第一篇：城市管理长效化

城市管理长效化汇报材料

„„为建设美丽幸福XX，提升社区整体形象，在街道工委的有力领导下，今年以来两委班子成员紧扣“动迁拆违治乱整破”工作要求，把城市管理作为社区城市形象改造的突破口，全体工作人员上下一心，攻坚克难，在城市管理方面出重拳、抓治理、强管理，实现农村地区XX、XX、XX村地块建筑亮化出新7000多平方米，道路平整3000多米，老旧小区拆违拆旧100余户，清理占道亭棚摊点7处，取缔马自达20部，清理废品收购站13家。在即将到来的202_年中，我们将立足实际，巩固成果，群策群力，实现城市管理长效化，确保我地区城市品质的提升。

一、统一思想，加强班子建设，进一步明确责任意识

两委班子成员充分发挥核心领导和战斗堡垒作用，以时不我待的精神状态投入到城市管理中来，切实为提升XX的整体形象出谋划策，奉献一己之力。在全社区形成强大合力，社区上下意见一致、步调一致、全体工作人员明确责任目标、鼓足干劲，提升行动力。以建设美丽XX为出发点和落脚点，树立责任意识，以主人翁的姿态，将全心全意为民服务的精神体现在抓好城市面貌上，将个人荣辱与地区环境整洁相结合，以饱满的精神、努力巩固整治成果，达成目标，实现长效管理，提升地区形象。

二、依托网格服务，创新城市管理。

以街道划分的五大类网格为基本单位，明确各类网格工作目标，整合资源。依靠街道科室、物管公司、市容、环卫所等主要力量，以各居民小区的卫生管理、主要道路环境、商户街区、公共设施为主做好综合管理、基础配套设施几个方面为触手，不断完善地区环境面貌。

做到城市化管理工作有计划，有检查，有实效。

三、老旧小区亮化出新，实现长效管理

自全市动迁拆违治乱整破专项行动开展以来，社区广泛动员，群策群力，一举拆除XX、XX两家老旧小区中的批棚违建、破旧建筑达两千余平方米。小区整治后环境面貌确有成效，下一步我们将继续巩固整治的成果，提升绿化美化水平、修复破损道路、修补破损外立面、清理杂物堆积及卫生死角、控制新增违法建设。同时要将整治的力度延伸至煤炭四队小区、物测队小区。这四家老旧小区一直是一改老旧小区破烂不堪、设施陈旧的局面，彻底解决“面子”问题。做到道路干净、停车有序、垃圾集中、绿化到位。

第二篇：城市管理如何实现长效化(调研报告)

城 市 管 理 如 何 实 现 长 效 化

今天，“城市管理”已经不再是一个新鲜的词语，它与一个国家、一个城市的经济、政治地位有着密不可分的关联。近年来，加入WTO、成功申办202_年奥运会、中国—东盟博览会永久落户南宁，使得城市管理工作被推上“锋口浪尖”。在城市日益发展的今天，管理的何去何从，不再是简单1对1的问题，如何实现管理的长效化，如何体现管理的成效化，我们有必要对此进行调研，为南宁市找出一套行之有效的新型管理模式，以此保证城市管理与城市发展取得“共赢”。

一、城市管理工作的现状和分析

202_年，南宁市作为全国相对集中行政处罚实施试点城市，从当年的9月11日起正式实施操作，是我市的城市管理工作新的里程碑。几年时间里，我市城市管理工作取得长足发展，特别是近三年中国东盟博览会的举办，更是将我市建成了一个国际化的大都市，但是目前社会上仍存在着阻碍市容长效管理的“顽疾”，影响了城市管理水平的提高，我们首先试着从几处管理现状及管理难点进行分析，找出制约前进的“绊脚石”：

管理现状方面：

（一）主次不分，同等化考核模式，模糊主次干道管理概念。将城区道路划分为主、次、小街小巷三个等级管理，对不同等级实行不同的管理标准，采取不同模式的管理方式，思路正确、管理模式先进。等级管理亦是当今北京、上海、深圳等城市流行的管理方法之一，这是主干道“精品化管理”及次干道、小街小巷“人性化管理”的结合体，是解决流动摊点“堵、疏”结合的较好模式。我市也已对道路进行等级划分，划定出“1958”主要道路，对不同种类管理评定不同考核评分系数，但是，只要一检查，所要道路又回归一个检查标准，原本已审批管理的次干道、小街小巷的经营摊点，逢大小检查均要回避，不单是

