第一篇：书记市委全面深化改革领导小组第三次会议上讲话

书记在市委全面深化改革领导小组第三次会议上的讲话

今天是“用一把剪刀，剪开了中国城镇企业改革的帷幕”的步鑫生“头七”的日子，我们选择在这个时刻召开市委全面深化改革领导小组第三次会议，本身就是对这位改革先锋最好的纪念。今天的会议，主要是为了贯彻落实中央及省委有关全面深化改革的决策部署精神，对标省委“四个搞清楚”的要求，进一步摸清底数，增强责任感；正视差距，增强紧迫感；主动作为，增强使命感，以“三严三实”为引领，推动我老秘网市全面深化改革工作“干在实处、走在前列”。

首先，听取市级相关领导分管领域改革进展情况汇报

同志们，今天我们利用一天时间，召开了市委全面深化改革领导小组会议，10 位市级领导按照“四个搞清楚”的要求，就分管领域改革工作做了汇报，底数摸得比较清楚，问题分析比较清醒，工作思路比较清晰，突出了理清思路这个会议主题，贯穿了解决问题这个逻辑主线，体现了“三严三实”这个根本要求，达到了预期目的。刚才，蔡司同志全面分析了我老秘网市改革面临的形势，对存在的问题点得很准，关于下一步开展改革的要求很具体，提出的措施很务实，请各地区、各部门认真贯彻落实。

全面深化改革工作启动以来，全市各级各部门紧扣问题导向和需求导向，以“一项改革、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目化管理工作模式，结合实际主动作为，创新实干，通过抓组织领导、抓责任分解、抓建章立制、抓改革落地、抓舆论宣传等，推进各项改革任务迈出实质性步伐，在行政审批、权力清单、负面清单、工商登记等领域见事早、出手快，很快走在了全省乃至全国前列；在户籍制度、公立医院、土地流转等方面积极探索、先行先试，初步形成了具有老秘特色的改革经验。从今天的汇报和市委改革办的梳理可以看到，国家和省级层面出台的改革文件分别为 XXX 份和 XXX 份，我老秘网市出台了 XXX 份改革文件，抛开我们直接贯彻落实、直接属于中央和省级层面的改革事项**份和自主创新的改革事项，省委提出的改革事项在我老秘网市已经基本落地的达到**%。总的看，改革势头较好、改革推进向好、改革前景良好。下面，围绕推进全面深化改革各项工作任务的落实，我讲几点意见。

第一，要进一步提高思想认识。从我到老秘市之后了解的情况看，现在对“要不要改”的认识是明确的，但在“谁来改”、“改什么”、“怎么改”、“改到什么程度”等问题上，还是不同程度存在一些模糊认识的，思想还不够统一。

比如，一些部门和领导干部对中央和省委全面深化改革工作还没有真正做到“四个搞清楚”，存在学习不深、认识不足、理解不透、把握不准的情况。还有一些部门和单位认为这次改革是自上而下的改革，片面理解顶层设计，在一定程度上存在等待观望现象。思想是行动的先导，变化的源头在思想，思想不统一，认识不提高，改革肯定推不动。

一是要认清改革形势。目前我老秘网市改革进展状况总体较好，但仍存在一些不容忽视的问题。

比如，在改革任务承接落实上，从省级层面看，到 5月中旬，省委出台的改革举措近**%在我老秘网市尚未落地，改革的进度不理想，总体推进情况有所延后。我们要认识到，自中央提出要逐步清理税收等优惠政策后，全国各地面对百舸争流、千帆竞发的竞争态势，已经开始转变观念，把释放改革红利、确立改革优势放在了区域竞争的关键位置上。刚才大家汇报中都提到了兄弟地区的很多好的做法，也能感受到各地奋勇争先、改革创新的勇气和热情。省委对我们提出了“改革上走在前”的要求，我也多次强调，要争当输出重要思想、观点、规则和可复制经验的改革高地和改革先锋。但从目前的进展来看，我们要

实现这个目标还有相当大的差距，要想通过改革来形成区域竞争的新优势，还需要各级各部门进一步增强改革的政治责任感和历史使命感，应势而谋、顺势而动，纵深推进、加快节奏，把改革的进度尽量赶上去，跟上中央和省委的步伐。

二是要坚定改革信心。会前我从改革办了解到，在抓改革任务落实上，一些部门对已明确的改革任务缺乏主动性，改革责任不明确，落实不到位。我考虑，之所以出现这些问题，一方面是因为改革的难度大。我们虽然是欠发达地区，但相比发达国家、发达地区来说，改革中要解决的问题一点不少，老问题还没有得到很好解决，新的矛盾又出现了，需要协调的利益关系极为复杂，这种压缩式、复合型的改革模式必然难度很大。另一方面，还是担当意识不强，工作主动性不够。我们一定要牢记，改革犹如逆水行舟，不进则退，再难也要向前推进。希望各级各部门拿出更大的勇气，增强改革信心和决心，敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，不断解决前进道路上的一个又一个困难、矛盾、问题，促进经济社会持续健康发展。

三是要凝聚改革共识。人心齐，泰山移。没有广泛共识，改革难以顺利推进，推进了也难以取得全面成功。现在，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会各方面、党内各层面客观上出现了对改革的不同理解、不同认识和不同观点，凝聚改革共识难度加大，统筹兼顾各方面利益任务艰巨而繁重。但越是这样，越要下功夫去凝聚改革共识，首要的是把党内的思想和意志统一起来，带动全社会思想认识的统一。就算对一件改革事项无法形成广泛共识，也要努力找出最大公约数，在全面深化改革上形成思想聚焦，这样改革才能事半而功倍。

第二，要进一步搞好统筹谋划。全面深化改革不是社会局部性的变革，而是具有长远战略意义的总体谋划。我们党在改革的各个阶段，都强调要从战略高度，对改革作出顶层设计。特别是在推进“四个全面”战略布局的今天，我们更要从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，在众说纷纭中开好改革药方。

一是要继续开展“ 四个搞清楚”。我多次讲过，耶来书记提出的“四个搞清楚”是重要的方法论，是以实践为基础的马克思主义方法论的一种通俗表达，其实质就是在谋划中理思路、明方向，在实践中学习政策、借鉴经验、总结方法、提出措施，这是一种非常重要的改革路径和工作方法，相互之间有机联系，缺一不可。中央和省上的举措搞不清楚，就可能偏离方向；外地的先进做法搞不清楚，就可能多走弯路；自己的情况搞不清楚，就可能人云亦云；下一步的任务搞不清楚，就可能眉毛胡子一把抓。从今天会议的情况看，效果非常好，大家进一步提高了思想认识，掌握了政策要求，学到了经验做法，看到了问题差距，明确了努力方向和目标举措。在下一步改革中，一定要坚持把“四个搞清楚”作为指导全市改革工作的总要求和重要方法论，不断跟踪政策的出台、经验的推出，更新动态、更新思想、更新目标、更新措施，以先行先试、率先突破的气魄，让改革更加富有活力，更加贴近实际。

二是要始终坚持正确方向。凡改革必有方向。统筹谋划说到底就是统方向的工作，要紧盯目标、守住底线、看住边界，以确保改革始终朝着正确的方向前进。我们党对党员干部的政治要求，首要的是思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。这不是看你怎么说，而是要看你怎么做。我来老秘工作，总体感到不管是区县，还是市直部门，大家干事有激情、创业有办法，改革意识、发展意识都比较强，但更重要的是把握方向，与中央、省委保持一致，首先要做到的就是与市委保持一致。市委发出的声音，调研之后媒体刊发的有消息，开会之后办公厅下发的有纪要，就是不参加也能看到听到，看到听到了就要贯彻到对改革的统筹谋划中，不能你说你的，我干我的，要与市委的思路合拍，部署同步。

