心系群众解民忧综合治理促提升

——秦都区老旧无人管理小区治理经验材料

党史学习教育开展以来，秦都区将提高群众满意度作为检验学习教育成效的重要标尺，按照“党建引领

网格为基

物业助力

公众参与

群众满意”工作思路，坚持问题和需求导向，以破解物业服务提升难、业主委员会组建难、老旧小区管理难的“三难”问题为切入口，紧盯无人管理小区基础设施陈旧、环境卫生脏乱差、车辆乱停乱放、流动人口管理难等种种乱象，由街道办红色物业孵化中心牵头，引入第三方物业服务组织，重点解决““怎么进”、“怎么联”、“怎么治”的问题，辖区居民群众对党组织的认同感和归属感显著增强。

启动“红色引擎”，为小区治理领航

秦都区地处咸阳主城区，辖区共有2000年前建成的老旧小区共

个，楼栋

栋、住户

户，由于长期缺乏管理，小区的治安和环境环境卫生差，居民反响强烈。对此，秦都区深入调研、因地制宜，从抓引领解决“怎么进”的问题，实现无人管理小区物业服务从“无”到“有”的转变。

该区探索推行“党建+物业管理”模式，引进第三方红色物管企业，积极组建物业孵化中心，先后建成渭阳西路街道和渭滨街道红色物业孵化中心，由孵化中心党支部组建“贴心服务队”“微笑服务队”，配备相应的管理、保安、保洁等人员，为老旧小区配套基本物业服务，逐步更换老旧小区路灯、楼梯照明设施、井盖以及小区绿化等问题，解决了“三无小区”物管不愿进、社区不好管的问题。同时，由各街道牵头，成立街道红色物业孵化中心，中心下设群众工作室、孵化工作室、评价工作室，主要负责社区需要孵化的无人管理小区的综合研判工作，按照“六步法”（小区党支部牵头征求意见-提交申请-社区初审-孵化中心复审-签订物业协议-物业服务企业进驻）流程引入物业服务企业。渭阳西路街道七里铺小区物业入驻后，配备相应的管理、保安、保洁等人员，先后为小区安装了人脸识别门禁、车辆道闸、监控系统，划分了车位，更换小区路灯、楼梯照明、井盖等配套设施。自物业服务公司入驻以来，小区的人居和安全环境得到极大改善。

发挥引领作用

搭建协商共治平台

为实现小区治理从“单打独斗”到“多方联动”的转变，秦都积极整合资源，发动多方力量，通过抓协同解决“怎么联”的问题。首先由社区党支部牵头成立物业管理委员会，加强对物业服务公司的监督，解决了“三无小区”社区不好管、管不好的问题。并发挥社区党组织协调各方、整合资源的核心作用，在“面”上发力，领导社区居委会、物管会、物业四方“联姻”，整合社区、物业、楼栋长、党员中心户、居民代表等力量，组建“邻里帮服务队”、“义务巡逻队”、“法律服务队”等“微组织”，活跃于每个小区网格，不断织密治理和服务网络。并将物业服务区域一并纳入网格化管理按照小区楼栋数量和居民居住位置，将全区

个社区划分为886个网格，设置424个网格党支部，715个楼栋党小组，1091个党员中心户，配备1212名网格员。将社区工作人员和物管员下沉网格，由社区和物业各下派一名工作人员组团下沉至网格，在“片”上用情，掌握社情民意，灵通各类信息，当好“服务员”和“调解员”，落实“四必到”和“四必访”制度，让网格员成为“活地图”和“数据库”。同时，搭建城乡社区治理平台，加强社区与物业之间的信息共享、互联互通，畅通“格格发现、群众反映、上级下派、平台转办、电话来访”群众诉求表达渠道，形成了快速发现、快速响应、快速决策三级联动机制，实现隐患联排、服务联动、资源联享、治理联管。

多元主体参与，解决小区“老大难”问题

针对物业小区、社区托管小区、居民自管小区的不同实际情况，秦都区在落实属地管理责任的同时，强化小区管理的主体责任，落实小区治理的各项任务，下大力气解决“怎么治”的问题，实现小区治理从“乱”到“治”的转变。该区通过抓自治解决群众议事“说了算”的问题，提升社区物业党建联建的“向心力”。坚持群众的事群众议，群众的事群众做主，针对群众反映的热难点问题，将问题梳理分类，实行分流转办，对于一般性事务由社区或物业直接办理，对于社区或物业不能办理的，由社区党支部牵头召开“四会”（党建联席会、居民议事会、物管会议、恳谈会），群策群力、集思广益，制定可行性解决方案，先后解决私搭乱建、停车难、排污管道疏通、房屋漏水等实际问题300余件。其次，通过抓共治解决社区物业服务“推诿扯皮”的问题，提升提升社区物业党建联建的“服务力”。开展美好家园共同缔造活动，实施以“小区环境零污染，安全生产零事故、社会治安零发案、小区建设零违建、居民生活零上访、物业服务零投诉”为主要内容的“六零”社区物业联建工作，进一步明确社区和物业权责，建立“四张清单”即《社区服务群众33项服务事项》、《物业企业110项服务清单》和《社区物业6大类联建清单》、《志愿者项目清单》，开展“微服务”，实行派单制和认领制，引导发动“两代表一委员”、社会组织、热心群众参与到社区建设中来，形成居民共治的强大合力。先后开展私搭乱建、僵尸车整治、非机动车乱停乱放、飞线充电等专项整治100余次；小区公共区域乱搭乱建（小花园、小木屋、小菜园等），“停车难”等长期困扰群众的“糟心事”，得到了有效解决。

加强行业监管，实现管理服务“双提升”

居民小区是市民的栖居之所，市民对小区治理效能的评价和服务品质的感受直接体现着城市治理和服务水平。为了推进老旧小区管理规范化、长效化，秦都不断强化行业监管，着力解决了一批社区物业服务品质差的问题，实现了小区治理从“无人管”到“管的好”的转变。该区出台《社区物业党建联建考评办法》，由社区党组织、物业、物管会、居民代表、第三方共同组成“裁判”，每季度对物业服务质量进行考核公示，建立“红灰黑”榜，接受群众监督和评判。在社区党支部的统筹协调下，组建由网格员、党员中心户倡导成立的楼宇物业“红色管家”队伍，收集整理居民群众集中反映的问题，从解决邻里纠纷到小区基础设施建设，建立需求服务清单，整合对接社区内机关事业单位、社团党组织的资金、项目、人才等服务资源，“打包捆绑”法律维权、矛盾化解、警务服务、设施建设服务，真正做到“社区吹哨、部门报到”，全面提升居民满意度。同时，开展在职党员“工作在单位，活动在社区，奉献双岗位”活动，并将活动开展情况作为“八小时外”监督管理、考核评价党员干部的重要手段，实施物业骨干红色培育工程，把有觉悟、有意愿、符合条件的物管人员发展成党员，把物企党员培养成物业精英，全面构建“红色管家”队伍，特别是在疫情防控期间和重点时段，坚持履行“每日巡、经常访、随手做、实时报、及时记”等职责，用党员的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，实现了民情沟通无遗漏、社区管理无盲区、服务群众无缝隙，进一步提升了城市基层治理能力。