1让经营户搞不清方向，原本管理要求上就有不同标准，而逢检查考核又同等标准，在执法中，也容易造成管理模糊和矛盾。

（二）审批、管理脱节，多头审批，管理只是流于形式。

202_年我市将二十米以下道路管理权限下放城区，当时我辖江南区二十米以下道路的审批管理列入示点。四年过去后，二十米以下道路审批管理非但没有进步，还成为市民投诉的集中点、热点，也是管理的盲点和市容“脏、乱、差”的代表。归根结底，造成这个问题的成因就是因为审批权与管理权不是同一单位，工作脱节严重。城区审批摊点从不与执法部门进行对接，执法部门在审批中担当的是审批“打手”的角色，哪里不愿交钱了，就让执法部门“管理管理”，而执法部门将管理情况反馈给审批部门后，由于牵涉到部门利益，审批方也不对审批行为以约束，管理也只是流于形式。同时，多头审批，也是脱节成因之一，各城区审批单位情况不同，但江南区除城区市政局审批外，经贸局、社区、街道办、威宁公司、市场管理处均可审批，多头审批，互不干涉、互不对接，使得经营户也乐于“钻空”。

管理难点方面：

（一）占道摊点、跨门槛经营问题屡禁不止，制约市容长效管理。占道经营、跨门槛经营是个普遍存在的社会问题，往往是越整越多、越治越乱、屡禁不止的局面。分析成因主要有：

1．由于占道摊点自身的反复性、流动性，在客观上造成了执法部门分散管理，缺少协调。虽然每天都繁琐地派人去整治管理，但最终达不到理想的整治效果，存在的问题依然存在。

2．占道摊点具有投资少、成本低、见效快等显著特点，成为违章者的内在动力，同时，又给城市带来了另一种危害——乱搭乱建、乱堆乱放，给城市管理工作带来了更深层次的问题。

3．目标不明，疏而无度，造成疏导的盲目性，为占道摊点的生存提供了方便。在摊点管理上，许多部门缺乏正确的认识和理解，片面地

认为疏导工作是发展经济、增强财力的生财之道，为此，毫无节制地审批，过度的疏导使乱摆卖泛滥成灾。

4．措施不力、固守无方，造成根治的软弱性。在遇有检查时，往往是头痛医头，脚痛医脚，采取突击的办法应付检查。因此，出现了检查前掀起高潮，检查后大回潮的现象。

（二）横七竖八的占道违章停车的问题，城市规划限制长效管理。车辆占道停放也成为城市管理中的一个常见问题，由于机动车占道、非机动车的乱停放，给出门行人造成了极大的不便，甚至引起交通堵塞。其原因主要有：

1．随着汽车价格不断下降，我市机动车拥有量正在迅速增长，而公共停车设施严重缺乏，停车供求矛盾日益突现出来。

2．停车经营管理的混乱，管理水平低下，管理人员和停车者素质低等，也造成占道违章停车现象严重的原因之一。

3．受城市停车发展战略、建设政策、机制等因素影响，无法提供场所给经营者、购物者停车，无法提供安全保障。

（三）暴力抗法事件层出不穷，执法环境牵制长效管理。

其实，从历次暴力抗法事件中不难看出，暴力抗法事件的高发期也就是城市管理加大管理力度的时候，其原因主要有：

1．执法对象大多是下岗、失业、外来人员、残疾人等社会“弱势群体”，加上部分群众法律意识薄弱，对执法行为不理解、不支持，易受当事人挑唆，因此，围攻起哄、暴力抗法事件时有发生。

2．城管人员被打，常常是现场无人处理或无权处理，待公安赶到现场后，取证无着落，因此常出现被人打而不了了之的事件，影响了执法形象，助长了抗法者的威风，加大下一步执法的困难。

3．法律不完善，执法手段软，管理效果难到位。目前，城管方面法律法规不完善，没有操作性强的惩罚性措施对抗法行为加以制约，导致问题出现整治－回潮－再整治的非良性循环。