三

是要继续优化改革方案。总体来看，全市全面深化改革工作已经有了一个好的开端。但也要看到，一些部门和单位在制定改革方案中存在照搬照套、简单复制、上下一般粗的现象，部分改革方案的针对性和可操作性还不强。今年的改革任务很重，涉及的领域很广，要善于把握规律、顺应规律，对改革方案的关联性、系统性、可行性都认真研究、统筹考虑、全面论证、科学决策。

比如，要坚持问题导向，做到速度服从质量，做实做细调查研究，把能否解决问题作为衡量改革方案的重要依据，把需要攻坚克难的硬骨头找出来，把需要闯的难关标出来。

比如，要坚持过程导向，要对改革事项进行一次再梳理，改革台账进行一次再确认，把一般性举措、重复性举措、发展性举措剔除出去，集中更多精力放在有利于优化体制机制的改革举措上。要细排时间节点，完善推进机制，逐项实化措施，使每一项任务都有目标、有路径、有具体的进度安排、有可检验的成效标准，做到每个环节都有人管、每项任务都有人抓。

比如，要坚持先行导向，对省委提出的，尚未承接的改革事项和试点，要加强沟通协调，逐个认领，确保各项改革任务有序推进、扎实落地。这里，需要强调的是，草原省承担了共 42 项改革试点，其中，不乏有生态文明制度、司法体制和医药卫生体制三大“国字号”改革试点这样的重头戏，作为重要节点城市，我们要积极争取中央和省上的改革试点，在教育、就业、医疗、社会治理、保供稳价、创新创业等关系群众切身利益的方面积极探索、大胆实践、有所作为，在形成可复制可推广的试点经验，努力使我老秘网市改革工作走在全省前列。

第三，要进一步强化协同推进。

本帖隐藏的内容 改革是全面的，是一个系统工程，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合。当前，还是有一些部门对改革任务细化分解不够，只注重完成涉及本单位的任务，对配合完成的改革任务主动性不强，工作中推诿扯皮、拈轻怕重，造成了改革的部分失衡和能量抵消。

一是要点面结合。改革走到今天，“点”上盲目的单兵突进不行，“面”上一味的齐头并进也不现实，必须全面考量、协同推进。各级各部门都要行动起来、协同发力，推进经济、政治、文化、社会、生态文明领域体制改革事项的落地，实现各项改革的相互促进、良性互动。但全面推进并不意味着平均用力，对看准了的关键领域、关键环节的改革，比如，加快政府职能转变，建立“权力清单”、“责任清单”等改革事项，省委省政府有部署，市委市政府有要求，就要下决心推进，争取早日取得成效。对看得没那么准、但又必须取得突破的改革，比如，生态文明制度、司法体制、医疗卫生体制、土地制度、服务业改革和“负面”清单管理等等，就要进行改革试点，既“投石问路”，又“摸着石头过河”，在实践中开创新路，取得经验后再推进。开展试点，最重要的是建立一种试错机制，实在推不下去了可以退回来，纠正错误后再行推动。

比如，在缓堵保畅中，我们采取了不少改革创新举措，但有的举措没有经过科学论证、试点试错就盲目铺摊子，如 XXXX 举措，与周边环境很不协调，群众反映很强烈，造成了不必要的失误和浪费。大家一定要汲取教训并杜绝类似事情的发生。

二是要上下联动。改革不是市委市政府的改革，而是全市的全面深化改革，大家一定要牢固树立改革全局观，市上各部门要立足全局、顾全大局，各区县也要观照全局、服务大局，上下一心抓改革。各部门每季度至少向领导小组报告一次改革进展情况、存在的问题及下一步打算。各区县要自我加压，按照“四个搞清楚”要求，一项一项对照，查遗补缺，有的放矢推进改革。各级党

委（党组）书记作为“第一责任人”，要进一步强化责任担当，真正把推进改革的责任扛在肩上、抓在手上，切实做到“亲自研究、亲自部署、亲自协调、亲自督查”，强化改革工作落实机制，形成分级负责、沟通高效、协调有力、合力推进的改革工作格局。同时，我老秘网市有的区县、有的部门还直接承担了全国、全省的改革试点任务，也要坚持上下联动的原则，在省上有关部门的业务指导下，在市委市政府的统一领导下有序推进，及时请示汇报，绝不能自作主张、各行其是。

三是要左右协同。现在改革的关联性极强，对涉及面广泛的改革，要同时推进配套改革，聚合各相关改革实施部门协同推进的正能量。

比如，我们前面开展了“斩首行动”，但效果究竟如何，大家心里都有数。为什么呢？就是因为我老秘网市的交通拥堵不是一天形成的，新旧问题交织、利益主体众多，工作越深入，就越要触及深层问题、体制弊端，必须实行从短期到长远、从宏观到微观的综合配套改革才能起效。这就需要规划、交通、公安、城建、城管、宣传等多个部门既要推进各自领域的改革，又要观照全局抓好协同配合的改革事项落地。其他很多领域的改革也是如此，如城镇化改革，离不开户籍制度、公共服务、教育医疗等方面的改革；收入分配改革，少不了工资制度、税收调节、分配秩序、公共财政等方面的改革等等，我就不一一列举了。我们取消了改革领导小组下设的专项小组，改由市级领导按照分工抓好各自分管领域的改革工作，就是为了更好地协调解决改革中的难点和重点问题，提高改革效率。在分管领导的协调指挥下，承担牵头任务的各有关单位是抓改革落实的主责单位，谁主管、谁牵头、谁负责，要切实担负起改革落地的责任；各配合单位要积极配合、主动作为，坚决防止推诿扯皮。

第二篇：市委书记在市委全面深化改革领导小组第五次会议上的讲话

在市委全面深化改革领导小组第五次会议上的讲话

（202_年12月26日 根据录音整理）

同志们：

王 良

刚才，我们传达学习了省委全面深化改革领导小组第六次、第七次会议和全面深化改革培训班精神，市发改委、市委宣传部、市委农工办、市编办、市质监局、市经信委、市供销社、市卫生局等单位就承担的重点改革任务作了汇报。会上，审议了《202_年全市重点推进的30项改革任务》和党的建设制度改革分工方案、财税体制改革实施方案，这些文件会前已经征求了意见，希望各有关部门根据会上大家讨论的情况，进一步修改完善后,按程序报批并印发实施。

前不久，市委全面深化改革领导小组召开了第四次会议，专题研究推进依法治市工作。市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局就有关改革工作进行了汇报，谈了今后的工作打算，会议开得很成功。今天，领导小组召开第五次会议，就做好全面深化改革工作进一步作出部署。党的十八届三中全会以来，省委对全面深化改革工作高度重视，各项工作抓得非常紧，每一次领导小组会议的召开都形成了丰硕成果，都是一次思想再统一、再动员、再部署的过程。今年11月，总书记对山东工作作出重要批示，对山东工作提出了“四个加大”的要求，首要一条就

是加大改革力度；同时加大转方式调结构力度、加大实施创新驱动发展战略力度，都与改革有直接关系，所以深化改革是中央对做好山东工作的明确要求。在全省经济工作会议上，姜异康书记提出要牢牢把握“一个定位，三个提升”，以“走在前列”为目标定位，意味着我们各项工作都要走在前列，改革工作更要走在前列，这就要求省内各地市都要加强对改革工作的引导和把握，努力使改革工作符合中央部署要求、跟上全省节奏步伐。

