第一篇：燃气锅炉供热节能技术探讨论文（大全）

摘要：文章以燃气锅炉相关信息为出发点，对“煤改燃”潜在问题与原因进行分析，从而带出五项节能技术。

关键词：燃气锅炉；供热；节能

1燃气锅炉供热潜在问题与具体原因

1.1潜在问题

潜在问题主要有：①单位面积内的燃气锅炉供热存在偏高的情况，差异很大。事实上，单位面积内的耗气量最大、最小应该分别控制在14～15m3/m2与9～10m3/m2内；②大多数燃气锅炉都存在使用周期缩短、冷凝水腐蚀等问题。

1.2具体原因

跟踪燃气锅炉供热得到：设计者与作业人员会结合燃煤锅炉运行指标与工作要求进行工作，事实上并不清楚燃煤锅炉和燃气锅炉之间的现实差异。①和燃煤锅炉进行比较：额定效率和锅炉容量间有很大区分。就容量来看：燃煤锅炉处于0.7～46MW（1～65t/h）时、额定效率占72%～82%，此时锅炉容量最大，工作效率最好。从燃气锅炉的角度来看：当容量在0.7～29MW（1～40t/h）、额定效率占86%～92%时，锅炉效率与容量呈正比关系，燃煤锅炉下降速率更大；②和燃煤锅炉相比，锅炉负荷率与效率有很大差异，负荷低，其工作效率必定不高。负荷率达到40%，效率就只有38%。对于燃气锅炉，通过比例就能调整燃烧机。调试有保障时，基于30%～100%非负荷，额定效率与锅炉效率基本等同。

2进行“煤改燃”时各步骤存在各种问题

主要表现为：①普遍忽略了“煤改燃”论证方案“煤改燃”是整个步骤最易忽略的部分，同时也是最关键的领域。很多时候，设计者与甲方都不会分析热负荷计算以及改气后的锅炉配置与选型，只是粗略保留燃煤配置，将更多精力放在锅炉厂家与招标中，这是最大的失误。方案科学与否，关系着后续节能工作运行；②燃气锅炉供热节能技术在设计时贯彻不扎实。受各种因素影响，设计时根本没有仔细分析燃气锅炉技能技术，然后对应用与工作带来不良影响。

3燃气锅炉节能关键

3.1提高燃气锅炉效率

（1）提高锅炉平均运行速率。通过综合分析：比例调节燃烧机是最好的选择，并且能保障厂家调试到位、规范、科学，将测试报告作为检验质量的参考。这样才能控制在30%～100%的非负荷现状下实施，并且让额定效率与平均效率持衡。（2）为改善锅炉群作业效率，配置与选型关系着后续工作与布局。选型期间，必须正视：①让锅炉组合拥有很好的调整水平；②最小锅炉出力要和最低负荷匹配；③机械故障不包含燃气锅炉问题，与煤锅炉进行比较，抢修过程更加便利；④满负荷工况不能让燃气锅炉工作，由于排烟温度与损失都很大，所以会消耗更多。

3.2提高管网输送效率

结合建筑节能设计要求，不是节能建筑管网的输送效率预设为85%，第一步、二步节能管网的输送效率都是90%。从实践反馈的信息来看：如果基础值是85%，则偏高，需要结合锅炉房实际情况进行测量。对管网输送效率构成影响的因素主要体现在水力失调、泄露与保温上，国外大多数体现为保温损失。由于供暖失调与外管网失衡出现热损失相对较少，从数据反馈的信息来看：不属于节能的建筑，输出热源达到44W/m2热量，通过管网，将损失2W/m2；如果是二次管网，将损失5W/m2，结尾不能调节的损失将近7W/m2，到用户剩下30W/m2。如果是一步节能建筑，其热量热源输出约38W/m2，通过一次网之后将损失2W/m2，如果是二次网就会损失5W/m2，末尾不能调整的损失约6W/m2，到用户剩下25W/m2。根据以上数据：管网的输送效率只有66%与68%，说明室内供暖与外管网水平失衡产生的热量比例相对较大，需要结合实情改善。当前燃气成本开销相对较高，所以必须尽最大努力减少损失。为确保工作效益，最好确保水力与室温调控持平。

