第一篇：ＸＸ市工业园区的发展状况与对策措施研究

工业园区是指由政府或企业为实现工业发展目标而创立的特殊区位环境。它通过完整而周全的规划来建设适于工业实体进驻的区位环境，其目的在于吸引新工业的投资，缓解工业对中心城市的压力和对环境的污染，有利于解决城市内部居住区与工业区的混杂造成的社会与环境问题。我国的工业园区建设始于1984年沿海地区经济技术开发区的设立。随着改革开放的不断深入，全国各地掀起了建立工业园区的高潮。据不完全统计，到202_年底，全国已有各类工业园区12000多个。在四川强势推出工业强省战略之际，深入研究我市工业园区发展中存在的问题，加快其建设与发展，对于推进工业强市战略的顺利实施具有积极意义。

一、我市工业园区基本状况与主要成效

（一）基本状况

我市工业园区建设起步于上世纪90年代中期，最早的园区是1996年3月成立的ＸＸ市西区个体私营经济示范区（试验区）。10年里，工业园区经历了由少到多、由小到大、由不规范到逐步规范的发展过程。到202_年3月底，全市共有各类工业园区（集中区、点）21个。其中，市域重点工业园区（集中区）4个，即四川ＸＸ钒钛产业园区、西区格里坪民营经济创业园区、盐边新九工矿区、米易白马工矿区；市域其他工业项目集中区14个，即东区高梁坪（银江）钢铁加工集中区、流沙坡高新技术集中发展区、华山新技术开发区，西区洗煤集中区、焦化集中区、建材集中区、火电集中区，仁和五十一工业生产要素集中区、橄榄坪（南山）制造工业集中区、太平煤加工业集中区，米易弯丘工业集中发展区、长坡石材加工业集中区，盐边县安宁工业集中发展区、红果煤炭加工业集中区；市域其他工业集中点3个，即仁和圣达焦化陶瓷工业集聚点、总发轻工食品工业加工点、米易垭口工业集聚点。其中经四川省人民政府批准设立的有东区华山新技术开发区，经四川省体改委、工商局批准的有西区格里坪民营经济创业园区（个体私营经济示范试验区），经四川省发展计划委员会批准的有ＸＸ钒钛产业园区。

（二）主要成效

1、开发热度较高，园区经济拉动作用凸现。据调查统计，到202_年底，全市工业园区总规划面积127平方公里，已开发面积47平方公里；进入工业园区（集中区、点）的企业总数达229户，已投产180户，在建49户，其中202_年新增企业86户，与202_年相比增加了近1倍；实现总产值70.4亿元；完成销售收入68.7亿元；实现税金7.1亿元。园区经济对我市经济发展的拉动作用显著。

2、工业集中布局初步形成，园区建设各具特色。目前，全市工业园区（点）依据区位和交通条件分布在金沙江两岸，已形成两条工业产业带。一条是安宁河工业产业带，从米易白马工矿区开始，沿安宁河、成昆铁路、雅攀高速公路和214省道，由北向南至城区金江团山、马店河的ＸＸ钒钛产业园区；另一条是从格里坪沿金沙江由西向东至金江的金沙江工业产业带。各工业园区（点）依托各自的资源优势、区位优势，建立了冶金、能源、钒钛、化工、建材、食品加工基地，涉及6大行业24个种类，同时各自建立了灵活多样的园区发展模式，有的是一区多园（指一个集中区内多个小园区），如米易白马工矿区、盐边新九工矿区、仁和橄榄坪集中区等；有的是一园多区或一园多点（指一个园区内多个小集中区或集中点），如ＸＸ钒钛产业园区、西区格里坪民营经济创业园区、米易垭口工业集聚点等。

3、吸纳人员多，园区企业已成为我市劳动力就业基地。据调查统计，到202_年底，全市工业园区（点）共吸纳就业人员达3.7万人，占当年安置全市劳动力就业人数的62.2。

4、建设规模较大，园区基础设施基本完善。我市工业园区建设规模日渐扩大，占地面积小则十几亩，大则上千亩，202_年固定资产总投资达38亿元，占全市工业固定资产投资72。同时，基础设施建设配套水平也越来越高，三通一平已增加到五通一平、六通一平（“通”指通水、电、路、通讯、宽带网络等，“平”指场地平整），如ＸＸ钒钛产业园区。有的园区不仅提供厂房等生产设施，而且还规划建设了生活服务区等配套设施，如西区格里坪民营经济创业园区等。此外，全市累计建设了969.8公里的公路，新建特大桥4座，改建1座，基本完成了连接各类工业园区（点）的道路建设工程。

5、企业集中度较高，园区的形成改善了环境，改善了市容市貌。由于历史的原因，我市原有的一些企业呈现出小而散、零而乱的状况，既影响市容市貌，又污染城市环境。我市工业园区（点）建立后，各区县按照市里要求和工业布局规划，将一些分散的单一的企业向园区集中，目前全市工业企业向园区搬迁的企业已达11户，还有3户在计划搬迁中。园区的建立不仅改善了市容市貌，一定程度上遏制了环境污染，而且还改变了原来小而散的农村式工业经济格局，正在向现代化的大工业园区经济格局转变。

6、产业定位基本形成，园区产业集聚度增强。目前，全市21个工业园区（点）产业定位已基本形成，产业集聚度明显增强。如ＸＸ钒钛产业园区主要是以发展钒钛产业和电冶化工产业为主，东区以重点发展钢铁制品业、机械加工业和部分都市型工业为主，西区以重点发展煤炭加工业、建材业、火电业、冶金辅料业及工业固体废物资源性利用业为主，仁和区以重点发展煤炭开采加工业、机械加工业、轻工食品加工业、都市休闲工业为主，米易县以发展钢铁原材料业、非高炉技术钢铁业、农产品加工业、花岗石建材业为主，盐边县以煤炭开采加工业、钢铁原材料业、非高炉冶炼技术钢铁业、农产品加工业为主。

