在区委农村工作会议上的讲话

同志们：

民为政首，农为邦本。区委、区政府每年年初都会召开区委农村工作会议，认真研究和部署“三农”工作，受新冠肺炎疫情影响，这次会议推迟到今天才召开。因为开得比较晚，我们更应该把会议开得扎实一些，工作安排得更具体一些，才能真正体现这次会议的意义。

从我个人来讲，作为一个农民的儿子，我对“三农”有一种说不尽的缘分、道不尽的情感，总不愿看到农村衰败，总希望农村有新变化、农业有大发展、农民有好生活。XX的农业曾经辉煌过，但由于没有持续重视、加大投入，导致XX的农业农村发展长期停滞不前。20XX年重回XX工作后，我也一直在思考，XX究竟需不需要抓农业？XX的农业怎么抓？基于这么多年来对农业农村的理解、对XX发展的关注以及在XX的工作生活经历，我认为XX的农业农村有前途，应该搞起来，也肯定可以搞起来。

区委六届五次全会以来，我们坚持都市现代农业的发展思路，大胆折腾、大胆探索、大胆创新，XX的农业和农村都发生了可喜的变化。一是XX的农业有希望。从20XX年打造的XX寨景区，到20XX年提升的锦绣田园，再到202_年打造的XX村，一经推出，都是人气爆棚，这些都充分证明XX的农业大有希望、大有可为，因为背靠一个XXX多万人口的城市，不缺市场、不缺人气、不缺需求，缺的是优质的产品。二是XX的农业有思路。坚定走“都市现代农业”的发展路子，这是XX农业发展的关键点、切入点，事实证明这条路子走对了。全区上下一定要牢牢扭住这个思路，将XX的农业发展下去、抓下去，努力推动XX农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。三是XX的农业有成效。202_年，我们成功接受了国家脱贫攻坚交叉检查，顺利完成了村级建制调整前期准备工作和乡镇行政区划调整两项重大的改革，荣获了“全国县域数字农业农村发展水平评价先进县”荣誉称号，XX街道XX村、XX街道干XX村被评为全省乡村振兴战略示范村，新复乡被评为市级乡村振兴战略先进乡镇，特别是农民人均可支配收入增幅在全省XX个高收入县中排在第二位，这是历年来的最好成绩。四是XX的农业有压力。XX的农业离我心目中的农业、离广大市民对XX农业的需求还有差距，吃、住、行、游、购、娱等要素还不健全，至今我们都还没有一个成规模、成体系、成品牌、有特色、能记住乡愁的农家乐，这离城市的需求差距太大，XX的乡村还没有真正成为农民幸福生活的美好家园、市民休闲度假的世外桃源。

总的来讲，202_年的农业农村工作值得充分肯定和大力表扬。刚才大家都讲了一些很好的意见，这里我就不再重复讲一些具体工作，而是结合XX实际，从务虚的角度讲一些意见。概括起来，就是要正确处理好“三农”工作的“八大关系”。

一是处理好“直面问题”与“增强信心”的关系。

虽然我区“三农”工作取得了一些成绩，但大家要清醒认识到其中存在的很多问题，千万不可盲目乐观、盲目自信。一方面，思想不够解放。不少干部群众还停留在过去的小农经济、小打小闹、小作坊意识，农村发展眼光没有打开，农业农村发展思想没有彻底解放。二方面，基础条件较差。农村应该是一幅山水画，应该是炊烟缭绕、鸡犬相闻、小桥流水、山清水秀、蓝天白云的美景，但与其他县（市、区）相比，XX农村公共基础设施、人居环境、森林覆盖率等方面仍然存在不少薄弱环节。三方面，农业人才缺乏。人才资源是第一资源，农业人才是强农的根本，XX的农业体量小、规模小、产值小，农业种植大户、农业技术带头人、农业生产企业家等农业人才严重短缺，极大制约了XX农业的发展。但我们也要看到，XX农村还有XXX平方公里的广阔天地、XX万的农村人口，特别是XX作为主城核心区，区位优势明显，市场需求巨大，只要我们怀着对土地的这份情怀，坚定农业发展信心，XX的农村必将焕发新的活力，必将大有作为、大有可为。