二、关于如何实现长效管理的措施及对策

最大限度地发挥城市功能，实现城市管理长效性，是各级政府及城市管理者需要长期思考和探索的问题。现就如何实现城市管理长效化浅谈几点对策：

1．坚持人本原则，加强城管执法队伍自身建设。

即要以人为中心实施管理，全面实施素质建设，不断提高执法队伍整体的思想业务水平。一是加强思想教育，打牢思想基础；二是强化业务培训，包括法律、法规培训，业务理论水平的培训；三是充分发挥新招公务员专业性强这一特性，在工作中调动他们的工作积极性，多给一些施展的空间，设立交流平台，召开座谈会，有必要的话要求专业人员定期针对工作写出调研报告，不断激励与鼓励他们，物尽其用。

2．进一步完善内部管理方式，不断创新管理机制，提高行政执法的效能。

随着城市的发展和变化，城市管理问题也在不断的更新和变换，因此，要在管理意识上、模式上不断创新和发展，逐步完善“四定位、三联网、二监督、一服务”的整体工作机制。“四定位”即：定路段、定人员、定标准、定责任，实现目标清晰，责任明确；“三联网”，即实行中队－办公室－大队领导监督体制，营造层层有压力、人人抓管理的工作氛围；“二监督”，即强化中队内部监督和大队外部监督，定期和随机抽查相结合；“一服务”即抓服务意识，树立为人民服务的公仆意识，变被动管理为主动服务。

3．加强宣传，营造氛围。

只有密切联系群众，才能获得群众的理解和支持。紧紧围绕城管动态、城管法规、城管风采等内容，全力构筑强有力的宣传格局；开展“城管宣传进社区、进单位”的活动，加强对进城农民、外来流动人员等重点人口的宣传教育。通过加大宣传力度，不断提高市民的法律意识、大局意识，共同营造城管执法的良好氛围。

4．科学管城，主干道精品管理，次干道、小街巷“统管”规范。重新对主、次干道进行职能划分，对划定出的主干道管理、检查实行“十无” 整治标准，对于主干道旁的次干道、小街巷允许摆卖，统一审批与管理部门，实现权责一致，管理部门有权取缔违规审批摊点，审批方亦不能单是收费，还必须做好摊点分区及美化的工作。

首先：建立“特色摆卖街”，让“难点”变为“亮点”。次干道及小街巷的审批行为不能单是“交钱审批”，而是要提升到合理规划这一层次，由相关部门组成考察团或调研组，对全市的可审批道路进行调研，对符合条件的道路进行规划，结合南方城市占道经营的特点，建立特色街，通过招商等方式将其市场化。

其次，收归审批权限，统一审批部门，杜绝多头审批现象。全市统一由一个部门（单位）进行审批，审批部门与管理部门尽可能权责合一，管理部门有权取缔违规经营摊点，将占道经营行为从单纯的围堵整治变成审批与管理高度统一的规范化。

第三，高标准进入规范管理。此时的高标准，并不单是管理上的高标准，而是从摆卖街设立初期就要高标准，统一摆卖的货架、统一夜市经营的桌椅、统一台布、统一太阳伞，统一美化及亮化，统一定期维护。管理中以统一设臵为标准，取缔未经审批的经营行为。

5.脱离清理乱摆卖的“禁锢”，全面实施相对集中行政处罚实施办法。

主、次干道的重新职能划分，执法人员将乱摆卖行为进行引导，对个别乱摆卖行为实施严管重罚。摆卖街的设立，为执法教育提供“缓冲平台”，可以减少暴力抗法事件的发生。而“引摊入行”后，分化违章占道行为，将“禁锢”城市管理者的最大难题进行分解，这样，管理者有更大的时间与精力，投入到其他执法项目中去，为全面开展相对集中行政处罚行为提供空间。

6.理顺相关职能部门之间的关系，落实长效管理措施。

只有调动多方力量，提高全民参与度，才能更好的促进和保障城管执法工作高效、有序的运转。尤其是理顺与相关职能部门的审批管理机制，才能适应现今不断变化的城市发展状况。例如：对跨门槛经营的整治方面，可与工商部门建立审批管理联系，由城市管理部门进行管理，对多次教育不听的，反馈给工商部门，以限制或取消业主执照年审等模式，给经营户以警示，督促其自行纠正，跨门槛经营亦就能“长治久安”了。

