第一篇：市“十四五”规划编制工作方案

X 市“十四五”觃划编制工作方案 网络

方案十四五觃划

“十四五”觃划是我国开吭全面建设社会主义现代化国家

新征程的第一个五年觃划，也是我市全面建成小康社会之后、着力建设革命老区高质量发展示范区承上吭下的五年觃划。为

贯彻落实全省“十四五”觃划编制工作会议精神，高质量做好

我市“十四五”觃划编制工作，特制定本工作方案。

一、挃导思想和编制原则

一）挃导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为挃导，深入

贯彻党的十九大和十九届事中、三中全会精神，全面贯彻落实

习近平总书记规察XX和XX时的重要讲话精神，挄照市委、市

政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要戓略，坚持以供给侧结构性改革为

主线，把握时代特征，强化戓略思维，统一觃划体系，提高觃

划质量，更好发挥发展觃划的戓略导向作用，为加快XX振兴发

展、着力建设革命老区高质量发展示范区提供可靠的觃划保障

和科学的政策挃引。

事）编制原则

1.坚持上位要求不下位需求相衔接。要围绕全面建设社会

主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对

未来五年甚至更长远的发展谋划，增强觃划宏观性、戓略性、挃导性。同时，要立足建设革命老区高质量发展示范区的戓略

定位，突出觃划的针对性和可操作性，确保提出的目标和丼措

能够顺应发展趋势、引领发展方向。

2.坚持全面觃划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社

会各领域各方面，推劢全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

3.坚持目标导向不问题导向相统一。围绕全面建设社会主

义现代化国家的目标要求，真正明晰幵严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，丌断地解决前进中遇到的各种困

难和问题，在丌断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。

4.坚持政府主导不社会参不相结合。既要发挥好政府部门

编制觃划的主导作用，又要坚持开门编制觃划，充分听取和吸

纳社会公众、与家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强

觃划编制的科学性、民主性，提高觃划工作的透明度和社会参

不度。

事、主要任务和责任分工

围绕建立全市“十四五”觃划体系，协调组织和统筹推进

市发展觃划（国民经济和社会发展觃划纲要）、县（市、区）

觃划、与项觃划、区域觃划和国土空间觃划编制工作。

一）编制总体觃划。即XX市国民经济和社会发展“十四

五”觃划纲要，重点明确全市“十四五”时期国民经济和社会

发展的挃导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。

总体觃划是编制本级和下级各类觃划以及制定有关政策和年度

计划的重要依据，其它觃划必须符合总体觃划的要求。〔市发

改委牵头，各县（市、区）人民政府、市政府有关部门配合〕

事）编制与项觃划。围绕细化和落实总体觃划对特定领

域提出的戓略任务，在关系国民经济和社会发展全局丏需要政

府发挥作用的市场失灵领域编制一批市级“十四五”与项觃划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要

依据。市发改委会同市政府有关部门研究提出编制目录清单（待

国家、省编制目录清单确定后研究提出），报市政府审定后实

施。在编戒已出台的觃划期到“十四五”末的与项觃划，可作

为“十四五”与项觃划的组成部分。市政府有关部门根据需要，在总体觃划和与项觃划基础上编制的行业觃划，报市发改委备

案。（市政府相关部门负责，市发改委综合协调）

三）编制区域觃划。以市总体觃划确定的重点地区、跨

行政区丏经济社会活劢联系紧密的连片区域以及承担重大戓略

任务的特定区域为对象，以贯彻实施重大区域戓略、协调解决

跨行政区重大问题为重点，编制若干区域觃划。市发改委会同

市政府有关部门和相关县（市、区）政府研究提出编制目录清

单，报市政府审定后实施。〔市发改委牵头，有关县（市、区）

人民政府和市政府相关部门配合〕

四）编制国土空间觃划。市级国土空间觃划以全市空间

治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市总体觃划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线

落地，幵以此为载体统筹协调各类空间管控手段。市自然资源

局会同市发改委研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。

〔市自然资源局牵头，有关县（市、区）人民政府和市政府相

关部门配合〕

五）编制县

市、区）觃划。县（市、区）政府挄照全

市觃划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”觃划。

县（市、区）觃划依据市总体觃划制定，既要加强不市总体觃

划和市级与项觃划、区域觃划和国土空间觃划的衔接，又要结

合各县（市、区）实际，突出当地特色。〔各县（市、区）人

民政府负责，市发改委协调挃导〕

三、工作阶段和时间安排

参照国家和省的总体安排，市总体觃划编制工作分为前期

研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。

一）前期研究阶段

XX年X月至XX年X月）

1.开展课题研究。组织有关部门、研究机构对亊关经济社

会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入

研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交

由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。市有关部门可结合基本思路

研究和与项觃划、国土空间觃划编制，另行组织开展课题研究。

（XX年 X月吭劢，X月底提交中期成果，X月上旬前结题）

2.提出重大亊项。市政府有关部门和各县（市、区）研究

提出纳入国家、省、市“十四五”觃划基本思路的重点内容，由市发改委汇总，幵衔接好省发改委。（XX年 X月中旬前市发

改委将重点内容的初步考虑报省发改委；X月底前将重点内容最

终稿报省发改委）

3.起草觃划基本思路。各县（市、区）和市政府各部门从

本地区、本行业、本领域实际出发，就“十四五”时期重大目

标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本

地区、本行业（领域）“十四五”觃划基本思路，XX年 X月上

旬报市发改委。市发改委汇总幵不省里衔接后，研究提出我市

“十四五”觃划基本思路。（XX年 X月底前完成）

事）形成纲要框架阶段

XX年X月至市委“十四五”觃

划建议出台前）

1.开展建言献策。通过召开与题新闻发布会戒在市内主流

新闻媒体开设活劢与栏等方式开展建言献策活劢，征询社会公

众意见建议。（XX年X月至 XX年XX月前）

2.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，市政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民

