、任用、调换等各个方面、各个环节，都做了具体规定，严禁任何村庄和个人擅自撤换、辞退村会计，并明确规定了村会计必须进两委班子，以减少村干部职数，减轻农民负担。

2、加强会计工作考核，实行会计届任制度。农村会计实行届任制，聘用期为3年，一届一聘，可连续聘任，会计换届工作结合村两委换届同步进行。村会计能否连任，主要根据会计平时的工作考核积分和届满时的民主评议得分而定。会计届满时，根据《许家湖镇农村会计换届工作实施方案》，对每个村会计任职期间的工作情况实行百分考核，按照镇农业局的业务考试、乡镇站的平时考核、村里的民主评议、乡镇党委政府的评议3：3：2：2的比例考评打分。不足60分者，视为不合格，并及时按村会计考选、委派办法进行更换。

（二）规范开支审批程序，加强对资金支出的管理

资金支出的管理是农村财务管理的重要环节。近年来，我镇通过大力推行农村财务开支“四统一”管理，有效地解决了农村财务开支混乱的局面。

从202_年以来，我们根据上级有关规定，结合我镇实际，本着“量入为出、效益优先、民主公开、统一管理”的原则，制定实施了农村财务开支“统一预算审批、统一定额采购、统一决算审计、统一下帐公开”的“四统一”管理办法。统一管理的范围是：办公支出、报刊征订支出、干部报酬支出、招待费支出、“四属五保”福利支出、部门和单位涉农收费支出、生产经营支出、大型机械设备 4 的购建支出、基本建设支出、其他专项支出等。

几年的实践证明，这一管理方式，规范了村级开支行为，压缩了开支数额，提高了资金使用效益，增强了财务管理的公开性、透明度，解决了农村财务开支混乱的问题。

（三）狠抓农村财务审计，强化执法监督

依据《山东省农村集体经济审计条例》、《许家湖镇农村财务内部审计制度》，突出抓好三个结合开展农村财务审计：①日常审计与重点审计相结合。日常审计是按照农村财务“双代管”的要求，各村日常财务收支每月1—10日到镇农经站集中审计下帐，审计员负责对单据的合法、合理性进行审计。同时，从编制记帐凭证到登记帐本、填写财务公布榜都进行严格审计；对有反映、有疑问的问题，由审计员进行重点审计。②事前审计与事后审计相结合。事前根据开支“四统一”管理的要求，对每笔开支的可行性、合理性、合法性进行审计；事后对执行结果进行审计。③报送审计与就地审计相结合。在按时开展报送审计的同时，乡镇审计人员对包村财务管理情况进行就地审计，入村勘察现场、内查外调、清查财产、核对债权债务，防止设有帐外帐、小金库。

作者：苗永刚

单位：山东省沂水县许家湖镇经管站 地址：沂水县许家湖镇东红路1号 E-mail:ysbpl@126.com 电话：0539-2269283 ***（7、8月份发表）

第二篇：加强改革创新开创发展新局面

据新华社合肥4月27日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在安徽调研时强调，“十三五”规划纲要贯彻了党的十八届五中全会精神，体现了新发展理念对实践的新要求，反映了人民意愿和社会期盼，是全面建成小康社会决胜阶段的行动指南。各级党委和政府要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足自身优势，加强改革创新，努力闯出新路，奋力开创经济社会发展新局面。

4月24日至27日，习近平来到六安、滁州、合肥等地，深入农村、企业、高校、科研文化单位，就贯彻党的十八届五中全会精神、落实“十三五”规划纲要进行调研考察。

位于大别山区的六安市金寨县，是中国革命的重要策源地、人民军队的重要发源地。24日上午，习近平驱车1个半小时来到金寨县红军广场，向革命烈士纪念塔敬献花篮，瞻仰金寨县红军纪念堂，参观金寨县革命博物馆。一幅幅图片，一件件实物，总书记不时驻足凝视，并询问有关细节。习近平深情地说，一寸山河一寸血，一抔热土一抔魂。回想过去的烽火岁月，金寨人民以大无畏的牺牲精神，为中国革命事业建立了彪炳史册的功勋，我们要沿着革命前辈的足迹继续前行，把红色江山世世代代传下去。革命传统教育要从娃娃抓起，既注重知识灌输，又加强情感培育，使红色基因渗进血液、浸入心扉，引导广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。