4节能系统

以国外节能技术与工作经验为基础，不断优化节能系统。这种系统主要由气候补偿、回收烟气冷凝热、变频风机、调控室温、水力平衡系统组成。

4.1气候补偿系统

气候补偿系统的优势体现在：①根据室外温度反映的情况，调控供水，杜绝高室温，同时将能耗控制在允许范围；②结合人类活动以及太阳辐射情况，调整时间；③结合室外温度，调整运行曲线与分段；④结合锅炉房维护结构与设备状态，随时对二次用户以及供水温度进行纠正；⑤当锅炉所处回水温度较高时，应该避免冷凝水与锅炉腐蚀，尽量保障锅炉使用周期。

4.2气候补偿器

最好的运行曲线潜藏在气候补偿器中，也就是结合各种数据，计算出供水温度，将三通阀开度控制在一定范畴，如此二次出水温度才符合计算要求.5烟气冷凝热回收系统分析

不同燃料烟气成分之后，可以得知在不同燃料烟气成分中，水蒸气容积比例分别为：天然气20%、油12%、煤4%。由于甲烷是构成天然气的核心成分，氢占了很大比重，一旦燃烧必定和氧发生作用，出现水蒸气，从而使天然气冒烟占水蒸气面积的比例最大。1000g水蒸气所带的热量约2400kJ，锅炉（0.7MW/h）滋生的水蒸气约30～40kg，等同于25～33h内需要带走的热量（0.7MW）。所以热损失相对较大，应该回收热量，减小燃气损耗，改善锅炉热效率。当前，锅炉排烟温度减小到70℃，最小可以在40℃左右。水蒸气所处的烟气露点温度约58℃左右，一旦和小于露点介质接触，势必冷凝成水，并且释放热量。在这期间，能够回收的烟气热量有以下构成：①显热，在减小烟温的条件下达成，排烟温度在70～80℃。测试得到的结果是，烟温减小20～50℃，锅炉热效率就能提升1%～3%；②潜热汽化，利用冷凝水蒸气成水的方式达成，通过测试发现：锅炉热效率可以提高3～5%。如果综合两者，锅炉热效率也能提升3～8%，而锅炉自身的热效率高达90%。如果是通过改变锅炉自身以达到改善热效率的方法并不可靠，只会消耗更多。通过烟气冷凝的方式进行热能回收，以不影响锅炉自身效率为基础，将锅炉热效率提升3～8%，是目前收益最大、投资最小的节能途径。

6结束语

将节能技术应用到燃气锅炉供热节能系统，不仅能改善系统智能状态，还能帮助整个系统降低能耗。在应用节能系统时不需要太专业的知识，具有自动控制、操作简易等特点。目前，处在供暖时段的能源非常紧张，更科学、合理的应用燃气、节省能源是必须解决的问题。燃气锅炉节能系统的节能效果明显，具有很高的供暖质量，经济、社会效益非常可观。

第二篇：节能环保燃气锅炉

郑锅 节能环保工业锅炉生产企业

节能环保燃气锅炉

应用背景：随着国家燃煤强改政策的大力实施，各省市相继开展了燃煤锅炉的强拆行动，使用燃煤锅炉作为工业热能设备的企业纷纷走向市场，寻找另外一种更加节能环保的工业锅炉。节能环保燃气锅炉应用而生。

定义：通过天然气的燃烧，将锅炉内的水加热到一定温度产出热水及蒸汽供企业工厂使用的工业锅炉。

用途：医院、学校、纺织厂、服装厂、大型超市、制衣厂、印染厂、酒店宾馆、食堂、餐厅、食品厂、饮料厂、豆制品厂、肉制品厂、罐头厂、酒厂、制药厂、包装厂、建材厂、涂料厂、游泳馆等企事业单位。

