第一篇：在全市百城建设提质暨文明城市创建工作推进会议上的讲话

今天我们召开这次会议，主要是贯彻落实省委省政府百城建设提质暨文明城市创建工作会议精神，对全市百城建设提质暨文明城市创建工作进行再动员、再部署、再推进。主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委、省政府关于百城建设提质和文明城市创建有关决策部署，按照市委市政府既定的目标要求，总结成绩，查找不足，鼓足干劲，狠抓落实，认真做好全国文明城市首次测评工作，进一步推进百城提质和文明城市创建工作，切实做到以文明理念为引领，以人民群众为中心，以品质提升为重点，走出一条具有商丘特色的城市高质量、内涵式发展之路，实现城市让群众生活更美好。

刚才，张家明、王全周同志通报了百城建设提质和文明城市创建工作有关情况，对下步工作进行了安排部署，讲得很好；

市城管局、市公安局、睢阳区、柘城县等单位负责人做了典型发言，希望大家相互借鉴学习；

张建慧同志讲了很好的意见，尤其是对全市百城建设提质暨文明城市创建工作做了具体安排，我都赞同。请各级各单位认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见：

一、坚定信心决心，扎实抓好百城建设提质和文明城市创建工作

推进百城建设提质和文明城市创建工作，是省委、省政府贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作时重要讲话和重要指示批示精神、回应群众新期待、践行发展新理念而作出的一项重大决策部署，也是我市落实河南“三区一群”发展战略的重要举措。近年来，市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚决贯彻落实习近平总书记提出的“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等指示精神，坚持把百城建设提质和文明城市创建工作摆在更加突出的位置，坚持用新理念统领新型城镇化发展，贯彻落实“一尊重五统筹”的要求，以建设国家区域中心城市为目标，以党的建设高质量推进经济发展高质量“一方案十专案”为抓手，以百城提质、全域创建、全域推进为重点，以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，做大做强中心城区，推进县城实现品质提升、竞争力提升、环境提升，构建“一中心二组团五卫星城百镇千村”城乡融合发展体系，城乡面貌焕然一新，形成了城市建设与生态环境、物质文明与精神文明相互促进、齐步提升的良好局面。202_年我市荣获了全国文明城市提名城市荣誉称号。今年1—10月份，全市全市规模以上工业增加值同比增长8%，居全省第3位；

一般公共预算收入增长21.6%，居全省第3位；

税收收入增长32.2%，居全省第2位；

社会消费品零售总额增长10.9%，居全省第4位；

全市固定资产投资、全社会用电量、工业用电量等主要经济指标均高于全省平均水平，高质量发展取得良好开端。202_年3月，《光明日报》对商丘好人文化进行了专题报道，中国好人榜发布仪式暨全国道德模范与身边好人现场交流会在商丘召开，“商丘好人”品牌已成为我市文明城市创建的一大亮点和工作品牌。202_年8月，国务院第十六督查组在商丘实地督查时指出，位于豫鲁苏皖四省接合部的商丘市近年来以规划为引领，把交通区位优势转化为经济发展优势，推动了经济高质量发展。这是国家层面对我市的肯定。

我们取得的成效有目共睹，成绩令人鼓舞，这是大家齐心协力、共同奋斗的结果。但是，从刚才王全周同志、张家明同志指出的问题，从各个方面反馈的意见看，我们与省委省政府的要求、与人民群众的期盼，还有不小的差距。前不久，省文明办对我市工作进行暗访，我们创建点位的合格率不够高，在全省7个地级提名城市中排名相对靠后。因此，市、区、街道等方方面面都感到压力很大，挑战很多。特别是最近中央文明委出台了新的《全国文明城市测评体系》，涉及12个测评项目、88个测评内容、180条测评标准，相比过去，内容更多、标准更高、考评更严，不仅限于城区，还有乡镇农村，不再是按照区域测评，而是全面抽查测评。开弓没有回头箭。这次即将迎来的国家“大考”，容不得半点闪失。我们要以更加坚定的决心、更加细致的工作、更加务实的作风，对照新的《全国文明城市测评体系》，正视问题，克难攻坚，全力以赴抓好百城建设提质和文明城市创建工作。要坚持以文明理念为引领，把贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一条主线、落到实处，特别是要把习近平总书记关于物质文明、精神文明、生态文明的思想落到实处，以文明理念引领百城建设提质和文明城市创建；

要坚持以人民群众为中心，始终把人民群众对美好生活的向往作为追求目标，抓住人民群众所忧、所急、所盼，切实回应关切、办好实事，以百城建设提质和文明城市创建的深入推进，不断满足人民群众对美好生活的需要；

要坚持以品质提升为重点，提升城市的质量，提升发展的质量，提升生活的质量，走出一条具有商丘特色的城市高质量发展路子，坚决打好打赢全国文明城市创建这场硬仗。

二、提升品质功能，大力推动城市高质量、内涵式发展

推进百城建设提质工程和文明城市创建活动，一个关键性工作就是，坚持以规划为引领，着力提升城市品质品位、完善城市功能，推动城市的高质量、内涵式发展，推进以人为核心的新型城镇化，让人民群众共享城市基础设施和公共服务设施，让人民群众共享改革发展的成果。为此，我们要着力抓好如下几个方面的工作：一要着力完善城市功能。要加快推进城市基础设施建设，按照“主干道联通、次干道成网”的原则，推进道路建设，提高道路密度，加快构建快速路、主次干道、支路相结合，结构配比科学、分工合理的道路网系统。要提高供水、热力、燃气、污水处理“四率”指标，一定要做到城市规划到哪，水、电、气、路、暖等基础设施就建设到哪。二要着力城市环境建设。要优化规划体系，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等新的发展理念融入规划全过程。要做好城市设计，使城市道路格局、空间格局和单体建筑形态等各方面协调起来，建立协调统一的城市轴线、城市天际线、城市文脉、城市肌理、城市风格和色彩。三要着力城市生态建设。紧紧围绕以水“润”城、以绿“荫”城要求，加大黑臭水体治理力度，综合采取控源截污、雨污分流、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，全面推进黑臭水体整治工作。要加强园林绿化建设，规划实施一批河道生态景观带、植物园、生态公园、湿地公园、道路绿地、城市生态廊道等绿化项目建设，让森林走进城市，让城市拥抱森林。四要着力丰富城市文化。文化是一个城市的基因和灵魂，要特别重视对文化的深入挖掘、记忆传承和载体建设，通过对商文化、火文化、木兰文化、汉梁文化、古都城文化、好人文化等文化的深入挖掘，把文化特色提炼出来、打造出来，把文化元素、历史特色和自然环境特色，通过一个个具体的建筑、设施、区域让城市文脉得到延续和传承，让城市特色得到充分彰显。商丘好人主题公园的建设在这方面就很好的起到了“画龙点睛”的作用，类似的建筑可进一步在中心城区和各县推广开来。五要着力提升城市服务能力。要抓好社区服务，推动托老、体育、文化等服务进社区，把社区服务做好。要抓好公共服务，着重抓好教育、文化、医疗、体育、环境等公共服务，不断提升居民生活品质。要抓好便民服务，借助互联网+公共服务，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全面提升服务效率和水平，让信息多跑路、群众少跑腿。要抓好营商服务，加快新型智慧城市建设，推进资源整合，不断丰富百城提质内涵，硬件和软件相结合，打造服务最好、效率最高、成本最低的营商环境。六要着力发展城市产业。要坚持产业为基、就业为本，着力培育和发展第二、第三产业，提升产业发展层次，引入新的业态，拓展就业创业空间。以产业集聚区和服务业两区建设为载体，培育产业、完善链条、壮大集群，以产兴城、以城促产。进一步加快服务业“两区”建设，培育新兴产业、提升传统产业，着力扩大对外开放、优化营商环境、创新业态模式，引进现代商贸、酒店式公寓、商务办公、影视娱乐等高端业态的发展，推动服务业总量增长、结构优化、地位提升。通过发展城市产业，形成产业集聚、就业增加、人口转移、产城融合发展的格局。

三、盯紧重点任务，全力推进文明城市创建工作深入开展

当前工作的关键是做好全国文明城市首次测评工作。按照中央文明城市创建工作的统一部署，今年的测评工作已经开始。按照测评要求，今年的成绩占三年总成绩的15%还要多，意义重大、任务艰巨、时间紧迫。我们的工作容不得半点的放松与懈怠，必须严格对照全国文明城市材料审核、实地考察和问卷调查三个方面，进一步突出工作重点、紧扣得分要点，集中精力，全力以赴，尽锐出击，确保文明城市创建工作取得良好效果。一是在优化环境卫生上下功夫。对照全国文明城市测评体系中硬件建设标准，坚持以人民为中心的创建理念，把方便群众生活放在首位，全面整治群众反映强烈的城市“脏、乱、差”等问题，提升城市精细化管理水平，不断改善群众生活环境。全市各责任单位、参与单位都要拿出最高的创建标准，制定最硬的工作措施，出动最多的工作力量，确保城市大环境干净、整洁、文明、有序，无盲区、无死角、无乱象，达到最高管理水平、展示出最佳状态，充分展示出创建成效。二是在营造创建氛围上下功夫。“文明城市人人建，文明成果大家享”。要全民动员，加大宣传力度，广泛运用报纸、广播、电视和网络等全媒体矩阵，高密度高频率宣传推送，既宣传意义、成效，又宣传典型、经验，还要及时曝光不文明行为。要采取公益广告、文体活动、社区宣传、走访入户等主体宣传作业方式，让广大人民群众家喻户晓，人人皆知，调动全社会理解、支持、参与文明城市创建的积极性、主动性和创造性，大打一场文明城市创建的人民战争。要巩固扩大“小手拉大手，文明一起走”的丰硕成果，激励广大中小学生自尊、自立、自强，充分发挥老师、学生、家长、社会的连带帮带作用，形成学校、家庭、社会共同创建的良好局面。三是在促进城乡协调上下功夫。创建全国文明城市，不仅要对建成区测评，还要测评三区所辖的乡镇。要按照“属地管理”的原则，建立区、乡镇(街道)、社区、小区(网络)四级负责的管理体制和运行机制。三个区的书记要对本辖区的创建工作负总责，书记区长一起上，党委政府共同抓。书记区长每天要到所辖区创建工作的点位上，重点到问题集中、矛盾突出的老旧社区、无主小区、背街小巷，一项一项内容来对照，一类一类问题去研究，一个一个点位精打造。乡镇(街道)和社区处于创建工作的第一线、最前沿、主阵地。要强化责任意识和担当精神，充分运用脱贫攻坚和信访维稳的机制、经验和做法，落实包保责任，承担起本辖区创建的各项工作任务，紧盯看牢辖区内的点位，确保在11月底前完成各项创建工作任务。这里需要指出的是，市委各部委和市直各单位的许多家属院散布在三个区，谁的家属院谁负责，即使是老旧家属院也要认领，谁不认领谁不负责的，市委就要找所在单位的主要负责同志谈话。四是在做精做细资料上下功夫。资料收集申报占40%的分值，万万不可小视。我们常说，细节决定成败。一份资料的有无、质量的高低，就会影响创建工作的好坏。我们要想在资料上不失分，不能仅限于不缺项、不漏项，而要务必做到精细、周密、规范。通过相关资料充分展示我市的创建成果，确保创建资料全面达标，努力得满分。同时，我们既要抓好测评体系中明确要求的各项“规定动作”，补弱项、补短板，也要积极创造“自选动作”，多围绕“中原更加出彩”这一奋斗目标，发掘商丘优势、打响商丘品牌、创出商丘亮点，形成商丘自身的城市品格，以独有的姿态、独有的特色、独有的形象，在全省、全国创建活动中脱颖而出。