老区人民生活怎么样，习近平一直牵挂于心。24日下午，他沿着山路乘车1个小时，来到金寨县花石乡大湾村考察脱贫工作。在贫困户家中，习近平详细察看住房和陈设，了解贫困原因、贫困程度，通过扶贫手册看脱贫措施定了哪些、落实怎么样。当地干部沿途向总书记介绍茶园、鱼塘、小型光伏电站等扶贫项目，习近平一一询问生产经营、成本效益，同大家一起算脱贫时间账。

习近平在农家院落同村民们进行亲切交流。乡亲们畅谈生活变化，感谢党和政府关心帮扶，表示要通过勤劳努力，寻找更多致富门路。习近平指出，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须横下一条心来抓。要强化目标责任，坚持精准扶贫，认真落实每一个项目、每一项措施，全力做好脱贫攻坚工作，以行动兑现对人民的承诺。离开村里时，闻讯前来的村民们纷纷向总书记问好，为总书记送行。习近平同他们热情握手，祝乡亲们生活越来越好。

滁州市凤阳县小岗村，是闻名全国的大包干发源地。25日下午，习近平来到这里考察，听取全村农业生产情况介绍，沿田埂步入麦田察看小麦长势，向种粮大户和农业技术人员了解高产示范田种植管理要诀。习近平指出，安徽是粮食生产大省，长期以来为国家粮食安全作出了重要贡献。要发扬成绩、再接再厉，优化技术措施，落实扶持政策，保护农民种粮积极性，着力提高粮食生产效益，努力实现粮食主产区粮食生产发展和经济实力增强有机统一、农民生产粮食和增加收入齐头并进。

随后，习近平乘车来到小岗村18户农民发起大包干签字的“当年农家”院落，看当年的茅草屋，了解当年农户们商量搞大包干在这里签字的场景，称赞小岗村当年的创举是我国改革开放的一声春雷，叮嘱要好好记住这段历史。

离开“当年农家”院落，习近平又到村民吴广利、大包干带头人严金昌家中看望。看到他们住上了宽敞明亮的新房子，用上了自来水，通上了宽带，公共服务进入社区，生活环境干净整洁，习近平很高兴。他表示，小岗村发生的翻天覆地的变化，是我国改革开放的一个缩影，看了让人感慨万千。实践证明，唯改革才有出路，改革要常讲常新。习近平希望小岗村继续在深化农村改革中发挥示范作用。

26日，习近平在合肥考察了中国科技大学、中科大先进技术研究院。上午，在研究院结合实物展示，详细了解安徽省实施创新驱动发展战略情况，观看合肥市在智能语音、智能机器人、电子信息、装备制造、公共安全、新材料、生物医药、无人机、智慧新能源、新能源汽车等方面的科技创新成果；察看量子通信等量子信息科学研究成果展示，到量子通信京沪干线运管中心了解量子通信网络建设、运行和应用情况。下午，到学校近代物理系了解实验室科研总体情况，在自旋磁共振实验室视察自主研发的低场核磁共振设备、电子顺磁共振设备，了解原创性单分子磁共振设备和超分辨磁共振谱仪在医疗、人工智能等领域的实践应用，同近代物理系部分教师和正在图书馆上自习的部分学生亲切交谈。

习近平强调，安徽作为科技大省，中国科技大学作为以前沿科学和高新技术为主的大学，这些年抓科技创新动作快、力度大、成效明显，值得肯定。当今世界科技革命和产业变革方兴未艾，我们要增强使命感，把创新作为最大政策，奋起直追、迎头赶上。中国科技大学要勇于创新、敢于超越、力争一流，在人才培养和创新领域取得更加骄人的成绩，为国家现代化建设作出更大的贡献。