从我市全面深化改革推进情况看，在市委、市政府正确领导下，各项工作扎实推进，成绩有目共睹。工作主要呈现以下几个特点：一是高度重视，工作积极主动。各级各部门单位都及时传达学习贯彻上级改革精神，结合实际和本职工作，积极创新实践，推动工作开展。二是用心思考，坚持问题导向。从工作中不足、不强、不高、不优的角度出发，认真思考如何解决实际问题，破解发展面临的突出制约。三是注重结合，转作风重实效。坚持把改革工作与群众路线教育实践活动整改工作结合在一起，真正体现了作风转变和注重实效。四是加强督查，狠抓推进落实。建立完善了工作推进的调度督导、考核奖惩等机制，以长效机制建设推动各项改革工作开展。五是交流学习，积极创新举措。各级各部门单位都注重加强交流学习，注重上下联动接地气，像标准经济引领、农业农村改革，殿玲书记、玉惠部长都组织到外地学、走出去看，取得很好效果。

当然，在看到成绩的同时，也必须清醒认识到，当前我市改革工作中还存在一些问题和不足，特别是存在工作进展不平衡的问题。对改革工作，有些同志敲开了“核桃”见真仁，有些同志却还停留在一般认识上，甚至还拿着“核桃” 在转悠，看似忙忙活活，实际上成效不大。究其原因，主要是思想观念问题：一是“怕”，认为“小市难有大作为”，存在畏难情绪；二是“躲”，认为改革是自讨苦吃，存在消极怠工现象；三是“推”，在推进改革上对上应付、工作被动，责任不理清、工作不落实、效果不明显，改革质量不高、进展不快。改革确实不容易，因为改革开放这么多年，好改的都改了，改不下去或不好改的，或是触及利益，或是触及矛盾，或是触及热点难点问题。所以，改革确实是一场深刻的革命，从中央看，总书记亲自单位领导小组组长，亲力亲为，担当责任，足见对这项工作的高度重视。所以，各级各部门要充分认识改革工作的重要性、艰巨性，切实增强责任感、使命感、紧迫感。借此机会，就做好下步全面深化改革工作，我再强调几点：

一、要深化学习，用心把握。各级要高度重视对中央和省委关于全面深化改革部署要求的学习、研究和把握。党的十八大之后，中央相继作出了一连贯的战略部署：党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大部署，紧接着在全党开展了党的群众路线教育实践活动，随后党的十八届四中全会作出了全面推进依法治国的决策部署。全面深化

改革与全面依法治国，是“鸟之两翼”、“车之两轮”，充分体现了中央对改革工作的高度重视。当前，我们在对改革工作的把握上必须认清几个问题：一要明确“为什么改”。改革进入新常态，主要有六个方面的变化：一是由行政思维向市场思维转变，二是由传统方式向依法行政转变，三是由单纯追求GDP增长向更加注重质量效益和创新驱动转变，四是由管理型政府向服务型政府转变，五是由封闭型体制向开放型体制转变，六是由单纯的社会管理向社会治理转变。这对改革工作也提出了新要求，像过去通过改革积累了财富、积累了经验、积累了成绩，但也积累了矛盾、积累了问题；过去推进改革以效率为主、兼顾公平，现在则是公平为要、依法办事，对此我们都要用心领会。二要明确“改什么”。改革必须坚持问题导向，缺什么补什么，什么不足改什么。经济社会发展各行各业情况不一样，各个方面的问题都要很好地梳理，明确改革的方向和重点。三要明确“怎么改”。要统筹好近期、远期的规划实施，按照上级顶层设计，尊重群众首创精神，统筹把握改革的力度、发展的速度和群众接受程度。四要明确“怎么改好”。既要有科学态度，也要有务实的精神，更要有扎实的作风，这些都需要各级各部门在改革实践中很好地学习把握。

今年以来，中央已经召开了7次全面深化改革领导小组会议，调度改革进展情况，研究部署改革工作，对改革工作久久为功、一抓到底，虽是功成不必在我，但是钉钉

子精神必须体现。在中央经济工作会议上，总书记对经济新常态的内涵进行了科学论述和系统阐发，从9个方面系统论述了经济新常态的趋势性变化，强调我国经济发展进入新常态呈现出“四个转向”的阶段性特征，指出“认识新常态、适应新常态、引领新常态”是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，提出明年要“狠抓改革攻坚”。在全省经济工作会议上，姜异康书记提出了“一个定位、三个提升”的要求，即“以走在前列为目标定位、提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界”；郭树清省长从加快简政放权、深化农村改革、推进企业改革、加快事业单位分类改革、健全完善市场体系、加快收入分配制度改革、健全城乡一体化体制机制、深化投融资体制改革等8个方面，对我省明年改革作出了重要部署。各级各部门要准确把握中央和省委的要求，抓好改革措施落地，确保各项改革顺利推进。要坚决抛弃“小市难有大作为”、“改革自讨苦吃”、“改革被动应付”等错误认识，进一步增强政治意识、责任意识、大局意识，增强推进改革的主动性、自觉性。要切实提高改革方案质量，按照“深、准、稳”的要求，方案要考虑得深，任务要抓得准，关系要处理得稳，确保改革方案落实得好、实现得了，使改革有一个好评价。

二、要狠抓落实，扎实推进。总书记深刻指出，“随着改革方案的不断出台，抓落实的任务越来越重。要把抓改革举措落地作为重要政治责任，强化主要部门和一把手

责任，敢于担当，主动作为”，并对推进改革落地提出了“实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位”的明确要求。要把抓落实摆在更加重要的位置，狠抓改革方案落地和工作落实。这次会上研究通过了《202_年全市重点推进的30项改革任务》，这些任务都是从全市发展大局出发确定的重点改革任务，各级各部门要切实增强担当意识，明确任务目标，细化分解责任，明确时间节点，强化组织推进，确保任务落到实处。结合刚才各部门单位的汇报，我再强调一下：

第一，关于信用体制建设。信用是地方经济建设的基础，也是法制建设、德法并举的前提条件。如果信用体系不完善，社会就会有重大缺失，就会丧失发展基础，金融环境就会恶化，更谈不上生产力发展。所以，信用体系建设不只是一个部门或几家企业的事。像上海自贸区之所以建设推进得快，就是因为多年的对外开放和法制建设，形成了一种讲法制、讲信用的优良地域文化。我们要想发展经济，就要让大家一提起莱芜人，都会说莱芜人“吃苦、聪明、勇敢、做事稳当、办事规律”，如果得不到这样的评价就很麻烦。如果一个地方老是欠债不还、逃废债务、不讲信用，人家就没法跟你打交道。所以，要高度重视加强信用体系建设，一方面要加强载体和平台的建设，另一方面要加强对恶意逃废债务行为的打击力度，公安、检察院、法院等部门，该受理的要积极受理，该打击的要坚决打击。