7．完备城市管理法律体系。

依法行政是城市管理的必由之路，建立完备的法律体系，是做好城市管理工作的必要前提和重要保证。要实现有效的城市管理，必须建立健全完备的城市管理法律体系，还需随着社会的发展、新情况新问题的出现，对城市管理法律法规进行修订和完善，以保持其先进性和适度的超前性。

第三篇：通江县城市管理长效化的探索与思考

通江县城市管理长效化的探索与思考

通江县城乡居民社会保险局

张庆海

城市管理是整个社会管理的重要组成部分，城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。近年来，通江县按照省委深入实施“三大发展战略”、市委“统筹城乡、追赶跨越，加快发展”决策部署和县委建设“三区一城”的奋斗目标，解放思想，拼抢机遇，真抓实干，实现了全县经济社会快速发展，随着经济日益的发展，社会快速的转型，通江县城长效化管理面临的诸多挑战，迫切需要进一步转变理念，长远考虑，加强管理，实现城市管理长效化。

一、通江县城市管理现状

近年来，通江县不断健全城市管理工作机制，科学规划新城建设，老城区也在不断科学改造，城区风貌正按照“四注重、四提升、三打破、三提高”的要求快速改造，通过开展“城乡环境综合治理”、“城管知识进校园、进机关、进社区”、“创卫”、“三违、五乱整治”等活动，在教育引导广大市民、门市经营业主树立文明意识和卫生意识，革除陋习，倡导新风起到了重要作用，城市“脏、乱、差”得到有效遏制，县城交通秩序和环境卫生也得到了有效改善，城镇人民环境明显改善，为促进通江县经济社会发展创造良好条件。

2公共场所乱搭乱建；除诺江大道外门面招牌已被改造外，一些门市经营者，为了让自己的招牌光彩夺目，创新创意，店门招牌参差不齐、杂乱无章，这些都影响了通江县城整体景观，降低了县城形象和影响力。通江老城区虽然局部风貌得到改造，但整体风貌改造缓慢，有些居民甚至觉得改造后影响了他们的方便，不按改造后的方案执行,随意更改，比如乱放空调、乱制招牌等；有些居民为了躲避执法，在夜晚进行乱搭乱建，城管执法人员在执法时与居民发生言语等冲突，违建拆除也就不了了之，这些都影响着通江县城的长效化管理。

（四）环境卫生状况大幅度下滑。去年，通江县在“创卫”上下大力气，在创建过程中花大量人力、物力、财力，环境卫生得到了极大改善，城市形象有了大幅提升。但部分市民卫生意识、文明意识和自我约束能力差，乱扔垃圾、乱倒垃圾、乱倒污水行为习惯成自然，商店随意将增垃圾堆放到人行道上、违章饲养家禽家畜、广告乱贴的现象严重。一些不法人员和学生法律意识淡薄，随意破坏环卫设施和公共服务设施，有时垃圾箱和垃圾桶清运不及时，导致垃圾外泄，夏季苍蝇满天飞，臭气随处闻。酒厂沟、南寺沟等地居民直接将垃圾丢入小河沟，污水直接排到通江河，住房出租等广告越贴越高，环卫工人搭着梯子清理等，环卫工人每天都在忙碌打扫却提高不了环境卫生的指数，环境卫生没有强化日常管理，导致如今的环境卫生状况大幅下滑，也给城市管理提出了新的问题。

（五）暴力执法抗法时有发生。城管执法人员在执法过程中，由于被管理者大多是外来农民工、下岗工人及残疾人等城市底层的弱势人群，与被管理人员发生摩擦是在所难免。有些被管理者也明知自己行为是错误的，但总是明知不可违而违之，我行我素，拒不整改，这就引起了执法人员和被执法人员发生冲突，有的执法人员性格急躁，采用暴力执法对当事人造成伤害；有的被执法人员对执法人员撒泼耍赖，故意损坏违章物品或躺地耍赖，甚至一边喊着“城管打人”，一边主动袭击执法人员，致使正常执法变为群体抗法。由于被执法人员多数都能引起人们的同情，为了避免群体事件的发生，有时执法人员把保全自身放在首位与被执法人员打“口水仗”，对劝不动的被执法人员也就视而不管，不闻不问，虽然减少了暴力执法抗法事件发生，但是不利于城市管理，阻碍着城市长效化管理。