内部结构：

1、后视装置的设计，便于观察燃烧状况。

2、设计超温、超压、缺水、检漏、熄火等多种保护功能，锅炉运行安全可靠。

3、锅炉包装有彩纹板，镜面不锈钢或者亚光不锈钢三种形式，外表美观大方。

4、配置自控性能良好的进口燃烧器，实现全自动化操作。

5、WNS系列燃油燃气锅炉锅炉热效率高，出力稳定，负荷适应性强。

郑锅 节能环保工业锅炉生产企业

6、燃油燃气锅炉采用国际流行三回程结构，燃烧室大容积设计，使燃烧更加充分。

7、采用先进的波形炉胆结构，既增加了传热面积，也满足了炉胆受热后的自由膨胀。

8、烟管采用螺纹结构，强化了传热效果。

9、锅炉采用湿背式结构，全扳边对接焊缝，可靠性高，维修费用低。

优势分析：

1、燃料费用低：相对于煤炭等矿石燃料来说，天然气以及轻油重油的价格要相对便宜，近年来国家对油气资源的大力开发，使得这一锅炉的推广更具有优势。

2、燃烧清洁，排放无污染：由于燃料为油气、这就大大减少了二氧化硫以及二氧化碳等温室气体的排放，降低了空气污染的程度，对于保护环境具有不可估量的意义。

3、结构紧凑节省建筑空间：采用快装结构，整台锅炉设计在钢性很强的底座上，安装运输方便，节省了锅炉房占地空间面积。

4、同时设计上遵循环保理念，采用机电一体的结构，真正做到了低耗低污染的理想目标。

结论：

郑锅燃油燃气锅炉是与与德国技术合作开发的技术指标达到世界先进水平，处于国内锅炉行业领先水平。该燃油燃气锅炉均采用机电一体的结构，外观大方、结构紧凑、空间占用少，运输方便，郑锅 节能环保工业锅炉生产企业

基建投资少，既遵循了节能环保理念，又满足了工程项目所需的热能；在生产使用上，该种类锅炉真正的做到了燃烧清洁、排放无污染、操作便捷、出力充足。

附录：安装燃气锅炉安全阀的注意事项：

安装时应该垂直于最高低，并且安全阀的种类不同安装的方式也不同，杠杆式安全阀要有防止重锤自行移动的导架，弹簧式安全阀要有提升手把和防止随便拧动调整螺钉的装置。同时安全阀应装有排汽管直通安全地点，保证排汽畅通，在排气管和疏水管上不可安装任何阀门。额定蒸发量大于0.5t/h的锅炉，至少要安装2个安全阀；额定蒸发量小于或等于0.5t/h的锅炉，安装一个，要在蒸汽过热器出口处以及省煤器口各安装一个以保证锅炉的安全使用。

第三篇：论文-工业锅炉节能技术

工业锅炉节能技术

摘要 节能是应用技术上现实可行、经济上合理、环保与社会上可以接受的方法，来有效地利用能源。工业锅炉作为高能耗设备，其节能技术研究具有重要意义。本文根据我国工业锅炉能耗现状，以典型的燃煤用工业锅炉为例介绍了工业锅炉的节能技术。关键词 工业锅炉 节能技术 燃煤

1引言

能源是人类赖以生存的物质基础，在人类社会中起着不可替代的重要作用。随着国民经济的快速发展，能源生产已经不能满足要求，能源问题成为制约国民经济发展的重要因素，为适日益激烈的市场竞争，各企业应该把能源节约放在首位，以提高能源利用率，降低能耗。在我国，工业锅炉是重要的能量转换和利用设备，能耗约占全国总能耗的三分之一【2】。因此研究工业锅炉节能技术，对降低能耗解决能源问题具有重要意义。同时我国是以煤炭为主的能源消费大国，工业锅炉以燃煤为主，油、汽等其它燃料为辅，锅炉用煤量在全国耗煤总量中占很大比例。本文以燃煤用工业锅炉为例介绍工业锅炉的节能技术。

2工业锅炉概述

工业锅炉是一种产生蒸汽或热水的热发生和交换装置，锅炉中产生的热水或蒸汽可直接为工业生产和人民生活提供所需热能，也可通过蒸汽动力装置转换为机械能，或再通过发电机将机械能转换为电能。

锅炉主要由锅和炉两部分组成。炉是燃料（煤炭）燃烧的场所，其作用是将燃料的化学能转化为热能；锅是介质（水）加热的场所，其作用是利用燃料燃烧产生的热能加热介质。我国燃煤工业锅炉能耗现状及原因

目前我国燃煤工业锅炉约有48万台，但平均运行效率约为60%-65%，比国外先进水平低15-20个百分点【6】。效率低，能耗大是我国燃煤工业锅炉普遍存在的问题，其原因主要有一下几点。

（1）单台锅炉容量太小，长期低负荷运行，能量利用率低。许多企业仅考虑到企业长期发展问题而避免锅炉在高负荷下运行，但这种“大马拉小车”的现象不能使锅炉与其他辅助设备在最佳工况下运行，结果是使能量不能得到综合利用，能效降低。