习近平语重心长地对学生们说，青年是国家的未来和民族的希望。希望同学们肩负时代责任，高扬理想风帆，静下心来刻苦学习，努力练好人生和事业的基本功，做有理想、有追求的大学生，做有担当、有作为的大学生，做有品质、有修养的大学生。大家要向我国老一辈杰出科学家学习，争取青出于蓝而胜于蓝。

考察期间，习近平听取了安徽省委和省政府工作汇报，对安徽经济社会发展取得的成绩和各项工作给予肯定。

习近平指出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，是对我国经济发展思路和工作着力点的重大部署。各地要结合自身实际，认真贯彻新的发展理念，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化现有生产要素配置和组合、增强经济内生增长动力，优化现有供给结构、提高产品和服务质量，培育发展新产业新业态、提供新产品新服务。归结到一点，就是要进一步解放和发展社会生产力，用新供给引领需求发展，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎。良好生态环境是供给侧结构性改革的题中应有之义，也是评价供给侧结构性改革成效的重要标准。

习近平指出，在当前经济下行压力加大、社会问题矛盾增多的情况下，尤其要履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任。要从群众反映最强烈最突出最紧迫的问题着手，增强民生工作针对性、实效性、可持续性。随着供给侧结构性改革不断推进，会有一些职工下岗，要更加关注就业问题，创造更多就业岗位，落实和完善援助措施，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭动态“清零”。

习近平强调，啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多，是新一轮改革的特点。全面深化改革，首先要刀刃向内、敢于自我革命，重点要破字当头、迎难而上，根本要激发动力、让人民群众不断有获得感。各级党委和政府以及各级领导干部要把自己摆进去想改革、议改革、抓改革，争当击楫中流的改革先锋。列改革题目，定改革举措，要紧密对接群众需求，悉心听取群众意见，让人民群众在改革中建功立业、在改革中多得实惠。

习近平指出，“两学一做”学习教育是今年党的建设的一件大事，各级党组织务必精心组织、扎实推进，确保取得实效。“两学一做”，基础在学，首先要学好党章。党章是党的根本大法，是全面从严治党的总依据和总遵循，也是全体党员言行的总规矩和总遵循。全党学习贯彻党章的水平，决定着党员队伍党性修养的水平，决定着各级党组织凝聚力和战斗力的水平，决定着全面从严治党的水平。不论是高级干部还是普通党员，要做合格党员，学习贯彻党章都是第一位的要求。

习近平强调，学习党章是全体党员的基本功，这个功课要经常做。学习党章不仅要原原本本学、反反复复学，做到知其然，而且要联系实际学、深入思考学，做到知其所以然。要联系党的历史和今天党所处的历史方位、承担的历史使命的实际，联系党的理论发展和今天坚定理想信念的实际，联系党的基本路线和今天做好各项工作的实际，联系党的性质宗旨和今天更好为人民服务的实际，联系党员义务权利和今天发挥好党员先锋模范作用的实际，联系党的纪律规矩和今天解决好党内存在的突出问题的实际，深入思考党章对党组织和党员、干部的要求是哪些、怎样身体力行，深入思考对照党章自己哪些没做到、应该如何提高，深入思考全面从严治党还有哪些环节需要加强、哪些制度需要完善。要通过这样的学习，把党章融会贯通，做到学而懂、学而信、学而用。

考察期间，习近平在合肥亲切接见驻皖部队师以上干部和作战团单位主官，代表党中央和中央军委向驻皖部队全体官兵致以诚挚问候

第三篇：坚持改革创新 开创机构编制工作新局面

坚持改革创新 开创机构编制工作新局面——安徽省芜湖市编办事迹材料

时 间：202_年12月05日

作者：中国机构网

来 源：中国机构网

芜湖市地处安徽长江经济带的中段，素有“皖之中坚、长江巨埠”的美誉，是皖江开发开放的龙头。近年来，该市充分发挥区位优势，坚持科学发展，谱写了“中部崛起、乘势而上、跨越发展”的新篇章。芜湖市机构编制工作在经济社会发展进程中，坚持“在大局中行动，在改革中发展，在发展中创新”，为实现跨越式发展提供了强有力的体制机制保障，各项工作取得了积极成效，从202_年以来，连续5年被省人事厅、省编办评为“全省人事编制系统先进集体”。