特别是有些干部家属办企业，侵占公共资源，纪委要严查。新常态就要严肃纪律，这是改革的方向，对这方面要高度重视。

第二，关于文化产业。莱芜地方小、建市时间短，人才比较匮乏，文化产业改革发展面临一些制约。但大家积极作为，做了大量工作，取得了不错的成绩。下步工作中，一是做好结合文章。注重文化、旅游、体育产业相结合，统筹规划，统筹考虑。昨天我跟省长汇报，希望省里支持在雪野举办中国国际航空节，把雪野定位成旅游产业发展示范区。对一些文化产业项目，需要我们大胆地去想、大胆地去干，用好的项目、好的政策、好的品牌、好的活动带动跨越发展。二是注重人才引进。要认真研究柔性引进人才方式，既要注重引进一些装备制造业方面的专家学者，也要注重引进一些文化大师、文化人才。尤其是文化人才，像体育明星、体育健将、文化明星，引到一个地方来，就能带动一个地方的文化产业发展。同时，也要重视培养好自己的本土文化人才、本土文化产业。三是搞好文化创意。创意就是生产力，就是文化产业发展的生命力。比如，莱芜不缺钢铁，但缺把钢铁变成艺术的思维。现在卖钢铁、卖钢板不值钱，但是卖铁艺画就不同，一个古巴切格瓦拉的铁艺像就能卖上万元。如果我们有创意，能把铁艺、锡雕、木艺、布艺发展起来，都是非常巨大的市场。要切实提高创意能力，把学校的教职工、老师、学生往文化创意

方面引导，发挥其无穷无尽的力量，就能打开广阔市场。另外，要加快档案馆等文化设施建设，希望政府有关部门专门研究、推进落实。

第三，关于农业农村改革。主要是三个方面问题：一是我市确权颁证登记工作虽然走在全省前列，目前全市已完成70%多，省里给予充分肯定，成绩来之不易，但确权颁证只是一个开始，并不是工作结束。下一步要通过质押贷款等方式激活农村资源，释放农村发展活力。有关部门要把这项工作做扎实、做规范，防控好风险，不能给老百姓带来麻烦，要把好事办好。二是关于15度到25度的坡地问题，这些土地达不到水浇条件，耕种条件差，如何发展木本作物，要做好引导工作，引导群众种植花椒、白花丹参等经济作物。三是高度重视供水问题。要研究论证好水库的合理库容，建立完善供水体制机制，减少水资源的流失和浪费，切实对老百姓负起责任。同时，要加快农村产权交易平台建设，严格落实好为民服务项目。

第四，关于政府机构改革和 “四清单一平台”。一是严格控制机构编制。机构编制数量只减不增，实行调编带人、调编调人，人跟编制走，编制带人来，总量不变，存量盘活。二是加快机构改革进度。组织部门要尽早公布重组单位的领导班子，力争早公布、早落实、早开展工作。三是做好权力下放工作。权力下放以后，要做好事中、事后监管。四是做好财政资金分配监管。财政性资金不是唐

僧肉，想分就分，对以公谋私、贪占财政资金的行为要严肃查处，绝不姑息。

第五，关于标准经济引领。标准经济从提出、到认识、到行动，再到今天取得初步成效，确实不容易。玉惠同志、习文同志在这方面做了很多工作，特别是市质监局，工作积极主动、卓有成效。对于标准经济发展，一定要把握好几个特点，就是面对市场要有一个适应、把握、创造和引领的问题。一要适应市场，东西要卖得出去，要适应市场需求；二要把握市场，要提高产品质量，使产品在市场中有竞争力；三要创造市场，积极推动产品创新，创造市场需求；四要引领市场，依靠科技创新和标准引领，抢占市场竞争的制高点。比如钢铁产品，烟台来福士集团每年要用500多万吨海洋工程用钢，大部分都是鞍钢和宝钢的钢材，因为在零下29度的深海里打钻，一般的钢材到深海就成麻花了，而鞍钢、宝钢的钢材能够承受超低温；东营的搬迁式钻井平台，用的都是新加坡和日本的钢材，因为我们国产钢材的载重能力达不到。现在就是以质量求生存、求效益的时代，越是高端的产业，越要把质量摆在第一位，否则出了问题，谁都负不起责任。所以，要把发展标准经济摆在更加突出的位置，靠标准提升产品质量，靠标准适应市场、把握市场、创造市场、引领市场。同时，要切实加强食品药品监管，确保人民群众身体健康和生命安全。

第六，关于企业改革。一要支持企业上市融资，这方

面市金融办、经信委做了很多工作，取得了显著成绩，要进一步加大工作力度。二要重视企业家队伍建设，特别是一些年轻企业家，很有朝气、很有活力、很有思想，也很有干劲，要鼓励引导，发挥好他们的热情，一方面加强培训，另一方面加强宣传。特别在企业困难的时候，要多给予帮助，多从正面进行宣传，利用报纸、杂志、电台、网络等媒体，好好宣传我们的品牌、我们的企业家，这也是政府的责任。要鼓励企业家“走出去”，积极融入到“一路一带”等区域战略，开拓更广阔的市场空间。今年12月底，中南铁路就要通车，我市从西北地区和港口都能获得更多资源，要抓住机遇招商引资、加快发展。三要强化外贸结构调整。今年全市外贸出口形势不容乐观，进出口总量虽然基本保持平衡，但是因为价格下跌，比年初计划差了几个百分点。从目前形势看，明年铁矿石价格还会受到影响，石油产品的价格也会受些冲击，要加快调整外贸出口结构，保持外贸稳定增长。另外，要鼓励企业加快技术改造和科技创新步伐，推动产品换代升级。

第七，关于供销社改革。一要抓好规范提升，供销社改革总体进展不错，但发现个别地方有不真实和不可持久的问题，需要进一步规范。二要发挥供销社为民服务作用，做好拉动就业、培育骨干、建立网络等工作。三要搞好供销社信息化建设，搞好网上供销社建设，积极开展电子商务，让供销社插上科技的翅膀、信息化的翅膀。四要做好

党建带社建工作，做深做实服务项目、服务内容，打造品牌，总结经验，搞好推广，真正成为基层党建重要结合点、服务群众的重要载体，力争走在全省前列。

第八，关于县级公立医院改革。一要以济莱协作为契机，通过电子诊疗、远程诊疗等形式，加强与省内外高层次医院的互联互通合作，提升医疗水平。二要加快市医院建设，加快环境打造，做好绿化和基础设施配套，争取早日投入使用，有关遗留问题请王斌同志做好协调工作。三要加强药品监督。四要解决好医闹和闹医问题，公安部门要主动出手，维护安全，维护秩序。

第九，关于党建工作。一要重视党建工作向基层的延伸。现在看，中央、省委越来越重视基层党建工作，前不久省委组织了全省17地市的市委书记党建述职，都是省委书记点对点、脸对脸的点评，肯定成绩只是一部分，更多的是点问题。要切实强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的意识，更加扎实地做好基层党建工作。二要突出莱芜特色，特别是这次审议的党的建设制度改革工作方案，既要和中央精神结合好，又要接地气、有特色，把管用的、好用的、有效的、合理的措施体现出来。三要抓好干部工作，特别要注意动议环节、考察环节，谁推荐的干部出了问题，谁就要负责任。四要做好人才工作，招商引资很重要，招才引智更为重要，要把引才、选才、用才的工作做好。

第十，关于财税体制改革。一要进一步调整财政资金的投向和分配，加强对财政资金使用情况的监管，使之更加科学，更加符合市场经济的法则和规律。二要合理确定财政基数，积极做好对上协调争取工作，确保省财政基数不能定低。三要严格公共财政的支出，现在经济比较困难，财税增长压力大，但每年支出要稳步增长，要控制财政支出增长比例，这是硬性规定要求。四要加快组建人大预算工委，市编办要与人大做好衔接沟通工作，健全机构，配齐力量；市人大要充实懂财税、懂法律、业务强的干部到预算工委，提高监督的专业化水平。