四、加强组织领导，着力汇聚百城建设提质和文明城市创建的强大合力

推进百城建设提质和文明城市创建是一项覆盖面广、综合性强、关联度高的系统工程。我们必须要切实加强领导，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保各项工作顺利开展。为做好这次测评工作，市委、市政府决定成立创建全国文明城市测评工作指挥中心，由王全周同志负责，一方面做好集中会战的指挥协调工作，统筹调度各方面力量；

另一方面，要在不干扰中央测评工作的情况下，统筹做好测评期间各类车辆、食宿、引导、医疗、通信等协调保障工作。一要进一步压实工作责任。王全周同志代表市创文办与三区、各责任单位签订责任承诺书，这就是“军令状”。大家要不折不扣落实到位。全市各级各部门特别是市“两城”联创13个专项工作组要坚持一把手亲自上阵、靠前指挥，加强工作的督导和指导，不断完善领导、共建、考评、激励等工作机制，确保各项工作有序推进。要按照市委市政府的计划安排，对照工作清单，细化目标任务，层层传导压力，逐级落实责任，严格做到定人、定责、定进度，确保事事有人抓、件件有着落、项项见成效。要调整充实推进百城建设提质和文明城市创建领导力量，配齐配强工作人员，打造一支作风硬、业务精、素质高、能力强的工作队伍。二要进一步密切协作配合。推进百城建设提质和文明城市创建工作，需要全社会的理解、支持和参与，需要各级各部门各司其职、通力合作，形成齐抓共管、高效推进的良好氛围和强大合力。市委各部委和市直各单位主要负责同志要亲自动员调度本部门本单位的干部职工投入到创建工作之中，强化大局意识、协作意识、配合意识，既要各司其职，各负其责，又要密切合作，协同作战，坚决杜绝“推诿扯皮”现象，决不允许任何单位、任何人因衔接不到位、执行不及时，影响全市百城建设提质和文明城市创建工作大局。对这次全国文明城市创建测评，各责任单位要制定测评工作方案和应急工作预案，把任务清单化、清单责任化、责任具体化，在有限的时间内固强补弱。要深入开展大走访、大排查活动，加强生产安全、环境保护、社会治安、食品药品安全等11个方面的安全防范，确保万无一失。这里我再强调一点，各级执法部门要认真贯彻中央文明办通知要求，始终坚持以人民为中心的创建理念，在测评期间绝不搞关门测评，避免采取简单式、强迫式、粗暴式的工作方法，杜绝测评扰民情况发生。关于创建工作经费，市财政已专门出台了操作性很强的意见，各部门各单位决不能以经费不足为借口，影响全市创建工作大局。三要进一步践行“马上办抓落实”。各级各部门要主动积极作为，认真落实“三﹒五”基层工作日、重点项目联审联批周例会、推进城建重点项目周例会等“马上办抓落实”推进工作机制，及时研究解决推进百城建设提质和文明城市创建中存在的问题，做到领导在一线指挥、问题在一线解决、成效在一线显现，确保各项任务按期完成。要紧紧围绕市委市政府制定实施的以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，对标省委省政府的决策要求和人民群众的期盼需要，以项目建设为抓手，坚持招商引资不放松，进一步把功夫下在提高市民文明素质上、下在加快城市转型发展上、下在城乡一体化发展上、下在提升政府治理能力上，多办有利于增强群众获得感、幸福感的实事好事。四要进一步强化督促检查。有关职能部门要对照创文清单，切实履行好督查职责，开展高密度的日常督促检查，经常性深入到工作一线，及时掌握工作进展情况。要坚持问题导向，抓紧抓牢关键环节，推进重点工作开展，对存在的突出问题，实行挂牌督办，限时解决。要完善考核评价机制，采取量化考核指标，增强考核的科学性、准确性，考准实事、考出实绩。市创文办要会同市纪委监委、市委督查室成立专项督导组，加强对全市创建工作情况的督导，表扬先进的，批评落后的，通报差评的，问责问题突出的。

同志们，“行百里者半九十”。推进百城建设提质和文明城市创建责任重大，使命光荣。文明城市测评的有效工作时间，仅仅只有十几天时间，正处于紧张有序的实战状态。希望全市各级各部门和广大党员干部高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以文明理念为引领，以人民群众为中心，以品质提升为重点，发扬钉钉子的精神，励精图治，奋力攻坚，撸起袖子加油干，全力做好百城建设提质和文明城市创建各项工作，为实现中原更加出彩奋斗目标贡献商丘力量！

第二篇：在全市百城建设提质暨文明城市创建工作推进会议上的讲话

在全市百城建设提质暨文明城市创建工作推进会议上的讲话

今天我们召开这次会议，主要是贯彻落实省委省政府百城建设提质暨文明城市创建工作会议精神，对全市百城建设提质暨文明城市创建工作进行再动员、再部署、再推进。主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委、省政府关于百城建设提质和文明城市创建有关决策部署，按照市委市政府既定的目标要求，总结成绩，查找不足，鼓足干劲，狠抓落实，认真做好全国文明城市首次测评工作，进一步推进百城提质和文明城市创建工作，切实做到以文明理念为引领，以人民群众为中心，以品质提升为重点，走出一条具有商丘特色的城市高质量、内涵式发展之路，实现城市让群众生活更美好。

刚才，张家明、王全周同志通报了百城建设提质和文明城市创建工作有关情况，对下步工作进行了安排部署，讲得很好；市城管局、市公安局、睢阳区、柘城县等单位负责人做了典型发言，希望大家相互借鉴学习；张建慧同志讲了很好的意见，尤其是对全市百城建设提质暨文明城市创建工作做了具体安排，我都赞同。请各级各单位认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我强调几点意见：

一、坚定信心决心，扎实抓好百城建设提质和文明城市创建工作

推进百城建设提质和文明城市创建工作，是省委、省政府贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作时重要讲话和重要指示批示精神、回应群众新期待、践行发展新理念而作出的一项重大决策部署，也是我市落实河南“三区一群”发展战略的重要举措。近年来，市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚决贯彻落实习近平总书记提出的“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等指示精神，坚持把百城建设提质和文明城市创建工作摆在更加突出的位置，坚持用新理念统领新型城镇化发展，贯彻落实“一尊重五统筹”的要求，以建设国家区域中心城市为目标，以党的建设高质量推进经济发展高质量“一方案十专案”为抓手，以百城提质、全域创建、全域推进为重点，以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，做大做强中心城区，推进县城实现品质提升、竞争力提升、环境提升，构建“一中心二组团五卫星城百镇千村”城乡融合发展体系，城乡面貌焕然一新，形成了城市建设与生态环境、物质文明与精神文明相互促进、齐步提升的良好局面。202_年我市荣获了全国文明城市提名城市荣誉称号。今年1—10月份，全市全市规模以上工业增加值同比增长8%，居全省第3位；一般公共预算收入增长21.6%，居全省第3位；税收收入增长32.2%，居全省第2位；社会消费品零售总额增长10.9%，居全省第4位；全市固定资产投资、全社会用电量、工业用电量等主要经济指标均高于全省平均水平，高质量发展取得良好开端。202_年3月，《光明日报》对商丘好人文化进行了专题报道，中国好人榜发布仪式暨全国道德模范与身边好人现场交流会在商丘召开，“商丘好人”品牌已成为我市文明城市创建的一大亮点和工作品牌。202_年8月，国务院第十六督查组在商丘实地督查时指出，位于豫鲁苏皖四省接合部的商丘市近年来以规划为引领，把交通区位优势转化为经济发展优势，推动了经济高质量发展。这是国家层面对我市的肯定。

我们取得的成效有目共睹，成绩令人鼓舞，这是大家齐心协力、共同奋斗的结果。但是，从刚才王全周同志、张家明同志指出的问题，从各个方面反馈的意见看，我们与省委省政府的要求、与人民群众的期盼，还有不小的差距。前不久，省文明办对我市工作进行暗访，我们创建点位的合格率不够高，在全省7个地级提名城市中排名相对靠后。因此，市、区、街道等方方面面都感到压力很大，挑战很多。特别是最近中央文明委出台了新的《全国文明城市测评体系》，涉及12个测评项目、88个测评内容、180条测评标准，相比过去，内容更多、标准更高、考评更严，不仅限于城区，还有乡镇农村，不再是按照区域测评，而是全面抽查测评。开弓没有回头箭。这次即将迎来的国家“大考”，容不得半点闪失。我们要以更加坚定的决心、更加细致的工作、更加务实的作风，对照新的《全国文明城市测评体系》，正视问题，克难攻坚，全力以赴抓好百城建设提质和文明城市创建工作。要坚持以文明理念为引领，把贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一条主线、落到实处，特别是要把习近平总书记关于物质文明、精神文明、生态文明的思想落到实处，以文明理念引领百城建设提质和文明城市创建；要坚持以人民群众为中心，始终把人民群众对美好生活的向往作为追求目标，抓住人民群众所忧、所急、所盼，切实回应关切、办好实事，以百城建设提质和文明城市创建的深入推进，不断满足人民群众对美好生活的需要；要坚持以品质提升为重点，提升城市的质量，提升发展的质量，提升生活的质量，走出一条具有商丘特色的城市高质量发展路子，坚决打好打赢全国文明城市创建这场硬仗。

二、提升品质功能，大力推动城市高质量、内涵式发展

推进百城建设提质工程和文明城市创建活动，一个关键性工作就是，坚持以规划为引领，着力提升城市品质品位、完善城市功能，推动城市的高质量、内涵式发展，推进以人为核心的新型城镇化，让人民群众共享城市基础设施和公共服务设施，让人民群众共享改革发展的成果。为此，我们要着力抓好如下几个方面的工作：一要着力完善城市功能。要加快推进城市基础设施建设，按照“主干道联通、次干道成网”的原则，推进道路建设，提高道路密度，加快构建快速路、主次干道、支路相结合，结构配比科学、分工合理的道路网系统。要提高供水、热力、燃气、污水处理“四率”指标，一定要做到城市规划到哪，水、电、气、路、暖等基础设施就建设到哪。二要着力城市环境建设。要优化规划体系，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等新的发展理念融入规划全过程。要做好城市设计，使城市道路格局、空间格局和单体建筑形态等各方面协调起来，建立协调统一的城市轴线、城市天际线、城市文脉、城市肌理、城市风格和色彩。三要着力城市生态建设。紧紧围绕以水“润”城、以绿“荫”城要求，加大黑臭水体治理力度，综合采取控源截污、雨污分流、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，全面推进黑臭水体整治工作。要加强园林绿化建设，规划实施一批河道生态景观带、植物园、生态公园、湿地公园、道路绿地、城市生态廊道等绿化项目建设，让森林走进城市，让城市拥抱森林。四要着力丰富城市文化。文化是一个城市的基因和灵魂，要特别重视对文化的深入挖掘、记忆传承和载体建设，通过对商文化、火文化、木兰文化、汉梁文化、古都城文化、好人文化等文化的深入挖掘，把文化特色提炼出来、打造出来，把文化元素、历史特色和自然环境特色，通过一个个具体的建筑、设施、区域让城市文脉得到延续和传承，让城市特色得到充分彰显。商丘好人主题公园的建设在这方面就很好的起到了“画龙点睛”的作用，类似的建筑可进一步在中心城区和各县推广开来。五要着力提升城市服务能力。要抓好社区服务，推动托老、体育、文化等服务进社区，把社区服务做好。要抓好公共服务，着重抓好教育、文化、医疗、体育、环境等公共服务，不断提升居民生活品质。要抓好便民服务，借助互联网+公共服务，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，全面提升服务效率和水平，让信息多跑路、群众少跑腿。要抓好营商服务，加快新型智慧城市建设，推进资源整合，不断丰富百城提质内涵，硬件和软件相结合，打造服务最好、效率最高、成本最低的营商环境。六要着力发展城市产业。要坚持产业为基、就业为本，着力培育和发展第二、第三产业，提升产业发展层次，引入新的业态，拓展就业创业空间。以产业集聚区和服务业两区建设为载体，培育产业、完善链条、壮大集群，以产兴城、以城促产。进一步加快服务业“两区”建设，培育新兴产业、提升传统产业，着力扩大对外开放、优化营商环境、创新业态模式，引进现代商贸、酒店式公寓、商务办公、影视娱乐等高端业态的发展，推动服务业总量增长、结构优化、地位提升。通过发展城市产业，形成产业集聚、就业增加、人口转移、产城融合发展的格局。