三、实现通江县城市长效化管理的措施及对策

通江县城在不断发展，最大限度地发挥城市功能，如何让通江县城市管理科学、创新、与时俱进，适应日新月异的发展变化的需要，实现城市管理长效性，是通江县需要长期思考和探索的问题，现就如何实现通江县城市管理长效化浅谈几点对策：

6势群体就业，切实解决其生活出路，使其不再从事违法违章经营等。六是加强与国土、城建、工商、食品卫生、环境保护等部门的联系，实行信息共享，违规互控，组建工作组，开展联合执法。

（六）加强市民文明素质教育。一是充分利用电视和网络等媒体，广泛宣传城市管理有关法律法规和政策，形成讲卫生、爱环境浓厚的氛围。二是积极开展社区教育、学校教育等引导市民从自身做起、从娃娃抓起，增强广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识。三是开展专题报到，进行全方位、全时段报道，对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为及时曝光。四是提高广大市民自主管理、自我规范的良好行为习惯，引导市民关心、支持、理解、配合、参与城市管理工作，为城市管理长效化创造良好环境。

第四篇：对城市管理长效管理机制的思考

对城市管理长效管理机制的思考

城市管理在我国是一项新兴事业，但它在城市化和城市建设的过程中起着举足轻重的作用。城市管理的出现是与“三个代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建设的道路并不是那么平坦顺畅，管理中出现的某些问题是可以立即处理的，但还有些是因历史等原因遗留下来的问题，在短时期内无法解决，甚至会发

生尖锐的矛盾冲突。我们城管执法队伍往往就处在这些矛盾冲突的风口浪尖。那么如何正确处理矛盾，如何协调城市发展与群众利益之间的关系，这就需要建立一个可行的城市管理长效机制。

具体到清水镇。清水202_年划入芜湖市后成为该市的东大门，芜宣高速、芜马高速均由此过境，再加上快速通道即将竣工，使得清水经济发展前景十分广阔。然而由于清水刚刚划入市区，群众的思想观念并未跟上区域的发展，与城市发展不相协调的情形经常出现。经济的迅猛发展和城市管理工作相对滞后是清水城市化初期转型过程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下问题：好范文版权所有

一、违建现象层出不穷。清水划入市区后，经政府统一规划，对一些居民进行拆迁安置。一些拆迁安置户就乘机擅自扩大拆迁安置住宅面积，或者疯狂扩建原房屋面积，骗取政府补贴。还有部分当地居民，看准清水以后良好的发展前景，无任何审批手续私自建房，供以后出租或出售。

二、本地现有的经营群体有相当部分是从原农村人口转职而来，经营理念跟不上现代城市管理规范经营的要求，同时法律知识也相对贫乏，文明意识薄弱。因而造成普遍的占道经营和门前“三乱”。

三、居民公共观念不强，为满足个人利益违法搭建现象普遍存在。尤其在芜屯路清水段。该路段是清水目前的主干道，商户众多，因某些历史原因乱搭乱建现象十分突出。

上述现象是清水城市化转型发展过程中难以逾越的阵痛期。为此要做好城管执法工作，必须创新工作思路和管理方法，牢固树立因地制宜，规范和执法服从于经济大局的宗旨。为了贯彻落实区委、区政府关于城市管理工作的指示及创建国家卫生城市、文明城区的工作要求，在我区范围内实施城市管理长效机制，针对上述问题，可以从以下几个方面展开工作：

一、清水镇村庄分布多而散，且道路崎岖狭窄，分支较多。因而可以通过多走下去，确定一些明显标识，绘制手工地图来逐步熟悉辖区内各个村的位置、路况和环境。一旦有人举报，能迅速、准确地到达。当然，违法建筑的查处仅靠举报是不够的，我们认为，可以分下面几个步骤逐步展开工作：

首先，制作告知卡并发放于村民。卡上写明哪种情况属于违法建设，建造或翻修房屋时需要办理哪些审批手续及如何办理，卡上也注明中队的联系方式，以便村民来电咨询。这样可以提高群众对违法建设的警惕性，最大限度地从源头遏止违建现象的发生。