7、发展后劲十足，园区经济将成为重要增长极。目前我市各类工业园区（点）“十一五”规划已基本完成，预计到202_年，全市工业园区经济将实现工业产值420亿元，占我市“十一五”工业经济发展目标的42。

8、发展环境较好，园区已成为招商引资的重要窗口。目前，全市各类工业园区建设规划已基本形成，基础设施已基本完工，环境影响评价已完成，企业发展环境较好，现已成为我市工业企业招商引资的重要窗口。据调查统计，202_年全市工业园区招商引资资金达31亿元，占全市工业招商引资总额的55.3。

可以说，工业园区建设已成为我市经济发展的引擎，经济增长的助推器，新型工业化的载体，招商引资的窗口，民营经济的大本营，企业、产业集群的集聚地，财政建设的重要基地。

二、我市工业园区目前存在的主要问题

（一）缺乏法律依据，大部分园区（点）没有“出生证明”,且无相关土地手续。

综观我市工业园区10年来的建设历史，大部分园区是自主自发形成的，没有被省、市、县正式认定和命名。据调查，全市21个工业园区（点），只有5个执有县级以上政府的正式批文（根据《四川省开发区管理条例》规定，开发区设立必须是县级以上人民政府批准），其余16个没有任何设立批文。出于这个原因，加之园区土地手续办理须层层审批，时间拖得较长，故大部分园区（点）没有办理土地手续。

（二）缺乏整体规划，园区建设没有形成全市一盘棋。

由于大多是自主自发形成，因而大部分园区建设缺乏统一的整体规划和工业布局；有的虽然有规划或布局，但没有从全市的大局出发，而是站在各个地区的角度制定规划和建设园区。突出表现为：一是工业园区（点）多而乱，如有的区县就有8-9个工业园区（点），不仅分散，而且较零乱（按照《四川省开发园区管理条例》实施办法规定，一个县级行政区划内已有两个以上开发区的，应予以合并）。二是园区功能布局不够合理，每个园区按照常理应该划分为若干个功能区，但我市工业园区（点）建设的实际是区内功能不明显，混杂而建。三是园区平均规模偏小。除六大园区初具规模外（ＸＸ钒钛产业园区、格里坪民营经济创业园区、白马工矿区、新九工矿区、流沙坡高新技术园区、橄榄坪工业区），其他园区（点）规划面积都较小，落户企业寥寥可数，甚至有的园区（点）还是一个空壳，园区发展缺乏载体。

（三）园区机构不健全，管理相对滞后。

全市21个园区（点），除6个园区成立了管委会、建立了较为健全的管理机构外，其余的工业园区（点），有的只是名义上成立了管委会和领导小组，有的甚至还只是一块牌子、一枚章子，没有具体行使管理职能的人员和机构，缺乏懂经营会管理的人才，园区建设在人力、物力、财力上难以保障，管理体制难以理顺，运行机制难以运转，管理服务难以落实到位。这种状况严重阻碍了工业园区（点）建设步伐的加快和园区经济的发展。

（四）缺乏统一的管理办法和政策，园区形成了政出多门、各自为政的现象。

目前全市21个园区（点）有省级园区3个，市级园区2个，其余为县级及以下的园区（点），甚至还有的是从乡镇一级演变而来的。由于级别的不同，享受的政策、待遇就不同，各区县的政策和办法都不尽一样。因此，园区建设与发展出现了不平衡、参差不齐的状况，影响了发展积极性。

（五）缺乏统一的协调管理机构，重复建设、资源浪费、扯皮推诿的现象突出。

由于没有一个统一的领导机构和协调部门，因而出现了一些园区建设项目重复的状况。有的园区与园区之间距离较近，造成了基础设施建设的浪费。

以上我市工业园区建设存在的问题，可以归纳为一个突出的问题：即管理体制不顺，管理机构不健全，运行机制不合理。这个问题已成为阻碍我市工业园区建设与发展的重要瓶颈。因此，理顺我市工业园区的管理体制，创新运行机制，强化政府的推动作用，已成为当务之急。

三、我市工业园区建设与发展的对策建议

（一）解放思想，统一认识，把园区建设作为重中之重的工作来抓。

我市工业园区建设虽然仅有10年时间，但对全市经济和社会发展已经显示出积极作用，它有利于推动工业化进程，有利于促进高新技术产业发展，有利于形成产业集群和企业集聚，有利于统一改善投资环境，有利于加快城镇化建设，是我市今后工业经济发展的新亮点和重要的增长点，是ＸＸ市未来的希望。因此，搞好工业园区建设对加快我市经济发展，实现工业强市和经济腾飞具有决定性意义，一定要提高认识，统一思想，创造有利条件，把工业园区建设作为全市经济发展工作的第一要务；要强化领导，加大建设力度，在全市形成支持工业园区建设与发展的合力，增强依靠工业园区加速工业经济发展的紧迫感和责任感，真正把工业园区建设成为全市工业经济发展的增长区、体制和科技创新的示范区、城市发展的带动区。

（二）理顺管理体制，强化政府推动作用，促进工业园区上规模、上档次。

工业园区的管理体制应当坚持以政府为主导，同时注重其市场功能，实行有特色的政企合一的管理模式，建立“决策机构一元化，协调机构经常化，管理机构行政化，经营机构法制化，服务机构企业化”的扁平式直线职能型组织结构。

1、建立决策机构，强化对园区的统一领导。按照政府主导、市场化运作的要求，建议成立全市工业园区管理领导小组，对工业园区（点）进行统一领导、宏观控制、指导和管理。其主要任务和职能为：（1）审议决策工业园区（点）的建立，地点设置、范围和总体开发目标；（2）审议工业园区的总体规划、产业政策和财政、地政、投资政策；（3）审议工业园区管理办法；（4）解决工业园区运行中与外部发生联系的重大事项，确保工业园区封闭运行；（5）筹措工业园区基础设施建设主体经费，审议工业园区年度财政结算；（6）研究确定工业园区管委会机构设置、经营机制和主要组成人员选拔事宜；（7）审议工业园区考核奖惩办法和年度奖励工业园区建设有功人员名单。领导小组定期召开会议，研究和解决全市工业园区建设的重大问题和事项。