三、盯紧重点任务，全力推进文明城市创建工作深入开展

当前工作的关键是做好全国文明城市首次测评工作。按照中央文明城市创建工作的统一部署，今年的测评工作已经开始。按照测评要求，今年的成绩占三年总成绩的15%还要多，意义重大、任务艰巨、时间紧迫。我们的工作容不得半点的放松与懈怠，必须严格对照全国文明城市材料审核、实地考察和问卷调查三个方面，进一步突出工作重点、紧扣得分要点，集中精力，全力以赴，尽锐出击，确保文明城市创建工作取得良好效果。一是在优化环境卫生上下功夫。对照全国文明城市测评体系中硬件建设标准，坚持以人民为中心的创建理念，把方便群众生活放在首位，全面整治群众反映强烈的城市“脏、乱、差”等问题，提升城市精细化管理水平，不断改善群众生活环境。全市各责任单位、参与单位都要拿出最高的创建标准，制定最硬的工作措施，出动最多的工作力量，确保城市大环境干净、整洁、文明、有序，无盲区、无死角、无乱象，达到最高管理水平、展示出最佳状态，充分展示出创建成效。二是在营造创建氛围上下功夫。“文明城市人人建，文明成果大家享”。要全民动员，加大宣传力度，广泛运用报纸、广播、电视和网络等全媒体矩阵，高密度高频率宣传推送，既宣传意义、成效，又宣传典型、经验，还要及时曝光不文明行为。要采取公益广告、文体活动、社区宣传、走访入户等主体宣传作业方式，让广大人民群众家喻户晓，人人皆知，调动全社会理解、支持、参与文明城市创建的积极性、主动性和创造性，大打一场文明城市创建的人民战争。要巩固扩大“小手拉大手，文明一起走”的丰硕成果，激励广大中小学生自尊、自立、自强，充分发挥老师、学生、家长、社会的连带帮带作用，形成学校、家庭、社会共同创建的良好局面。三是在促进城乡协调上下功夫。创建全国文明城市，不仅要对建成区测评，还要测评三区所辖的乡镇。要按照“属地管理”的原则，建立区、乡镇(街道)、社区、小区(网络)四级负责的管理体制和运行机制。三个区的书记要对本辖区的创建工作负总责，书记区长一起上，党委政府共同抓。书记区长每天要到所辖区创建工作的点位上，重点到问题集中、矛盾突出的老旧社区、无主小区、背街小巷，一项一项内容来对照，一类一类问题去研究，一个一个点位精打造。乡镇(街道)和社区处于创建工作的第一线、最前沿、主阵地。要强化责任意识和担当精神，充分运用脱贫攻坚和信访维稳的机制、经验和做法，落实包保责任，承担起本辖区创建的各项工作任务，紧盯看牢辖区内的点位，确保在11月底前完成各项创建工作任务。这里需要指出的是，市委各部委和市直各单位的许多家属院散布在三个区，谁的家属院谁负责，即使是老旧家属院也要认领，谁不认领谁不负责的，市委就要找所在单位的主要负责同志谈话。四是在做精做细资料上下功夫。资料收集申报占40%的分值，万万不可小视。我们常说，细节决定成败。一份资料的有无、质量的高低，就会影响创建工作的好坏。我们要想在资料上不失分，不能仅限于不缺项、不漏项，而要务必做到精细、周密、规范。通过相关资料充分展示我市的创建成果，确保创建资料全面达标，努力得满分。同时，我们既要抓好测评体系中明确要求的各项“规定动作”，补弱项、补短板，也要积极创造“自选动作”，多围绕“中原更加出彩”这一奋斗目标，发掘商丘优势、打响商丘品牌、创出商丘亮点，形成商丘自身的城市品格，以独有的姿态、独有的特色、独有的形象，在全省、全国创建活动中脱颖而出。

四、加强组织领导，着力汇聚百城建设提质和文明城市创建的强大合力

推进百城建设提质和文明城市创建是一项覆盖面广、综合性强、关联度高的系统工程。我们必须要切实加强领导，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保各项工作顺利开展。为做好这次测评工作，市委、市政府决定成立创建全国文明城市测评工作指挥中心，由王全周同志负责，一方面做好集中会战的指挥协调工作，统筹调度各方面力量；另一方面，要在不干扰中央测评工作的情况下，统筹做好测评期间各类车辆、食宿、引导、医疗、通信等协调保障工作。一要进一步压实工作责任。王全周同志代表市创文办与三区、各责任单位签订责任承诺书，这就是“军令状”。大家要不折不扣落实到位。全市各级各部门特别是市“两城”联创13个专项工作组要坚持一把手亲自上阵、靠前指挥，加强工作的督导和指导，不断完善领导、共建、考评、激励等工作机制，确保各项工作有序推进。要按照市委市政府的计划安排，对照工作清单，细化目标任务，层层传导压力，逐级落实责任，严格做到定人、定责、定进度，确保事事有人抓、件件有着落、项项见成效。要调整充实推进百城建设提质和文明城市创建领导力量，配齐配强工作人员，打造一支作风硬、业务精、素质高、能力强的工作队伍。二要进一步密切协作配合。推进百城建设提质和文明城市创建工作，需要全社会的理解、支持和参与，需要各级各部门各司其职、通力合作，形成齐抓共管、高效推进的良好氛围和强大合力。市委各部委和市直各单位主要负责同志要亲自动员调度本部门本单位的干部职工投入到创建工作之中，强化大局意识、协作意识、配合意识，既要各司其职，各负其责，又要密切合作，协同作战，坚决杜绝“推诿扯皮”现象，决不允许任何单位、任何人因衔接不到位、执行不及时，影响全市百城建设提质和文明城市创建工作大局。对这次全国文明城市创建测评，各责任单位要制定测评工作方案和应急工作预案，把任务清单化、清单责任化、责任具体化，在有限的时间内固强补弱。要深入开展大走访、大排查活动，加强生产安全、环境保护、社会治安、食品药品安全等11个方面的安全防范，确保万无一失。这里我再强调一点，各级执法部门要认真贯彻中央文明办通知要求，始终坚持以人民为中心的创建理念，在测评期间绝不搞关门测评，避免采取简单式、强迫式、粗暴式的工作方法，杜绝测评扰民情况发生。关于创建工作经费，市财政已专门出台了操作性很强的意见，各部门各单位决不能以经费不足为借口，影响全市创建工作大局。三要进一步践行“马上办抓落实”。各级各部门要主动积极作为，认真落实“三﹒五”基层工作日、重点项目联审联批周例会、推进城建重点项目周例会等“马上办抓落实”推进工作机制，及时研究解决推进百城建设提质和文明城市创建中存在的问题，做到领导在一线指挥、问题在一线解决、成效在一线显现，确保各项任务按期完成。要紧紧围绕市委市政府制定实施的以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，对标省委省政府的决策要求和人民群众的期盼需要，以项目建设为抓手，坚持招商引资不放松，进一步把功夫下在提高市民文明素质上、下在加快城市转型发展上、下在城乡一体化发展上、下在提升政府治理能力上，多办有利于增强群众获得感、幸福感的实事好事。四要进一步强化督促检查。有关职能部门要对照创文清单，切实履行好督查职责，开展高密度的日常督促检查，经常性深入到工作一线，及时掌握工作进展情况。要坚持问题导向，抓紧抓牢关键环节，推进重点工作开展，对存在的突出问题，实行挂牌督办，限时解决。要完善考核评价机制，采取量化考核指标，增强考核的科学性、准确性，考准实事、考出实绩。市创文办要会同市纪委监委、市委督查室成立专项督导组，加强对全市创建工作情况的督导，表扬先进的，批评落后的，通报差评的，问责问题突出的。

同志们，“行百里者半九十”。推进百城建设提质和文明城市创建责任重大，使命光荣。文明城市测评的有效工作时间，仅仅只有十几天时间，正处于紧张有序的实战状态。希望全市各级各部门和广大党员干部高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以文明理念为引领，以人民群众为中心，以品质提升为重点，发扬钉钉子的精神，励精图治，奋力攻坚，撸起袖子加油干，全力做好百城建设提质和文明城市创建各项工作，为实现中原更加出彩奋斗目标贡献商丘力量！

第三篇：在全市百城建设提质工程工作推进会议上的讲话

在全市百城建设提质工程工作推进会议上的讲话

全省百城建设提质工程现场会之后，我们就专门拿出两天的时间，到平顶山汝州市、许昌市等市县参观学习，目的就是迅速贯彻落实全省现场会精神，学习先进，全市动员，加压奋进，推动我市百城建设提质工程再上新的台阶。两天来，我们先后考察了汝州市的百城建设提质工程进展情况和许昌市的创新驱动发展、产业转型升级和内河水系治理情况等，大家一路看、一路议，既感受到他们各具特点、特色鲜明的城市亮点，又深切感受到大干快上、转型发展的浓厚氛围，很受触动、很有收获。这两天我们安排的行程很紧，今天下午回来后也没安排大家休息，就立即召开考察团全体成员参加的工作推进会议，充分体现了市委、市政府对百城建设提质工程工作的高度重视，充分体现了我们加快百城建设提质工程推进实施的信心和决心。

刚才，王仲田同志汇报了全省百城建设提质工程工作推进会议精神及观摩汝州市、禹州市、永城市、夏邑县及我市情况；张建慧同志作了一个很好的工作报告，回顾总结了我市百城建设提质工程的工作，安排部署了下一阶段的任务，提出了明确的要求，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就进一步抓好百城建设提质工程，我再强调几点意见。

一、思想认识要再提高

第一，要科学把握中央和省委省政府做好城市工作的新精神。习近平总书记在中央城市工作会议上指出，做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民；提出“一尊重、五统筹”的基本思路，即尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性，统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性，统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性，统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。省委书记谢伏瞻强调，要实施百城建设提质工程，全面增强县级中小城市综合承载能力。提升城市规划建设管理水平，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，统筹城市地下和地上基础设施建设，推进地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设，加快城镇棚户区、城中村和城乡危房改造，提高城市管理精细化、智慧化、规范化水平，让城市生活更方便、更舒心、更美好。省委副书记、省长陈润儿强调，要以中小城市发展为重点，着力培育主导产业、提高综合承载能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升城乡治理能力，走出一条具有中国特色、符合河南特点的新型城镇化路子。这为我们抓好百城建设提质工程、做好城市工作、科学推进新型城镇化，指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会，进一步统一思想认识，用新的城市发展理念引正纠偏，切实加大推进百城建设提质工程的力度，统筹推进新型城镇化，扎扎实实做好城市发展各项工作。