党的十八届三中全会以来特别是今年以来，中央和省委相继研究通过了一系列具体领域的改革意见或实施方案。根据省委改革办的同志介绍，明年将是各领域改革方案集中出台的一年，会陆续有一批改革方案研究推出，其密度将远超过今年，改革任务十分繁重。对此，各级各部门必须要清醒认识，及时把中央和省委各项改革部署落实到位。特别是财税体制改革、社会信用体系建设、公车改革等目前已经部署的改革任务，有关部门要主动担当、超前谋划、不等不靠，落实“一把手”领导责任，明确任务到到科室、到人头，加强对上沟通衔接，超前做好准备工作，确保改革措施第一时间落地、第一时间部署、第一时间推进。市政府要切实加强对这方面工作的调度，及时召开有关会议研究制定改革具体方案。同时，要抓好改革试点的争取和落实，对我市已承担 的改革试点任务，要加快推进，打造品牌；对中央和省委明确要求先行试点的改革事项，要切实增强工作敏锐性，加大对上争取力度，积极争取上级将各类改革试点设在我市，为全市发展争取资源、增创优势。

三、要强化责任，担当作为。目前，省委各专项小组对专项领域改革都非常重视，据省委改革办同志介绍，省经济体制和生态文明专项小组，孙伟副省长已经召开了7次专项小组会议，专门研究部署改革工作；省社会体制改革专项小组，才利民书记已经召开了11次改革专项小组会议。这体现了一种勤奋、一种作风，也是亲力亲为，给我们做出了很好的榜样。希望各位分管的领导同志，都要把各自分担的工作担当起来，保证既挂帅又出征。一要切实担负起牵头抓总的责任。各专项小组组长、副组长要高度重视改革工作，对重要改革事项要亲自过问、亲自研究、亲自部署；各专项小组联络员单位要切实加强对各项具体改革任务的督促指导，做到改革推进情况了然于胸，把握好改革推进的节奏、力度和速度。二要切实落实好推进改革的保障条件。要按照“落实机构、落实科室、落实人员、落实保障”的要求，加强机构建设，强化力量配备，保障办公条件，确保各专项领域改革有专人专职负责。三要切实加强对专项领域改革的督促落实。要认真梳理专项领域改革重点，明确改革路线图和时间表，推动具体领域改革措施的制定和实施；要加强对专项领域改革的督促指导，建立工作台账，强化工作调度，确

保改革措施不折不扣落到实处。同时，对承担全市30项重点改革任务的牵头部门，也要敢于担当、做好表率，建立相应工作推进机构，完善统筹协调推进机制，明确改革任务和时间进度，促进重点改革任务落实。

四、要加强培训，严格考核。一要强化改革培训。每项改革都是系统工程，需要统一思想、统一认识、深化学习、深化领会，需要请一些专家学者帮我们会诊。如上次跟王磊市长与省科学院院长王英龙同志谈起来，说我市的养老改革还有很大空间。要把中央、省里的领导和专家请过来，帮我们分析、诊断、把脉，使我们的改革工作更科学。近期，我市将组织一次全面深化改革专题培训班，市委改革办正在研究制定培训方案。要通过这次培训，进一步提高从事具体改革工作同志的理论素养、专业知识，尽快成为改革方面的行家里手，更好地谋划和推进改革工作。同时，市委党校、组织部要抓好换届以后村两委班子和农村支部书记的培训，提高农村基层干部推进改革发展的能力和水平。二要强化调度督导。前不久，市委改革办联合各专项小组，对全市119个部门单位和5个区（园区）承担的改革任务进行了第三季度综合督导，并形成督导反馈意见，有力促进各项改革工作进展。要结合年终考核，认真组织好第四季度综合督导工作，督导结果要纳入各级各部门单位改革工作考核。改革工作不是“可干可不干”的问题，而是“必须要干、必须干好”的问题。各级各部门要高度

重视改革调度督导工作，对各项改革都要制定时间表、明确路线图、签订责任书，确保改革任务按计划推进。对明年改革工作，每个季度要召开一次调度会，进行一轮综合督导，调度了解各级各部门改革进展情况，促进重点改革任务落实。三要强化考核奖惩。要认真组织好年终全面深化改革考核工作，确保考准考实，并逐步加大全面深化改革在各级各部门单位领导班子实绩考核中的权重。市委考核办和市委改革办要认真做好“改革创新奖”案例征集和评选工作，做到既有好的初衷、又有好的实施过程、还有好的群众评价，发挥好考核的激励作用，在全市营造鼓励改革创新的浓厚氛围。

第三篇：全面深化改革领导小组第一次会议讲话

全面深化改革领导小组第一次会议讲话

同志们:今天的会议，是区委深改领导小组202_年召开的第一次会议，主要任务是研究当前的改革工作，同时，对全年的改革进行动员、部署。刚才，我们研究了《南郑区优化提升营商环境十大行动方案》、《汉中市南郑区关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》、《南郑区供销社改革实施方案》，会后，区编办、区民政局、区供销社要会同相关部门，综合会议讨论审议的意见，尽快修改完善发文实施。下面我就改革工作讲几点意见：

一、坚持思想再解放，推动改革工作再提升202_年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，40年来我国经济社会发展取得了巨大成就，这些成绩的取得充分体现了改革的成效和成果。党的十九大把坚持全面深化改革确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的一条基本方略，将改革工作提升到了新的高度，十九届三中全会、全国“两会”胜利召开，标志着全面深化改革进入了一个新阶段，可以看出，改革从上至下，力度空前，影响深远，再次向全党传递了将改革深入到底的决心和魄力，改革将进一步触及深层次利益格局的调整和制度体系的变革，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出。全面深化改革工作如何在新时代体现新气象，发挥新作用，就必须从思想上再解放，行动上再抓实。首先，进一步提高政治站位，充分认识改革发展永远是主旋律，改革是决定当代中国命运的关键一招，坚持习总书记确立的改革三个不能变原则（“无论改什么、改到哪一步，坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。”），站在新时代新高度谋划和推进改革，弘扬敢闯敢试、敢为人先的精神，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制藩篱。同时，更加坚定改革的决心和信心，全区上下要以总书记重要讲话精神为指引，进一步增强做好新时代改革工作的使命感、责任感，全面贯彻中省改革部署，增强改革担当，加强改革创新，突出改革实效，为推动追赶超越转型发展破除阻力、激发活力、增添动力。