（2）我国燃煤工业锅炉设计重锅炉本体而轻燃烧设备，重锅炉主机而轻配套辅机和附件。

这种“重主轻辅”的现象使得锅炉配套设施质量低，对负荷的适应能力差，经常不能在高效率区域运行，直接造成较大的能源浪费。

（3）燃煤品种与煤质多变。我国的锅炉燃煤供应以原煤为主，且供应紧张，因此使用煤在颗粒度，煤质上很难与设计用煤匹配，这就要求锅炉有较高的适应性。但我国燃煤工业锅炉主要是层燃燃烧【5】，其燃烧特点使其很难适应这种燃煤供应状况。当不能根据煤种变化相应调整燃烧工况时就会导致煤燃烧不完全，锅炉出力不足，热效率下降。

（4）缺乏熟练的操作人员，节能监督管理工作薄弱。锅炉操作人员一般只注重锅炉的安全运行而忽视锅炉的节能，且技术水平普遍不高，不能很好的维护保养锅炉及根据煤种变化调整锅炉燃烧工况。此外，由于缺乏相应的节能法律法规，使得工业锅炉节能监督管理工作不能得到较好的实施，锅炉节能潜力未能充分发挥。

4工业锅炉节能技术简介

锅炉节能的途径有很多，但总体上可从两方面人手，其一是热能转换过程；其二是热能利用过程【7-2】。必须对整个锅炉系统进行综合分析，在不降低供热品质，提高环保性能的原则上从对系统进行改造才能实现真正的节能。4.1热能转换过程节能

锅炉的热能转换过程是指燃烧系统中燃料将化学能转换为热能的过程，因此热能转换过程的节能实际上是对锅炉燃烧系统的节能改造。4.1.1对燃煤进行分析处理

在层燃锅炉中，燃煤水分过大会使着火点延后，挥发分过高容易着火燃烧，过低则难以着火，此外煤粒度过大也易造成燃烧不完全。因此煤在进入锅炉前应进行洗选和煤质分析，包括水分，挥发分和粒度的分析，以确定最佳燃烧工况，使燃料能充分燃烧，提高燃烧效率。4.1.2采用均匀分层给煤技术

分层给煤技术利用重力筛选，使炉排上煤层颗粒按下大上小的顺序分层排列。煤层空隙大，通风良好，能够改善锅炉的燃烧工况，对提高灰渣损热失和提高锅炉的热效率有很大的帮助；均匀给煤技术使炉排横断面上煤粒均匀一致，解决了煤粒沿径向不均匀所造成的燃烧不均匀，甚至只有半边炉排着火的问题。4.1.3合理组织炉膛空间气流

炉膛空间气流的合理组织，由前后拱、二次风来完成。

前后拱是将炉膛前部（后部）的过剩空气及高温烟气推向后部（前部），在由前后拱形成的“喉口”处与炉膛前部的过剩空气和挥发分混合【4】。其作用包括使可燃气体充分燃烧，加快新燃料的着火，减少燃料层对受热面的直接辐射，保持燃尽阶段所需要的温度，减少飞灰量和不完全燃烧的损失。

二次风一般占送风量的5％～12％，要求风速达40m/s．70m/s，以保证有足够的穿透烟

气的能力和穿透深度【7】。工业锅炉（尤其是大容量锅炉）在使用二次风后热效率明显提高。二次风的介质可以是热空气、烟气、蒸汽等。其作用包括（1）加强炉内气流的搅拌与混合，增加可燃物在炉膛内的停留时间，使化学不完全燃烧损失降低。（2）可以同时利用两股二次风对吹使炉内形成气流漩涡，气流的旋涡分离作用可以使煤粉和灰粒被甩回炉内，从而减少飞灰量，使机械不完燃烧全损失降低。4.1.4保证空气供应充足和合理

空气是燃料燃烧的必要条件，合理配风对提高燃料燃烧效率，降低能耗有很大帮助。合理配风应包括（1）沿炉排长度方向应合理配风，因为沿炉排长度方向燃烧状况不同。如中段燃烧最旺盛需空气量最大，在炉排头尾两段以挥发分和残炭的燃烧为主，故只需少量空气。（2）沿炉排宽度方向应均匀配风，以使燃烧均匀，防止出现火口等不正常燃烧现象。4.2 热能利用过程节能

热能利用过程是指将燃烧放出的热量有效地传递给工质（水），产生要求参数的蒸汽或热水的过程，实现能量的综合有效利用，降低能量传递过程的损失时该过程节能的关键。4.2.1 保证锅炉给水品质