第二，要认真把握这次全省百城建设提质工程工作推进会提出的新要求。在这次会议上，省委副书记、省长陈润儿作了重要讲话，深刻阐明了百城建设提质工程的重大意义。陈省长指出，百城建设提质工程是省委、省政府贯彻落实习近平总书记调研指导河南时提出的打好“四张牌”重要指示精神、回应群众新期待、践行发展新理念而做出的一项重大决策部署。这一工程凝聚了广泛共识、赢得了群众点赞，实践证明，它既是转型发展的引领工程，又是民生改善的保障工程，还是文明建设的基础工程。强调实施百城建设提质工程，有利于优化城市供给结构、满足人民群众需求，有利于改善城市公共服务、促进实现社会公平，有利于发挥城市辐射效应、促进城乡一体发展，有利于加快城市转型发展、带动产业结构升级，有利于改善城市投资环境、扩大对外开放合作，有利于提升城市文明形象、促进人的全面发展。陈省长强调，要把握关键、突出重点，特别要坚持规划引领，注意做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城四篇文章，注意把握增强综合承载能力、改善公共服务水平、建设生态宜居环境、提升市民文明素养四个重点环节，注意处理好宜业与宜居、地上和地下、软件和硬件、新区和老区四个方面的关系，努力提升百城建设提质工程水平。副省长徐光提出了着力强化统筹兼顾、强化规划引领、强化要素保障、强化综合承载能力、强化运作机制、强化城市管理、强化文明城市创建、强化督导考评等八方面要求。我们要深化认识、坚定信心，锲而不舍、加大力度，不断将这一工程推向纵深。

第三，要正确把握我市百城建设提质工程面临的新形势。这次全省百城建设提质工程现场会在商丘召开，与会省领导和省直厅局和兄弟市的同志，对我们百城建设提质的做法和成效给予高度评价和充分认可，这是对我们城建工作的鼓励和鞭策，也是对我们整体工作的检验检查，更是我们加快经济社会发展的重大机遇。总的来看，去年底省委、省政府百城建设提质工程工作会议召开以来，我们坚持“以夏邑当代表、全市总动员、市区大跨越”的整体思路，全市上下以“马上办抓落实”的精神状态和劲头，撸起袖子加油干，积极行动，大力实施，全市百城建设提质工程工作发展呈现出百舸争流、竞相发展的良好态势，改善了民生，激活了经济，有力推动全市经济社会又好又快跨越发展。尤其令我们感动的是，在年初的水环境治理攻坚战中，全市各级党员领导干部主动牺牲春节假期，不讲价钱，只讲奉献，敢于担当，能打胜仗，为我们打赢水环境治理攻坚战作出了突出贡献。全市人民感谢你们，借此机会，向大家表示感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市百城建设提质工程实施过程中还存在一些值得注意的问题，主要是一些地方、一些同志认识还不够高、力度还不够大、进展还不够快、工作还不够平衡，与我们这两天看的平顶山、许昌等还有一定差距。我们千万不能沾沾自喜、盲目乐观，不是试点的县也不能有松一口气、缓一缓劲的想法，要有坚决打赢脱贫攻坚战一样的决心和劲头，以更加务实的作风、更加奋发的作为、更加自觉的担当，以更大决心，下更大力度，把百城建设提质工程这一“打基础、利长远、惠民生”的大事、实事，切实抓好、抓出成效。

二、工作重点要再突出

百城建设提质工程，是省委、省政府作出的一项重大决策，我们不仅是要加快推进，更重要的是要保证质量。我们要坚持习近平总书记提出的“一尊重五统筹”的要求，按照省委、省政府提出的“遵循规律、因地制宜、以人为本、公平共享、规划引领、优化布局、试点先行、有序推进”的原则，按照“品质提升、均衡发展、有机更新、内涵增长、跨越发展”的要求，坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，引正纠偏，补齐短板，持续抓好百城建设提质工程。

第一，要突出规划引领。习近平总书记反复强调“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。

省长陈润儿在全省百城建设提质工程工作推进会上指出，规划是城市建设的第一客户，也是百城工程的第一要求；必须强化规划引领，规划先行意识，做到先规划后建设、不规划不建设，要切记“盲动不如不动、乱建不如不建”。一个城市能否留得住人、是否吸引人，关键看城市规划建设的品质。从我国城镇化发展的现状来看，当前的城市发展再也不能像以前那样随意地扩张土地、消耗资源能源，不能再搞大拆大建、实施“摊大饼”式的发展了，必须合理规划、有序建设，在城市整体形态中体现城市特色、城市文化、城市精神和城市美感，必须由速度型向品质提升型转变，更加注重城市发展的可持续性，更加注重城市发展的质量和效益。昨天我们看的汝州市对城市规划就非常重视，他们提出在规划建设上要做到“四个延伸”：一是推进城市策划向专家治市延伸；二是推进城乡总体规划向全域规划延伸；三是推进专项规划向城市“双修”规划延伸；四是推进城市总体设计向全要素设计延伸。同时，为了确保规划的严肃性，他们还建立了“人大管理规划、媒体宣传规划、群众监督规划”的体制机制。还有许昌在城市建设上提出中轴规划的理念，提出“一轴连双城”，用城市中轴线连接城市新区和老区，沿城市中轴线两侧建筑讲究对称美观，中轴线分为四个节点，分别命名为智慧之源、科技之星、幸福之门、未来之光，汇聚党政机关、科研院所、生活住宅和未来发展的城市格局。这些都非常值得我们学习，以便我们不断强化规划引领、规划先行意识，以科学规划引领城市发展。一要树立“超前规划”的理念。坚持规划的超前性就是要有前瞻性，起点要高，眼光要远，要经得起历史的检验，请“名家大师”来给商丘的城市建设进行“会诊”，制定最先进、最符合商丘实际的规划方案，使城市规划既符合当前城市建设的需要，又适应未来发展的要求，做到高起点、宽视野，布局合理、集约节约，留有余地、富有弹性，将超前性落实到各类规划编制之中。二要树立“有机更新、均衡发展”的理念。著名建筑学家梁思成先生曾说过，一个城市是会生长的，它是一个有机的组织体。新城区和老城区都是城市的有机组成部分，都是城市发展的历史见证。开发新城区不能忘记老城区，建设新城区并不意味着削弱老城区，城市规划建设的根本目的就是改善人民群众的居住环境，促进均衡发展，使市民享受到同等的生活环境和生活质量。我们必须坚持把新城区和老城区作为一个有机整体，统筹规划，协调推进，坚持走品质提升、有机更新、均衡发展的路子，以新城区开发牵动老城区改造，使新老城区呼应发展、比翼齐飞，改善老城区居住环境，促进全市整体“均衡发展”。三要树立“百年建筑、千年城市”的理念。长期以来，国内外很多城市建设都陷入了前建后拆、前拆后建、边拆边建的怪圈，造成的直接后果是所有的城市都是高楼林立、千城一面，建筑年龄平均不超过30年。我们要有“科学规划是最大效益、最高效率”的理念，以建设“百年建筑、千年城市”的理念，吸取城市规划建设中的教训，有效发挥城市规划的前瞻性、引导性，避免低水平重复建设，有效降低建设和管理成本。在实际工作中要特别注重城市设计，通过对城市点、线、面的设计，突出城市特色，着力打造精品和亮点工程，体现商丘悠久厚重的历史文化特色，做到“宜居、宜业、宜商、宜游”，避免建筑千篇一律、照搬照套。同时，要特别注重建筑质量，所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，确保经得起时间的检验。四要树立“七分规划、三分建设”的理念。规划浪费是最大的浪费，规划节约是最大的节约。城市规划建设是刚性的，一旦建成了，就很难改变。因此，一定要舍得在规划上投资金、花精力。同时，在规划和建设过程中又要量力而行、精打细算、适度超前、稳步推进，把发展的空间、建设的空间、创造的空间留给后人和未来。五要树立“管理置前”的理念。从规划设计的开始，就要考虑建成之后如何管理的问题，把城市管理问题贯穿于城市规划和建设的全过程，最大限度地避免规划实施后造成的制约城市管理、妨碍城市管理、加大管理成本甚至无序管理等种种弊端，发挥规划的先导作用，使管理更到位、更便利、更人性化。比如，老城区沿街有很多路牌广告乱搭乱建、很不美观，还有一些城市亮化过度使用LED灯，还有一些城市节点部位的高层建筑外墙空调机及太阳能热水器等安装形式不一，既影响了城市形象，整治起来又十分麻烦。因此，各专项规划在编制时一定要提前考虑管理的问题，做到未雨绸缪，防患于未然。

第二，要突出生态建设。主要是抓好“以水润城、以绿荫城”的文章。要树立“绿水青山就是金山银山”的意识，强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。许昌是全国水生态文明城市试点市，在水体系建设方面，提出“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”，重点实施湖河连通工程，并结合湿地、公园、绿地建设，置入休闲体育设施，打造便民健身圈，提高市民群众获得感和幸福感。他们城市生态水系建设和大气污染防治的经验都值得我们学习。我们要坚持以水润城，抢抓国家和省对水利、民生加大支持力度的有利机遇，巩固水环境治理成果，抓好商丘古城生态水系、日月湖引黄调蓄工程、黄河故道生态廊道、市区内水系治理，开发水源、连通水系、保护水质，让“水”与“绿”相映成趣。要坚持以绿荫城，巩固国家森林城市创建成果，大力开展植树造林，加大园林绿化力度，增加绿地面积，改善林木结构，增加针叶林，优化植物配置，为城市划上“绿线”、打造“绿廊”，让森林走进城市、让城市拥抱森林。要加强城市生态建设和环境治理，依托现有地貌水脉等独特风光，加快实施城市修补和生态修复，打造舒适的居民生活和生态空间，把好天地、好田园、好风光融入城市。要按照循环低碳的理念，规划建设城市交通能源、供排水、供热、污水垃圾处理基础设施，加大自然生态系统和环境保护力度，推动形成绿色低碳的生产生活方式和运营模式。

第三，要突出文化传承。文化是一座城市的根，也是一座城市的魂。商丘是一座在中华民族五千年历史中有独特历史文化魅力的城市，华夏文明5000年的历史在商丘没有中断过，也是中国城市建设史上不间断的城市，“中国古城池建城史天然博物馆”。市五次党代会以来，我们依托商丘5000年文明不间断的优势，大力推进古都城保护和宣传推介，全力建设以古都城为核心的综合文化景区，启动西周宋国故城发掘工作，邀请故宫博物院院长单霁翔来商丘作文化建设发展专题报告并考察文物保护工作，积极申办国家级中国城市建设博物馆和中国古城池天然博物馆，努力打造“游商丘古都城、读华夏文明史”文化旅游品牌。两天前省政协副主席钱国玉又带领调研组专题调研商丘“中国古城池博物馆”筹建工作，商丘古城、商丘文化的影响力和知名度越来越响亮。下一步，我们坚持以文化城，深入挖掘梳理商丘历史文化资源，大力推进商丘古都城保护和宣传推介，延续历史文脉，充分展现商丘五千年不断代的文明史、三千年的城市建设史和五千年兼容并蓄的人文文化。要以“游商丘古都城、读华夏文明史”为主线，全力建设以古都城为核心的综合文化景区，带动全域文化旅游业的跨越发展，努力建设华夏历史文明商丘传承创新区。

