市秋冬农业生产工作会议讲话稿

同志们：

在中稻成熟收割，晚稻进入抽穗扬花之际，市局召开这次全市秋冬农业生产工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省近来一系列有关加强粮食和蔬菜生产的政策措施和全省秋冬农业生产工作会议精神，认真分析当前我市农业生产形势，专题研究部署秋冬农业生产。进一步提高认识，统一思想，坚定信心，以更大的决心、更加扎实有效的措施，全力推动秋冬农业生产更好更快地发展。实现全年农业增产、农民增收的目标。下面，我根据中央和省里的有关会议和文件精神，结合我市实际讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，大力发展秋冬农业生产。

近年来我市秋冬农业发展来势较好，基层干部抓秋冬农业的自觉性有所增强，农民群众的生产积极性逐步提高，秋冬种面积不断扩大，效益不断提升。但总的来看，我市秋冬农业的发展水平还不高，还存在一些问题和不足，主要体现在三个方面。一是认识不到位。一些同志认为秋冬农业生产是农民自己的事，是可抓可不抓的工作，因而思想上松弛，工作停留在表面，没有下真功夫、大气力和硬措施去抓。二是发展不平衡。有的地方，特别是有秋冬生产传统的县、乡、村，工作比较主动，成效明显；而有的地方工作停留在表面上，没有采取过硬的措施去推动，一到冬季，大片的耕地在“光着膀子晒太阳”。三是效果不理想。主要表现在培管不到位，不少地方对秋冬种作物采取粗放式管理或只种不管；同时，产业化经营和产后商品化处理水平不高，影响了秋冬种的整体效益。特别是在今年这样的特殊年份，加大秋冬种农业开发力度对于农业增产、农民增收尤为重要、尤为迫切。为此我们要正确分析形势，把思想认识统一到各级党委政府、上级农业部门的部署上来，立足保供给、保稳定、保增收、保民生，把秋冬农业生产作为今年下半年农业工作的重头戏切实抓紧抓好。

1、抓好秋冬农业生产是充分发挥温光资源和农村闲置劳动力优势，促进农业和农村经济发展的重要举措。充分利用冬季的温光资源、土地资源和闲散的劳动力资源发展秋冬季农业生产，对促进农业和农村经济发展有着重要意义。发展秋冬蔬菜、油菜、冬粮生产成本低，市场和时空优势明显，前景广阔。发展秋冬季农业，不仅可以充分发挥劳动力资源丰富、劳动力成本较低的优势，还能有效地解决冬闲季节农民的就业问题，带动当地加工、运输等二、三产业的发展，促进农民增收和维护社会稳定。

2、抓好秋冬农业生产是确保主要农产品有效供给，稳定市场物价的重要保障。8月中旬，国务院常务会议紧急出台了晚稻增施肥促早熟防病虫补助等5项政策，农业部随即在我省召开了南方八省区晚稻生产座谈会，省政府也迅速召开会议进行部署。最近，国务院常务会议又就促进蔬菜生产出台了扶持政策。为什么中央和省里要采取这一系列政策和措施？主要是基于三个方面。一是我国今年灾害多发，粮食及农业生产面临的形势严峻；二是最近国际粮食市场风云变幻，俄罗斯宣布临时终止粮食出口，国际小麦价格迅猛攀升；三是我国cpi特别是食品价格上涨较快，7月cpi同比上涨3.3%，创21个月来新高，说明抑制通胀的任务艰巨。这些问题纠结的核心就是粮食等农产品供应。我市是一个以农业生产为主的市，全市现有耕地面积331万亩，水田256万亩，气候条件适合油菜、蔬菜和马铃薯等冬粮为主的秋冬种生产，蔬菜和油菜在冬季农业生产中占有举足轻重的地位。因此，抓好我市秋冬农业生产对于提高蔬菜和食用油等农产品的有效供给，确保市场物价稳定具有非常重要的意义。

3、抓好秋冬农业生产是搞好灾后补损，实现全年农业生产目标的迫切需要。今年是我市农业发展很不平凡的一年。3至6月份，长期低温阴雨、暴雨洪涝，7月份以后遇上了多年少有的严重干旱，同时病虫害发生严重。特别是南方水稻矮缩病的发生，给农业生产造成了很大损失。受灾害天气和南方水稻矮缩病影响，早稻单产下降，中稻减产基本成定局，完成全年粮食生产目标任务压力加大。要保持粮食生产发展的良好势头，除抓好晚稻培管，全力夺取晚稻丰收外，要把着眼点放在大力发展秋冬农业生产上，通过积极发展冬粮，确保粮食生产目标任务的完成；通过大力发展市场空间大的油料、蔬菜等经济作物来解决市场有效供给和确保农民增收的问题。