锅炉给水如果含盐量过高，会使锅炉受热面上结构，恶化传热状况（水垢的导热系数仅是钢的1/100~1/200)，使排烟温度升高，降低能效。此外水垢还会引起受热面金属过热，降低材料机械强度，使管壁鼓包或胀管【3】。因此要采用有效的水处理技术使锅炉给水达到所需标准，并且要及时清除水垢，以减少能源浪费、改善锅炉的运行安全性和提高锅炉的运行效率。

4.2.2 采用保温材料

由于锅壳、烟道、省煤器、管道等部件温度高于环境温度，因此会向外散热产生热损失。因此可以采用在这些部件外包保温材料，不仅可以减少散热，而且可以反之锅炉炉膛和烟道漏风，减少热损失。保温材料应满足导热系数小，热稳定性高，对管壁无腐蚀等特点。常用的保温材料有膨胀珍珠岩，硅酸铝板，硅酸盐抹面，石棉和矿渣棉等【2】。4.2.3 蒸汽冷凝水的回收利用作为锅炉给水

锅炉产生的蒸汽属于高品质热源，经利用后得到的蒸汽冷凝水也属于热能资源，应该充分利用而不应该外排。通常将回收后的蒸汽冷凝水作为锅炉给水，其优点包括（1）能提高给水温度，降低煤耗。（2）蒸汽冷凝水含盐量低，能减少软水用量与锅炉排污量。

高温蒸汽冷凝水通常要经冷却才回到给水系统被加以利用，但这样不仅增加能耗而且不能充分利用蒸汽冷凝水的热量。为此国外开发了直接将饱和温度的冷凝水送回给水系统予以利用的技术，减少了冷凝水降温造成的能量损失【5】。4.2.4高温烟气的回收利用

许多中小型工业锅炉的排烟温度均在300℃左右，有的高达400℃，直接排放不仅会造成污染而且会损失大量热量，因此宜增设锅炉尾部受热面以降低排烟温度【4】。如小型锅炉

可增加省煤器来加热锅炉给水以降低煤耗，中型锅炉可增加空气预热器来加热入炉膛空气使燃料能充分燃烧。

结论

综上所述，燃煤工业锅炉的节能工作包括对热能转换过程和热能利用过程进行能量优化，如改进燃烧状况，提高给水品质，回收利用蒸汽冷凝水和热烟道气等措施。

锅炉的节能工作首先要充分分析可利用热能的品味，重点回收高品味热能，其次要通过改进工艺来降低能耗，尽可能的利用副产品，以实现能源的梯级利用和循环再生。各企业应根据自身情况有针对性的加强工业锅炉节能技术改造，达到用最少的能耗来获得最大效益的目标。

参考文献:

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第四篇：燃气锅炉 经济节能环保首选之一

燃气锅炉 打造节能环保新概念

豫鑫燃气锅炉官网：

改革开放以来，我国的工业发展很快，大众的生活也越来越好。可是，近几年,大量的工业废气、机动车尾气以及扬尘扬沙带来的环境污染，使得我国大中城市的大气环境质量状况越来越差。城市上空常常雾霾紧锁，给人们的生存健康带来了极大的威胁。目前环境治理已经成了从中央到地方各级环保部门重点主抓的问题。

要治理工业废气的排放需要从源头抓起，用节能环保的燃气锅炉替代燃煤锅炉，是快速直接地根本解决工业废气排放的最有效方法。现在，很多以前使用燃煤锅炉的公司企业都需要订购燃气锅炉进行升级改造。针对燃气锅炉的这一生产销售新情况，近日，记者来到了安阳豫鑫锅炉有限公司进行了采访了解。

原来，安阳豫鑫锅炉有限公司是国家定点生产锅炉和压力容器的专业制造企业，已有四十多年锅炉和一、二、三类压力容器制造历史。拥有A级锅炉生产许可证和一、二、三类压力容器设计、制造许可证资质。多年来，豫鑫锅炉有限公司一直坚持以质量求生存，以科技求发展，以人为本的企业经营理念，拥有雄厚的人才优势和开发实力，技术设备先进，生产的锅炉及压力容器系列产品畅销海内外。

目前，治理环境污染，改善空气质量刻不容缓。豫鑫锅炉有限公司根据这一新的市场需求，反应迅速，积极进行研发和创新，在第一时间推出了面向各个生产企业的多种规格的燃气锅炉和其他多个类别的环保型锅炉。豫鑫锅炉有限公司的燃气锅炉推出至今，受到了各个生产企业的广泛好评，客户来访不断，订单直线上升。