二、坚持改革再深入，科学谋划夯实全年改革工作“惟其艰难，方显勇毅”。目前，中省市的重点改革项目和政策要求已经明确，区委改革办、各改革专项小组、涉改部门要打开思路、聚焦对标，在系统推进、专题攻坚、探索突破上持续发力，做好今年改革工作谋篇布局的文章。一要紧盯中省市改革做好对标，不断强化对标意识，紧盯党的十九大的改革部署，紧扣落实党的十九届三中全会精神，认真学习全国“两会”的新精神、新内容，对标中省市202_年改革事项，谋划好全年改革任务。一方面要进一步加大改革项目争取承接力度，特别是在有利于南郑区域发展、有政策资金扶持的改革项目上，要积极争取、跑办对接，另一方面要对标中省改革事项，精心谋划主动作为，扎实做好规定动作，精心谋划自选动作，把的改革作业布置得更加科学、更为精准、更有分量，努力为全县经济社会发展不断注入新动力。二要立足南郑长远发展谋划改革，当前，南郑正处于加快发展、争先进位的关键时期，既面临多重优势叠加的重大战略机遇（撤县设区、南区划转、高铁时代），也面临诸多考验，谱写南郑追赶超越建设“四个南郑”新篇章，必须坚持开放、改革、创新发展主线。结合南郑撤县设区、南区划转，要争取大市规划、项目建设、政策优惠等支持力度，打造协调发展的区域格局，结合全域旅游、高铁时代，要充分发挥青山绿水环境资源优势，发展小而优、小而特、小而精的乡村旅游项目，要创优生态文明、全域旅游改革试验区，结合脱贫攻坚工作，创新乡村振兴体制、优化推广“三变”改革模式，在脱贫攻坚机制上出实招出新招，助力脱贫攻坚工作任务，总之，立足南郑实际推进改革，要在精准严实上下功夫，不弃微末、不舍寸功，积小胜为大胜，确保各项决策部署在南郑落地见效。三要紧扣重点推动改革工作。今年要在优化提升营商环境、国家级农村土地承包经营权抵押贷款试点、县区党政机构改革等重点改革上实现突破，抓出成效。尤其是优化提升营商环境方面，要切实落实中省市会议精神，以壮士断腕的勇气、久久为功的决心优化提升营商环境，以刀口向内的魄力，坚持问题导向、抓住关键环节，减少审批环节，完善办事规则、降低办理事限、降低企业成本，努力推动“最多跑一次”改革落实，扎实搞好“营商环境提升年”各项工作，加快促进全区营商环境持续改善。四要积极探索自主创新改革，各专项小组、各部门要紧密结合实际，顺应新时代要求，围绕群众 “最急、最盼”的事情找出路、找办法，精心组织实施一批自主创新改革，达到自主创新改革占比不低于20%的市委改革任务目标。同时，按照“四个有利于”的要求，凡是符合中省要求、符合南郑实际、符合群众意愿的自主创新改革，一但确定就要大胆试、放手干、坚决改，打造一批如“干部心理测试”“服务群众工作在线系统”“三微联动宣传新模式”的南郑亮点，南郑样本。

三、坚持工作再抓实，完善机制确保改革实效一是进一步加强改革调研。“改革不是一个框，什么都往里面装”，不能把常规工作当作改革工作，区委改革办、各专项小组、各涉改部门要认真开展调查研究，谋划好本领域本部门改革专题，要聚焦改革、靶向施策，真正做到“发展出题、改革解题”，要通过调研知道群众需要什么、知道企业发展需要什么，顺应党情民心所向聚焦改革发展所需，把基本情况摸透搞清，把关键问题吃透找准。要通过召开座谈会、广泛征求意见、召开专项小组会议等有效手段，汇聚集体智慧，把改革思路想透、把改革方案议透，谋定而后动。要认真研究推进改革工作中可能出现的新情况和新问题，提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建设，尤其要注重在摸清摸透基础上做深做好，步子一旦迈出去，就得踩准走稳，落实到底。二是进一步夯实责任，抓好改革推进。改革关键在人，要抓好关键少数，坚持一把手抓改革，改革抓一把手，区级领导要充分发挥“领头雁”效应，要严格对照习总书记“四个亲自”要求，进一步完善区级领导领衔重大改革制度，带头抓调研、带头抓推进、带头抓调度，对领衔包抓的改革要一抓到底，保证实效。各级各部门主要负责同志作为抓改革的“关键少数”，要身先士卒、以身作则，扑下身子抓落实，带头当好改革创新、攻坚突破的谋划者和主攻手，要在突破改革难题上敢担，聚焦难点攻坚发力，特别是要针对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、教育、卫生、农村产权等重点领域和环节，敢啃硬骨头、涉险滩，冲锋陷阵、攻城拔寨，真刀真枪抓改革。要敢于打破常规动奶酪，特别是要针对深化简政放权、投融资、财税、生态文明体制、司法体制等改革，要敢于冲破部门利益格局，从全局统筹把握和协调推进改革。三是要切实履行好工作职责，各专项小组联络部门要认真履行牵头抓总的主体责任，定期召开专项小组会议（全年不少于2次），研究审议改革方案,并及时提交区委深改领导小组会议审定。各涉改部门要根据承接的改革任务，认真制定本部门的改革方案及台帐，做到目标任务、牵头领导、责任科室、季度进度要求和成果形式“五明确”，并按季度报送改革任务进展情况，确保改革任务全面完成。四是进一步完善推进机制，确保改革实效。全面深化改革工作推进以来，我们出台了《工作机制》《督查办法》等工作制度，实施了对涉改部门单位的督查考核，起到了推进改革、督导工作的积极作用，这些制度措施还要继续完善强化，凡涉改单位的改革工作都要纳入部门目标责任考核内容，并应用好“三项机制”，激发勇挑重担、推进改革的热情和动力，确保各项改革任务落地见效。同时，要引入改革成效评估机制，通过量化数据来评估改革成效，把群众满意率、社会认可度做为检验改革成效的重要指标，改革成效好坏让群众和社会说了算，倒逼改革推进，推动改革事项干一件、成一件，形成一批卓有成效的改革成果。同志们，全面深化改革是一场硬仗，今年改革的号角已经吹响，大家要牢固树立“四个意识”，不忘初心、牢记使命，始终保持改革定力、保持改革韧劲，在改革精准发力和精准落地上下功夫，以严和实的精神状态、行动上的高度自觉，真刀真枪改革攻坚，扎扎实实推动全区改革事业向前推进。

第四篇：县委全面深化改革领导小组第三次全体会议(简报)

拧紧发条

攻坚克难

深入推进

务求实效

县委全面深化改革领导小组第三次全体会议顺利召开

5月7日下午，县委全面深化改革领导小组召开第三次全体会议，回顾总结今年以来全县改革工作进展情况，研究部署下一阶段改革各项工作任务。县委书记、县委全面深化改革领导小组组长许志辉主持会议并作重要讲话。许斌、虹霞、钟斌、忠万、洪梅、贱贵、建忠等在家的领导小组成员以及相关成员单位负责人参加了会议。

会议集中学习了中央全面深化改革领导小组第十二次会议精神，通报了全县全面深化改革一季度工作情况，听取了七个改革专项小组一季度工作情况及下一季度推进重点改革计划汇报，审议讨论了《县委全面深化改革领导小组202_年工作要点》（讨论稿）、《县委全面深化改革领导小组重点推进改革工作计划》（讨论稿）和《中共崇义县委全面深化改革领导小组议事决策流程图》等相关文稿。

会议关于一季度工作情况通报主要包含三方面内容：第一个方面是工作开展的情况。一季度，全县全面深化改革工作起势有力、扎实有效，落实了重点改革任务，梳理了202_年工作总结并形成了202_年工作思路，制定了全面深化改革重点工作计划，起草了县委全面深化改革领导小组202_年工作要点。在全市202_年全面深化改革工作综合考评中，我县排在全市前列，代表赣州市通过了省委督导调研组检查，得到了省委改革办领导的充分肯定。第二个方面是存在的主要问题。主要是思想上不够重视、未及时召开会议、联络协调工作不畅、材料上报不及时、工作机制不健全等问题。第三个方面是强调下一步要做好相关工作。要求各专项小组要根据《县委全面深化改革小组202_年工作要点》制定出本小组202_年工作计划，重点改革要拟定切实可行的工作方案，出台专门的文件。确保“每月一改”工作目标任务的落实，按照“周推进、月汇报、季调度”工作步调，狠抓工作落实，务求每一项改革取得实实在在的成效。