其次，加强日常巡查和统计工作。巡查中可以在第一时间发现问题，及时予以制止。现在清水正在进行城镇规划拆迁，对拆迁安置户的巡查是目前的工作重点，加强日常巡查是保证拆迁工作顺利进行的××*。同时，在巡查中需认真记录好每处违建情况，可以为以后的复查工作提供参考。

第三，对待拆迁户的安置和回迁问题，应本着实事求是的态度。对那些擅自扩大审批面积，或者受利益驱使疯狂抢盖的要坚决予以查处，露头就打，决不手软。而对确因家庭困难，如人口较多、子女结婚等，可以帮助他们尽快地办理审批手续，等手续完备后再进行施工建设。

第四，建立村干部交流机制。多下村与村干部们交流。村干部比我们更了解当地情况和村民们的思想，通过交流随时了解村民的思想以及近期建造房屋的动态。同时，可以通好范文版权所有过村干部向村民们宣传违法建设方面的法律法规和政策。让他们成为我们与村民的关系纽带。

二、清水目前市容管理主要是在芜屯路清水段和万春大道，这两条路段是的违章现象基本上可以分为：占道经营、占道洗（修）车、乱搭乱建和无审批手续私自搭建大型户外广告等四类。针对上述四种违章现象应循序渐进地进行宣传、劝导、整治，直至消除。

首先，建立档案。对路段上的每一家经营户都建立档案资料，调查摸底收录经营户的姓名、联系方式、经营范围、工商营业执照和容易在哪方面发生违章等，掌握沿街商户的基本情况。

其次，有计划地整治违章行为。我们认为可以以一个月为周期进行渐进式的治理。具体安排如下：

第一周安排队员上路巡查和宣传教育。对发现的违章行为予以分类，作好记录并备案。

第二周对分类的违章行为经营户上门劝导。向违法现象较为严重的经营户发出邀请函，在中队以座谈会的形式告知相关的法律法规和政策，并回答他们提出的问题，倾听他们的困难。使他们充分认识到行为的违法性，起到整改一户带动一片的效果。

第三周对每个类别的已备案经营户进行复查，对仍不改正的，下达责令整改违法行为通知书。

第四周通过大队组织集中整治行动。对那些拒不整改的经营户予以强制执行。在过程中需注意文明执法和公正执法。

上文只是通过联系清水的实际对建立城市管理长效机制的一点思考。城市管理是一项朝阳事业，城管工作如何在乡镇街道开展是更是个全新的课题，没有既得的经验，只能靠我们慢慢地摸索。随着城

市建设的日新月异，面积的不断扩大，我们也在逐步探索一条符合城市发展更加人性化的执法工作之路。长效管理机制的建立对今后的执法工作也是一种指导。随着鸠江区城市化进程稳步推进，市民素质在逐步提高，他们对城市环境的要求也越来越高。因此我们应坚持长抓不懈，将日常巡查管理与集中整治相结合，多管齐下，为广大市民营造一个舒适整洁、文明有序的城市环境而努力。

第五篇：城市管理的有序性和长效性调查报告

城市管理的有序性和长效性调查报

告

城市管理的有序性和长效性调查报告

城市是经济和社会发展的重要载体，是人类文明进步的象征。城市管理的好坏，直接反映一个城市整体管理水平和精神文明建设高低。而城市管理工作又是一项涉及面广、社会化程度高、综合性强的系统工程。上海是国际大都市，改革开放及城市建设和改造给城市管理工作带来许多新问题以及许多新的探索，特别是在建立城市有序性和长效管理机制上任重而道远。镇政府、镇党委统一认识，明确任务，要求城管工作进一步提升管理能力，落实措施，自我

加压，迎难而上，紧紧围绕市容道路整治工作为突破点，着力改善社区市容环境面貌，努力创建全国文明示范社区为目标。现就镇城市管理的基本情况及如何实现城市管理的有序性和长效性作一一探讨。

一、我镇城市管理的现状和问题

改革开放以来，我镇围绕“环境创新”战略，城管工作取得较大成就，城区环境面貌也发生了较大变化。但由于经济、社会的快速发展，对城市管理的要求越来越高，面对城市发展即将面临的质和量的飞跃,城市管理的弊端和问题也随之出现。