2、成立协调机构，保证协调作用的发挥。建议成立全市工业园区建设推进办公室，作为领导小组的常设机构,对工业园区（点）进行统筹、协调、指导、监督、服务。其主要任务和职能为：（1）组织调研工业园区建设中的重大问题和事项，为决策机构决策提供依据；（2）负责制定工业园区管理办法和实施意见；（3）负责制定全市工业园区（点）发展目标和中长期发展规划；（4）负责制定工业园区建设考核奖惩办法和年度有功人员名单提出工作；（5）负责制定全市工业园区的总体规划、产业、财政、地政、投资等的优惠政策；（6）负责建立工业园区进展情况报告制度；（7）负责组织召开领导小组成员联席会议事宜；（8）负责全市工业园区设置、项目、引资、技术改造、工业布局、产业定位、土地规划的协调和材料审批工作。

3、建立健全各园区管理机构，保证园区工作的顺利进行。各区县统一成立工业园区管理委员会，由区县党委或政府一名副职担任管委会书记或主任。管委会设副职1-2名，选用一名熟悉经济工作的政府人员和1-2名从事过企业正职工作的人员担任副主任。为了精简机构，减少编制，管委会设在区县经济部门，实行两块牌子一班人马，但必须由专人负责管委会的工作。管理委员会的主要任务和职能为：（1）负责制定园区发展建设总体规划和发展目标；（2）负责园区统一招商引资、统一开发、统一管理；（3）负责园区水、电、路等基础设施开发建设与管理；（4）负责园区项目立项、可行性研究报告、年度基建计划的审批；（5）负责进园投资企业的上报审批事项。

4、建立健全管委会内设机构，保证管理工作的顺利开展。管委会下设办公室、财政、国土规划、经济发展机构。建立相对独立的园区财政、国土规划、经济发展管理体制，代表政府行使同一级综合管理权限和部分行政管理权限，实行“一站式服务”、“一个窗口收费”、“一个部门执法”为主要内容的封闭运行机制。其主要任务和职能为：（1）实行园区财政单独核算，采取“划分收支、核算基数、超收分成、风险共享、一定五年”的财政管理体制；（2）由同级国土规划部门授权，对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法情况进行综合管理；（3）由同级建设、环保部门授权，负责办理“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程许可证”，依法对建设项目进行招投标、施工许可证、合同鉴定、工程监理、建设工程竣工验收和环境保护等进行管理。

5、建立经营机构，保证企业经营正常开展。建议成立园区开发建设公司，对外作为独立的法人实体和营运机构，与管委会实行两块牌子一套人马，由管委会一名副主任兼任总经理，其主要任务和职能为：（1）作为债务法人实体，对外进行融资，筹措园区建设资金；（2）作为债权法人实体，用市场的办法组织对园区商业用地进行公开拍卖；（3）作为经营法人实体，直接投资园区基础设施，或按照“谁投资谁受益”的原则，与其他法人实体签订合约，投资基础设施；（4）作为国资营运机构，经营园区国有资产；（5）有偿为进园区企业开展物业管理、信息咨询、经营代理等社区服务；（6）用市场的办法组织有关中介服务机构进入园区开展有偿服务活动。

（三）创新运行机制，实行科学管理，确保工业园区高质、高效、高速运转。

1、建立全面封闭的管理运行机制。对工业园区实行全面封闭管理，是经济欠发达地区在政府职能尚未完全转变的特定环境下采取的特殊措施；是减少部门之间的掣肘，摆脱体制束缚，营造宽松、良好的发展环境的迫切需要；是促进工业园区建设与发展的重要保证。先进地区工业园区的成功实践证明，全封闭大发展，半封闭慢发展，不封闭难发展。全面封闭管理就是将经省市政府批准划定的区域及今后根据建设需要，经市政府决定的工业园区（点）等地封闭起来，实行以“块块”为主的统一领导、统一管理，集中管理使用人、财、物。市工业园区建设推进办公室，要在市工业园区领导小组的领导下，负责对全市工业园区（点）具体管理事宜，并会同市委、市政府督察部门，严格检查市工业园区领导小组管理意见的执行情况，对不配合园区建设工作或办事效率低下、实行卡、拿、要的有关部门人员组织调查，提出处理意见；对未经同意到工业园区搞调查、评比、收费的部门和单位，要向市工业园区领导小组汇报，经同意后向全市公开通报，同时追究部门领导责任。

2、建立绩效考评的激励约束机制。为使工业园区建设积极开展，调动工业园区管理部门和管理人员的积极性，树立“以人为本”的管理理念，市工业园区建设推进办公室应制定严格的考核评比奖惩办法，每年年底，会同市纪委、市委组织部门及市直有关部门，对工业园区进行一次综合年检及年度考核，建议市委、市政府借鉴江苏、浙江发展工业园区经验，每年拿出一定资金对其进行奖励，也可以探索对园区管理层实行“年薪制”的办法，同时在财力允许的条件下，逐步提高管理人员的收入水平，搞好生活福利，拉开与公务员的收入差距，实行补贴制度，以体现“待遇留人”的政策。

3、建立依法办事的保障约束机制。要加强对工业园区立法、执法工作，使工业园区的建设与发展建立在国家法律法规和地方性的意见和规定的基础上，避免和防止园区建设中的随意性、无序性和分散性。市工业园区建设推进办公室应会同领导小组成员单位制定出《加快工业园区建设的实施意见》、《工业园区管理规定》，明确工业园区的地位、规格、审批程序、目标任务、原则和管理措施以及园内外和我市在实践中证明行之有效的做法和办法等，经市领导小组审批后报市政府行文出台，以克服当前工业园区规定不