4、抓好秋冬农业生产是调优农业生产结构，增加农民收入的重要手段。今年由于早稻单产减产，生产投入加大等原因，农民家庭经营现金收入增长缓慢，要扭转一产业增收的局面，发展秋冬农业生产是一个重要机遇。今年全省油菜籽价格看好，种油菜比较效益比水稻明显要高，而且成本低，风险小。蔬菜价格更是节节上扬，一亩菜产值搞到几千、上万元很常见。预计今后一段时间内，农副产品价格仍将高位运行。这为我们发展秋冬农业生产、增加农民收入提供了良好的市场平台。

5、抓好秋冬农业生产是转变农业增长方式，促进农业可持续发展的有效途径。长期以来，由于我国过分依赖施用化肥、农药来增加产量，导致土壤有机质失衡、有毒物质残留过高，耕地地力下降，对整个生态环境造成了较大的危害。从我市情况来看，目前全市高产田面积已不到30%，而中低产田比例不断增加，耕地质量状况令人担忧。要改变耕地质量下降的状况，减轻农业生产对环境的污染，最现实、最有效的办法就是推广秸秆还田、发展冬季绿肥，提高土壤有机质含量。七、八十年代，全市各地到处可见水田种植红花草子，旱地种植兰花草子，亩鲜草产量202_~3000公斤，凡种绿肥还田的地块，种植双季稻基本不需施用底肥，化肥施用量也较少，土壤有机质不断提升，产量相当可观。但现在绿肥种植面积大幅减少，冬季大片好田好地荒弃，利用冬闲田种植绿肥还田大有潜力可挖。如果全市冬季绿肥面积恢复到七十年代，将对增加土壤有机质、培肥地力、减轻化肥污染起到巨大的作用。

6、抓好秋冬农业生产是为明年农业生产开好局、起好步的坚实基础。抓好今年秋冬季农业生产，不仅是实现全年农业和农村经济发展目标的需要，也是明年农业和农村工作开好局、起好步的基础，具有承前启后的作用。大部分秋冬种作物具有培肥地力的作用，秋冬种生产可以为明年的早稻生产提供肥力基础，改善土壤结构，减少病虫基数，从而提高耕地的综合生产能力。农民通过秋冬种生产，可以增加一定收入，为明年春耕投入提供了资金保障，明年的农业生产就赢得了主动。因此，我们一定要统一思想，增强抓好秋冬农业生产的责任感、紧迫感，充分调动农民群众发展秋冬农业的积极性，迅速掀起秋冬农业生产新高潮。

二、突出重点，强化管理，全面推进秋冬农业生产上水平

秋冬农业生产年年抓，但效果不尽如人意，一个最重要的因素，就是种植粗放、发展水平不高、效益不佳，导致农民生产积极性不高。今后，我们一定要在科学规划、提高秋冬种产业化水平上狠下功夫。今年秋冬农业生产，要坚持以科学发展观为指导，以市场需求为导向、以科技创新为动力、以农业增产、农民增收为目标，进一步扩大秋冬农业生产规模，提高单产，增加总量，确保市场有效供应。要在巩固发展蔬菜、绿肥生产的同时，主攻以油菜、马铃薯为主的冬季粮油生产，不断提高秋冬农业覆盖率，提高秋冬农业的经济效益，努力实现“绿色过冬”。要通过努力，使今年全市秋冬农业生产面积达到280万亩以上，秋冬农业覆盖率在85%以上。其中油菜面积74万亩、蔬菜80万亩、绿肥100万亩、以马铃薯为主的秋冬粮食播种面积26万亩。要实现上述目标，必须抓好以下几方面工作：

1、科学调整生产结构。要按照宜油则油、宜粮则粮、宜菜则菜、宜肥则肥的原则安排冬季农业生产。要充分发挥市场对资源的配置作用，逐步调整冬种以绿肥为主的格局，提高油菜、冬粮、冬菜等作物种植比例。大力发展中稻区稻田油菜和双季稻区油菜生产，确保中稻田70%以上种上油菜和双季稻区稻稻油比例在30%以上，有油菜种植传统习惯的安仁、资兴等县市，稻稻油种植比例应提高到50%以上。种植油菜的同时要根据市场需要大力发展稻田马铃薯种植和蔬菜种植，形成我市冬种油菜、冬种粮食和冬种蔬菜产业。在绿肥生产区要切实抓好紫云英生产，为来年农业生产发展做好物质准备。