会议要求：一是要做好周推进工作，各联络小组的工作按照改革的部署推进；二是要实行月汇报制度，各专项小组每个月结合自己的改革内容形成汇报材料交改革办，改革办每个月要有一个改革议题交到县委常委会上；三是要实现季调度目标，专项小组和改革办每个季度至少要调度一次会议，将每月改革议题交至县委改革办，确保“每月一改”落到实处；四是将改革列入年终综合考评内容，以推进改革整体工作；五是针对审议讨论的三个文件，参会单位和参会人员要认真审阅文稿，及早提出修改意见，涉及的党政领导都要进行会签，认领责任，明确担当。县委办、政府办和县委改革办尽快对文稿进行完善，抓紧下发。许志辉指出，202_年是全面深化改革的关键之年。我们要深入学习贯彻中央全面深化改革领导小组第十二次会议精神和总书记系统提出的“四个全面”重大战略思想。在“四个全面”之中，全面深化改革起着“动力源”的作用，事关其他三个“全面”的协调推进。只要对全局改革有利、对党和国家事业发展有利、对本系统本领域形成完善的体制机制有利，都要自觉服从改革大局、服务改革大局，勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好。今年以来，我县的各项改革工作起势有力、有序推进，特别是不动产统一登记改革，走在全国的前列。扩权强镇、新闻资源整合等自主改革事项也取得了较好的成效。崇义改革有着光荣的历史，也有辉煌的现在，我们应该感到骄傲和自豪。我们要以不动产统一登记改革为标尺，进一步统一思想、查摆问题、周密部署、狠抓落实，扎实推进深化改革各项工作，及时总结提升改革经验，为加速崇义振兴发展创造更多的经验、注入更强的动力。

许志辉强调，改革不是目的，而是推进各项事业发展的手段和工具。我们要充分认识到改革的巨大作用，提高改革的积极性和主动性，变“要我改”为“我要改”，学会运用改革的手段和工具，推动我们各项工作向前推进；改革不是日常工作，而是制度创新、机制革新。不能把一般性的工作和改革混为一谈，改革必须要有大的变化，要有所创新。特别是扩权强镇、新闻中心、不动产登记等的改革，都取得了一定的成效，我们必须梳理思路、总结经验、全面推广；改革不是额外的任务，是我们的本分职责。我们要培养改革思维，立足本职和工作实际，把改革作为一项分内的工作去推动。当前存在的所有问题都要通过改革来解决，必须开动脑经，动起来、改起来，通过改革来突破发展的瓶颈，努力开创各项工作新局面。

许志辉指出，改革的最终目的就是要奔着解决发展的难题而去，旅游产业发展、项目建设融资、国有企业改革、资源开发利用等问题，都要通过改革来解决。领导小组全体成员以及各专项小组责任单位负责人要勇于担当、主动作为、迎难而上，必须放眼全局、找准目标，发扬“拿来主义”，善于“走出去，引进来”，尽快组织考察组，考察调研、学习经验，拿出改革方案，推动解决实际问题；尽早派出招商队，招商引资、择优选商，吸收大企业大资本，加快发展崇义经济。

许志辉要求，改革必须响应群众的呼声，要让人民群众感受到改革的力度、享受到改革的成果。各分管领导、各相关责任部门和各乡镇的同志，都要把改革这项工作放在更加重要的位置，转变工作作风、明确工作目标、制定工作计划，落实责任、坚决贯彻、狠抓落实，以改革为抓手推进各项工作，要解决改革落实“最后一公里”的问题，让改革的成果惠及广大人民群众。

第五篇：全面深化改革会议讲话

全面深化改革会议讲话

全面深化改革会议讲话范文二

市委召开这次大会，是对我市改革的再动员、再部署，是落实、推进、操作改革的“开工令”，就是要求全市上下迅速行动起来，认真贯彻落实中央、省委、市委的部署，进一步统一思想、凝聚力量,脚踏实地推进各项改革，开创xx改革开放、科学发展的新局面。下面，我讲三点意见。

一、增强全面深化改革的使命感、责任感、紧迫感

1、敢改。改革进行到现在，面对的都是难啃的硬骨头。只有敢于担当、奋发有为，才能实现改革的大突破。当前，大家对改革的认识比较统一，有些地方和领域的改革动作也很快，但推进改革的过程中也还存在不少问题。我们一定要切实把思想和行动统一到中央、省委、市委的改革部署上来，以敢为人先的勇气、自我革新的胆识，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，奋力推动各项改革的新突破。

2、善改。当前，改革的历史条件、阶段特征、战略任务都发生了重大变化，对改革的决心、智慧和力量提出了重大考验。

一要善于学习研究。深入学习党的十八届三中全会《决定》，全面准确把握中央、省委、市委关于改革的部署，领会实质、把握趋势和规律，加强对改革重点难点热点问题的分析，增强改革的智慧。

二要树立正确的改革观。善于学习和借鉴过去与现在、本地与外地、国内与国外的改革经验，树立改革的历史观、全局观、国际观、时代观、实践观。

三要善于把握改革的节奏和力度。既要注重改革的整体性、系统性、协同性，又要尊重改革的独特性、差异性、自主性，确保改革有力有序推进。

3、先改。先改才能赢得先机。当前经济社会发展中的一些体制机制性问题，已经到了非改不可的时候了。有些问题，先改了就能抓住机遇，改慢了贻误时机，拖延下去会付出更大的代价。但先改不是抢跑，先改是方向正确的改革，关键看谁抓得准、出手快，抢占先机，找准突破口和切入点，实现改革破题、破局。我们确定的一些改革重点事项，既符合中央、省委精神，又结合了郴州的实际，完全可以先行先试、大胆探索推进。

4、实改。实改就是要真抓实干、取得实效。当前，我市改革的目标任务已经明确，关键是抓落实、抓推进。市委宽容改革失误，但不允许在落实改革中打折扣，不允许“耍嘴皮子”、“玩花架子”。改革不是比谁口号喊得响，不是比谁表态最坚决，而是要出成果、见真章。要坚决防止假改、空改、虚改的现象，把功夫下在“实改”上，改在关键处，改出新气象，让人民群众真正拥护改革、支持改革。

二、准确把握全面深化改革的总要求、总部署

我市全面深化改革，总的指导思想是：深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，以把xx建设成为国际化现代化开放城市为总目标，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，落实“四化两型”、“三量齐升”总要求，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域改革，解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，争当全省全面深化改革的先行区、试验区。

基本原则是：坚持正确方向;坚持问题导向;坚持先行先试;坚持惠及人民。总之，要以经济体制改革为重点和牵引，以处理政府与市场的关系为核心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。

1、准确把握改革的六个关系。

一是解放思想与改革开放的关系。

二是自上而下与由下而上的关系。

三是规定动作和自选动作的关系。

四是统一步调与先行先试的关系。

五是暂时阵痛与长远利益的关系。

六是行政体制改革与经济体制改革的关系。

2、准确把握改革的目标要求。

以推进治理体系和治理能力现代化为目标，建立完善与建设国际化现代化开放城市相适应的体制机制和制度体系。重点要围绕简政放权、转型发展、统筹城乡、改善民生四条主线展开。必须抓好中央决定的336项改革事项、省委部署的320项改革事项的全面落实;继续完善和深化郴州已经推进的各项改革;不断谋划和推进新的领域的改革;立即实施一批方向明、实际急需、见效快、地方有操作空间的改革。202_～202_年为重点突破阶段;202_～202_年为全面深化阶段;202_～202_年为制度完善阶段。