针对节能环保的豫鑫燃气锅炉的持续旺销，记者还做了重点了解。与其他锅炉相比，豫鑫燃气锅炉采用的是湿背、波形炉胆结构，受热面中心对称布置，使锅炉的受力和膨胀更合理；合理的受热面积又保证了良好的水循环和热交换，使传热效果达到最佳状态，提高了锅炉热效率。

豫鑫燃气锅炉采用的全对接焊缝湿背式结构，避免了后墙受高温烟气损坏，更确保锅炉可靠运行；燃烧室采用波形炉胆，有效的降低了锅炉的热应力，提高了锅炉的安全性和使用寿命；选用国际著名品牌燃烧器和先进的全自动控制系统使锅炉燃烧更稳定、操作更方便、运行更安全可靠。

经过这番了解，记者明白，豫鑫燃气锅炉正是当下节能环保形势下的时尚首选之一。

第五篇：节能热改的论文

1、危机带来新机遇

全球性金融危机，其后蔓延到经济危机，它不仅严重冲击着我国的经济增长，而且也深刻影响了我国的体制改革包括供热体制改革的进程。我们应该看到这场全球经济衰退远未结束，其滞后影响还将逐步表现出来。

化石能源是中国的主导消费能源，危机来临后，节能减排成为调整经济结构、转变发展方式的重要着力点之一。低碳时代、清洁技术、替代燃料、再生能源等比以往任何时候都更受到全社会的高度关注，成为中国经济社会可持续发展的必然选择，而以节能减排和顺应社会发展为宗旨的供热体改就是对这一选择的实践。所以经济危机一方面向我们的经济发展提出了挑战，一方面又为我们的经济结构调整、重构和改革带来了机遇。

应对危机不仅仅是要解决供热企业眼前的建设、就业、收费等急需的经济增长问题，更应该把体制改革作为应对危机的主要精力和根本举措，在明确供热市场化方向、推行计量用热的同时，保持供热产品的公共属性，保障低收入人群的民生权益，加强市场监管，抑制过度垄断，在深化热改中化解危机和持续地增长经济。

应对危机不仅仅是要解决供热企业眼前的建设、就业、收费等急需的经济增长问题，更应该把体制改革作为应对危机的主要精力和根本举措。而供热体制改革就是基于谁用热谁负担热费的原则，通过经济杠杆，调动行为节能，推动设备节能，拉动建材节能，从而全面落实建筑节能战略。

供热体制改革是国家行为，热改不仅仅是紧跟在住房体制改革之后的“配套”和“伴生”改革，更是一项国家节约能源的战略任务。中国热改已经成为不可逆转的潮流;在本五年计划和下一个五年计划都是一个关系到民生问题的重要改革内容。

2、改革发展与稳定

改革是经济社会发展的强大动力和必须手段。没有不断的改革就没有长足的发展。发展是人类经济社会的本质要求和目标成果。没有发展，改革就失去了目标，同时可持续性的发展必须依靠改革而实现。改革与发展关系是相互依存，相互协调，相互促进，相辅相成的辩证统一关系，改革是社会发展的永恒动力。

供热体制改革就像其他任何改革一样，涉及到既得利益的再分配，必然产生一些新矛盾、新问题，可能会引起一定程度的社会波动。

稳定是相对的，改革发展是绝对的。改革必然打破暂时的、低层次的稳定，达到更加牢固、更高层次的稳定。我们并不否定改革发展需要有稳定的社会和政治环境，社会进步发展就像一条在历史长河中前进的橹船，通过改革，在暂时不稳定和相对稳定两种状态之间的不断“摇橹摆动”，由此推动社会由低级向高级发展。

当前有一种现象，一些地方部门出于“稳定压倒一切”原因，决定“暂缓热改”。但是从全国已经实施热改的城市看，那些认为热改可能会产生社会不稳定的现象并没有发生，热改的社会波动远远小于“养路费改燃油税”的改革。所以说现在的局势应该是加快热改而不是“暂缓热改”。只要地方部门下定决心，方向正确，周密安排，措施到位，供热改革就能够得到广大人民群众的理解和接受。只要热改朝着社会进步的方向进行，改革后的成果一旦被全体公民所分享，社会怎么会出现不稳定?所以用“稳定压倒一切”“暂缓”热改的理由并不充分，在稳定中求改革才是真谛。

3、热改政令有软肋

政府是热改的主导推动力量。自八部委正式启动热改六年以来，三北地区需要进行热改的130个地级市中，目前虽然已有约70%的城市开始了行动，但是仍有约30%尚未付诸任何实质性行动，包括全国集中供热很知名的城市。现在距离八部委要求的“十一五”期间热改进度指标(202_年大中小城市要各完成热计量改造的35%，25%和15%)，还剩有1年半的时间，看来已经很难如期落实了。原因何在?