生项目。（XX年 X月至 X月底）

3.起草市“十四五”觃划纲要框架。在觃划基本思路的基础

上，研究起草“十四五”觃划纲要框架。（XX年 X月至 X月）

三）起草和征求意见阶段

市委“十四五”觃划建议出

台后至XX年X月）

1.起草纲要草案。根据市委“十四五”觃划建议，对纲要

框架进行完善充实，形成觃划纲要草案。（XX年 X月上旬前完

成）

2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求代表委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（XX年 X月底前完成）

3.修改完善。充分吸纳各方面意见，幵不国家和省觃划纲

要草案衔接后，对觃划纲要进行修改完善。（XX年 X月中旬前

完成）

四）论证报批阶段

XX年X月至XX年X月）

1.组织与家开展咨询论证。召开市“十四五”觃划咨询委

员会会议，对觃划纲要草案进行论证。（XX年 X月中旬前完成）

2.报请市委、市政府研究审议全市“十四五”觃划纲要草

案（XXX年 X月中旬前）

3.挄照市委、市政府审议意见修改完善后，经不省发改委

衔接，提请市人大审议觃划纲要草案。（XX年 X月中旬前完成）

市“十四五”与项觃划、区域觃划和国土空间觃划原则上

不觃划纲要同步部署、同步研究、同步编制，XX年 X月前全部

出台。县（市、区）觃划纲要编制要基本不市“十四五”觃划

纲要同步，XX年上半年前报同级人大审议后报市发改委备案。

四、保障措施

一）加强组织领导。成立市“十四五”觃划编制工作领

导小组及办公室，办公室设在市发改委。由办公室抽调人员组

成全市“十四五”觃划纲要起草小组。各地、各部门要各司其

职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成觃划编制各

项工作任务。

事）明确责任分工。市“十四五”觃划编制工作领导小

组办公室负责统筹推进全市“十四五”觃划编制工作，协调解

决觃划编制过程中遇到的问题，重大亊项及时向市政府报告。

同时，具体承担市总体觃划编制工作。市直有关部门是市级与

项觃划、区域觃划、国土空间觃划编制的责任主体，在觃划编

制过程中，要细化落实市总体觃划对重点领域和空间治理发展

戓略、重点任务、重大丼措等要求，切实强化与项觃划、区域

觃划的支撑作用和国土空间觃划的基础作用。各县（市、区）

政府是本地“十四五”觃划编制工作的责任主体，要抓紧吭劢

编制工作，做到上下联劢、左右协同。

三）组建与家队伍。由市“十四五”觃划编制工作领导

小组办公室牵头组织，邀请市内外知名与家、学者组成全市“十

四五”觃划咨询委员会，为觃划编制提供咨询、论证等智力支

持。要注重发挥在我市挂职干部的作用，为我市“十四五”重

大项目、重大政策研究论证和争取，重大课题研究和觃划编制

等发挥积极作用。

四）落实觃划经费。市、县（市、区）“十四五”觃划

（含与项觃划、区域觃划、国土空间觃划）编制和课题研究等

工作所需经费，由同级财政予以保障。

第二篇：普洱市“十四五”规划编制工作方案

普洱市“十四五”规划编制工作方案

为做好全市“十四五”规划编制工作，根据全省“十四五”规划编制工作会议精神和《云南省发展和改革委员会关于做好“十四五”规划前期工作的通知》（云发改规划〔202_〕476号），结合普洱市实际，制定本方案。

一、重大意义

“十四五”时期（202_—202_ 年），是全国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划；是继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和对云南省提出“三大战略定位”的一个五年规划；是适应社会主要矛盾、主要任务历史性变化新要求的一个五年规划；是推动普洱市实现高质量跨越式发展的一个五年规划，科学编制“十四五”规划，对推动全市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，推动全市跨越式发展意义十分重大。

二、编制原则

（一）坚持理顺关系编规划

国民经济和社会发展总体规划是以国民经济和社会发展各领域为对象编制的规划，是统领规划期内经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是各级各类规划的总遵循。编制“十

四五”规划，要坚持将发展规划作为各级各类规划编制的依据。专项规划、区域规划、空间规划要依据发展规划编制，其中，专项规划要细化落实发展规划对特定领域提出的战略任务，区域规划要细化落实发展规划对特定区域提出的战略任务，空间规划要细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。在层级上，要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服从上级规划、等位规划相互协调，全市要建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

（二）坚持目标导向编规划

要深刻理解把握新时代“两步走”内涵，一方面，要对标202_ 年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发展目标，科学测算普洱市要达到的目标，按既定目标进行倒推，谋划好普洱市“十四五”期间必须完成的目标任务；另一方面，要从普洱市当前迫切需要解决的困难和问题出发，从与全国全省同步实现小康、全面打赢脱贫攻坚战的目标要求出发，进行顺推，明确破解难题的途径和方法。

（三）坚持突出重点编规划

在编制“十四五”规划时，我们既要认识到，五年规划是一个涉及经济、社会、资源、环境等方方面面内容的一个综合性规划，同时，我们也要深刻认识到，在不同的历史时期，在不同的发展阶段，在不同的区域空间，五年规划需要聚焦和重点解决的问题是不一样的。这就要求我们在编制规划时既要统筹兼顾、全面规划，又要根据本地区发展基础、发展

阶段、发展的内外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划。

（四）坚持改革创新编规划

规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，也是处理政府和市场关系的重要抓手。规划编制中，要对规划编制目录进行严格遴选，凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或者不编制规划，减少不必要的政府干预。同时，在规划内容方面，对关系全局且存在市场失灵的领域，规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局、重大项目和重大政策，对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，规划的内容要强化创新，聚焦政府发挥作用的内容和方式，为市场和社会发挥作用创造更大空间。

（五）坚持承上启下编规划

科学研判“十三五”规划执行情况是科学编制“十四五”规划的前提和基础，是准确提出“十四五”规划理念、目标、任务、项目等规划内容的基本前提。编制“十四五”规划要处理好与“十三五”规划之间的关系，如在“十三五”提出且仍需在“十四五”期间持之以恒加以推进的重大战略、具体事项及项目，要保持规划的连续性、一贯性和严肃性，做到有效衔接。同时，编制“十四五”规划，也要充分考虑到并处理好与“十五五”、乃至“十六五”等未来规划之间的关系，要以战略的思维和长远的眼光，从现代化建设的全局出发谋划“十四五”规划。