一、管理混乱所导致的体制紊乱、政出多门的状况，更好地指导工作。

4、建立政策优惠的良好发展环境机制。优化良好的环境，是工业园区发展的关键所在。目前，由于全市工业园区的级别、规格不同，所享受的政策待遇也不同，这样既失公平，又影响和挫伤积极性。因此，要统一制定优惠政策，避免政策多样和政策失效的状况发生。

一是要把工业园区作为“特区”对待。市工业园区建设推进办公室，应会同领导小组成员单位，抓紧制定和完善全市工业园区建设的优惠政策。用地方面，要允许对入园企业实行先用地再报批；要尽可能地减免用地收费，对市级权限范围内的用地实行统一规定，集中使用土地用地指标；用地立项费、土地用途变更费、土地管理费、土地测量评估费要尽量减免；土地出让金要按最低标准执行。水电方面，要尽可能地统一电价、水价，最大限度地保证园区企业用电、用水。税收方面，要继续实行“免二减三”政策，对投产后第一年、第二年免征，第三年减半征收。信贷方面，要在抵押、担保贷款、企业流动资金贷款方面放宽条件，简化手续。基础设施建设方面，在市财力条件允许的情况下，每年应确定一定数目的建设基金，用于工业园区的基础设施建设。

二是园区建设要特事特办。市工业园区建设推进办公室要检查、督促各有关职能部门的办事效率。入园企业的有关手续要按照“从简、从快”的要求办理，做到“大事特办、小事快办”，提倡“多开绿灯、少开红灯”、“多支持、少干预”，在办事程序上“快人一拍、胜人一筹”。市工业园区建设推进办公室要制定并推行首问责任制和承诺责任制，对不负责任推诿扯皮、敷衍塞责的人员要严厉处分。

三是为园区服务要“特勤、特优”。要创新服务方式，在园区大力推行“三零”服务，即企业办事上政策外的零收费，生产经营上的零干扰，优质服务上的零缺陷。要转变作风，变等待服务为主动服务，变滞后服务为超前服务，形成“企业不上门，就上企业门”的优良服务局面。要拓宽服务途径，市工业园区建设推进办公室要会同有关部门尽快制定《工业园区中介服务组织管理办法》，以进一步健全各类中介服务组织，规范中介组织的行为，如科技服务中心、产业咨询服务中心、货运物流仓储服务中心、人才培训中心、会计审计事务所、法律服务所和金融与担保机构等，为企业创造良好的发展环境，使企业真正进得了园、安得了心、创得到业、赚得到钱。

5、建立激发园区建设活力的利益分享机制。为避免工业园区过多、过乱，浪费资源、人力、财力和物力情况的发生，激发园区建设与发展的活力，市工业园区建设推进办公室应建立一套跨乡镇、跨县区迁入园区和引进企业入园区的利益分享机制。其内容是：突破行政区域的限制，按照“存量保留、增量分成”或实行统计口径、税收分成、隶属关系“三不变”的原则，整合人力、物力、财力资源，使入园企业逐步实现规模化和产业化，从而扩大发展空间，调动区域内地方政府的积极性，以促进区域间经济的协调发展。

6、建立定期沟通情况的信息畅通机制。目前，阻碍工业园区发展的一个重要因素是信息不通、情况不明、交流少、沟通差。因此，要加强工业园区信息化建设，市工业园区推进办公室要在信息交流与沟通上发挥起应有的作用。一是每月召开一次领导小组成员联席会议；二是各工业园区（点）每季度上报情况报表；三是每月一期刊出简报，推广和介绍好的经验与做法；四是每季度召开一次信息交流座谈会，沟通情况、掌握动态、了解发展趋势，以便为领导小组决策提供依据；五是每月发布一次产业信息，将产业政策、产业指导意见向社会公布，便于企业发展，为园区建设与发展创造良好的信息化环境。

第二篇：工业园区发展思路及对策

工业园区发展思路及对策

（提纲）

一、建设情况：

（一）建设规模较快。

（二）基础设施日趋完善。

（三）区域分布广、工业园区建设各具特色。

二、存在问题：

（一）规模小，产业结构层次低。

（二）资金少，园区建设速度慢。

（三）集中区内的服务有待进一步加强。

（四）工业园区管理机构尚未建成，协调工作难度家。

三、思路与对策：

（一）抓规划建设。

（二）抓基础设施。

（三）抓项目建设。

（四）抓管委会建设。

第三篇：浙江民宿发展状况及对策研究

浙江民宿发展状况及对策研究

浙江不光经济发展迅速，在旅游和文化发面发展也很强劲。杭州作为浙江省会城市，旅游发展一直走在全国前列。自古就有“上有天堂，下有苏杭”的杭州，近几年依托强大的经济和政策支持，成为“最宜居城市”、“最具幸福感城市“之一，吸引了大量的游客。民宿作为旅游的载体之一，近几年在浙江各旅游地区迅速发展。本文以杭州市作为浙江民宿发展研究的突破口，对杭州市民宿发展状况进行深入调查，并对其民宿发展提出一些建议和思考。

一.民宿的基本内涵

民宿，最早源于日本，一般指日本政府批准开业的由个人经营的家庭式旅馆。民宿的经营者一般拥有自己的住宅，腾出多余的房间来接待旅游客人，并提供早晚两餐[1]。在欧美也有类似的经营模式，并拥有相对来讲比较成熟的政策制度和管理模式，例英国以“冠”评级，法国以“麦穗”评判，使简单的“Bed ＆ Breakfast“有了更加完善的体系，使其民宿发展更加成熟。

中国的民宿发展较为缓慢，到了20世纪80年代随着台湾城市化进程的缓慢，及农业经济增长方式的转变，其民宿业逐渐发展起来。民宿？Alastair.M.M等人认为旅游民宿有以下特点：私人服务的；具有特殊的机会或者优势去认识当地环境或建筑特质；产权所有者通常自行经营；特别的活动提供给游客；较少的住宿容量[2]。台湾郭永杰认为，民宿是一般私人住宅将其一部分居室出租给旅游人口，以副业形式经营的临时住宿设施；其性质与普通饭店、旅店不同，除了能够满足游客的交流外，旅客更能享受经营者所提供的当地乡土味觉及在家的感觉[3]。