1、城区弱势群体人数和外来人口比例比较高，城管意识教育不到位。镇内有33个居民委员会。常住户口约万户，人口达万人。另外,外来人员超过2万余人。下岗、无业包括两劳人员超过4千人。随着城区建设与发展，人口增长速度加快。这些外来居民大多数都是来自农村，与大城市居民相比，本身就没有

城市意识，更谈不上环境意识。而镇内的流动人口多、两劳人员多、失业人口多。无业、下岗及两劳人员目前设摊或破墙经营的现象仍大量存在，因此，疏堵矛盾较为突出，要彻底取缔占道和跨门经营难度较大，因而给城市管理带来了难度。

2.城市建设功能布局尚不完善，引起的管理矛盾突出。江湾镇是个老城区，房屋建筑面积万平方米，其中民居建筑面积万平方米，辖区道路达33条，全长28公里。由于历史原因，道路多而且大多比较狭窄，沿街道路上旧房多、私房密集，而且沿街单位破墙开店比较严重。江湾镇的道路住宅区、河汊、铁路交错，没有形成系统的规划集中开发。许多区域是低层次的规划建设，建成前店后工场，上面居住下面开店，小店小工场的现象比较多,给城市综合管理与整治带来了难度。

3、城管系统下属的执法队、市容队、协管队、保洁公司等各支队伍还未

形成合力，管理工作有待加强。对各支城管队伍的管理尚未真正建立统一性和有序性。缺乏整体性，同步性，尚未形成一盘棋的格局，难以规范城市管理行为。镇里诸如公安街、仁德路等市容道路并未走出“反复整治反复回潮”的怪圈，总体形象还有许多不尽如人意的地段。

4、城管执法环境差，不少居民缺乏对城管工作的正确认识，他们的逆反心理较重，便体现出认同感低、支持率低的现状。

5、城市管理工作网格化管理的工作还未真正落实到位、队员还缺乏责任心，对执法队等城管队伍尚未真正落实管理责任，完善长效管理机制。另外，在奖优罚劣、形成激励机制上还待完善。

二、实施长效管理的对策和建议

把握好综合化、市场化、规范化和社会化的改革方向，理顺城市管理体制，建立长效、有序、动态发展的城市管理机制，是提高城市现代化管理水平的内

在要求和关键所在。

1、提高认识，更新观念，敢于打破旧的模式。城市管理是最具地方特色、能体现城市管理水平和效率的一项工作。近年来，随着经济、社会的蓬勃发展，我镇城市建设和改造日益加快，城市的发展对城市管理工作也提出了更高的要求，要把城市管理好，必须解决观念问题。首先，要积极贯彻邓小平“大胆地试，大胆地闯”的思想，更新观念，借鉴外地成功经验，勇于改革，敢于打破城市管理的旧模式，积极探索新形势下新的管理模式，以人为本，城市管理工作才能收到实效。

2、重视宣传教育，形成有利于城市长效管理的宣传导向。江泽民同志指出“清洁、卫生、美观是城市文明的一大标志”，要抓好城区城市管理，必须加强宣传教育工作，从而提高全体市民的城管意识。对破坏市容环境的行为就是违法，社会认识还比较模糊，缺乏辨别。这就需要我们从宣传上加以把握，树立

正确的舆论导向，为城市长效管理创造良好的外部环境。因此，首先是要加强对镇城管系统下属各支专业管理队伍人员的教育，提高服务质量、行政执法能力及水平，逐步达到规范管理，依法治理。其次是加强市民的城管意识教育，使他们能理解、支持专业管理队伍的辛勤劳动，自觉参与、配合城区综合管理，“扭转多数人制造脏乱差，少数人治理脏乱差”的被动局面。

3、以人为本，建立一支廉洁、勤政、务实、高效的城市管理执法队伍。我们说要以人为本，就是要正视社会在设置所需领域的要求，创造条件为市民提供必要的足够的服务，让城市处于有序的管理状态。城市管理行政执法具有突发性、快节性、持久性的特点。只有一流的队

城市管理的有序性和长效性调查报告