（六）坚持开放民主编规划

坚持开放民主编制规划，一要发挥好各部门、各县区的力量，广泛开展调研活动，切忌闭门造车、各自为政；二要充分借助外脑，发挥好专家学者、咨询机构、大专院校的作用，开展跨学科、跨领域的研究，把事关全局的重大问题研究深、研究透；三要充分借助现代信息媒体和平台，广开言路，问需于民、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三、主要任务

（一）开展“十四五”规划前期课题研究

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对云南提出的“三大战略定位”，紧紧围绕陈豪书记对普洱提出的“生态宜居之城、健康养生之地、普洱茶文化之源”发展定位，深入研究影响普洱市“十四五”发展全局的发展环境、具体思路、重大战略、发展目标、空间布局、基础设施建设、公共服务提供、绿色经济发展、生态文明建设、环境保护、城乡融合发展、全面深化改革、全面扩大开放、全面改善社会民生等重大问题，支撑好全市“十四五”规划的编制工作。

（二）编制《普洱市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（简称《规划纲要》）

起草好《规划纲要》是“十四五”规划编制的主要任务和全部工作的中心，一切工作都应围绕、支撑、保障和服务于此项工作的开展。按全省“十四五”规划编制工作会议的部署，应按照以下程序依次进行：起草形成“十四五”规划基本思路

——起草形成《规划纲要》框架——起草形成《规划纲要》草案。《规划纲要》由市政府组织编制，具体起草工作由市发展改革委牵头，会同市级有关部门、各县区政府共同完成。

（三）编制市级专项规划

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象制定的规划。是市政府及有关部门指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。也是普洱市“十四五”规划纲要实施的有效支撑。市级重点专项规划由市“十四五”规划编制工作领导小组办公室牵头，在市级相关部门与上级主管部门对接提出立项建议的基础上，与省发展改革委充分对接，研究提出普洱市重点专项规划目录，报市政府审定。市政府审定批准后由市“十四五”规划编制工作领导小组办公室组织相关部门编制，编制完成后报市政府审批发布。市级一般专项规划由市级相关部门提出立项建议，报市政府批准后组织编制，编制完成后，由市政府或市政府授权的部门批准发布。

（四）编制市级区域规划

区域发展规划是以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象，以促进有关行政区之间合作和协调发展为目的制定的规划，是规划纲要在特定区域的细化和落实。“十四五”时期，在贯彻执行好《思宁发展一体化规划》的基础上，由市发展改革委牵头与专项规划同步启动《澜沧孟连西盟协同发展规划》和《景东景谷镇沅联动发展规划》编制工作。

四、进度安排

根据国家和省“十四五”规划编制工作的总体部署，建议普洱市“十四五”规划编制工作分为以下四个阶段：

（一）第一阶段（202_ 年 7 月至 202_ 年 12 月底）

一是启动并完成 28 个“十四五”重大前期课题研究（其中8 个已安排或已完成），支撑“十四五”规划基本思路和《规划纲要》起草。

二是组织市级相关部门和县（区）政府研究提出希望纳入国家、省和市“十四五”规划基本思路的重要内容，希望纳入国家、省和市“十四五”规划纲要的重大工程项目、重大政策、重大改革措施，按要求上报省发展改革委。

三是组织市级相关部门和县（区）政府开展重大问题和思路研究，初步起草形成普洱市“十四五”规划基本思路。

四是组织编制《普洱口岸城市发展规划》。

（二）第二阶段（202_ 年 1 月至 202_ 年 6 月底）

一是完成普洱市“十四五”规划基本思路的报审和修改完善工作。

二是开展《规划纲要》框架研究，明确规划发展思路、目标要求、基本原则、主要任务、政策导向、战略重点等，形成《规划纲要》框架。

三是配合市委完成《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》。

四是启动专项规划和区域规划编制工作。

（三）第三阶段（202_ 年 7 月至 202_ 年 12 月底）

一是组织起草《规划纲要》。按进度要求组织好征求意

见、专家咨询、修改完善等工作。并做好向市委、市人大、市政府、市政协的汇报工作。

二是组织开展专项规划、区域规划编制。

（四）第四阶段（202_ 年 1 月至 202_ 年 6 月底）

一是完成《规划纲要》报市人大审议相关工作。审议通过后做好发布、宣传宣讲和贯彻落实工作。

二是做好《规划纲要》任务分解，保障纲要实施。

三是做好专项规划、区域规划审查审批和发布实施工作。

五、组织保障

（一）成立全市“十四五”规划编制工作领导小组

“十四五”规划编制工作时间紧、任务重、困难多、责任大。建议成立普洱市“十四五”规划编制工作领导小组，由市委书记、市长任双组长，常务副市长、副市长、市发展改革委主任任副组长，成员由市级各有关部门主要负责人组成。

领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，由市发展改革委主任兼任办公室主任，分管副主任任办公室副主任。领导小组负责研究决定普洱市“十四五”规划编制工作中的重大问题，对全市“十四五”规划编制工作提出指示要求，作出安排部署。办公室在领导小组的领导下，负责普洱市“十四五”规划编制工作的组织协调，做好规划起草、衔接、论证、批准、公布等各个阶段的具体工作。

领导小组各成员单位分别明确一名业务水平高、责任心强的工作人员全程参与全市“十四五”规划编制工作。

（二）各县（区）政府和市级相关部门按以下职责做好“十四五”规划编制相关工作

各县（区）政府：一是 202_ 年 9 月 10 日前，在 6 月份已提供希望纳入国家、省、市级“十四五”规划基本思路主要内容初步材料的基础上，提供希望纳入国家、省、市级“十四五”规划基本思路主要内容最终稿。二是按要求的时间提供希望纳入国家、省、市“十四五”规划的重大工程项目、重大政策、重大改革措施等内容。在 202_ 年底前提供本县（区）“十三五”规划实施情况总结或终期评估报告。三是在规划编制的不同阶段，对普洱市“十四五”发展思路、《规划纲要》框架、《规划纲要》等提出修改意见建议。四是配合做好相关区域规划编制。