造成这种困窘局面可以解释为，供热体改相对其它改革来说起步较晚，供热基础设施落后，改造工程量巨大，居民几十年来养成的福利采暖的思想根深蒂固，社会保障体系发育不完善等客观原因。然而，当从地方部门的主观能动性来看，政企难分的保护主义(一些地方财政补贴宁给企业不给民众、热价听证过程不透明)，不敢触动错纵复杂的利益格局的畏难情绪，更潜伏着不求改革有功，但求“稳定”无过的保守思想。

无须讳言，供热体制改革在一定程度上发生了政令不通。如果探究“热改政令肠梗阻”的病因，除了地方部门原委之外，还有一个重要原因：就是国家热改政令的行政级别偏低——不是国务院文件，仅仅是部委文件;法律位阶不高——不是法规或规章，仅仅是“红头”文件。而与此同时，一些地方部门的“现代法制”观念很强，他们看到了热改政令的“软肋”，摸准了热改政令的“刚性和硬度”，所以一些地方部门就会说出八部委颁发的系列热改“通知”“仅仅是个规范性文件”，“没有什么约束性”的话来!由此下去，这种消极行为就会在不知不觉当中酝酿成一个涌动的暗流，并逐渐扩散。

供热体制改革涉及到了半个中国的15个省区直辖市，如果要想继续推动和深化这项改革，就应该加强政令的执行刚性，不应该像哄孩子一样哄着地方部门推进热改。如果国务院转发八部委“热改政令”，或者把“通知”形式的“红头文件”政令变成“部委令”形式的规章，将各城市热改进度纳入对地方相关官员的政绩考核硬性指标，由此建设刚性机制，深化供热改革，就可能会更有效落实国家三大基本国策。

4、热改对象要明晰

热改对象是谁?这个问题看似简单，实际上也有不少混乱。现在有两种流行的观念，第一种是，很多人认为供热采暖生产服务链中，中上游的设备节能是“西瓜”，下游节能是“芝麻”，不能捡了芝麻丢了西瓜。甚至用“热量表不是节能设备”为由，反对行为节能。

供热采暖是一条完整的生产服务长链，上至高端的热力生产，中到中段的热力输送交换，下至低端的用户消费，每一个链段和环节都涉及到节能减排的责任。然而我们从八部委的系列文件中可以看出来，供热体制改革的重点是针对供热采暖生产服务链的下游低端的“热”的消费过程与方式，即商品化和计量化用热，换句话说，上游和中游的节能减排的举措基本不涉及重大体制改革问题，八部委的供热体改文件就是通过经济杠杆，打破中国供热采暖链下游低端的半个世纪沉积下来的大锅“热饭”陋习，撬动供热体制的改革，最大限度地发挥行为节能效果。

现实的问题一是，行为节能并不是个可以忽略不计的小芝麻，众多学者研究西方发达国家的结果表明，计量用热后可降低20-30%的能耗;二是，设备节能与行为节能并不发生矛盾和冲突。我们“西瓜和芝麻”都要有何不妥?所以，这种“西瓜芝麻论”没有什么道理。

第二种流行的观念是试图用大型公用建筑热计量系统改造来替代和推延民用建筑热计量系统改造。这个观念的错误之处显然是想避重就轻或者就是想转移热改的主要对象。在我国各城市中的全部建筑中，一般商用和公用建筑的占比约为40%，一半以上是住宅建筑。

从八部委热改文件中，不难读出民用住宅建筑才是热改的主要对象。

5、节能建筑率先改

中国现存住宅大多是非节能老住宅，要普遍推行计量供热，首先要进行工程改造，这确实短期内难以做到。但是我们看到，在进入新世纪后，中国新建住房普遍遵照相关建筑标准，达到了较高节能级别，预留了分户热量表接口，热量表的成本也早已计算在售楼成本中了，因此在现有节能建筑中推行计量用热改革没有硬件障碍问题，应该是万事俱备只欠政策东风了。