第四，要突出产城融合。就是要做好“以业兴城”文章。省长陈润儿在全省百城建设提质工程工作推进会上指出，城市既是我们生活的天堂，也应该成为我们创业的路，尤其是城市发展过程中，我们不能使城市空心化，要做到以业兴城。对商丘来说，加快城市发展，必须紧紧围绕交通区位优势这个最大优势，大力发展枢纽经济，推进产城融合，做强产业支撑。要着重发展现代物流业，在积极参与“一带一路”建设中重点发展冷链、食品、纺织服装、装备制造、医药、金刚石、钢卷尺等行业物流，加快发展以公铁物流为重点的综合交通多式联运，以枢纽经济引领全市经济发展。要加快发展现代服务业，着力培育现代物流、现代金融、信息服务、文化旅游、健康养老等主导产业，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业精细化、品质化发展。要大力推动产业集聚区“二次创业”，培育壮大纺织服装、制冷、金刚石、环保装备、电子信息、体育健康产业等特色优势产业集群，加快构建现代工业产业体系。要加快推进农业供给侧结构性改革，突出抓好种植业结构调整，大力发展品牌农业，培育现代农业产业集群，加快现代农业强市建设步伐。要着力推动创新驱动发展，大力实施科技创新十大工程，积极争创郑洛新国家自主创新示范区的辐射区和异地共建区，培育发展新动能，拓展发展新空间。要深入推动大众创业、万众创新，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，加大政策支持力度，让创新创业活力竞相迸发。

第五，要突出瓶颈破解。当前，影响百城建设提质工程推进实施的瓶颈制约主要是建设资金问题。在这方面，我市做得还是有成效的。我们抢抓国家大棚改政策机遇，积极争取上级财政建设资金用于重点项目建设，争取国家棚改计划11.9万套，占全省任务的28%，到位国家财政补助资金9.6亿元。截至目前，全市政策融资到位432亿元，其中中心城区就达280多亿元。下一步，要认真落实中央金融工作会议精神，更好发挥财税、金融政策在促进要素优化配置、激活城镇化动力活力方面的引导作用，持续加大力度，创新融资方式，着力破解建设资金难题。要进一步加大投入力度，安排专项资金，支持城市建设，加大财政对城市基础设施建设的支持力度。要充分发挥信贷和投融资平台作用，强化与金融机构合作，引导金融机构大力支持城市建设。要加强投融资体制改革，大力推进政府与PPP模式，健全收益分配、价格调整及政府补贴、监管机制，吸引各类资本投入城市建设和运营，提升地方政府融资平台实力。支持社会资本通过特许经营等方式参与城镇基础设施建设和营运。要大力推进对外开放，全面放开城市基础设施建设市场，广泛吸收各类资本投入城市基础设施和教育、医疗、养老、文化等公共服务设施建设。要做好土地市场调控，政府要垄断土地一级市场，统一土地征用、土地储备、土地出库和土地交易，更好地经营好城市资产特别是土地资产。今天，全市各大金融机构的主要负责人都参加了会议，希望大家树立大局意识、责任意识，抢抓百城建设提质工程实施的机遇，回归本源，一如既往地关心、关注、支持和参与商丘经济建设和社会发展，推进金融资本深度合作，做好金融服务工作，为我市百城建设提质工程工作加油助力。在开拓融资方式的同时，我们还要特别注意抓好债务风险防范。推进百城建设提质工程要着眼于建设提质，不是搞新的造城运动。在这方面，大家要认识到搞建设肯定要负债，但是不能形成债务风险，不去融资，不向市场发债，哪有资金来投入，肯定没有。在推进城市建设方面要敢于负债，不负债哪来的建设和发展，但是我们一定要注意防范风险。夏邑县“有钱能办事，少钱可办事，无钱也办事”的经验就很好，受到了陈润儿省长的称赞。希望全市各县区、各部门认真学习借鉴，善于运作筹集资金，加大建设力度，推进百城建设提质工程持续健康发展。

第六，要突出细节把握。天下大事必作于细。如何体现责任？如何履行好责任？关键在于对工作细节的关注和把握。我常说一句话，认真办事和用心办事效果是不一样的，“认真做事只能把事情做对，用心做事才能把事情做好”，细节不仅决定着个人的成败，也决定着一个城市的发展。在以往的工作实践中，我曾经多次强调道路退线、容积率与建筑密度关系、高层楼房的宽度、城市天际线设计、路牌广告统一规划、道路交通、沿街道路外立面、城市亮化、道路绿化景观设计等问题，之所以谈这么多细节性的东西，就是希望大家树立“注重细节，用心做事”的工作理念，切实把各项专项规划做细做精，多出精品、少留遗憾。比如，城市水系景观规划一定要充分考虑规划实施的可行性，统筹解决水从哪里来、如何保证水系长年有水、在当前注重生态情况下如何保证水质、防汛安全和施工难度等综合性问题。比如，建筑幅度要适中适度，如今面宽过长的大体量高层建筑对城市的负面影响日益突出，给人民产生一堵城市高墙的感觉，心理很压抑，要综合考虑建筑面过宽带来的消极影响及建筑设计的相关要求等因素，多、低层建筑面宽不得超过80米，中高层（7-9层）不得超过70米，10—18层不得超过60米，19层以上的建筑不得超过50米。比如，交通规划应分析造成拥堵的各种因素，借鉴国内外先进的理念、成功的经验，结合我市实际情况，提出解决城市交通拥堵的方案。特别注意几个问题：一是道路断面、路口的渠化设计，既要快速疏导，又要人性化设计，方便市民通行；二是公交站点、线路的科学设计，既要方便市民出行，又要避免线路重复，造成不必要的资源闲置浪费。比如，市政规划对于泵站、公厕、变电站、垃圾压缩站、菜市场、停车场、公园游园、健身场所等基础设施，要考虑统一布局，既要做到科学实用，又要考虑城市形态美观。再比如，人防工程规划时要与地下空间开发利用专项规划衔接，结合城市综合交通规划中的地下轨道交通规划建设内容，保证人防工程和地下空间开发利用不能影响今后的发展。

第七，要突出文明创建。要以全国文明城市创建为抓手，坚持百城建设提质与文明城市创建同步推进，通过推进“三全”“三带”、开展“三大提升行动”，大力实施十项创建工程，以文明城市创建带动城市建设整体提升。要推进“三全”，做到全域创建、全面提升、全民共享，既创建文明城市，又创建文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，让全市人民共享创建成果。要推进“三带”，以城市带农村、以机关带基层、以干部带群众，不断提升精神文明建设的感召力、凝聚力和认知度。要开展“三大提升行动”，抓好思想道德素质提升行动，以人的文明促进城市文明；抓好诚信守法提升行动，强化诚信守法理念，树立法治意识和法治思维；抓好文明风尚提升行动，积极培育树立向上向善的社会风尚。通过文明城市这一抓手，推动城市建设、改善城市管理、提升城市形象、培育城市文明。

三、工作推进要再加压

百城建设提质工程事关经济社会发展全局，事关人民群众根本利益，必须以临战的精神状态，建立健全马上办抓落实工作推进机制，加压紧逼，严格管理，推动百城建设提质工程取得实实在在的成效。

第一，要持续坚持重点项目联审联批周例会和推进城建重点项目周例会制度。要变被动征集为主动收集、变重点推动为全面铺开，继续在例会议题的收集、例会内容的完善上下工夫，力争重点项目全部及时上会，必要时可以在《商丘日报》等媒体上公开征集议题。要按照“四率一强”要求，狠抓项目开工竣工、建设进度和投资强度。要加大对例会研究问题落实的督查督办力度，不断提升例会的权威性、有效性。要加强联审联批，继续实行重点项目“并联”审批，所有与项目审批有关的部门都要参与进来，增强主动服务意识，明确操作细则，强化审批衔接，优化审批程序，不断提高重大项目审批效率，促进重大项目及早落地。

第二，要明确和落实各相关部门责任。首先，要明确项目所在辖区的责任，各县区对辖区项目管理推进负总责，按照项目重要程度、解决难度，分类提交例会研究解决。其次，要明确项目服务单位的责任，对项目例会研究确定的事项，相关责任单位要递交限期办结承诺书，对办结时限、办理目标进行逐项承诺，并明确具体责任人员。其三，要项目开发单位的责任，对已提供外部环境，项目建设单位迟迟不动工，或建设进度缓慢的建设单位，按照“红黄黑旗”曝光制度，对建设单位分别予以授旗，对长期落后的要研究推出机制；对具备外部条件、工程进度严重滞后的，要落实合约直至清出商丘市场。最后是落实效能监察和责任追究。对上次例会安排任务未能按时完成的，给予警告批评；对进度缓慢、效率不高、连续两次例会同一问题未按时完成的，给予全市通报批评；对推诿扯皮、效能低下，连续3次例会同一问题未按时完成的，追究主要领导和直接责任人的责任。

第三，要建立健全重点工作的谋划机制。要围绕“六区一中心”跨越发展实施方案和九项跨越发展行动计划，围绕文明城市创建十大工程，围绕百城建设提质工程，提早着力，认真谋划，积极做好下半年及明年重点任务的谋划论证工作，提出具体的项目和切实可行的推进措施，苦干实干加油干，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

第四篇：在全市百城提质暨城市建设管理工作会议上的讲话

在全市百城提质暨城市建设管理工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议，既是一次“百城建设提质工程”推进会，又是一次市政工程项目建设部署会，还是一次重点工作建设动员督查会。刚才，大家一起观摩了三区市政工程类项目、大棚改项目建设推进情况，目的是让大家实地感受项目建设情况，督促各地抓住当前有利时机，形成争相加快推进项目建设的良好氛围。刚才，仲田副市长安排部署了今年城市规划建设管理各项重点工作，既贯彻了省委城市工作会议、全省百城建设提质工程动员会以及市委经济工作会议、市委城市工作会议精神，也进一步细化量化了新型城镇化跨越发展202_行动方案，讲得很好、很全面，希望各县（区）、各有关部门认真抓好落实。

参加今天会议的除市城建系统、各县（区）政府主要负责同志外，还有来自中心城区办事处的负责同志。邀请办事处负责同志参加今天的会议，主要基于以下三点考虑：第一，对办事处的同志表示感谢。202_年以来，特别是今年第一季度，办事处的同志在城市管理、大气污染防治、黑臭水体治理、大棚户区改造等工作中付出了辛勤劳动，取得了明显成效，值得肯定和表扬。第二，对办事处的同志再次动员。今年，城市规划建设管理任务十分繁重，要完成今年的各项目标任务，需要办事处的同志们继续发扬连续作战的优良作风，不畏艰辛、迎难而上，加倍努力、攻坚克难，确保全市城市规划建设管理各项工作有序快速推进。第三，动员全市上下进一步提高认识，统一思想，形成推进工作的强大合力。

下面，就做好下一步城市规划建设管理工作，我讲以下几点意见。

一、关于百城建设提质工程

夏邑县是我市唯一进入全省第一批百城建设提质工程的试点县。前几天，我到夏邑县就百城建设提质工程进展情况进行了实地调研。在座谈会上，我提出了几项具体要求，也是对全市百城建设提质工程建设的指导性意见。今天会议还印发了商丘市百城建设提质工程实施方案。希望大家认真学习，深刻领会，认真抓好贯彻落实。