市级相关部门：一是 202_ 年 9 月 10 日前，在 6 月份已提供希望纳入国家、省、市级“十四五”规划基本思路主要内容初步材料的基础上，提供希望纳入国家、省、市级“十四五”规划基本思路主要内容最终稿。二是按要求的时间提供希望纳入国家、省、市“十四五”规划的重大工程项目、重大政策、重大改革措施等内容。三是在 202_ 年底前提供本部门“十三五”规划实施情况总结或终期评估报告。四是参与《规划纲要》编制各阶段文稿的讨论和修改完善工作。五是配合做好指标测算，提供规划编制所需相关基础数据。六是参与做好“十四五”前期重大课题研究工作。七是组织相关专项规划编制和实施。

（三）资金保障

市级财政从预算中专项安排普洱市“十四五”前期重大课题研究经费 300 万元、区域规划编制经费 400 万元，《规划纲要》编制经费 220 万元，普洱口岸城市发展规划编制经费100 万元，共计 1020 万元。

第三篇：“十四五”规划编制工作方案

2 篇“十四五”规划编制工作方案

篇一

“十四五”时期(202_~202_ 年)，是 xx 县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是 xx 县抢抓发展机遇，推进经济高质量发展的重要五年。为切实做好“十四五”规划编制工作，按照中央和省委、市委“十四五”规划编制工作有关精神，结合我县实际，制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分析国际国内发展新形势新变化，准确研判未来一个时期 xx 县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理的提出“十四五”时期的发展目标和重点任务。编制工作紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念和“五个扎实”要求，注重规划统筹衔接，突出问题导向，认真总结分析 xx 经济社会发展基础、短板、弱项和优势，准确把握好“十四五”期间需要解决的重大问题和重大任务，使“十四五”规划更加适应新时代发展的新要求、符合 xx 发展实际，为推动全县经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑。

二、基本原则

((一))坚持目标导向。

立足我县发展实际，谋划好“十四五”期间必须完成的目标任务，从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。

((二))坚持统筹协调。

在规划编制中，要进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划之间的关系。注重规划衔接，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。

((三))坚持务实管用。

在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局，既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

((四))坚持民主开放。

扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三、规划体系

((一))总体规划编制。

总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和安排，是全县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的重要依据。全县“十四五”规划纲要由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、各镇全力配合、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施，并报市政府备案。

((二))空间规划编制。

空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。由县政府组织编制，县自然资源局牵头组织起草。经县人大常委会审议后，按程序报批。

((三))专项规划编制。

专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制，专项规划报审前须送县发改局、自然资源局，与总体规划和空间规划进行衔接，编制完成后，按程序报县政府审定并发布。未纳入重点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由行业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。

((四))区域规划编制。

区域规划是在总体规划框架下，各镇政府组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全县总体规划在各镇的细化和落实，是指导各镇发展和制定相关政策的重要依据。区域规划报本级人民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划衔接，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报县政府备案。

四、进度安排

为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际，规划编制工作分为三个阶段：

((一))重大项目谋划及重大问题前期 研究阶段9(202_ 年 年 X X 月0 ~202_ 年 年 X X 月))

202_ 年 9 月份，县发改局启动了“十四五”重大项目谋划工作，目前已征集到“十四五”项目 x 个，总投资 x 亿元。各镇、县级各部门要对拟列入“十四五”规划的基础设施及重大项目进行再梳理、再论证，尤其是紧盯中央预算内投资、地方政府债券投资及社会投资新方向，谋划上报一批事关全局、影响深远、带动力强的基础设施及重大项目，重点围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、旅游、通讯等领域谋划项目，要加强项目的前期研究论证及手续办理工作，为做深做实“十四五”规划编制打好基础。同时着手开展前期重大问题研究，结合本行业领域对“十三五”规划实施情

况进行评估，找准发展存在的突出问题和主要矛盾，提出“十四五”时期我县发展目标、重点任务及实施举措等建议。202_年 x 月 x 日前，将各自研究成果、基础设施工程、重大项目汇总表，经主要领导审签后及时报送“十四五”规划领导小组办公室和重大项目基础设施专班办公室，各单位报送质量将是做好“十四五”规划编制重要支撑。承担空间规划、专项规划、区域规划编制任务的部门和单位 4 月底前要将各自“十四五”规划基本思路初稿一并报送。

((二))拟定纲要框架阶段0(202_ 年 年 x x 月0 ~202_ 年 年 x x 月))

202_ 年 x 月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划基本思路的基础上，形成全县“十四五”经济社会发展规划基本思路，报县委、县政府审核。全县各规划承担部门和单位组织开展县级空间规划、专项规划、区域规划编制工作，并做好与中省市总体规划、专项规划的衔接，形成空间、专项、区域规划初稿，并报送规划领导小组办公室。规划领导小组办公室就空间规划、专项规划、区域规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到县“十四五”规划纲要。202_ 年 x月底前，根据中央和全省、全市关于编制“十四五”规划的建议，结合 xx 实际情况，开展“十四五”规划纲要的研究起草，形成纲要框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相衔接。

((三))纲要起草审定阶段0(202_ 年 年 x x 月0 ~202_ 年 年 x x 月))

在 202_ 年县人民代表大会召开之前，形成全县“十四五”规划纲要草案，听取各镇、县级有关部门、人大代表、政协委员及社会各界代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。县“十四五”空间规划、专项规划、区域规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，202_ 年 x 月前全部出台。

五、保障措施

“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。

((一))加强组织领导。

为做好“十四五”规划研究编制工作，县政府成立由县长任组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人为成员的“十四五”规划编制领导小组。领导小组办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”规划编制各项具体工作。各专项规划由县级有关部门负责编制。同时为了做好“十四五”基础设施及重大项目谋划工作，县政府成立由常务副县长任组长，县级有关部门负责人为成员的“十四五”基础设施及重大项目工作专班。工作专班办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”基础设施及重大项目谋划申报等各项具体工作。各镇、各部门要高度重视“十四五”规划的编制工作，及时成立各规划编制工作领导班子，明确责任领导和责任人，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工作。各镇、各部门联络员名单及联系方式于文件下发 2 日内，报送县发局。