综上所述，民宿是有别于酒店或旅店，由产权所有者为主要经营者，以质朴的方式向游客提供活动产所或者住宿，让游客能够更加贴近当地的风俗人情。

二.民宿发展的状况

当前，浙江省民宿发展迅速，其民宿发展状况可集中概括如下：

1.研究不够深入，政策体系不够完备。民宿作为一个旅游的新载体，虽然早有，但对其深入研究不够，缺乏系统管理，政策体系不够完备。杭州市虽然对关于民宿在卫生情况等做了相关的规定，但对其管理稽查制度、配套制度、评级评定制度等都较缺乏，没有相应的政策体系。

2.个体、零散为主，抱团较少。在杭州市的民宿，主要还是以个体为主，零散经营，并没有形成相关较大组织或者团体，缺少行业间的沟通交流与指导。相比杭州，如乌镇和西塘这样的古镇，民宿发展已成型，但浙江其他的旅游地区还是缺乏相关的组织或团体。

3.以景区为主的圆形辐射，过分集中，同质性经营。杭州市的民宿主要集中在西湖、梅家坞等景区，以景区为核心向周边辐射，形成了过分集中于景区。同时，由于同一个景区，相同的周边环境和民房设计，同样的经营理念，大多数还是同村居民，形成了同质性经营，使民宿发展受到了较大影响。

4.从业人员素质参差不齐，整体素质不高。杭州市民宿经营者素质参差不齐，虽然有部分较高学历，有新主题，新思想的新一代经营者，但大部分还是以景区周边村民为经营者。这样的经营者往往缺乏业务思考，文化内涵缺少。

5.整体特色不明显。国外民宿发展结合了旅游规划、民俗和民族风情，形成了鲜明特色的民宿。如日本，特点：家的感觉，基本情况：日本民宿是景点周边居民经营的小旅店；巴西，特点：设施齐全，基本情况：巴西的里约热内卢是世界著名旅游城市，附近别致的农庄旅馆比比皆是，这些旅馆设施齐全而且价格合理。[4]相比之下，浙江杭州的民宿，往往依赖于西湖等地区风景，但并没有形成自己的“招牌”。此外，由于缺乏统一的规范，卫生设、安全设置不完备，占地、随意搭建等现象屡见不鲜。

三.对策研究

1.深入研究，完善政策体系

要想“民宿”得到更加持久、和谐的发展，离不开研究和政策支持。地方政府可以发动高校为主要研究力量，深入对游客心理、民宿规划、国外经验借鉴等方面深入研究，使政策的制定更加完善和科学。

2．落实管理，建立行业规则，完善经营方式

要明确规范“民宿”到底由哪个部门管理，有哪些行业规则，出了问题是否有相关部门和规则可以追源。针对目前民宿主要以个体、零散方式为主，要建立相关的行业，以行业为规范，通过与不同行业间的衔接来完善经营方式，提高经营效率。

3.制定规划，突出特色

针对民宿中“乱占地、同质化”的特点，当地政府要借鉴各国各地的经验，通过有效的规划凸显地方特色。通过环境营造，房屋建筑规划，特色经营等形式来彰显地方特色。

4.加强从业人员的培训，提高经营品质

经营的品质不光靠地方政府的政策、规划等，也需从业人员素质的提高。针对目前民宿经营者素质整体不高的现状，当地政府要加强对从业人员的培训。可以提托当地旅游院校或相关高校，进行从理论到实践方面完整的培训，不仅是提高其在服务上面的意识，更要提高其眼界和经营理念。

第四篇：河北省蒙古语教育发展状况及对策研究

河北省蒙古语教育发展状况及对策研究

河北省是一个少数民族散杂居的省份，共有54个少数民族，28.6万人口。其中蒙古族16.4万人(承德市13.1万人)。蒙古语对河北省北部蒙古族的政治、经济、文化的发展都起了重要作用。多年来，通过有关部门的努力，河北省蒙古语言文字的学习和使用工作有了较快的发展。

一、河北省蒙汉双语教学取得的成绩

第一、十一届三中全会以后蒙古语教育迅速发展

1981年，全省民族学校全部恢复，陆续又新建了一批民族学校。到1988年底，全省共有蒙古族学校97所，其中蒙古族中学10所，蒙古族小学87所。承德、张家口市的4所学校为蒙汉双语教学学校。1994年，省教委、省民委共同召开会议，就改善民族学校办学条件，为民族地区的经济建设服务等方面做了具体部署，制定了切实可行的措施，对全省民族教育事业的发展以有力的推动。

第二、加大民族教育资金投入，改善学校办学条件。

1987年，省委、省政府下发了32号文件，要求在安排教育经费时，民族中小学要高于普通学校5%。1995年又规定各地市都要单独设立少数民族教育专项补助费、解决民族学校的特殊困难。承德市政府规定民族学校的经费要高于一般学校15%。承德市平泉县蒙古族中学202_年被省政府批准为“河北蒙古族高级中学”。近些年来学校领导十分重视学校的基础建设，自筹资金750万元，省支持民族地区发展资金、民族教育专款54万元，建起了5100平方米教学楼的新校区，5400平方米的宿舍楼。新建了学生机房和教师电子备课室。张家口市尚义县五台蒙古族小学于202_年投资10万元，建教室16间，使河北省这个唯一的纯牧业村的蒙古族子弟都能在这所新建的学校里读书。平泉县的蒙和乌苏乡二道营子蒙族小学得到美国通用电气资助的微机等设施，接入于河北远程教育网，能快速地了解时代的最新信息。

第三、提高蒙语师资素质，改善师资待遇。

搞好蒙古语教育，师资是关键。为了解决师资问题，从其它省区引聘人才，充实加强教师队伍，还从当地蒙古族中选取人才，加以培养。如张家口市尚义县从当地选拨两名蒙古族青年送到内蒙古培养，毕业后安排到蒙古营民族学校教授蒙语。平泉蒙古族高中和二道营子蒙古族小学的蒙语教师是从内蒙古赤峰市宁城县聘请的，他们到校不久省市共同帮助解决了民办转为国办教师的实际困难。学校对这些教师在学习、工作和生活方面都给予特别关心和照顾。