一、强化管理，勇于创新，以制度建设立长效机制

长期以来，芜湖市委、市政府高度重视机构编制工作，坚持把机构编制管理作为“四用”制度建设的一项重要内容，即用制度管权、管人、管事、管钱，强化机构编制的“龙头”作用，建立“严格控制、规范管理”的长效机制。

建章立制，完善管理手段。坚持机构编制管理“三个一”、“五不准”、“七个不得”等制度和要求，形成了市委常委会、政府常务会原则上不讨论机构编制事项，由编委会一家研究决定的良好工作氛围。1986年起，该市就实行编制实名制管理，把编制管理卡作为机关、事业单位调配人员、任免职务、核定工资基金的凭证和检查编制执行情况的依据。1990年，又以人事计划为调控手段统一管理党政机关和事业单位人员进口，人员调动实行“三把关”制度，即人事部门一把人员身份关，编制部门二把机构编制关，编委会三把最终决定关，防止了用人上的不正之风。202_年市委出台了《芜湖市机构编制管理办法》，将机构编制的审批权限和办事程序纳入了规范化、法制化管理的轨道。规范开展事业法人登记年检工作，事业单位登记率、年检率均达到100%。

创新制度，提高管理效率。一是实行事业单位进人计划审批制度。自202_年起，该市事业单位新进人员一直实行计划管理和结构控制相结合的办法，市编委会根据编制空缺及单位申报情况，在每年第三季度审批下一事业单位进人计划，面向社会，公开招考。事业单位引进急需的高学历、高层次人才，可通过人才引进绿色通道。二是首创机构编制预报审核制度。202_年市编委制定了《芜湖市机构编制管理预报审核制度》，规定凡属机构编制管理的审批事项，一律应先向编制部门进行预报，阐明依据，经审核同意后，方可正式行文报市编委会研究。该制度充分发挥了编制部门的指导、协调、把关和监督作用，各类申报事项比以往减少70%以上，从源头上有效抑制了机构编制的膨胀。三是建立党政群机关工勤人员聘用制度。芜湖在全国较早进行了机关后勤服务社会化管理体制改革，工勤人员一律采取不入编制，占编聘用，合同制管理的方式，彻底打破工勤岗位“终身制”。

严格督查，确保改革成果。坚持每年对市、县（区）机关、事业单位职能履行、机构设置和人员编制等情况进行专项检查，制定了“12310”举报电话和群众来信来访的受理工作规程，对违反机构编制管理规定的单位和人员进行通报，限期整改，切实维护了机构编制管理的权威性、严肃性。

密切协作，形成管理合力。市编办与组织、人事、财政等部门形成了相互配合、相互制约的工作机制，以编制管理为龙头，实行干部配备，录用调动、工资核定、核拨经费一条龙管理，充分发挥合力作用。

二、锐意改革，积极进取，以体制优势促发展优势

市编办充分发挥职能，积极组织实施各项改革工作，着力推进管理型政府向服务型政府转变，权力型政府向责任型政府转变，全能型政府向有限政府转变，不断释放体制、机制活力，集聚发展优势。

以职能转变为核心，党政机构改革不断深化。1998年，以理顺工业管理体制为目标，对八个工业管理局进行了大刀阔斧的改革，先是整合为三局一办，随着改革的不断深入，又撤销三局一办，职能收归政府相关部门。202_年，围绕建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，全面进行党政机构改革，市级党政机构由65个减少到46个，精简29%,市级行政编制由2167名减少到1517名，精简30%，分流人员1160人。202_年，以强化政府宏观指导、经济调节、市场监管职能为主要内容，在国有资产管理，宏观调控体系，安全生产监管等重点领域进行了改革，市政府机构进一步缩减为32个。通过转变职能、理顺关系、优化结构，政府执政能力得到进一步增强。