2、层层开展生产示范。办点示范是推动秋冬农业生产行之有效的工作方法。因此各县市区农业、蔬菜部门要进一步加大秋冬农业生产办点示范的力度，选择一些示范作用强、影响力大的地方，由县级领导挂帅，办好一批大型生产示范样板，辐射带动本地区秋冬种生产和大面积平衡增产。一是要切实抓好我市安仁、汝城、苏仙、XX县区5个省级示范片建设。二是要切实抓好XX县千亩油菜、XX区千亩蔬菜、XX区千亩绿肥3个市级秋冬农业生产核心示范片。实现油菜目标产量亩产达到160公斤，蔬菜目标产量亩产1500公斤以上，绿肥鲜草亩产量2500公斤以上的生产目标。三是每个县市区都要围绕油菜、蔬菜、绿肥分别办好一个以上秋冬农业生产示范片，油菜示范面积在500亩以上，蔬菜示范面积在200亩以上，绿肥示范面积在1000亩以上；各乡镇也要办好示范点。

3、全面强化科技服务。要通过进一步抓好科技创新和技术集成，为秋冬农业发展提供强有力的技术支撑。一是要大力推广秋冬农业优质高产新品种。油菜要大力推广湘杂油753，湘杂油188、中油杂11号、亚科28等适合我市生产的双低杂交油菜新品种。蔬菜要重点推广京丰一号、冬春宝、改良青杂三号、秋露75、南峰2号、冬寒2号、紫苔2号、红苔2号等包菜、大白菜、莴笋、菜苔新品种。马铃薯要重点推广应用鄂马铃薯5号，湘马铃薯1号、东农303等脱毒马铃薯新品种。二是要重点推广一批秋冬农业高产、高效栽培技术。稻田油菜要广泛应用免耕机械开沟直播技术。旱土马铃薯要大力推广高垄双行高产栽培技术，稻田马铃薯要推广应用稻草地膜双层覆盖高产高效种植技术。蔬菜要广泛应用高效低毒农药，并全面推广标准化生产技术。绿肥要大力推广“三花”，即紫云英、肥田萝卜（满田花）、油（腊）菜混播技术。要继续大力推广分带轮作、育苗移栽、种子包衣、平衡配套施肥、病虫鼠害综合防治等主推技术，进一步提高技术普及率、到位率和规范化水平。

4、大力推进产业化开发。秋冬农业开发成败的关键要看效益，产品畅销、价格看好，效益就好，农民就愿意生产。因此，必须坚持走产业化开发的路子，通过加工带生产、市场带基地，协会带农户，提升产业开发效益。一是要大力推进优质原料基地建设。秋冬农业生产大县要联合油脂、蔬菜加工龙头企业创建一批优质原料基地。油菜生产大县要创建1个以上规模在2万亩的优质油菜生产基地，蔬菜生产大县要创建2个以上规模在1000亩以上的外销型、加工型蔬菜生产基地。二是要加大专业合作组织创建力度。油菜生产大县力争2~3年内创建2~3个油菜专业合作组织，并大力开展订单生产，订单生产率在20%以上。蔬菜生产各县市区要创建3~5个以上蔬菜专业合作组织，加工蔬菜的订单率在80%以上，蔬菜外销率在90%以上。三是要积极推进农村土地流转，发展专业化生产和规模化经营，促进秋冬农业产业做大做强。

5、积极搞好农产品流通。要坚持把搞好农产品流通作为秋冬季农业综合开发的重要环节来抓。要积极推进“一村一品”行动。坚持两手抓，一手抓品牌打造，一手抓市场营销，双管齐下。在品牌打造上，要继续加大绿色、无公害农产品的开发力度。在强化营销上，要加大宣传力度，扩大我市农产品的知名度，为抓好营销营造良好的氛围。要加强营销队伍建设，提高经营管理水平，扩大营销规模。要重点扶持和率先发展一批运行规范、带动作用强的专业合作经济组织，提高社会化服务水平，搞活产品销售流通。要加快农村信息服务网络建设，及时提供生产、市场和产品供求信息。积极引导优质农产品基地、农业龙头企业与大型商业连锁企业建立长期紧密型产销联系，推动农产品直接向连锁超市、便利店配送。