二是要处理好“区情区位”与“农业定位”的关系。

作为南充的中心城区和南充城市经济的领头雁，XX的城市定位是主城功能核心区、高端产业集聚区、宜居宜业示范区，发展城市经济是主要任务，但这并不排斥农业发展，城市人更需要到农村去休养生息、去呼吸新鲜空气、去购买生态产品，所以说我们XX的农业要紧紧围绕主城区的“吃喝玩乐”来做，要牢牢扭住都市现代农业的发展理念，推动城乡互动、三产共融。习近平总书记讲，“让居民看得见山、望得见水、记得住乡愁”。我不太主张XX农业搞深加工，作为城市的会客厅、后花园，XX就是要吸引城市居民到农村消费，把城里的人吸引到农村去玩，把农村的优质产品卖给城里的人，让他们到树上去摘、田里去挖，呼吸最纯净的空气，感受最浓厚的乡情。XX寨从XX山寨一跃成为市民休闲胜地，XX村变成远近闻名的果海酒村，XX从不知名的小水沟蝶变成今日的田园美景，这些都是成功的经验。所以，我们一定要按照“产旅结合、农旅融合、文旅配合”的思路，坚持多点布局、多点串联，从东线沿江的XX田园、XX、XX蔬菜水产带，中线XX、XX、XX、XX粮油经果带，XX产业园、XX的XX花谷、XX桃李春风、七坪寨、四方寨生态旅游带，到XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX的精品农业环线，通过创建4A级景区园区、高举高打抓项目、招大引强抓开放，将XXX多平方公里的农村区域进行网格化，形成“三带一环”；下一步，还可以连通XX、XX、双桥，最终形成“三带两环”。这就是未来XX农业发展的格局，这就是我的XX农业梦。

三是处理好“政府引导”与“市场主导”的关系。

做好“三农”工作，政府责无旁贷、义不容辞。农业发展好坏，政府主导是关键，没有政府的主导，就是散沙一盘。中国农业几千年刀耕火种，就是政府的主导力度不够，直到现在加强了政府主导、土地流转，农业农村的生产关系、生产经营形态发生了根本性变化，农业发展才站到了历史的高位，农民生产生活才得到了显著改善。所以，我觉得政府一定要加强主导和介入，做好政策的扶持、要素的保障、环境的营造，但全靠政府投入、靠财政资金大包大揽也不行，这是不可持续的；更重要的还是要发挥市场配置资源的决定性作用，把更多的事情交给社会，吸引更多的工商资本、民间资本和社会力量下乡，积极参与农村建设、农业发展，形成“政府主导、部门整合、社会参与”的多元化投入格局。

四是处理好“农民进城”与“市民下乡”的关系。

当前的城市化进程，主要是推动农民进城，进一步提高城镇化率。但我理解的城镇化，不是把人口全部往大城市集中，也不是让所有的农民城市化、大城市化，而是就地城镇化，打造中心集镇，来作为城乡的连接部，成为城乡一体化的联结节点，通过中心城镇功能的完善、品质的提升，实现在当地就医、就学、就业，最终缓解拥挤不堪、缺少工作机会的“城市病”。早在XX多年前，习近平总书记就讲过，城镇化是反反复复从城市到农村、从农村到城市，形成这样的往返震动，构成新的城乡关系平衡，才能真正的实现城乡统筹、城乡融合、城乡互动。随着社会的发展，以后将有更多的人希望能够从钢筋水泥的城市回到农村，去体验“采菊东篱下，悠然见南山”的闲适生活，比如到西河边、七坪寨、四方寨去购房置业。这方面浙江进行了很多有益探索，成效也很好，我们可以深入学习借鉴。