（一）切实提高对做好百城建设提质工程重大意义的认识。

百城建设提质工程，是省委省政府基于河南基本省情、发展状况、发展目标，统筹城乡发展作出的一项重要战略部署，目的是努力走出一条具有中国特色、符合河南特点的新型城镇化之路，真正带领全省1亿人口共同走进现代化、走向富裕。一是百城建设提质工程是加快发展的现实需要。前10年，我省的城市发展战略重点是加强18个地级市的市区建设，强化的是中心城区的带动作用。通过近几年的发展，可以说，18个省辖市市区的基础设施得到了完善与提升，基本确定了城市规模、城市功能、城市发展空间，奠定了城市发展的坚实基础。下一个阶段新型城镇化工作的重点，就是要转移到百城建设提质工程上来。上一轮18个省辖市中心城区建设，投资主体主要是国有企业。商丘中心城区所有谈判的PPP项目，投资的主体基本上也都是国有企业，民营资本在国有企业投资的挤兑效应下，在城市建设领域投资所占的份额很少。当前，民营资本、社会资金充裕，投资的意愿强烈。百城建设提质工程应运而生，为民营资本投资提供了重要平台和载体。我们要抓住百城建设提质工程的机遇，努力把中心城区和县城打造成扩大固定资产投资、扩大民间投资、承接产业转移、吸纳农村转移人口的重要载体，推动新型城镇化提质发展、均衡发展，实现全域城镇化协调健康发展。二是我市各县（区）已具备城市建设提质的基础。目前，各县（区）都已具备人口规模条件，这是商丘最大的优势。如虞城县城有30多万人、夏邑县城接近30万人，其它县城基本上都在20～25万人。人口规模对一个城市来讲意义重大，国际上有很多曾经繁华的城市，由于城市人口的减少而失去了活力。同时，各县（区）已具有良好的产业基础，吸纳农村人口转移和就业的能力不断提升。尤其是各产业集聚区的发展，带来的不仅仅是产业就业，还带来了城市三产服务、城市管理等方面的就业。因此，各县（区）要提高对百城建设提质工程重大意义的认识，提前谋划，及早准备，积极作为，加快推进，努力争取国家和省里的政策支持、资金支持。

（二）坚持规划引领、产业支撑、组团发展、特色彰显，力争走出一条平原地区新型城镇化的特色之路。

一要规划引领。要做好城乡总体规划和县城的总体规划，下面我还要讲规划编制工作。二要产业支撑。产业是第一位的，没有产业，人口就集聚不了，农村人口就不能转移，在县城就住不下、住不稳、住不好，搞多少基础设施建设也没有人来消费和享用。只有产业发展了，商丘的人口优势、区位优势和交通优势才能彰显出来，真正发挥作用。只有产业发展好了，县城才能建的有模有样。要以发展产业为支撑，同步带动城市基础设施建设。三要组团发展。县城是承接农村人口转移的重要载体。各县要通过加强基础设施建设，提升产业支撑能力，创造一流环境，着力把县城打造成带动经济社会发展的增长核。要按照生产、生活、生态融合理念，坚持在产业集聚区配套建设基本生活设施，在主城区内完善文化、娱乐、休闲、体验式购物等更高需求的服务设施，增强县城的吸引力，真正留下人、留住人，促进产城融合发展，实现城市的有序发展、组团发展。四要特色彰显。商丘各县（区）都有不同的文化特色、优美的自然环境，只要用心去打造，产业就会发展、人口就会聚集、环境就会优美，就会走出一条平原地区有特色的新型城镇化之路。我们要以百城建设提质工程为契机，坚持以人为核心的城镇化思想，坚定信心，发挥区位交通、资源环境等优势，吸引外出人口回流、周边人口集聚，真正把县城打造成集约节约、宜居宜业、环境优美、文化突出的城市发展综合体。

（三）把百城建设提质工程作为县域经济社会发展的重要抓手，统筹推进各项工作。

百城建设提质工程是一项系统工程，涉及经济社会发展的方方面面，不是简单地修几条路、建几个公园。百城建设提质工程第一位是发展产业，吸纳人口，在此基础上，完善基础设施，打造生态环境，实现集约节约、绿色低碳、文化彰显，让人们在这里居住，既能享受到富裕的物质生活，又能享受丰富的精神生活。城市发展缺少文化，缺少精神生活，这个城市就没有活力。比如，法国巴黎是世界级的历史文化名城，建设用地、建筑楼高等都受到严格限制和保护。为疏散城市人口，法国又建了一座新城，公共服务设施完善，公交车免费乘坐，但却没有人愿意到新城生活，其根本原因就是新城缺少巴黎老城的文化，缺少一种精神生活。我们要认识到产业发展和城市建设是相辅相成、相互促进的关系，把百城建设提质工程作为县域经济发展的重要抓手，统筹推进产业发展、社会建设、城市建设和文化建设。通过县城带动重点镇、一般镇和乡村发展，提升吸纳就业能力，促进公共服务、基础设施向农村延伸，从而巩固脱贫攻坚成果，带动农民就业，实现农民增收。希望各级各部门要深刻理解百城建设提质工程的重大意义，抓住机遇，科学谋划，强化措施，加强组织和实施，抓好百城建设提质工程各项工作落实。

二、关于全市城乡规划建设管理工作

（一）切实提高对做好当前城乡规划建设管理工作重要性的认识。

从城乡规划角度来看，经过“十二五”的发展，商丘中心城区和县城的发展已经奠定了良好基础。通过上一轮的新农村建设和镇区建设，以及近两年脱贫攻坚工程的加快实施，乡村面貌明显改观。各级各有关部门要认识到商丘和全国、全省一样，进入了城乡统筹、城乡一体发展的新阶段。从某种意义上说，今天我们要推进的城乡一体规划，已经超越了传统意义上的城乡规划单纯作为物质空间规划、划定建设区域和用地的概念。我们要推进的城乡总体规划是一个全域规划，为实现城乡统筹、城乡一体发展奠定基础。规划要划定各类空间。要落实中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，落实总书记提出的生态空间、农业用地空间和城市建设控制边界等要求。通过这一次城乡总体规划，一要划出不能动的生态空间。对商丘的河湖水系进行永久性地划定，要划定生态用地、绿色生态用地，把它作为全市人民的生命线，认真加以保护。商丘是水资源匮乏的城市，保护好水资源对商丘来说具有重要意义。这些生态用地永远不能当做建设用地使用。二要全域明确农业用地，划定农业用地红线。三要划定城市边界，明确城市发展方向，确定城市发展规模。在城市建设空间中，首先要明确产业布局，再由产业布局和人口自然增长，结合资源禀赋等条件，确定县城的人口规模、用地规模等。要坚持向心发展、错位发展，打造以商丘中心城为龙头，带动两组团、五卫星城、百镇区协调有序发展的城镇体系。之所以推进“两环九放射”快速路建设，实质上也是完善全市城镇体系的具体举措。要将商丘10704平方公里总面积、921万人口作为一个整体考虑，优化产业布局、人口布局，从产业布局和未来城市发展上形成紧密型的小城市群。从城市建设角度来看，目前，商丘正处于经济快速发展、人口快速聚集、城市基础设施加快建设的新阶段。中心城区和县城的基础设施滞后，是城市发展最突出的短板。商丘市具有明显的区位优势，随着国家在商丘布局建设重大交通等基础设施，商丘交通区位优势将更加凸显，我市的产业发展必然进入一个快速发展的新阶段，中心城区基础设施薄弱的短板将更加明显。县城也存在着基础设施相对薄弱的问题，自来水普及率、燃气覆盖率、暖气覆盖率、污水处理率等都亟待提高。省委省政府对改善县城等基础设施条件，提出了新的更高的要求，确保人民群众过上好生活，分享到更多发展成果。要多做打基础、管长远的工作，努力把中心城区和县城打造成带动中心镇、一般镇和乡村发展的主引擎。我们有了一个城乡总体规划，从农村社区到镇区、从中心镇到县城，都要有空间规划，对未来的基础设施投资，未来的产业布局都要心中有数，有序推进，提高支撑全市未来发展的基础能力。从城市管理角度来看，目前，商丘城市管理进入了由粗放型管理向精细化管理转变的新阶段。城市环境治理、海绵城市建设等，都要求我们对城市进行精细化、科学化、信息化管理。

(二）要以优化提升完善城乡总体规划为龙头，进一步健全规划编制体系。

目前，全市缺乏完整的城市规划体系的指导。我们要尽快出台加快完善城乡规划体系的意见，加快完善城乡总体规划、城市总体规划和各类专项规划相配套、相衔接的城镇规划体系。要与规划编制单位对接，尽快拿出高水平、高质量的规划编制成果，提高规划的科学性、合理性、前瞻性和指导性。规划既是公共政策，更是一个控制，更重要的作用是为未来的建设发展留有空间；规划的根本作用是保障城市的有序发展，关键目的是要提高城市的利用效率。目前，我们编制的土地规划前瞻性、指导性、科学性还不够，甚至连编制的体系都没有完善。我们正在与各个编制单位协商、洽谈，要加快完善这些规划。县城虽然完成了城镇体系规划、县城总体规划，甚至做了镇规划、村规划，但这些规划的科学性、前瞻性、指导性还不够。规划的指导性主要体现在对城市建设的指导上，我们要从健全规划体系编制上进行强化，要把过去编制的规划变成城乡总体规划，配套成专项规划，如综合交通规划、生态系统规划、各项基础设施规划、供水给水、教育事业、医疗事业、供电等一系列专项规划，只有健全配套的专项规划，规划才有指导性，才能指导城市健康发展，仅将一张总图分分地块，分分区域，起不到具体指导作用。指导性意见还要包括城市设计，城市设计是这几年新兴起的，当前没有专门学科，是介于城市规划、景观建筑与建筑设计之间的一种设计，总体属于建筑设计的范畴。城市设计是一种关注城市规划布局、城市面貌、城镇功能，尤其关注城市公共空间的一门学科。相对于城市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化。建筑设计是对一栋楼或者两三栋楼进行设计，而城市设计包括城市街道，甚至包括街道的铺装、绿化、城市家居、文化因素等。在不同发展阶段，城市设计有不同的内容，如城市总体设计、城市阶段性设计、项目性城市设计等，针对这些我们今后都要出台一系列指导性意见，用来规划建设和管理我们的城市。

（三）以提高“四率”为主要目标，补齐短板，完善系统，谋划推进市政设施建设项目。

刚才，仲田副市长具体安排了市政基础设施建设的各项工作，希望大家按照要求，抓好落实。这里，我再强调一点，就是要系统化谋划城乡规划，统筹实施建筑设计。缺少系统化谋划，是非常被动的，也是非常可怕的，会带来一系列不利后果。对城乡规划和建筑设计，要有风险意识，一个规划和一个设计做下来，耗费人力、财力，在规划不系统、不科学的情况下，指导具体建设，就会造成浪费、造成损失。比如一个局部城区的污水、雨水收集排放系统，如果与整个县城的基础设施不配套、不衔接，将来出现问题，改造起来就会十分困难。当前，中心城区在某种程度上也存在着这样的问题，如一些管网的管径大小不一致、高程不一致，甚至流向不一致，没有一个系统的规划，给下一步的管网连接造成了较大影响。城市基础设施规划建设，一定要从全局出发，以提高“四率”为目标，坚持先地下后地上，管网和污水、垃圾处理设施要同步建设，统筹推进，尽快补齐城市基础设施滞后的短板。有一个县提出300米见绿、500米见园，这一提法不科学，县城要处处见绿、150米到300米见园，这才叫宜居宜业，才能彰显县城的精致所在。县城建设要彰显文化特色、打造城市精品、精心进行城市设计。要用全市域观点谋划“两环九放射”快速路建设。第一环实际上是中心城区的高速货运环，目前我们已经建成了；第二环就是把商丘市域边界区、乡、镇通过一个市域快速通道环，把它们连接起来，带动县城以下，尤其是县乡接合部与偏远乡镇的快速发展。要谋划县域路网建设，商丘高速公路高等级公路密度在全省18个地市居第一位，但是大而不强，因为我市县域路网、县乡路网密度远远不够。花费较大代价建设高等级公路，而由于配套路网建设不到位，致使高等级道路带动和支撑经济社会发展的作用发挥不出来。因此，我们必须谋划好县到乡镇、乡镇到村的路网体系，加快县域路网建设，弥补高等级道路作用发挥不足的短板。所以说，当前的城乡总体规划是多规合一的规划，是全域的规划，是落实新理念的规划，是促进产业发展的规划，是保证城乡一体、统筹发展的规划。