第四、开展蒙古语文教育，培养更多的蒙古族人才。

全省4所实行蒙汉双语教学的学校，都把提高蒙古语文的教学质量做为重要工作来抓，规定了蒙古语文授课教师备课基本要求和课堂教学基本要求，使教学工作规范化、科学化，并制定了教学管理目标及考核标准。如平泉县蒙古族高中制定了《蒙古族学生学蒙语规定》，要求蒙古族学生热爱本民族，认真上好蒙语课，并且对每个参加高考的蒙古族学生进行交换生资格认定。积极创造学习与应用语言的环境，并要求学生在校尽量用蒙古语对话，蒙文课堂用语必须是蒙古标准语，防止蒙文课堂用混合语或汉语对话。有的蒙古族学校还开展写蒙古语日记、蒙古语文知识竞赛、蒙古语文会话表演赛、诗歌朗诵等具有民族特色的文艺活动。

第五、开展教学研究，提高业务水平。

多年来，河北省开展蒙汉双语教学的学校每年都召开教学研究会，组织教师相互听课，不断改进教学方法，派蒙文教师到外省区参观学习。如平泉县蒙古族高中聘请内蒙古宁城县一名蒙语老教师，对蒙文教学的各个环节具体指导。202_年，学校还组织去阜新市观摩蒙语授课，派蒙语教师到锡盟参加蒙古语标准化培训班。通过这些横向的学习、交流，使蒙古族教师的素质普遍得到提高，蒙古族学生的学习成绩也有了较快提高。202_年高考本科一次上线216人，上线率在承德市20所农村高中中名列第一。202_年高考本科一次上线315人，继续名列全市前茅。1996年该校与内蒙古交换生指标为5个，202_年增加到12个。目前平泉蒙古族中学已经向内蒙古各高校输送了73名蒙古族学生。有三名学生被内蒙古大学推荐到北大学习，有的学生已经考取了公助研究生。已毕业的学生中有的留在了内蒙古，有的到了北京、上海工作，还有两名同学回到平泉蒙中任教。

二、目前蒙古语文工作存在的主要问题

1、蒙汉双语教学学校少，布局不尽合理。

承德市有蒙古族13万多人，占全省蒙古族人口的80%以上。围场、隆化、丰宁和平泉等4个县蒙古族人口都在万人以上，这里原有4所蒙汉双语教学学校，但因蒙古族学生少或合并学校等原因，红花营子、北五十家子和蒙古营等学校相继停止了蒙古语文教育。

河北省蒙汉双语教学的学校较少仅4所。平泉县虽设有两所蒙汉双语教学学校，但布局不合理，有蒙汉双语教学的小学和高中，却未设初中。平泉县蒙古族高中，高一学生复习蒙文小学课程，高二学生学蒙文初中课程，高三学生学蒙文高中课程。至使初中时段的蒙古语文教育断档，造成了教育体系不完备的缺憾。

2、蒙古语文教师短缺，业务素质亟待提高

全省4所蒙汉双语教学学校，共有7名蒙古语授课教师。因当地缺乏蒙古语文人才，这些教师大部分是从内蒙古聘请的。平泉县蒙古族高中3个年级只有3名蒙文授课教师，平泉县二道营子蒙古族小学只有2名蒙文授课教师，满足不了蒙文教学的需要。这7名蒙古语教师虽然具有大专文化程度，但蒙古语文水平达不到大专水平。

3、教育经费严重不足，制约着民族教育的发展

平泉县、尚义县担负着蒙汉双语教学工作，但这两个县都属于国家重点扶持县，财政自给能力差，用于发展教育的资金较少，致使蒙古族学校改善办学条件心有余而力不足。用于学校教学的工作经费也很少，直接影响了蒙古语文教学的正常开展。

4、协作省区高校交换生数额及安排的专业也较少

河北省蒙古族共16万多人，平泉蒙中有学生近202_人，1996年确定每年5名高校交换生，202_年达到12名。招收的学校已有内蒙古大学，内蒙古师大等5所大学。专业有市场营销、金融、新闻出版、法学、计算机、数学等专业。但交换生名额还是太少，对等交换培养学生省区也少，交换生所学的专业也窄，远远赶不上各地的需求和时代发展的需要。

三、发展蒙古语文工作的建议及对策

1、提高思想认识，重视蒙古语文工作

党的民族语文政策是党的民族政策的重要组成部分，语言平等是民族平等的重要内容，是涉及到少数民族感情的一件大事，那种认为民族语文教育可有可无的想法是错误的，各级领导和各有关部门要切实提高思想认识，重视蒙古语文教育工作，多帮助基层解决一些实际问题。

2、增加蒙汉双语教育学校，形成完整的教育体系

河北省蒙古族的分布较为分散，语言环境差别很大，各地在建立蒙汉双语学校时，不能一刀切，要坚持因地制宜，在平泉县蒙古族比较集中并有一定语言基础的一些乡、村再增建几所蒙汉双语教学小学，并在蒙和乌苏乡建立蒙古族初级中学，形成蒙古语文教育小学、初中、高中的教育体系，使双语教育能衔接，不断档。

3、培养蒙古语文教师，提高教学水平

我省蒙古语文教师队伍整体水平不高，大多没有经过在蒙古师范学院系统学习深造。当前，这些学校除了从蒙文师范学校应届毕业生中调入充实蒙语教师外，还应派现职蒙文教师到蒙文师范学院学习，以提高蒙古族学校的蒙语师资整体水平。在教学上，要按照蒙古语文教学大纲安排授课，积极参加协作区组织的选派优秀教师教学交流，蒙古语授课中小学教师创新课题竞赛等活动。