以新农村建设为动力，乡镇机构改革成效显著。继圆满完成202_年乡镇机构改革任务后，该市在202_年结合乡镇区划调整，又率先启动了第二轮乡镇机构改革工作，探索建立农村基层工作新机制。在领导体制上采取“主官合一、交叉任职”的办法，乡镇领导职数由122名精简到68名。镇政府统一设置4个综合性办公室和2个事业单位，乡镇行政编制由改革前的1998名减少为1331名，精简33.3%，全市乡镇事业站所由367个精简为46个，精简87%，乡镇事业编制由1650名精简为1036名，精简37%，连续七年乡镇财政供养人员实现负增长，中央编办、省编办调研后对芜湖的做法给予了肯定。今年，该市又全面启动了第三轮农村综合改革工作，在乡镇机关运作中推进“效能建设”,在为民服务上推进“全程代理制”，在事业单位运作管理模式上推行“花钱买服务”，在转变乡镇政府经济管理方式上，着力培育农民专业合作经济组织，为新农村建设不断增添新的动力。

以事业发展为目标，事业单位改革全面启动。202_年，芜湖市全面启动了事业单位改革工作,市、县、区1千余家事业单位，3万多名职工同步进行改革，按照行政执行类、社会公益类、产业化类三种类型分类进行改革，重点抓好以转企改制为主要内容的产权制度改革，以全员聘用、竞争上岗、绩效考核、收入分配制度改革等为主要内容的人事制度改革，以完善国有资产监管体系和公共财政投入机制为主要内容的财政国资管理体制改革，以及社会保障制度改革。

以区划调整为突破口，探索新区管理新模式。202_年，以行政区划调整为契机，在三山区着力推进管理体制创新。一是统筹党委、政府机构设置，合理调配职能，加大机构整合力度，综合设置党政工作部门，成立了党政办公室、社会事业局等11个党政工作部门，数量比其他各区少近三分之一；二是改革党政领导体制，减少领导职数，实行交叉任职，区委试行常委负责制，不再设专职副书记职数；三是精简人员编制，全区行政编制共96名，比其他区少一半以上，各部门人员实行“一人多岗，一人多职”。新的管理体制使执政资源得到优化配置，运行效率显著提高。

三、优化环境，提高效能，以卓越工作创新体制机制

芜湖市编办以打造公正、透明、廉洁、高效的服务型政府为目标，加大机构编制整合力度，优化政务环境，促进效能建设，在体制机制上不断推陈出新。

加快行政审批制度改革，打造亲民政府。202_年，芜湖市率先在省内成立行政服务中心，成为政府提供便民服务的窗口。为进一步提升中心“一站式”服务水平，202_年，又创新开展了行政审批 “两个集中”工作，将部门行政审批职能整合集中到一个科室，再成建制进入行政服务中心集中办公。“两个集中”工作大大缩短了审批时限，中心45个部门490个审批项目的平均办结时限由原来的36天压缩到现在的3.2个工作日，极大程度方便了群众办事。

规范招标采购管理，打造阳光政府。为加强对政府招标采购活动的监管，树立政府公信力，芜湖市于202_年创建了市政府招标采购交易中心，按照“管用分离”的原则，将政府公共物品采购、工程建设招标全部纳入统一的、透明的、竞争性的招标采购体系中运行。管委会办公室采取“机构常设、人不常任”的新机制，由财政、审计、监察等部门派驻人员，定期轮换，从体制、机制上保证了政府招标采购活动的公正、透明，优化了市场竞争环境。

理顺城市综合执法体制，打造法治政府。按照“重心下移、条块结合、以区为主”的模式，分级建立城市管理综合执法体制，将涉及城建、公安、环保、工商等部门城管领域的10多项行政执法职能整合后，授权城市管理行政执法局统一行使，变多头执法为一个部门集中执法，降低了执法成本，提高了行政执法水平和效率。

多年来，芜湖市编办始终以高度的政治责任感为市委、市政府严把机构编制关，积极建言献策，当好参谋助手，多次被市领导称赞为一支勤奋敬业，具有战斗力的队伍。今后，他们将在十七大精神指引下，不断增强自身素质，加强廉政建设，提高服务水平，为机构编制工作做出新的贡献。