（四）抢抓机遇，扩大融资规模，加快项目建设。

当前，各县PPP项目都还有空间。希望各县抓住机遇，谋划好项目，扩大融资规模，抓好百城建设提质工程，提高城市的综合承载力，提升产业转移承载力，系统做好规划设计，强力推进项目建设，吸纳外出务工人员返乡就业创业。

（五）巩固城市管理成果，不断提升城市精细化管理水平。

年初，我到几个县里调研，发现县城环境卫生与中心城区还有较大距离。外出务工人员能否看到家乡的变化，是否下决心在家乡就业创业，关键取决于城市环境是否改善。改善城市环境，除了加强市政设施等硬件建设之外，还要注重城市管理等软件建设。我们要积极开展“三商杯”城市管理竞赛活动，充分调动各县（区）加强和改善城市管理的积极性、主动性。去年，我们强力推进大气污染防治和环境综合治理，中心城区机械化清扫率、城市管理水平明显提升，全省城市管理现场会在我市成功召开，这既是对我市城市管理工作的充分肯定，也是对我们的激励和鞭策。我们要进一步树立市场化运作理念，加大投资力度，建立专业化队伍，持续抓好大气污染防治、城区黑臭水体治理，切实改善城市环境，增强人民群众的幸福感。

三、关于大棚户区改造

要抢抓党中央、国务院关于城市大棚户区改造工作的机遇，积极响应中心城区人民群众对生产生活环境改善的殷切期盼，加快推进大棚户区改造工作。据了解，长期以来，道北群众通过各级人大代表、政协委员，反映诸如道北城市基础建设严重滞后、各类公共服务设施不配套、市容环境脏乱差、就业不充分、群众不能享受现代化城市生活等方面的问题，急切要求加快道北片区改造建设。实施中心城区大棚户区改造，有利于加快道路建设，促进水系治理，完善公园绿地系统，给人民群众创造良好的生活环境；有利于建设区域性医疗中心，进一步扩大医疗设施，实现医疗优质资源倍增；有利于建设区域性科技教育中心，扩建各类学校，实现教育优质资源倍增；有利于充分释放出城市土地的经济价值，带动主体功能项目建设，优化城市生活环境，创造更多就业机会，拉动城区经济发展。三区要进一步加大安置房建设力度，加快商品房建设，适时投放限价商品房，稳定房地产市场发展，切实保障广大群众切身利益，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，让人民群众早日过上更好生活。

第五篇：在全市创建全国文明城市、国家卫生城市暨百城建设提质工程工作会议上的讲话（共）

同志们：

经市委、市政府研究，今天我们召开全市创建全国文明城市和国家卫生城市动员推进会。昨天我们利用一天时间组织各县(市、区)、市直有关单位对漯河市、驻马店市的创建工作进行了考察学习。从漯河市和驻马店市创建过程、创建成果、创建经验介绍看，创建全国文明城市、国家卫生城市是一个城市发展的重要阶段,是转向更高质量、更高层次发展的重要载体和抓手。所以，市委、市政府决定，适时推动商丘市全国文明城市、国家卫生城市创建工作，通过创建不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

202_年，商丘市启动了省级文明城市创建。经过三年的努力，202_年一举成功创建全省文明城市，经过这几年的努力，结合“三大攻坚战”，在基础设施有较大改善、市容环境有较大提升、市民素质有较大提高的基础上，经省里统筹，报请国家同意，我们进入了全国文明城市提名城市序列。创建全国文明城市与创建国家卫生城市都是三年一个周期，这两个周期是重合的，都是202_-202_三年周期。我们为什么提出“双城”创建？这既是其他兄弟地市同步创建的工作经验，又是创建工作的现实需要。因为创建国家卫生城市的很多指标是创建全国文明城市所必需的，尽管不是创建全国文明城市的前提条件，但全国文明城市考核的内容包含了创建国家卫生城市的各项指标内容，创建国家卫生城市是创建全国文明城市一个基础条件。从现实情况看，没有一家创成全国文明城市的城市不是国家卫生城市。所以，创建全国文明城市和创建国家卫生城市是我们适时推动高质量发展的一项重大举措，是推动转型发展的一项重大举措，是推动发展进入新时代、迈上新台阶的一项重大举措。关于全国文明城市和国家卫生城市创建工作，我讲三点意见：

一、充分认识新时代创建全国文明城市和国家卫生城市的重大意义和重要作用

刚才，几个单位发言都很好，认识到了创建工作的重大意义和重要作用，表明了发展决心，亮明了发展态度，指出了发展重点，也明确了下一步的发展任务。

(一)全国文明城市和国家卫生城市创建是商丘坚持以人民为中心发展思想的一个重要载体和抓手。为什么说进入新时代，创建全国文明城市和国家卫生城市具有重大意义和重要作用呢？进入新时代，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决好这一矛盾，习近平总书记提出要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥人的作用，以满足人的全面发展和满足人民群众不断增长的获得感、幸福感和安全感来推进各项工作。创建全国文明城市、国家卫生城市的目的就是为了不断满足人民群众对美好生活的向往，不断增强人民群众在改革发展过程中的获得感、幸福感和安全感。据了解，创建全国文明城市测评体系由3大版块、12个测评项目、90项测评内容、188条测评标准构成。这三大版块涵盖了思想、政治、经济社会发展、良好社会秩序、长效常态创建工作机制等各个方面，都是全面提升、全面发展，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，不断改善和解决最基层群众最关心、最普遍的难点热点问题，来推进全国文明城市和国家卫生城市创建的。大家一定要深刻理解全国文明城市创建的核心要义是改善人民群众生活，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。这是创建全国文明城市的本质要求。无论我们治乱、治脏、治差等，都是从最基层、人民群众最关心的事情做起。我们今天的工作重点是要解决群众身边最关心的问题，这也正是商丘在城市功能建设、城市环境建设、城市文化建设、城市经济转型发展方面的短板。要充分认识，进入新时代，坚持落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，来推动我们的工作，使人们有更多获得感、幸福感和安全感，创建全国文明城市和国家卫生城市是一项重要载体和抓手。

(二)全国文明城市和国家卫生城市创建是彰显商丘厚重历史和灿烂文化的一个重要载体和抓手。创建全国文明城市，思想教育、文明素质提高是一项重点工作，通过创建使商丘厚重的历史文化得以彰显，使商丘厚重的历史文化与社会主义核心价值观、现代文明融合一起，发挥出强大的思想作用。对商丘来讲，我们提出了打造华夏历史文明商丘传承创新区的奋斗目标，创建全国文明城市和国家卫生城市，尤其是创建全国文明城市，正是彰显我市厚重历史、灿烂文化特色与1优势的重要载体和抓手。无论是家风文化、家教文化、忠烈文化、圣人文化，包括已形成的商丘人敢为人先、诚实守信等现代精神文化，都是我们创建文明城市，彰显精神文明，进一步凝聚新时代推进商丘高质量发展、克难攻坚的强大合力。

(三)全国文明城市和国家卫生城市创建有利于统筹推进“三大攻坚战”，全面建成小康社会。要把创建工作与“三大攻坚战”紧密联系，完全融合，一并推进。要通过文明城市创建提升打赢“三大攻坚战”的思想基础，完善打赢“三大攻坚战”具体措施，不断激发广大干部职工对打赢“三大攻坚战”的信心和决心。各县(市、区)要坚定发展信心，将“三大攻坚战”融入到“双城”创建工作中来。“三大攻坚战”中的第一个攻坚战是防范化解重大风险攻坚战。我们通过市民文明素质的提高、社会管理服务的下沉，通过每个家庭、每个楼院、每个社区精神文明的创建，非法集资问题就会减少，各种金融风险就会降低，重大风险隐患就会得到遏制。创建全国文明城市指标体系中有两项硬性指标，一项是全市人均gdp要达到全省平均水平，商丘现在距全省平均水平还差1万多元，三年内要实现创建目标就必须加快经济发展；

第二项是人均可支配收入要达到全省平均水平，我市该项指标与全省平均水平相比也有较大差距。所以，我们要推进创建工作，就要不断加大经济社会发展的力度，加快发展。按照202_年商丘2217亿元的生产总值基数计算，要完成创建指标，每个县gdp须达到300-500亿元。而目前各县gdp大多数是200多亿元，财政收入不超过10亿元。如果在未来三年期间，我们能够按照“4233”的奋斗目标，实现产业集聚区主营业务收入和税收收入翻番，第三产业增加值和税收收入实现翻番，就会拉动人民群众收入不断提高，带动消费不断增加，也会使各级政府有能力投入各类公共服务基础设施和市政服务设施建设，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。这两项硬指标是否决项，达不到平均值就不可能申报，也不可能验收。我们现在是以脱贫攻坚为统领推进经济社会发展，要把这两项指标与脱贫攻坚工作紧密结合起来，推动经济发展壮大，切实采取更多有效措施，推动农民收入较快增长，促使农民长效脱贫、长期脱贫。尤其是各县要坚定发展信心，将“三大攻坚战”融入到全国文明城市、国家卫生城市创建中来。创建全国文明城市、国家卫生城市，还有一项硬性指标，就是这个城市的空气质量优良天数要达到300天。去年我市的空气质量优良天数是227天。截止到今天，今年我市空气质量优良天数比去年同期还少1天。同志们，300天的优良天数，这是不是人民群众的获得感呢？这是不是人民群众的幸福感呢？要深刻理解创建工作的重大意义，主动融入到创建具体工作中，融入到当前重点工作中，推进各项工作进展。这些都是紧密相联的，完全融合的，是统筹一体的，是并行同向的。

(四)全国文明城市和国家卫生城市创建是建设区域中心城市的必然要求。我们东边的徐州市是与驻马店市同年创成全国文明城市、国家卫生城市的地市之一；

我们西边的郑州市也是全国文明城市、国家卫生城市。每个区域中心城市除是经济中心和医疗中心、教育中心、科技研发中心等公共服务中心以外，也一定是一个有自己独特精神文明的中心城市。“商丘好人”是我市精神文明一个很大的精神特质。所以说，我们搞“双城”创建，是建设区域中心城市的需要。纵观全国发展好的城市，没有哪一个城市脏乱差能成为国家中心城市，没有哪个城市大班额很多、教育很不发达、医疗水平很低能成为区域中心城市，没有哪个城市环境很差、教育水平不高、医疗水平很低，会吸引一些高端产业在这里发展、高端人才在这里集聚的。高端产业的发展、高端人才的集聚，一定与这个城市的环境紧密相联，一定与这个城市的公共服务条件紧密相联。我们要充分认识进入新时代，创建全国文明城市、国家卫生城市的重大意义和重要作用，提升全市上下的思想认识，完善工作措施，进一步凝聚起新时代推进商丘高质量发展、克难攻坚的强大合力。

二、充分认识我市创建全国文明城市、国家卫生城市面临的艰巨任务

我们面临的第一个问题是经济规模壮大与综合实力提升问题。新时代经济以高质量发展为根本要求，质量第一、效益优先，着力发展实体经济。商丘目前的发展质量谈不上很高，效益谈不上优先，所以经济总量小、质量不高、效益不高是我们第一个短板，我们面临的第一个差距是人均经济总量和城乡居民人均可支配收入低的问题。实质上这是发展质量的问题。我们提出的四个翻番目标中的三个翻番，讲的就是发展质量的问题。近三年我市是什么发展态势呢？从增速来讲，从202_年开始，我市经济总量增速和人均可支配收入增速均高于全省平均水平，但绝对值和全省平均水平的差距还在不断扩大。这是我们经济发展质量不高、效益不高的重要表现。全市城乡居民人均可支配收入增速高于全省水平，差距在缩小，但农民人均可支配收入的绝对值和全省平均水平差距在增大。去年我市农村人均可支配收入增长接近9%，是历年来最高的一次，但绝对值与全省平均值相比仍在扩大。这是我们面临的差距，也是发展不充分、不平衡中的短板。三年以后，要达到全省平均水平，需要我们奋发图强，奋起直追。