三、加强领导，强化措施，确保秋冬农业生产目标的实现

秋冬农业生产时间紧，要求高，任务重。各县市区一定要切实迅速行动，强化措施落实，坚决打好秋冬季农业生产这场硬仗，为全年农业和农村经济发展划上一个圆满句号。具体来讲，要做到“五个到位”。

1、领导责任要到位。各级农业、蔬菜部门要把秋冬种生产工作作为当前农业工作的中心任务，切实摆上重要位置，加强组织领导，明确目标任务，狠抓检查落实。要做到思想早发动、目标早明确、工作早部署、措施早落实、服务早到位。这次会议之后，各县市区农业、蔬菜部门要高度重视、积极行动起来，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓XX县抓乡、乡抓村，一级抓一级的工作机制。市政府将把今年秋冬种目标任务分解到各县市区政府，各地要结合本地实际制定出切实可行的工作计划、目标和措施，迅速分解落实下去。要将工作任务和措施落实到具体部门和干部头上，建立岗位目标责任制，推行县级领导、部门负责人包乡、乡镇领导包村的办法。要注重工作实际效果，不作表面文章，不搞虚假数字，切实把今年秋冬农业生产任务落到实处。

2、宣传发动要到位。抓好秋冬农业生产，必须要有浓厚的社会氛围、强劲的行动声势。过去，秋冬农业生产热火朝天。现在的形势尽管发生了变化，但宣传力度不能减，舆论氛围不能冷。各地要切实加大宣传力度，充分利用报纸杂志、广播电视等媒体以及墙报等形式，大力宣传各项优惠政策措施，大力宣传各种先进经验、先进模式和先进技术，大力宣传农民创业典型，形成全市上下大力发展秋冬农业生产的良好氛围。

3、政策落实要到位。中央对油菜生产继续实施良种补贴，对油菜大县实施油菜保险和奖励政策。对这些政策，一定要加强宣传，要通过电视等媒体宣传党的有关政策，让党的政策家喻户晓；要严格按政策要求，规范油菜良种补贴面积的申报、核定、统计程序，加强补贴面积、对象、资金结算的监督检查，确保真实性、准确性。同时要在认真抓好扶持油菜等生产政策措施落实基础上，争取本级政府结合实际制定出相关政策措施，进一步加大扶持力度。

4、协作服务要到位。各县市区农业、蔬菜部门要积极向政府汇报，协调好与财政、发改委、水利、农业综合开发、农机、金融等有关部门工作，加大对秋冬季农业生产的扶持力度，通过加大财政投入、投放小额信贷等途径解决农民秋冬种资金缺乏的问题。要会同工商、技术监督等部门，加强农资市场监管，严厉打击各种假冒伪劣农资坑农违法事件，确保优质安全农资供应。要组织好种子特别是绿肥种子、化肥等农资供应，加强技术指导、培训和病虫害监测。领导干部要深入一线，亲自部署，亲自督战，靠前指挥，临场调度，准确掌握生产情况，认真解决存在问题。广大农业干部职工要以良好的作风投入秋冬种、指导秋冬种、服务秋冬种。

5、督促考核要到位。各县市区农业、蔬菜部门要按此次会议精神，全面落实秋冬种各项任务和措施，有计划，有步骤地推进各项工作。要建立秋冬种工作责任制，实行目标管理，任务到岗，责任到人，严格考核，明确奖惩。要切实加大检查督促力度，通过定期督、跟踪督、现场督，及时掌握秋冬种面积的落实、示范片的创建、冬种田间培管等工作动态。要加强考核，建立健全相应的激励和约束机制，对抓落实有力、工作实绩突出的地方、部门和工作人员，给予表彰奖励；对不负责任、工作不落实的，要进行问责。10月份，市里将组织开展专门督查，并把今年秋冬种生产与今年农业工作目标管理考核挂钩。

同志们，当前正值晚稻培管的关键时期，各地一定要切实加强生产指导，确保全年粮食生产目标的实现。秋冬农业生产高潮即将到来，我们要坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，全力推进秋冬种生产，开创秋冬种工作的新局面，为促进农民增收、农业增效，推进我市农业经济全面协调可持续发展，建设现代农业和社会主义新农村做出新的更大贡献！