第四篇：解放思想 开创路政管理工作新局面

解放思想，开创路政管理工作新局面

——韶关市新丰公路局路政管理所

近年来，我局路政管理工作紧紧围绕“依法保护路产，维护路权，保障公路安全畅通，为经济建设服务”这一主题，不断加大路政管理力度，在管理方法上动脑筋，认真探索路政管理新途径，创新了路政巡查模式和创新了公路绿化的“种、管、护”工作，探索出一条符合新形势下路政管理的新路子，有效地促进了路政管理全面开展。

一、创新路政巡查模式，将路政巡查重心下移到养护中心，制定养护中心路政巡查制度。

我局路政管理所5名路政员承担境内157.009公里国、省道的路政管理任务，由于公路建设快步发展和农村经济市场的繁荣，公路两侧违章建筑、乱堆乱放、打场晒谷，以及运输车辆沿路抛洒，损毁水沟、护栏等行为时有发生，而我局路政管理所仅有5名路政员，显然难以承受巨大的路政管理压力。为了强化路政管理工作，及时、准确地发现各种违章行为，我局着力创新路政管理机制，将公路巡查重心下移由养护中心负责把关，路政管理所主要集中精力做好路产路权的维护和违章整治工作，从而使各种违章行为能及时发现和及时处理，公路违章行为有了较大下降。

主要措施：

1、制定养护中心路政巡查制度。把路政巡查工作列入养护中心职责范围，要求养护中心将养护巡路与路政巡查结合起来，发现路政案件及时上报路政管理所处理，并实行每日养护巡路与路政巡查分开

记录制度。养护中心路政巡查工作好坏与养护中心每月、季度评分挂钩，实行奖罚制度。

2、由路政管理所与各养护中心签订《公路巡查责任合同书》，各养护中心养护的公路巡查工作由各养护中心负责，养护中心巡查时发现违章行为，可制止的，要及时制止，不能处理的要及时上报路政管理所。如果养护中心巡查不正常，巡查记录不全或发现违章案件上报不及时，月、季考评将按规定扣分。

3、针对各养护中心管养线路长，公路巡查成本大的实际情况，为了保证养护中心每日巡查正常，降低巡查成本，我局为各养护中心配备了一辆耗油量低的微型小四轮作为专用巡查车辆，提高了路政巡查效率。

主要效益：

1、以往，我局因路政管理人员少，而管养路段点多、线长，公路巡查成本高、任务重、压力大，现将路政巡查重心下移到养护中心，有效减轻了路政管理所的工作压力，降低了路政巡查成本，使路政管理所能集中精力做好路产路权的维护和违章整治工作上。

2、将路政巡查工作重心下移到养护中心，养护中心可使每次巡查集路政、养护于一身，使路政巡查和养护巡路方式上重叠，从而有效地整合了路政和养护资源，避免了因重复巡查造成人力、物力的浪费，走出了一条开源节流的新路子，也提高了路政巡查力度和效率。

3、，我局路政管理所每日上路巡查，都要消耗大量人力、物力、财力和时间，且难以保证每日能全线完成巡查任务。而养护中心职工

作为公路管养一线人员，能够随时掌握道路随机信息，将路政巡查工作重心下移到养护中心，路政管理所就能每日掌握全线管养路段的路政状态。

二、创新公路绿化“种、管、护”工作，推进公路绿化、美化工作上新台阶。

1、狠抓公路绿化种植质量关，确保种植一段，成活一段，达标一段。针对我局管养路段多数是改建路段，绿化缺口大，可直接绿化种植路段少的实际情况，为了使公路绿化、美化整体上的统一和美观，我局专门对养护公路的绿化种植问题进行了考察、分析，研究制定出一套切实可行的种植措施：一是对不可绿化或难以绿化的路段，调派小型挖掘机进行开山、凿岩、整形造地等工程，创造条件打造绿化平台进行绿化种植。二是调运优质泥土铺盖，对绿化种植土地进行土壤改善处理，改善绿化树苗生长环境。三是选择优质绿化树苗品种的基础上，严格按照规格大小挖树穴，把好种植、浇水、施肥关，确保绿化种植成活率。