随着人们生活水平的提高，改善住房质量的需求增长，人们越来越关注包括采暖费在内的住房养房的成本。可以想象，如果老百姓花了较高价格购买了节能建筑而见不到节能采暖的优越性，无论对开发商还是对购房者都将产生较大负面和消极影响。所以在现有新建节能住房中首先推行计量用热，既是推动现有节能建筑真正产生节能效果的动力，也是拉动未来节能建筑广泛普及和持续发展的引力。

6、牵住热改“牛鼻子”

对待热改，不同的部门有不同的出发点和动力，地方部门的出发点和动力主要是来自“热费收缴难”和沉重的财政负担。可以这样说，如果没有这两点困难，地方部门很难有激情投身热改，可以理解国家层面的战略问题不是他们首先考虑和解决的燃眉之急。然而所幸的是中央和地方部门都认同了“热用户按计量用热承担热费”是供热体制改革的核心问题，因此，热费制度率先改革也就成为了供热制度改革是否真正进行的标志。

正如建设部所称在电费、水费、煤气费都已经按用量由个人承担的局势下，热费改革并不存在某些地方部门所称的特别困难。实践证明在一些困难较多的地区，热费制度的改革普遍进行的比较好。凡是实施了热费制度改革的地方，收费难的问题都明显改变，供热企业的积极性和服务质量都有所提高。凡是没有实施热费制度改革的地方，要么“热费收缴率严重低下”是个被夸张和放大了的伪问题，要么地方部门有足够的财力担负“福利供热”。事实上那些没有积极进行热改的部门，严重浪费热能的“福利供热”的负担，相对于他们掌握的数额可观的供热财政补助款项来说微不足道，难以唤醒他们节能和热改的紧迫意识。这“两个凡是”是客观存在，特别后一个“凡是”，更像一件皇帝的新衣裳。

总之热费制度的改革是供热体制改革的“牛鼻子”，牵住这个“牛鼻子”，热改就会走出泥潭。

7、示范城市模范化

由于供热事业具有属地管理的特征，真正落实起来还要地方政府的实施。202_年建设部启动了12个城市为第一批供热计量改革示范城市工作，旨在发挥以点带面的领头羊和表率作用。但是实际上，热改示范城市的示范作用发挥得不很到位，原因除了各地情况千差万别，难以把个别城市热改模式在全国复制以外，还有个别示范城市在某些方面拖了全国改革的后腿。

中国各城市的供热状况，可以说是建设成绩巨大、发展速度很快、但是同时存在着市场监管无力，政策出台落后的局面。一些城市在热改方面做了不少工作，但也不乏纸上谈兵的多，付诸行动的少，除了“稳定第一”的理由，还有昨天给“奥运”让路，今天给“国庆60周年”让路的理由，明天会不会有给“国庆61周年”让路的理由?”如此一来，热改的“路权”在哪里?

无须赘言，制定热改示范城市的初衷应该是选择代表性城市进行试验，取得经验并在全国推广。全国城市都在睁着大眼看着示范城市的一举一动，示范城市能否模范化是选择示范城市成功与否的重要标志，也是示范城市宣传本身形象的重要窗口。因此，公开和公布示范城市的热改进程是示范城市模范化重要举措。

8、热改任重而道远

供热体制改革是国家行为，热改不仅仅是紧跟在住房体制改革之后的“配套”改革，更是一项国家节约能源的战略任务。

虽然供热体制改革比起医疗保险体制、养老保险体制、户籍管理体制、教育体制等改革来说，规模和难度要小得多，但是由于涉及了现有利益的大分化与再分配，还是遇到了前所未有的“洗牌难”。

坚持国家和全民长远利益高于一切说起来容易做起来难，牺牲当前局部利益的改革会遭到既得利益者花样百出的软磨硬抗。从目前的热改进程看，热改的困难比原先的料想要大得多，热改的速度比原先的计划要慢得多，热改不会一蹴而就，不会一帆风顺，这是一场可以类似“养路费改燃油税”的持久战。

但是我们应该坚信一个道理，热改是经济社会发展的必然，早改将会早受益，迟迟不改，最后将付出沉重的代价。

[1]202_年，建设部等八部委联合下发了《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》。

202_年，《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》。

202_年，《关于推进供热计量改革的实施意见》。

202_年，《城市供热价格管理暂行办法》。

202_年，《民用建筑供热计量管理办法》、《供热计量技术导则》、《北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造验收办法》、《关于进一步推进供热计量改革的若干意见》等文件政策。