五是处理好“做大规模”与“做强品牌”的关系。

这里的规模不是单一的大规模，而是整体的规模，我希望XX农业遍地开花，真正为富民强区的“产业梦”提供强大支撑。属地乡镇、涉农街道和相关部门要大胆创新，围绕无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志这“三品一标”，培育壮大具有知名度和影响力的地域特色农业品牌。一是创建食品类品牌。要在农业绿色化、特色化、差异化、品牌化上持续下功夫，例如XX的黄精、柑橘、蔬菜、玫瑰花、李子、蒲公英茶、顺河小龙虾、梵殿大蒜，等等。二是创建节日类品牌。要进一步鼓励各乡镇积极举办乡村旅游节庆活动，挖掘、发展当地特色文化和优势产业，促进全区全域旅游的蓬勃发展，比如李家的李花节、双桥的龙舟节、梵殿的油菜花节、凤山的玫瑰花节、金台的毛笔节、新复的音乐帐篷节，等等。三是创建园区类品牌。要以现代农业产业园区为依托，支持园区创品牌，实现集中投入、集中支持、集中保障、集中创建，吸引优质资源向产业园区聚集，比如锦绣田园、青峰农业。四是创建景区类品牌。坚持“文旅+农业”模式，突出特色，深挖内涵，打造一批精品景区，比如崇仙境景区、西山景区、七坪寨景区。五是创建民宿类品牌。依托得天独厚的生态优势、丰富的乡村旅游资源，大力发展民宿经济，精心打造一批特色精品民宿。要坚持做强品牌，通过建立奖补机制、强化物质激励，形成“马太效应”，让“好的越来越好”“没有品牌就没有效益”的理念深入人心，从而转变旧有观念、打破思想束缚，助推体验农业、创意农业、观光农业、运动农业、休闲农业等新型农业模式蓬勃发展，为乡村振兴注入强劲动力。

六是处理好“自力更生”与“争取支持”的关系。

要始终坚持把激活内力作为加快“三农”发展的核心动力，支持创业、鼓励创造、激励创新，鼓励农村群众自力更生，最大限度激发农村群众发展生产、投身乡村振兴的热情和激情。乡镇、涉农街道和相关部门不能只靠区委政府投入来抓农业，而是要深入研究上级政策、吃透上级精神，找准业务工作与上级政策的契合点，多向市局、省厅甚至国家部委汇报工作，多争“人无我有、人有我优”的支持政策，加强联系、做足功课、扩大优势，争取让更多涉农项目、资金落户XX。同时，我们也要出台相关政策，支持新型农业做大做强，打造一批有竞争力、富有XX特色的龙头企业和农业品牌。

七是处理好“加快发展”与“防范风险”的关系。

农业发展既要行稳致远、积极作为，又要注重防范风险，特别是在涉及农民利益的时候，一定要慎之又慎。例如对于农民土地对外承包收不到租金的问题，分管领导要加强研究、创新方法、广泛征求意见，积极推动整村成建制地进行流转，不赞成农户单家独户和企业签订合同，确保老百姓利益不受损失。要着力加强源头管控，大力推广标准化生产技术，常态监测农业投入品，切实降低高毒有害农资违规使用风险。要做好农村猪瘟、鸡瘟等疫情防控，努力确保不发生区域性重大动植物疫情。同时，要加大农业科技人才的引进力度，推动农业技术和农业科技的综合利用，真正用现代科学技术来支撑农业、保障农业、发展农业。