2、公路绿化工作涉及面广，必然遇到绿化用地，绿化人为破坏，牲畜损坏等问题，因此，争取政府支持、社会支持尤为重要。为了做好这项工作，我局积极主动向县人大、县政府及各有关单位反映，提出保护公路绿化的工作意见，争取社会共同支持，全民参与爱护公路的一草一木。通过我局不厌其烦的努力，得到了县委、县政府、县人大的重视和大力支持，县人大经常视察公路养护情况，非常重视公路绿化工作，并由我局提出保护公路绿化的实施意见，整理成文字材料，由县政府再整理汇编成文件，发至各乡镇具体实施执行。县政府还同各镇签订了公路绿化责任合同书，镇政府又同各村委签订合约书，从而引起了各镇及公路沿线村对公路绿化的重视，在公路绿化用地问题上给予大力支持，有力地促进了公路绿化的建设。

3、针对我局过去到外地购苗购花草等成本大，而且在购买和运输中出现的时间差，担误了绿化种植的最佳时机，加上时间仓促，新购树苗质量达不到要求，种下的树苗生长率低，使公路绿化工作显得被动。因此，为了节约资金，提高绿化工作效率，我局积极鼓励各养护中心大力发展苗圃场生产，并把育苗工作列入各养护中心养护工作职责范围，定下任务指标，所育苗种，局按质量标准内部收购。为了保证育苗质量，各养护中心大力培育“营养”袋装树苗和花草，如各养护中心培育的优质桉树苗，每年就能满足各线公路大量种植的需要，为我局及时种植和补种绿化苗提供了保障。

几年来，我局路政管理工作在上级主管部门的正确领导和重视支持下，经过路政管理所全体人员和养护中心职工的共同努力下，取得了可喜成绩，但按新形势下路政管理工作的高标准，严要求还存在一定距离。今后，我们将脚踏实地，以现有的建设成果，认真学习兄弟县（市）局的先进经验，继续努力，再接再厉，把路政管理工作推向新台阶。

二〇〇九年四月九日

第五篇：建邺区开创流动人口管理工作新局面

建邺区开创流动人口管理工作新局面

去年12月份在全市流动人口检查考核中，我区未能进入前三名，引起全区上下很大震动。在今年1月份我区连续召开流动人口领导小组会、街道派出所动员会、职能部门座谈会，对此进行了深刻反省。会上区流管办对全市检查结果进行了通报，并逐一分析了造成失分的几方面因素。区委分管领导严肃指出：不要陶醉在全国先进的荣誉中，自我麻痹，一切要从零开始。流动人口管理必须转变观念，适应新的形势，新的节奏。要做到“三合拍”，即：与“十六”精神合拍，与河西新城区的建设步伐合拍，与全国综治先进的地位合拍。为此新年伊始我区采取一系列措施，加大流动人口管理力度，强化基层基础工作，使全区流动人口管理呈现：在总结经验的基础上不断创新，在巩固成果的基础上不断开拓的良好局面。2月20日市流管办蔡处长到我区指导工作，并给予充分肯定。

一、转变观念，提高思想认识。首先，充分认识流动人口管理工作的重要性。区委副书记杨书礼指出：流动人口是城市发展的象征，是经济繁荣的标志。因此流动人口工作不是一项突击性的任务，而是一项长期的工作。它是维护社会稳定的重要因素，是河西建设的重要方面，是“富民强区”的重要内涵。必须认真抓好每项工作措施的落实，突出重点，突破弱点，要把流动人口管理这个难点工作变成我区的一个亮点。其次，突破思想障碍树立新的理念。一是提高流动人口是经济发展生产力的认识，二是提高流动人口是城市发展动力的认识，三是提高了对流动人口群体的认识。