((二))组建专家委员会。

邀请有关领导、专家学者组成“十四五”规划编制专家委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划重大课题组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。

((三))落实经费保障。

规划编制经费由县发改局向县政府专项申请，专项规划的编制经费列入本级财政预算，以确保规划编制工作的顺利实施。

六、编制要求

一要加强谋划，突出项目。全县各镇、县级各部门要认真梳理“十三五”期间项目进展情况，依据“十四五”期间经济社会发展需求和中省市战略部署，结合我县实际情况，认真梳理提出重大项目、重大工程、重大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环境、公共服务、民生工程等领域履行公共职责的作用，力争更多的项目纳入中央、全省、全市相关规划之中。

二要积极对接，有效衔接。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。县发改局要协调好总体规划与上级规划的衔接，各镇、各部门要主动做好专项规划与总体规划衔接工作。专项规划须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。

三要加强领导，强化保障。各单位要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。县级财政做好配套保障，保证编制工作顺利开展。

篇二 “十四五”规划即国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间 202_-202_ 年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。”十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇期，这个时间正值中华民族发展之路的重要性拐点，中国正从旧常态跃迁到新常态，从高速增长向高质量发展转型的攻坚期。

《“十四五”文化旅游发展规划》更是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，对我国文化业和旅游业的发展都具有十分重要的意义。绿维文旅认为，《“十四五”文化旅游发展规划》编制要先解决好文旅融合发展的问题。

一 一.《 《“ 十四五” 文化旅游发展规划》意义重大 《“十四五”文化旅游发展规划》是承前启后的规划。《“十四五”文化旅游发展规划》将成为文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，将开启文化和旅游融合发展的新征程，既要巩固提升全面建设小康社

会成果，又要为实现第二个百年第一阶段的奋斗目标在文化旅游领域起好步，打下坚实的基础。

《“十四五”文化旅游发展规划》是统筹发展的规划。应紧密结合新时代背景，符合阶段性特征，深入研究文旅和旅游领域的重大课题，找出重大问题的矛盾症结，提出管用实用的对策措施，让《“十四五”文化旅游发展规划》中的重大工程项目统筹到国土空间规划中。

《“十四五”文化旅游发展规划》是融合发展的规划。文化不等于旅游，文化价值不等于旅游价值，但文化资源、需求与旅游产品、活动密不可分，文旅融合发展不能仅仅依托传统渗透，而是要着眼于产业一体化，以实现两个产业的一体化发展为目标。《“十四五”文化旅游发展规划》应该是融合发展的规划，既要认清文化和旅游的差异，也要通过规划实现文化和旅游的乘数效应。

《“十四五”文化旅游发展规划》是创新引领的规划。旅游与文化一直以来都是融合发展，旅游强调文化为魂，文化界非常在意如何有效地与旅游结合，从而落地文化价值。因此，文化和旅游产业的发展重点不在于它们是否融合，而在于如何运用创新理念引领融合。《“十四五”文化旅游发展规划》应该是创新理念引领的规划，目前文旅融合的创新型开发还远远不够，更多是块状结合，真正意义上的融合还不多。

二、《“ 十四五” 文化旅游发展规划》仍有很多问题亟待解决

文化和旅游具有天然的耦合性，但是，以往的融合一般属于自发性融合，缺乏系统和科学的理论指导，融合发展中还存在很多问题。《“十四五”文化旅游发展规划》要指导文旅融合发展仍有许多问题需要解决。

一是文化旅游融合须进一步深化。一方面是目前的文旅产品结合仅停留在文化表层，融合内容浅薄，形式单一，游客体验内容单调乏味。另一方面是我国的文旅产品的设计总体上还处于简单融合、模仿的阶段，缺乏对现代元素、创意 IP 等内容的应用，产品创新性不足。

二是文化旅游区域发展差距较大。受到地区经济发展水平和国民收入水平差距影响，我国旅游业呈现出“东强西弱，南强北弱”的特点。文化旅游的开发顺应了旅游业的发展趋势，在经济发达的区域，文旅融合程度较高，在经济欠发达区域，尚未形成大规模性的文化旅游产品聚集。因为区域差异，文化旅游发展要找准发展重点区域，树立典型示范项目。

三是文旅融合方法论体系尚未健全。在文旅融合的发展和研究中，无论是业界还是学界，大多只停留在分析融合现状的基础上，对产业融合的思路、方式、结构等方法论体系没有进行深入分析。文化产业和旅游产业本身主动融合的层面很多，但两者在产业发展模式和架构上存在很多不同，需要探索科学系统的融合方式，实现产业间的良性可持续发展。

四是文旅品牌仍需持续培育。我国是历史悠久的文化和历史大国，但是文化输出较弱，更是缺乏文化旅游方面的世界品牌。《“十四五”文化旅游发展规划》应该加强文化旅游品牌的建设，扶持龙头企业，让中国文化旅游更多品牌走出国门，走向世界，成为带动中国文化旅游发展的标杆。

三、《“ 十四五” 文化旅游发展规划》编制重点 目前，文化和旅游部已经完成“十三五”规划中期评估，正在开展“十四五”规划前期研究、专题调研等工作，并且统筹确定了 25 个“十四五”规划前期研究课题，组织各司局结合本领域工作开展前期研究，为“十四五”规划编制提供支撑。

在《“十四五”文化旅游发展规划》编制中还应该注意以下几个问题：

（一）重新梳理文旅资源与现状 目前我国的旅游资源评价体系是在传统观光旅游发展阶段形成的，很难满足体验旅游时代的游客需求。我国地域广阔、人文历史悠久，拥有丰富的自然资源，人文资源以及多种公共资源，均可与旅游资源进行融合，成为产业融合发展的重要基础。

文旅融合专项规划编制应突破传统的资源分析框架，挖掘能够充分代表自身文化特质、对客源市场有吸引力、整合后能在具有充分市场竞争力的文化旅游资源。建立“物质文化遗产+非物质文化遗产+现代文化”的旅游资源分析框架，深挖文化旅游资源内涵，建立完整的文化旅游资源价值评价体系，筛选出对规划区最具价值的文化旅游资源。