我们面临第二个问题是环境问题。全国文明城市创建其中一个指标要求，要保持300天以上的空气质量优良天数。要保持300天的空气质量优良天数，还要推进重点工程快速建设，可想而知难度多大。我们的水环境治理也有较大的差距，这些指标都是硬性指标。从社会治理方面看，还有一项硬性指标，就是未成年人的思想道德建设，这项工作占总分的比重达20%。这项指标要求主要任务在学校和社区，社区要设置心理辅导中心，学校也要设置心理辅导中心。尤其是我们当前的农村学校，心理辅导中心覆盖率几乎是零。从社区治理方面看，我市社区各项服务设施差距很大，尤其是梁园区的道北区域、火车站区域、睢阳区和示范区的老城区尤为突出。创建工作提升人民群众的获得感主要体现在解决最基层的问题。昨天我们外出学习时，驻马店在介绍经验时讲到，创建不是看亮点，看的是城市中最差的那一部分。就我们商丘说，考核组肯定要到道北看，到火车站看，到老旧小区看，到城中村看，而这里面的市政基础设施、公共服务设施、社会服务设施等正是我们的短板，我们工作的难点也在这里。今天18个办事处负责同志都参加了会议，大家要认识到下步创建工作的难点与核心问题就在老城区。从公共秩序方面看，我市作为电动三轮车生产基地，电动三轮车销售量很大，加上我市经济发展和群众收入没有达到一定水平，一部分人买不起汽车，三轮车就成为群众最便捷的交通工具选择，这在一定程度上给我们的交通秩序管理带来了问题。在这个问题上，我们坚持一条思路，就是群众的需求就是政府的供给。我们必须优化公共交通供给，用优质服务满足人民群众对公共交通的需求。公共交通是一个城市的公共产品，一定要坚持公共属性和为民宗旨办好公共交通。要认识到只有把公共交通出行率、舒适度、正点率、覆盖率提高了，只有把微公交、支线公交、快速公交等公共交通网络构建起来了，把共享单车和公共交通配合起来了，把老百姓出行的最后一公里打通了，我们的交通秩序才会发生根本转变。前几年商丘治理户外广告和小广告的成效非常明显，大家感觉城市靓丽了，城市公共空间净化了，城市也显得不乱了、有秩序了。目前，交通问题是重点，必须通过增加供给、满足需求来解决这一问题。从硬件设施建设方面看，中心城区创建的短板就是各种场馆建设滞后，图书馆、科技馆、展览馆、市民健身中心、游泳馆等都还没有建成。创建全国文明城市考评体系包含188项测评指标，创建国家卫生城市考评体系包含318个考核内容，两项加起来共有506项，量化到具体工作上，可能是上千甚至是几千项，任务非常艰巨。比如创建国家卫生城市，其中一票否决的是城区内不允许有旱厕，前几年我们城区内的旱厕还较多，这两年城区旱厕基本消灭，今年还剩30多座，必须全部改造完成。在创建考核体系中，对污水处理、垃圾处理也都有量化指标，而我们还存在较大差距。所以，一定要认识到我市“双城”创建工作所面临的艰巨任务。

充分认识到只有真抓实干才能有所作为今天会上我们下发了一个创建指挥部文件，随后我们将整理完善在驻马店、漯河学习的工作经验，制定下发创建工作方案，大家务必按照方案抓好工作落实。

第一，尽快建立和完善组织机构。梁园区、睢阳区、示范区和有关市直单位，尤其是作为我市创建工作核心的三个区，要尽快健全完善组织机构，书记、区长、局长要亲自挂帅，切实为“双城”创建工作奠定坚实基础。

第二，完善工作方案。在研究“双城”创建各项任务的基础上，要按照目标导向和问题导向原则，在全市整体工作方案的指导下，进一步明确工作任务，完善工作方案。

第三，明确工作任务和工作责任。参照其它城市创建经验，经市委研究，全体常委和各位市长按照分工来抓，区一级也要常委和各位区长按照分工来抓，明确责任，明确任务，明确完成时限，建立督查督办机制、考评机制，狠抓工作落实。核心问题是掌握好几个要点：一是“起跑就是决战”。三年创建，每年都要评分，最后合计分数，而不是最后一年综合验收，第一年占分15%，第二年占25%，第三年占60%。每年都有每年的工作重点。这就要求我们针对计分标准搞好研究，抓好创建。二是竞争异常激烈。创建采取的是竞争性排名，优中选拔，全国100多个城市争取，三年总分合计后，全国统一排名。去年创成的新乡市和驻马店市，驻马店市排在全国第29位，差零点几分，就错好多名次，跟高考竞争一样激烈。从今天开始，我们“一分都不能丢”。第一项考核内容，是今天我们召开的动员大会。第二项考核内容，是全市各级中心组学习，要将创建全国文明城市、创建全国卫生城市有关内容纳入到社会主义核心价值观的学习中来。第三项考核内容，是社会主义核心价值观的宣传，要进一步加大宣传力度，尤其是对老旧小区的宣传和未成年人的思想道德建设占分较高，是重中之重。未成年人思想道德建设方面，硬件设施要有规划，开始着手实施，尽快开展起来。这对全年整个周期的创建非常关键。同时，还要做好公益广告，张贴市民公约、市民文明守则等。这些事只要尽心完全可以做到。如果在这些方面被扣分，是不尽心、不尽责、不作为的表现，就要进行追责。

第四，明确工作重点。一是广泛发动群众参与创建。我们提出全民创建、全域创建、全民共享，核心问题是要广泛发动全体市民和全体群众。只有把群众发动起来，把群众的激情激发出来，才能形成创建工作的强大合力和无穷动力，让群众参与创建、监督创建、推动创建。“双城”创建的核心问题不在于把路修平、路灯全明、道路干净、卫生无死角就行了，而在于发动群众，只有把群众发动起来，才能真正解决群众普遍关心的热点难点问题，才能真正搞好创建。这是其它城市的创建工作经验，大家务必要深化和提高认识，用实际行动推动工作落实。在发动群众方面，要用群众喜闻乐见的形式，切实做到人人爱护环境，人人参与创建，形成发动群众参与文明创建的新高潮。我们要学习先进创建经验，工作部署后要发动全市人民，尤其要发动中心城区的市民来监督我们各项工作的落实，让群众监督举报是否我们所有的道路、污水管网、弱电等做到了全覆盖，是否所有老旧小区全部都有物业管理，是否所有居委会全部都有办公地点，是否所有老旧街道都有文化宣传氛围，是否所有旱厕都已经全部改造。还有一个考核指标，就是群众对创建工作的知晓率和满意率，知晓率和满意率低于85%一票否决，考评成绩低于75分一票否决。一定要明确工作任务、工作重点，层层发动，力戒形式主义。关于机构设置问题，市里的创文与创卫工作同布置、同推进、同督导、同考评，由各位常委和副市长分别牵头负责各工作组，核心工作是统筹推进，协调解决相关重大问题，通过考核考评，提出对落实有关工作不力问题的追责，对工作完成好的奖励。三区要切实承担起主体责任，不等不靠，主动作为。市里的领导机构就这些职能，不与区里的机构交叉，各单位的职责非常明确，就是应该落实责任。区里的责任清单中不允许出现市直单位，一定要明确工作任务和工作责任。二是重点抓好社区创建。创建工作的重点在老城区旧城区，尤其是道北、火车站区域、第一人民医院周边棚户区域等。这些区域是重点，也是难点，社区的办公地点没有，机构不完善，人员配置少，社区功能缺失严重。社区是“双城”创建的载体，对老旧小区的改造今年政府工作报告已经做了部署，要切实把创建工作落实好。昨天看了漯河、驻马店两市的社区整治，感觉不错。我们要达到同等的水平，还有很大的工作量。“双城”创建成功的关键不是靠亮点，而是靠补齐短板。所以，我们创建工作的重点在老城区，难点在社区，一定要把工作的重点放在基层基础上。作为梁园区来讲，核心的问题在楼院、庭院和道北旱厕的改造，凡是列入棚户区改造的片区，要加快拆迁进度，没有列入棚户区改造的片区都要进行旱厕改造。如果棚户区改造迟缓，没有按照市委市政府安排的进度落实到位，加上新的任务，就会步步跟不上、步步被动，工作难度就会更大、任务就会更重。三是借鉴外地经验，要明确“几个所有”。所有的背街小巷要确保全部改造到位，除列入棚户区改造的片区以外；

所有的农贸市场全部按照标准改造完毕，新建的要按照新标准建设；

所有的无主管楼院要实现物业全覆盖；

所有的社区都要有办公地点、有文化宣传阵地、有青少年心理辅导中心或者少年宫；

所有的旱厕要全部改造，厕所的设置要符合“双城”创建标准；

所有的城乡接合部道路硬化要全部改造。这几个方面的改造随着我们工作的推进再完善，确保全部改造完毕。四是扎实推进各项重点工作进度。已经安排部署的重点工作要抓紧时间开工，已经开工的抓紧时间建设，一中、一高新校区要确保秋季招生，今年布置的35所中心城区的中小学校建设，要抓紧时间开工。要按照要求，在推进安置房建设的同时，同步规划建设中小学校和社区用房，做到同步投入使用。五是抓好文明村镇创建。全域创建是个体系，省、市、县三级文明村镇都有一定比例。对照创建指标要求，目前我市文明村创建工作差距较大，占比仅为10.3%。而创建标准是达到50%以上，任务相当艰巨。文明乡镇、文明县城创建也要按照要求启动、按照标准落实。

第五，做好创建保障措施。市财政要足额保障创建资金，按照市、区两级分级财政来承担相应的建设费用。同时，要拿出一部分资金，作为引导性资金，用于各期工作奖励。这个奖励不只考核工作完成的质量，还有考核工作完成的时间，目标就是几个全覆盖。希望三个区按照刚才讲的“几个所有”安排好第一批的各项工作，最后经过验收复核兑现奖惩。市里统筹解决好这些问题。

关于百城建设提质工作，各县(区)上报了1300多个项目，总投资800多亿元，投资470亿左右。希望各县(市、区)围绕省下达的百城建设提质工程各项工作重点，及时组织工程，抓好工作推进。在这里我重点强调几项工作：第一项黑臭水体治理工作，各县县城内基本消除黑臭水体。第二项县域内垃圾集中无害化处理要达到80%以上。第三项教育、医疗资源要实现均衡布局。第四项自来水普及率要达到90%左右。第五项燃气和热力普及率不低于50%。希望各县围绕这些重点工作，着力“四率”提升，抓好各类基础设施建设，进一步优化发展环境。要时刻牢记百城建设提质的过程就是创建文明城市的过程，牢牢把握高质量发展的根本要求，在推进创建、扩大就业、提升产业发展质量和效益的基础上，不断完善公共产品供给，不断优化人民群众的生产生活条件和环境，不断提升人民群众的获得感，来推进百城建设提质和文明城市创建。

同志们，我们提出创建全国文明城市、国家卫生城市同步推进，既有成功经验的参考，也是现实的需要。我们务必保持足够的思想自觉和行动自觉，投入到这次双创工作中来，利用当前商丘具有的较好基础条件、政治生态，以及全市上下思发展、谋发展、求发展的良好氛围，奋力争先，团结拼搏，合力攻坚，乘势发展，以“开局即是决战”的姿态赢得主动，推进“双城”创建工作取得扎扎实实的成效，确保到202_年成功创建全国文明城市、国家卫生城市。