八是处理好“遵纪守法”与“勇于担当”的关系。

忠诚、干净、担当是共产党人的鲜明品格，也是各级党员干部的基本素养。农业农村工作事情多、任务重、情况复杂，推动工作、处理事情务必要遵纪守法、程序规范，尤其是在项目建设和涉农资金使用上。我们的乡镇党委书记一定要管好班子、带好队伍，从我区近年来查处的一些涉农案件来看，一些村（社区）书记的胆子很大，在脱贫攻坚中插手工程项目、谋取个人私益，例如原大林镇套取农业项目资金的问题。遵纪守法不是说不作为，而是该担当的要担当、该创新的要创新、该履职的要履职，你为组织担当、为公家担当、为人民担当，组织上都很清楚，对这样的干部也是以保护为主的，我们真正要严厉打击的是那些中饱私囊、贪赃枉法的行为。所以，大家一定要敢担当，一定要有所作为，也一定要遵纪守法，这彼此是不冲突的。特别是在村级建制调整之后，只有充分发挥好镇村干部的作用，强化村干部队伍建设，实现村社干部职业化，才能推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，才能彻底整治软弱涣散基层党组织的问题，让村民自治发挥作用，有效解决农业农村改革创新的问题。

正确处理以上八个方面关系，是我对做好今年“三农”工作的一些思考。这里，我再对其他一些重点工作作简要强调。一方面，要抓好村级调整建制改革后续工作。全区村级建制调整改革已基本结束，但调整改革后的村民融合、产业发展规划、基础设施建设等还有大量工作要做，一定要抓紧抓实，确保圆满成功。二方面，要坚决打赢脱贫攻坚战。行百里者半九十，今年是脱贫攻坚的收官之年，各级各部门要扭住脱贫目标、压实脱贫责任，聚焦脱贫重点、强化脱贫举措，一鼓作气、尽锐出战，务求连战连胜、决战决胜。三方面，要全面推进乡村振兴。实施乡村振兴战略既是攻坚战、更是持久战，我们要按照“20字方针”总要求，突出抓好产业振兴，持续加强基础设施建设，不断强化人居环境整治，扎实做好农业农村各项工作，切实推动乡村产业、人才、文化、生态和组织“五大振兴”。四方面，要大力抓好环境保护。农业农村发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。要认真抓好农村环境问题整治和人居环境治理，切实推进封山育林和河湖治理，强力推进嘉陵江生态走廊建设。五方面，要切实抓好安全生产。一是加强森林防火。森林防火是安全生产的重中之重，各乡镇、涉农街道务必高度重视、提高站位，从各环节、各部位、全方位健全机制、加强监管、清除隐患，通过网格化管理，把责任层层落实到每个人，落实到每个山头、每个路口，真正做到严防死守、盯死看牢，确保在XX范围内不发生一起森林火灾。二是做好防汛减灾。今年XX防汛形势严峻，相关部门要做好准备，加强情报信息的收集和研判，提前制定应急预案、加强应急演练、完善物资配备，细化实化措施，狠抓工作落实，全力做好防汛减灾处置工作。三是抓好交通安全。要重点整治摩托车乱行乱穿、汽车超速超载等违规违法行为，确保不发生重特大安全生产事故。四是强化食品安全。食品安全与人民群众生命健康安全息息相关，是人命关天的大事，绝不能麻痹大意、掉以轻心。相关部门要聚焦校园食堂、城乡结合部等重点区域、重点场所，以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决守住食品安全底线。五是加强心理疏导。疫情期间，孩子们的心理心态发生了很大变化，相关职能部门要加强教育引导，注重关心关爱，有针对性开展心理疏导；对农村的老年人、残疾人、城乡贫困家庭等特殊群体，要给予更多的关怀，坚决做到不发生冲击社会道德底线的任何事件。六方面，深入抓好涉农巡视反馈问题整改。省委巡视组反馈的问题中，不少与脱贫攻坚、农业农村工作有关，各乡镇、涉农街道、农口部门一定要高度重视，严格按照巡视整改工作要求和整改工作方案，一以贯之、一抓到底，决不能应付整改、欺骗整改、虚假整改。

同志们，“三农”工作多、压力大、责任重，希望大家迅速行动起来，带着动力、带着责任、带着感情，干出一番精彩的事业，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供有力支撑、奠定坚实基础！