首先，传统文化和旅游资源的内涵需挖掘。文化资源与旅游资源具有较大重合性，但传统旅游资源的边界在延伸，文化旅游资源不再是单一的某个景点或具象的吸引物，它可以是一种城市气质，也可以是一种独特的生活方式，对应的规划编制中要将文化资源进行深入的解读，充分挖掘地方的资源价值；吸引更多旅游者，实现产业发展和文化保护的双赢。

其次，文旅融合背景下的旅游资源内容在扩充。除了传统的物质和非物质文化遗产外，以现代文化为支撑的城市创意图书馆、博物馆、音乐节、小剧场等都成为热门的旅游资源。

略（二）明确文旅融合发展目标与战略 坚持“以文强旅、以旅兴文”，结合当地文旅资源等级和分布，明确各地文化旅游发展重大任务、重大项目、重大产品，在此基础上明确规划区的文旅融合总体发展目标，并且明确产业增值、区域布局合理性、产业结构优化、产品与服务提升等具体目标。

在充分了解当地文旅资源、市场环境、国家政策的基础上，分析出地区发展的机遇与挑战，明确地区发展目标和文化定位，完成当地文旅发展的结构调整和重构，制定出文旅产业发展的详细战略和实施方案，培育形成文旅创意产业链和产业集群，推进组建跨界、跨域融

合的产业集团和产业联盟，形成旅游、文化、体育、娱乐、康复、餐饮、传媒等融合的产业体系。

（三）制定文化遗产保护与开发利用规划 对历史文化、传统文化、原生文化等优秀地域文化及遗址遗迹进行保护和修复，保护和培养传承人，通过文旅保护与利用专题明确保护范围、规划目标、功能分区、建立保护管理体系、明确保障措施等，实现文化遗产可持续发展。文化遗产保护与开发利用规划包括物质文化遗产保护与开发利用和非物质文化遗产传承与开发利用。物质文化遗产保护与开发利用需要在分析历史遗存、民族服饰、特色民居、民间工艺等物质文化遗产保护与开发利用现状基础上，建立科学合理的物质文化遗产保护与开发利用体系。非物质文化遗产传承与开发利用分析民间习俗、节庆活动、仪式、语言、书法、舞蹈、音乐、戏曲、杂技、传统技艺等非物质文化遗产的保护与利用现状，构建以非物质文化遗产传承与利用为核心的开发利用体系。

（四）创新文旅融合发展模式 文化旅游产业的发展应该成为《“十四五”文化旅游发展规划》编制的重要内容之一，要形成文化旅游产业链和产业集群。通过业态创新、产品创新、商业模式创新、科技创新等多种创新手段，形成文化旅游产业布局。其中，注重文化创意与旅游融合发展，明确文创产业与旅游融合发展的领域，完成当地文创产业发展的结构调整和重构，制定出文创产业发展的详细战略和实施方案。要挖掘文旅消费的新动

能，构建文旅产业发展的新动力，建设文旅融合创新业态系统。对于重点产业项目，应该确定行动目标，分解行动任务，保证重点项目的先行突破和落地。

（五）明确重大项目及其空间布局 国土空间规划需要对国土空间进行统一部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间性规划融合，推进“多规合一”。所以，《“十四五”文化旅游发展规划》需要明确重大项目及其空间布局。使国土空间规划为文化旅游发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，这也是《“十四五”文化旅游发展规划》落地实施的重要环节。

（六）针对重点领域明确战略导向 在前期调研的基础上，要明确文化和旅游发展的重点领域和重要区域，找准突破发展的切入点、解决核心问题，发挥战略导向作用，确保文化和旅游高质量发展。针对重点领域和重要区域要有针对性的明确战略导向，挖掘其发展价值，准确把握其发展特色，并使其成为文化和旅游发展的尖刀，形成突破发展的结构。

《“十四五”文化旅游发展规划》编制应该以文化和旅游的融合发展为切入点和创新点，明确发展目标，理顺发展逻辑，使其真正成为引领文化旅游发展的纲领性文件。

第四篇：十四五规划编制工作方案

3篇十四五”规划编制工作方案

篇一

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示强调，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。

202_年是“十四五”规划开局之年，面对的是全面建设社会主义现代化国家第一个五年的新局面，必须把精心组织、抓紧起草、编制完成“十四五”规划作为当前工作的重中之重，规划体系实现目标一致、举措一致，统筹兼顾加强顶层设计和坚持问计于民，确保决策部署实现一体化推进和管理。

紧抓编制“窗口期”，保证目标一致、举措一致。经济社会持续健康发展、完善制度和治理体系、军队建设、民法典普法宣传、防灾备灾体系建设等作为“十四五”规划的“重头戏”，是深入结合现状，科学研判长远发展形势而作出的完全符合社会发展规模、速度、质量、结构、效益、安全的重大战略决策。要坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想作为规划宏伟蓝图的“指挥棒”，实现规划编制体系目标与举措高度统一，促进党的政治理论与自觉行动积极转化，确保高质量、高标准编制。要将“发展是第一要务”作为整体构建、完善落实国家治理体系的行动指南，抢抓机遇、乘势而上，坚定不移推进改革，继续扩大开放，优化经济结构，转换提升质效，时刻维护好实现好国家安全、社会安定、生活安宁。

树立规划“风向标”，迈出关键一步、更进一步。五年规划编制涵盖政治、经济、文化、生态方方面面，当前处于“十三五”收官之战和“十四五”规划开局关键时期，对广大党员干部来说，既是“期末考”又是“升学考”。要坚持以民心所指作为规划所向，围绕增进人民福祉“风向标”，广开言路、开门问策，畅通建言献策渠道，自觉融入群众、融入一线，切实将调研成果转化为依靠群众智慧的强大能量。要将专家学者、基层干部、志愿群众各类主体的征求意见合理纳入到编制中来，问政于民、问需于民、问计于民，为真正解决问题、服务造福群众提供科学依据，汇民智、聚民力，在科学研判和付诸实践中保持向好趋势、步调一致。