二、强化组织，狠抓队伍建设。一是强化组织机构建设。为了改变区流管办人员不齐，检查督促不力的局面，经区委分管领导协调，各职能部门大力支持，区流管办又分别从区市容局、计生局、房产局、司法局等成员单位各抽调一名同志充实到区流管办，坚持长期联合办公，加强流动人口管理。并明确规定各街道要进一步健全和完善流动人口管理组织，街道流管办除正副主任外，专职工作人员不得少于2名。尚未健全机构配齐人员的街道，必须在一季度前落实到位。流动人口密集的地区以村为单位设立流动人口管理站，流动人口较少的社区，跨社区设立流动人口管理站。流管站必须做到五有：有房子、有牌子、有桌子、有柜子、有机子；并建立“五一一”工作台账。二是强化领导责任制落实。把领导责任制的落实，作为年初流动人口管理的首要任务。在今年1月份，我们制定了XX？XX流动人口管理领导责任书，由区领导与各街道及建设、市容、劳动、计生、房产等有关职能部门一把手签订流动人口管理工作责任书；各街道与村、社区流管站也分别签订流动人口管理责任书。使流动人口管理真正做到层层有人管、层层有人负责。三是强化协管员队伍管理。坚持在地方党委政府的统一领导下，严格按照1：300的比例建立了专职协管员队伍。由街道流管办负责聘用年龄轻、身体好、初中以上文化、无违法违纪记录、综合素质高、责任心强的同志担任。协管员队伍由街道负责管理，对协管员开展培训每年不少于2次，业务上由派出所进行指导。协管员主要职责是流动人口的登记、办证、管理、服务及垃圾费的收取；配合公安机关开展治安清查及提供犯罪线索。对不称职或有违法、违纪行为的协管员，由街道流管办进行处罚或解聘。

三、完善措施，加大管理力度。一是确定了全年流动人口管理的工作重点。围绕“一个中心”，即：全区流动人口管理工作迈上新台阶，争创全市一流；抓好“两个典型”，即：成建制单位流动人口管理典型及街道流管站管理典型；争创“三个特色”，即：流动人口管理统一规范特色，从严执法加大处罚特色，为河西开发搞好服务特色；加大“四个力度”，即：加大登记办证力度，加大硬件建设力度，加大集中整治力度，加大漏管反查力度。二是制定完善的管理措施。首先，制定下发了全年流动人口工作意见。1月24日我们就制定了今年流动人口管理工作意见，对组织机构建设、领导责任制落实、目标管理、协管员队伍管理、公寓式管理、法制宣传教育、费用收取、信息报送等8个方面的内容作了具体制定。并且在1月27日召开了街道、派出所分管领导参加的动员会进行部署。其次，出台了协管员配置和收费指标的实施方案。严格按照1：300的比例配齐配强协管员队伍，按照街道管队伍，公安管业务的原则，由街道流管办向社会公开招聘年纪轻、身体好、综合素质高、无违法违纪行为的同志担任；协管员一律为专职，由区流管办配发上岗证，经培训后上岗。根据各街道流动人口数量对街道的收费指标进行了具体分解，并对票据使用、费用收取作了严格规定。第三，制定了全年流动人口管理工作流程。针对区、街实际情况，对全年流动人口管理以月为单位作了具体安排，做到年有计划，月有重点。加大检查指导力度，通过明查暗访、检查督促狠抓基础工作的落实。第四，制定和完善了奖惩机制。（1）制定了信息报送的奖惩制度。各单位报送的经验材料被区、市、省采用分别奖励800元至XX元；报送重要信息每条奖励200元。同时迟报、漏报重要信息的，每条扣200元；没完成调研任务的则扣1000元。（2）制定了协管员和辅警的奖惩制度。我区率先动员社区辅警的力量，加大流动人口管理力度。辅警在社区防范、治安巡查中加大对流动人口的盘查，凡发现流动人口在规定时间内未登记、办证的，要督促其主动到流管站登记、办证；同时将信息用书面形式反馈给协管员，如协管员在3日内仍未登记、办证的，经流管站查实后，按每人一元的标准扣除协管员工资奖励辅警。协管员在登记中被发现有缺项、漏项的，视具体情节从协管员当月工资中扣除10至50元。协管员在工作中发现和提供案件线索，抓获人犯处劳教以上的，将给予100至500元的奖励。荣誉已成为过去，任务已摆在面前，我区流动人口管理正以敢为人先的魄力，开拓奋进的毅力，坚韧不拨的耐力，为河西新城区的建设，努力开创流动人口管理的崭新局面。