4、增加省区交换生名额，调整和拓宽所学专业

1996年河北加入八省区蒙古语文协作活动组织，促进了我省的蒙古语文教育工作，为我省培养了许多蒙古族专业人才，但是我们仍感到协作区河北省的交换生名额偏少，交换生的省区应扩大到辽宁等东北省区，名额增加到30个左右，安排的专业相应作以调整和适度增加一些艺术类专业。蒙古语文是党的民族工作的重要组成部分，任务繁重而艰巨。搞好这项工作，对于提高蒙古民族的整体素质，开发智力，促进经济、社会的全面进步将起到重大作用，我们要求真务实，与时俱进，开拓创新，努力做好河北省的蒙古语文工作。

第五篇：浅谈南通散客旅游发展状况及研究对策

1散客旅游市场概念及特征

1.1 散客旅游的概念

散客旅游（Full Independent Tour），简称F.I.T，也称“个别旅游”，其旅游日程、线路等由旅游者自己选定，然后再由旅行社作某些安排，如机票、旅馆等。因散客旅游灵活、自由，可选择性强，因此为很多旅游者喜爱。

1.2 散客旅游的特征（宁波召开的国际旅行商会“旅行社自由行机遇与挑战”）散客是区别与团队旅游而存在的，它的形成是社会经济发展的产物，当国民的家庭收入提高到一定阶段，人们的旅游速度就会放慢，更倾向于自由、休闲、深度的旅游方式。权威统计显示，中国旅游团队游数量已由1989年的70%下降至目前的30%，而自由行，散客的比例迅速飙升。“散客时代”的来临，更是全世界旅游业发展的共同趋势。散客旅游不断受到游客的青睐，它的特征表现在一下几点：

1.2.1 批量小。由于散客旅游多为旅游者本人外出或与其家人、朋友结伴而行，因此与团体旅游相比，其人数规模小得多。对旅行社而言，接待散客旅游的批量比接待团队旅游的批量小很多。

1.2.2批次多。散客要求旅行社提供的服务不是一次性的，有时同一散客多次要求旅行社为其提供服务，增加了旅行社的工作量。

1.2.3预定期短。由于散客旅游要求旅行社提供的不是全套旅游服务，因此要求旅行社能够在较短的时间内为其提供有关的旅游服务。

1.2.4要求多。散客中有大量的公务和商务旅客，由于他们的旅行费用多有公司承担，所以

他们在旅游中的应酬及商务、公务活动，不仅要求水平高，且对服务的要求也较多、较高。

1.2.5变化多。散客往往由于旅游经验较欠缺，在出游前对其旅游计划缺乏周密安排，会出现很多临时变化情况。

2.南通散客旅游市场发展现状

2.1三大散客接待中心

2.1.1南通旅游超市——欢乐之旅

南通旅游超市是目前南通市场上最大的散客旅游批发商，产品多针对现在的上班族，周末发班，满十人发班，发班线路适当，是南通游客周末旅游的一个好的选择。

2.1.2南通集散中心——城际通

“长三角旅游集散中心城际旅游直通车换乘中心”是城际通存在的现实支持，因为有了这个中心的存在，能够充分展现游客的个性化要求，集合长三角的游客，将有共同目的地的游客统一集合，实现“天天发班，一人发班”的目标。

2.1.3南通大世界

南通唯一只做市区客人的散客旅游接待社，因其不把县区客人考虑在内，虽在旅游人数上没有竞争力，但是避免了县区与市区之间的衔接不当的问题，减少了游客，导游以及旅行社的不便。

2.2南通旅游市场现状

南通市旅游业“十一五”成就报告 202_年到202_年期间，市政府先后制定了《南通市景点创A 和饭店评星奖励办法》、《加快推进市区高星级酒店建设的若干政策意见》、《202_年南通市大型团队旅游奖励办法》等激励政策，大力推动了旅游业发展。202_年到202_年旅游业实现了营业总收入24.58%的年均增长率。虽受金融危机的影响，但我市的旅游业仍然保持了营业总收入连年递增的趋势，国内旅游市场和入境旅游市场都保持较快增长。202_年到202_年，国内旅游收入年均增长为25.66%，入境总旅游收入年均增长为23.58%，202_年实现国内旅游收入183.3亿元，旅游外汇收入3.09亿美元。据初步测算，今年1-10月，全市实现旅游总收入225.5亿元，同比增长35.2%。

从以上数据可以看出，南通旅游业的发展呈持续上涨的趋势，而在这一趋势下的散客旅游，又是一个主流。因此，本文主要研究的就是这一“散客流”的现状。

2.3南通散客接待程序

报名——同行操作——计调调配——出团——导游带团——回程

游客出游，在其通过自主决定，或是由旅行社推荐其旅行目的地后，就会进入散客报名阶段。

报名的一系列繁琐程序完成之后，如果该报名社就是组团社的话，那么游客信息一律由负责该线路的计调统一录入，如果组团社是同行社，那么就要将游客信息及时准确的报给组团社，双方以盖章的传真件为合同书，并存档。

每一个组团社都有一个总计调调控出团线路的一切事由，再由计调分配工作，共同完成所有工作，在其中，计调就要十分谨慎，确保调配得当。当一切收客工作结束之后，就要分配导游出团任务，通知出团客人。

导游按出团任务书走完所有行程，完成接待计划。

3散客接待中存在的问题

3.1报名中产生的问题

3.1.1 组团社与报名社信息表达不一致

导游带团过程中，会出现各种各样的问题，一个很重要的问题就是游客只认报名社，而不认组团社。例如，在国定假期中，常州中华恐龙园是没有“亲子游”的政策的，但是因为报名社信息更新不及时，所以仍是按亲子报名，到了景区，儿童牵扯到购票的问题，有的游客就会拒绝购票，而这最终的结果其实就是补票，但是却给导游，甚至是组团社的信誉都产生了一定的损坏。并且，游客给钱也给的不情不愿，就影响了整个旅游的愉悦性。