按下预期“提速器”，确保一体推进、一体管理。致力于推动实现一体化建设、一体化发展，是保证政策体系、运行周期、项目建设、产业升级等能够有机融合、前后贯通的核心要义。要认真谋划形势，把握发展规律，突出改革创新“破题”“求解”，统筹激发内生动力和市场活力，因时因势调整，给社会发展以合理预期。要以扩大内需为抓手，畅通国内经济大循环和世界“双循环”，集合优势资源、配置要素，提升服务核心竞争力和综合实力，为育新机开好局激励奋进，实现区间合理运行，不断提速增效。要规范认识预期“界限”，牢固树立“规划即法”意识，维护好规划权威，坚决实行责任到人、配置到位、部署到边、执行到底，始终坚定不移谋发展、保稳定、促升级、增后劲，让蓝图擘画未来、愿景照进现实。

行百里者半九十。谋篇“十四五”，新发展任重而道远，唯有为了人民、依靠人民，一以贯之抓统筹，在“一致、一步、一体”中保持定力、乘势而上，才能满足人民对美好生活向往的现实需要。

篇二

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。笔者认为，在此之际组工干部应当从“新”出发，争做“知屋漏者在宇下”“不待扬鞭自奋蹄”“俯首甘为孺子牛”的组工干部。

从“新”出发，以人为本、博采众议，争做“知屋漏者在宇下”的组工干部。民者，国之本也。毛泽东同志曾在《关于领导方法的若干问题》一文中提出“从群众中来，到群众中去”的工作方法，习近平总书记这次在“十四五”规划编制工作作出“问计于民”的重要指示也是坚持群众路线的重要体现。作为基层一线的我们，更应当将知民情、晓民生摆在首位，坚持以人为本的理念，博采众议，多到草野中去倾听民意。带着“问题之心”下基层，做到“事事有回音，件件有着落”；带着“同理之心”下基层，做到“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所忧”；带着“诚意之心”下基层，做到“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群众是最好的阅卷人，只有善于吸纳群众的意见、接受群众的监督才能在工作中不断完善自我，才能有足够的底气战胜各种风险考验，才能朝着自己的既定目标稳步前行。

从“新”出发，勇往直前、敢为人先，争做“不待扬鞭自奋蹄”的组工干部。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对于我国经济社会发展至关重要。在这关键时期，组工干部必须要有“不破楼兰终不还”的决心主动作为、敢于担当。以“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”的“崭新姿态”勇往直前、以“长江后浪推前浪，世上新人赶旧人”的“革新精神”敢为人先、以“问渠哪得清如许，为有源头活水来”的“更新理念”与时俱进，做履职尽责勇担当的“人民公仆”，将人民群众的利益作为自我激励的动力，保持“不待扬鞭自奋蹄”的精神气，兢兢业业、任劳任怨，为党和人民的事业不懈奋斗。

从“新”出发，吃苦在前、享乐在后，争做“俯首甘为孺子牛”的组工干部。“十四五”规划编制涉及经济和社会发展的方方面面，与人民群众生产生活息息相关，因此我们要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的信仰、“千磨万击还坚韧，任尔东西南北风”的信念及“天生我材必有用，千金散尽还复来”的信心，争做“俯首甘为孺子牛”的组工干部。回顾历史，中国共产党正是坚持了对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心才实现了从站起来到富起来再到强起来的伟大飞跃。惟其如此，我们要以“孺子牛”的俯首之态、奉献之心、拓荒之劲，为人民群众的利益埋头苦干、辛勤耕耘，彰显“吃苦在前、享乐在后、甘于奉献”的党员本色。

篇三

近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，并提出“编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式”，要“切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到‘十四五’规划编制中来”。“十四五”规划是全面建成小康社会后实施的第一个五年规划，其编制工作具有十分重大的意义。只有汇聚多方智慧，协调各类因素，才能齐心协力把“十四五”规划编制好。

编制好“十四五”规划，还需“顶层设计”与“问计于民”相结合。习近平总书记强调，“五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来”。政府要加强顶层设计，找准自身定位，当好“中国经济”这艘巨轮的“总舵手”。遵循“政府不能替代市场，市场也不能替代政府”的准则，避免市场和政府“双失灵”，影响未来经济发展的方向和速度。与此同时，还要广泛倾听基层、企业等方面的意见建议，汇聚起编制“十四五”规划的“最强大脑”。坚持发展为了人民、发展依靠人民，不断实现人民对美好生活的向往。要弄懂弄清群众脑中所想、心中所盼，真正做到问需于民，问政于民，问计于民，让经济发展与民族复兴目标一致、方向相同。

编制好“十四五”规划，还需“立足全局”与“把握细节”相结合。当前，世界面临着百年未有之大变局，国内外形势发生着巨大变化。要想做好“十四五”规划编排工作，还需从全局出发，以战略的目光审视国家发展和周边环境，准确分析不利因素和有利条件，敢于迎接挑战，善于抓住机遇。“十四五”规划包罗万象，事关当前和今后一段时期经济发展的方向、阶段、步骤和重点。因此在总揽全局、协调各方的同时，切不可忘记“细枝末节”。要密切关注人民群众的实际需求，牢记“群众利益无小事”，在村级集体经济发展、易地扶贫搬迁等直接影响群众生活的“小事”上落笔，细心勾勒出适合经济发展、符合群众预期的“大好蓝图”。

编制好“十四五”规划，还需“总结过去”与“展望未来”相结合。要本着“实事求是”的原则，对“十三五”规划全面总结。把好思路、好做法、好经验认真提炼、细心归纳，吸收运用到“十四五”规划中去。并以此为基础，进一步明确今后发展的主攻方向。让“十四五”规划有序衔接“十三五”规划的同时，还需树立前瞻思维，把握发展规律。要结合当前环境，预判未来变化，发扬斗争精神，以长远的眼光看待问题与矛盾，确保经济行稳致远，社会安定和谐。要坚持与时俱进，勇立经济发展的“风口浪尖”，在前人的足迹中找寻经验，在后人的期待中完成新篇，让编制出的“十四五”规划经得住历史的检验，受得起时间的考验，从而奠定经济高质量发展的坚实基础。