3、准确把握改革的主要任务。

“1+7”文件体系提出了7个重点领域的40项改革措施以及党的建设制度改革。首先从深化经济领域的市场化改革和加快转变政府职能入手，厘清政府和市场的关系、边界。接着部署开放型经济、统筹城乡发展、生态文明和转型发展等三个方面的改革事项，这是郴州发展的三个重点，也是三张特色牌，同时也是需要充分发挥市场配置资源的决定性作用的领域。接下来部署了文化和社会发展、民主政治和法治建设、党的建设等方面的改革，这是需要强化政治保障、更好发挥政府作用的领域。实质上，经济领域的改革主要是减少政府管制，简政放权，给市场主体松绑，让市场发力，解放和发展生产力，一句话，就是更好更快地做大“蛋糕”。社会领域的改革，主要是大力发展社会事业，改善民生，实现基本公共服务均等，促进社会公平，一句话，就是更多更好地分好“蛋糕”。党的建设领域的改革，主要是从严治党、从严治吏，严守政治纪律，严肃法纪，从制度上保证党的先进性和纯洁性，一句话，就是更严更实地确保“为官不易”、执政为民。深化以市场为取向的经济领域改革。重点推进投资贸易创业便利化、完善市场化定价机制、建立现代市场体系、推进资源要素市场化配置、发展混合所有制经济、激发非公有制经济活力等6个方面的改革，解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题，形成开放有序、宽松便利、透明法治、公平竞争、充满活力的市场经济体系。加快转变政府职能。

重点推进简政放权、深化政府机构改革、加快事业单位分类改革、推行政府购买公共服务、完善财政管理体制、创新投融资体制、完善经济运行调节机制等7个方面的改革，加快建设法治型、服务型政府。构建开放型经济新体制。重点推进深化区域对接合作、加快对外开放平台建设、创新园区管理体制机制、推进加工贸易转型升级、完善“走出去”机制等5个方面的改革，打造郴州开放型经济的升级版。统筹城乡区域协调发展。重点推进加快城镇群建设、做活城乡土地文章、构建新型农业经营体系、推进城乡基本公共服务均等化、探索区域发展和扶贫攻坚新机制等5个方面的改革,探索具有xx特色的统筹城乡发展之路。推进生态文明建设和转型发展。重点推进x资桂“两型社会”建设、构建创新驱动机制、推动建立资源有偿使用制度、落实生态红线保护的制度机制、建立生态补偿与生态共建机制等5个方面的改革，在资源型城市转型发展和生态文明上走出一条新路。激发文化和社会发展活力。重点推进文化体制机制创新、深化教育领域综合改革、深化医药卫生体制改革、完善促进就业创业体制机制、建立健全社会保障体系等5个方面的改革，做到既公平又有效率地分好“蛋糕”，解放和增强社会活力。加强民主政治和法治郴州建设。重点推进人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展、深化行政执法体制改革、积极稳妥推进司法和信访体制改革、创新基层社会治理、健全公共安全体系、推动军民融合深度发展等7个方面的改革，建设民主法治、公平正义、安全稳定的和谐社会。推进党的建设和纪律检查体制改革。重点在深化纪检体制改革、深化干部人事制度改革、构建作风建设长效机制、加强干部人才保障等方面加大改革力度。

4、准确把握改革的特点特色。

在改革的着力点上，主要是做“减法”。包括商事登记制度改革、探索负面清单管理、简政放权、政府机构和事业单位分类改革、政府购买公共服务、转型发展等方面，特别是行政体制改革，都是通过做“减法”实现做“加法”的目标。在改革的时序上，遵循先易后难的原则。从最紧迫的事项改起，从群众最期盼的领域改起，从制约郴州经济社会发展最突出的问题改起，从比较容易达成共识、条件比较成熟的地方改起，从上级赋予郴州的改革试点抓起，积小胜为大胜。凡是方向明确、地方有操作空间的改革，要优先推进、大胆推进。在改革的动力上，坚持以开放促改革。改革必须拓展视野，广泛学习借鉴外地甚至国外的经验，引入外来要素参与改革。要以开放倒逼改革，按照开放的要求突破体制机制瓶颈。在改革的推进方式上，建立改革集中区模式。我们在涉及改革事项最密集、力度最大、最能彰显成效的领域，建立了六大改革集中区，即全国资源型城市可持续发展转型、湘南承接产业转移示范区、x资桂“两型社会”示范带、xx大十字城镇群、xx山集中连片扶贫攻坚与区域发展、湘粤(港澳)合作试验区。这一做法，得到了省委改革办的肯定和推介。我们要以六大改革集中区为重点，加快推进一些重点领域和关键环节的改革，力求取得改革的示范效应、规模效应。

三、切实形成全面深化改革的强大合力

1、领导干部要当好改革的“操盘手”。

推进改革，领导干部肩负着更直接、更重要的责任。要主动当好改革的“操盘手”，用心研究改革、谋划改革、推进改革、落实改革。要善于看到问题的症结，找到改革的突破口，查找改革的风险点，寻求改革利益的平衡点，及时纠错、纠偏，确保改革在正确的轨道上推进。要进一步营造有利于改革创新的环境，确保各级领导干部聚焦、聚神、聚力抓好改革。

2、改革的工作班子要高效协调运转。

市委全面深化改革领导小组要发挥“总指挥部”的作用，切实加强对全市改革的统筹谋划、指导协调、督促落实，定期研究、调度重大改革事项和改革中出现的重大问题。市委改革办要在市委改革领导小组的领导下，加强对全市改革的研究、组织、协调、督促、考评，建立完善动态管理机制，加强与上下级改革办、各改革专项小组、各部门的联系、沟通、协调，发挥改革“参谋部”、“服务部”的作用。七个改革专项小组是落实改革、推进改革的“前沿指挥部”，所涵盖的部门是改革的主战场。要在市委改革领导小组的领导下，切实加强与上级改革专项小组的联系，形成与市委改革办的联动机制，认真抓好中央、省委、市委改革部署的落实。各专项小组的牵头单位，要发挥牵头抓总的作用，强化责任分工，及时调度改革事项的推进。要加快建立完善改革的研究宣传机制、申报立项机制、咨询参谋机制、政策法律保障机制、绩效评估机制、责任追究机制，建立改革项目库，分层分类推进改革事项。凡各级各部门提出的改革事项、出台的改革措施、总结的改革成果，要及时上报市委改革办归集、备案、立项，重大事项和成果要报市委改革领导小组审定，确保改革扎实有力推进。

3、部门要成为改革的主力军。

部门是改革的基本单元，也是改革成效的直接检验者，要当好改革的主力军。按照市委、市政府的部署，认真梳理本部门、本单位的改革事项，主动革自己的命、“割自己的肉”。坚决不允许打着改革的旗号强化部门的权力和利益，也坚决不允许只改别人不改自己。各部门之间要加强协调联动，提高改革的协同性，创造推进改革的部门“气候”、部门环境。

4、全社会要支持和参与改革。

要大力弘扬“开放包容、求实创新”的郴州精神，高扬改革主旋律，人人都当改革的支持者、推动者、参与者、实践者。要问计于民，激活民间改革创新的因子。建立全社会参与改革的机制，寻求利益“最大公约数”。要大力宣传改革的人或事，宣传改革的新做法、新成果，激发全社会参与改革的积极性、主动性、创造性，凝聚改革发展的正能量。

同志们，新一轮改革的号角已经吹响，改革再出发，我们重任在肩、使命光荣。全市上下一定要振奋精神，坚定信心，开拓进取，争当改革的先行者，以强劲的改革动力加速郴州起飞!