产生这一问题的原因，一是报名社的信息更新不及时，景区政策是不停更改的，只有掌握好了信息才能给旅游者提供好的咨询服务。二是作为组团社对线路较为熟悉，所以对于准确的信息要即使反馈给报名社，若发现问题没有及时提出，才会产生这类问题。

3.1.2接待人员未与游客说明出团注意事项

门市接待人员在接待旅游散客时，会出现一系列的问题，而这一系列的问题给之后导游出团会带来很多的麻烦，所以在此，必须针对这一问题重点提出。

首先，接待人员对于行程的介绍过于简略，只说了要去哪里，而对于行程的时间安排没有说明。只说了要收取多少的报名费，而没有说明这些费用包含了什么，哪些还是需要自费的。只说了包含保险的，却没有说那是旅行社责任险，而非旅游意外险，旅行意外险是要自行购买的。这些游客不问，不代表就可以不向他们说明，有的游客旅游经验较少，对这些可能要求不是很高，但是也有旅游经验丰富的，他有要求走严格的行程标准的意识。而门市接待人员的职责，是不跟他的旅游经验挂钩的。

其次，门市接待人员把自己负责的事做好，一来为自己赢来了客户，与此同时给出团导游省去了不必要的麻烦。

3.1.3报名社向旅游者隐瞒组团社信息

曾经看到这样的一幕，游客来门市询问“有去**的团吗？”于是该名门市接待人员拿起电话就给组团社打电话，问“你好，是**旅行社吗？我这边是**，你们家这个礼拜有去**的团吗？”而此时游客就在旁边。这就出现一个问题，游客知道是哪家在发这线路，还会在该社报名吗？答案肯定是否定的。客人上门来咨询，肯定是对旅行社的一种信任，而当着客人的面讨论这个问题，客人肯定会有一种“被卖”的感觉，那他们为什么还要乖乖坐着等你把他“卖”了呢？

3.2散客接送中产生的问题

南通下辖如皋、海门、如东三市，海安，如东两县，与此同时，南通又由崇川区，通州区，港闸区和开发区组成。而在这些市县区中又有很多旅行社不从事散客接待工作的，所以

就会将散客集中至南通拼团。而这就无疑产生了接送的问题。

3.2.1接送时间及地点

南通的周末散客游，一般在早上六点半统一从集合地开往目的地。因此在六点半之前，所有的游客都要到达集合地点，旅行社所通知给县区客人的时间以及集合地点一定要准确，例如在如东，有新的文峰大世界和旧的文锋大世界，而旅行社通知的时候就一定要说清楚是新文峰，不然就可能会耽误时间。

为了避免接送耽误时间，旅行社通知的时候可以比预定时间稍早，因为游客不可能都是准时的，路上情况也会很多。

3.2.2接送人员及车辆安排

有县区接送就必定得安排接送车，接送车的选择也是要慎重的。

首先，接送车要能够装下所有的县区客人，有时，旅行社为了节省费用，会选择让客人挤一下，而有的私人包车为了赚钱也不在意超载的问题，而这对游客是很不负责任的。

其次，出团前一天，旅行社一定要把接送客人的准确信息发给接送人员，接送人员按照信息来确定客人及人数，万一有出入，及时和旅行社取得联系。

3.2.3接送衔接

接送衔接的问题本文主要提到的是南通青旅的散客接送。一般的县区接送除了通州和如东是一起接送之外，其他的都是单独接送的，而南通青旅的接送却不是这样的。他是安排一辆车去接各个地方的散客统一至南通，这中间就产生了时间的浪费以及会使游客产生疲惫感。

3.3散客座位安排中产生的问题

3.3.1先来后到。有的游客在报名的时候就会向旅行社索要自己的座位号，上车的时候按座位号入座，这也是导游上车工作的程序。但是，有的游客没有索要座位号，在导游还没有到达集合地点之前，他们就直接坐上了前面的位子，并认定那便是他的座位，等导游来调适座位的时候，便不肯移动了。

3.3.2座位号重复。组团社同行操作人员，在回复传真的时候，应游客的意见会给予相应的座位号，但是，因为有的旅行社会在系统上预留座位，而有的旅行社是打电话来问的，同行操作人员在回复电话询问的时候就会尽量把座位号往后给，给前面的座位留有余地，就这可能产生座位号的重复。

3.3.3少安排了座位。旺季的时候，同行操作人员的工作量是非常大的，因为同行操作人员不可能只做同行工作，他们同时要做导游，或者忙的时候还要当门市接待。因此在疲劳

之际，出错是肯定会有的，最为常见的问题就是座位安排少了，如果这一问题发现早还能想办法解决，但是如果出现在发团的时候，就会产生很大的问题。车子上有空位还可以另行安排，但是如果满座的话就会产生超载的问题，一旦超载，为了游客的安全，车子是不会动的，这就会影响整个的行程。

3.3.4晕车。现在游客晕车的现象还是普遍存在的。如果车上有一半的游客都是晕车的，他们都要求坐在前排，这当然是不可能的，因此，导游在通知客人的时候，一定要提醒游客自备晕车药，做好心理准备，实在严重的，可以适时的调动座位。

3.4带团导游的安排

3.4.1经验不足。散客对于导游的安排相较于团队对导游的要求可能不是太高，但是不代表说谁都可以带散客的。散客是由不同的家庭拼团组成的，每个家庭都有各自不同的旅游需求，因此，导游首先要灵活，要有处理各种突发状况的能力。其次，带团导游还要能压的住客人，团队会有一个凝聚力，但是散客很难形成凝聚力，每人说一句话就会让你无话可说，这就需要导游把魄力摆出来，让他们先听你的话，再由游客代表发言。

3.4.2不按服务标准办事。这个问题我相信，不只是在带散客班的导游上会有，在很多导游身上都会发现。导游的基本工资少的可怜，只有团费可以拿，但是又不可能每天都出团，因此收入有限，因此才会有出现导游加点，强制购物的现象，这是导致导游投诉的一大问题，同时，这种情况严重的话，会导致游客对旅行社存在反感，不相信旅行社。针对现存问题的处理对策

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