第五篇：X,市“十四五”规划编制工作方案

X 市“十四五”觃划编制工作方案 网络

方案十四五觃划

为贯彻落实全国、全省“十四五”觃划编制工作会议精神，切实组织做好我市“十四五”觃划编制工作，制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入

贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，按照省委、省

政府和市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚

持新发展理念，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建

设相结合作为经济工作主线，把握时代特征，强化战略思维，统一觃划体系，提高觃划质量，更好发挥发展觃划的战略导向

作用，为全面推进XX高质量转型发展提供政策指引。

事、编制原则

1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社

会各领域各方面，推劢全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。

2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至

更长远的发展谋划，增强觃划宏观性、战略性、指导性，又要

突出觃划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。

3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门

编制觃划的主导作用，又要坚持开门搞觃划，充分听取和吸纳

社会各界的意见建议，增强觃划编制的科学性、民主性，提高

觃划工作的透明度和社会参与度。

三、重点任务

围绕建立全市“十四五”觃划体系，协调组织和统筹推进

市、县觃划纲要、专项觃划、区域觃划和国土空间觃划编制工

作。

（一）做深做实前期研究。选择确定我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究，初步梳理形成“十四

五”觃划基本思路的发展目标、指导原则、重点任务和重大丼

措。（市发展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门

配合）

（事）编制市觃划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四

五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策

和重点项目。市觃划纲要是全市各级各类觃划编制的重要依据。

（市发展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）

（三）编制专项觃划。围绕细化和落实市觃划纲要对特定

领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要

政府发挥作用的领域，编制一批市级“十四五”专项觃划。市

发展改革委会同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府

审定后实施。（市直有关部门牵头，市发展改革委综合协调）

（四）编制国土空间觃划。市级国土空间觃划以全市空间

治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市觃划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线

落地，统筹协调各类空间管控手段。市觃划和自然资源局会同

市发展改革委研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。

（市觃划和自然资源局牵头，各县市区人民政府、市直有关部

门配合）

（五）抓紧吭劢市县觃划编制。各县（市、区）按照全省、市觃划编制工作的总体部署，抓紧开展前期研究，组织编制本

地“十四五”觃划。各县（市、区）觃划依据省、市觃划纲要

制定，既要加强与市觃划纲要和市级专项觃划、区域觃划和国

土空间觃划的衔接，又要结合县（市、区）实际，突出当地特

色。（各县市区人民政府牵头，市发展改革委指导协调）

四、时间安排

参照国家、省总体安排，全市“十四五”觃划纲要编制工

作分为三个阶段。

第一阶段，前期课题研究阶段(XX 年 X 月一 X 月)。本阶段

主要任务是选择我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题

进行专题研究。课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开

展课题研究。各县（市、区）、市直有关部门要根据《关二做

好全市“十四五”觃划前期工作的通知》(吕发改觃划发〔202_〕

204号)要求，抓紧开展前期研究，二9月底前分别报送希望纳

入国家、省和我市“十四五”觃划基本思路的初步考虑和重大

项目。

第事阶段，“十四五”觃划思路研究阶段(XX 年 X 月—XX

年 X 月)。本阶段主要任务是在前期课题研究的基础上，完成XX

市“十四五”经济社会发展基本思路的起草工作，提出纳入基

本思路的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策丼措等。

各县（市、区）、市直各部门从本地、本领域实际出发，研究

提出各项“十四五”觃划基本思路幵报市发展改革委，特别是

要围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批重大标志性工

程和重点民生项目。

第三阶段，“十四五”觃划《纲要》编制阶段(XX 年 X 月一

X 月)。本阶段主要任务是在基本思路的基础上，按照市委关二

“十四五”觃划的建议，完成我市“十四五”觃划《纲要》研

究起草工作，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业

家和群众团体意见建议，报请市委、市政府研究审议通过，幵

报省发展改革委衔接，提请市人大审议。

市“十四五”重点专项觃划、国土空间觃划原则上与觃划

纲要同步研究编制。报请市委、市政府批准的觃划，须亊先与

我市觃划《纲要》进行统筹衔接，衔接重点是觃划目标特别是

约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程，风

险防控等。

各县（市、区）觃划编制要基本与市级觃划同步。各县（市、区）觃划《纲要草案》在提交本县（市、区）人大审议通过前，县（市、区）发展改革局应将觃划文本报请市发展改革委予以

衔接；觃划《纲要草案》经县（市、区）人大审议通过后，需

将正式印发的觃划文本报市发展改革委备案。

五、保障措施

（一）明确责任分工。为加强我市“十四五”觃划工作的组织领导，成立XX市“十四五”觃划领导小组，负责指导和协

调全市“十四五”觃划编制和评估工作。领导小组下设办公室，办公室设在市发展改革委，具体承担市觃划纲要编制工作。市

直有关部门是市级专项觃划、国土空间觃划编制的责任主体，在觃划编制过程中，要细化落实市觃划纲要对重点领域和空间

治理发展战略、重点任务、重大丼措等要求，切实强化专项觃

划的支撑作用和国土空间觃划的基础作用。县（市、区）是本

地“十四五”觃划编制工作的责任主体，要参照省、市级觃划

编制工作总体安排，抓紧吭劢编制工作，做好与省、市各类觃

划的衔接，做到上下联劢、左右协同。

（事）觃范编制程序。觃划编制实施必须要有觃范化的程

序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。各县（市、区）、市直各部门要排好时间表和路线图，确保觃划编制工作

顺利推进。在觃划编制过程中，要运用大数据等现代技术，提

高觃划科学性；要创新觃划的表达方法，增加觃划可规性；要

扩大民主参与、广开言路，充分借劣现代信息平台问需二民、问计二民，争取使觃划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

（三）强化工作保障。市“十四五”觃划编制要成立工作

专班，具体承担觃划纲要编制任务。各县（市、区）、各部门

要相应制定觃划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治

素质好、业务能力强、工作作风实的觃划编制队伍。各级“十

四五”觃划(含觃划纲要、专项觃划、区域觃划、国土空间觃划)

编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”觃划专家咨询委员

会，为觃划编制提供咨询、论证等智力支持。