第一篇：202_——202_年某乡镇“十四五”规划思路和国民经济发展第十四个五年规划编制工作总体方案合编

202_ ——5 202_ 年 某 乡镇“十四五”规划思路 和 国民经济发展第十四个五年规划编制工作总体方案 合编

0 202_ 年某 乡镇“十四五”规划思路 0 4300 字范文

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕乡村振兴２０字方针，全力建设“五个新××”。

一、产业兴旺大发展。一是实施××××工程，加快建设文旅特色小镇。加快建成××峰旅游度假区，以“××皮影戏”为媒介，深度挖掘与弘扬××文化，以禹文化为纽带连接各大景点景区，积极推进××农庄、××油茶公园、××碑遗址公园等优质旅游项目建设；依托×××山佛教旅游胜地，加强对××岩、××殿、××寺、××寺等四座佛教场所的保护与开发，形成“一山二文三园四庙”旅游大格局，将我乡打造成主题鲜明、内容丰富、形式多样的特色文旅小镇。二是打造特色产品，大力发展休闲农业。进一步优化农业种养结构，规范土地流转备案管理，鼓励农业企业、合作社、种粮大户发展适度规模种养植。石东、东盛片重点发展优质稻和油茶产业，建成双季稻示范片；××、××片以×××水库为起点至过路林场建成千亩油茶公园；××片区重点发展稻油轮作种植模式，建设××××亩稻油轮作现代农业示范园，扶持发展百香果、紫（红）薯、高粱等旱土作物，建成高岸田旱粮作物示范区；

加快建设××农业衡丰提纯育苗基地和云峰扩繁基地，鼓励生猪、高山牛羊养殖业发展，形成多点连线，一带成片的规模特色种养区。加快完善农产品加工业政策扶持体系，推动我乡××生态米、××油豆腐、××粉皮、大毛红藤酒、茶油等绿色农产品提质增效，进一步扩大××农产品品牌影响力。三是激发工业活力，培育相对优势产业。建成石材集中加工基地，进一步规范和壮大金路村传统石材加工业；进一步承接沿海地区产业转移，完善××工业园基础设施，利用闲置厂房、村部、校舍引进中小型加工企业落户××，支持××电子、××五金、××泰通、××土产等企业扩大经营规模，重点发展石材、电子、服装、五金及农产品（食品）加工等五大产业。

二、生态宜居新农村。全力推动××小镇、农贸市场等项目建设，建成乡级便民服务中心、××绕镇公路、××纪念公园，逐步补齐集镇基础设施短板；以××、××公路、××环形通景公路、××社区××公路、××村××庙公路等为主骨架，全面推进主干公路道路扩宽、硬化、油化、亮化、绿化建设；加大环境卫生基础设施设备投入力度，完善垃圾处理机制，强化保洁队伍管理，培养群众参与意识，推动乡、村、组三级清洁行动常态化；推进茶恩寺河道整治，提升防洪标准，打造样板河道，严把企业入驻关，防止工业污染；全面加强自然资源管理，加大违法占地、挖沙洗沙等违法行为查处力度；积极推进农村电网改造、乡镇天然气利用工程等民生工程，进一步改善农村生活基础条件；突出示范引领，整合项目资金和资源，大力推动××社区省级美丽乡村示范创建和市级乡村振兴示范点建设、白云村和石东村争创省级美丽乡村，加快打造基础设施健全、环境宜人的示范村（社区）。

三、乡风文明促和谐。以创建省级文明村镇为目标，以基层党组织为领导，充分发挥群众自治作用，深入推行“一核六会”制度，大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼等不良社会风气，确保陈规陋习得到有效根治，为助力乡村振兴提供优良的精神文明支撑。

四、乡村治理显成效。一是强化组织保障，加大乡村人才培养引进力度。提升乡级公共服务能力，新建乡级政务服务中心；加强青年乡村人才培养，继续深入推行“农民大学生”培养计划。要完善后备村干部培养机制，把村级后备力量培训纳入村干部培训计划，切实加大教育培训力度，重点村探索挂职定向培养模式，为后备干部打造锻炼平台，提高实际工作能力，加快成长步伐。二是加强社会治理，维护社会大局平安稳定。深入推进社会治安防控体系建设，健全矛盾纠纷排查化解机制，强化人民调解员队伍建设，畅通和规范信访渠道，引导群众依法依规表达诉求，切实加强信访工作办结力度；持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作，严厉打击各类违法犯罪，加强对高危人群管理；深入开展平安创建活动，加强交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查

治理，进一步做好“平安法治村”“平安家庭”等典型选树活动，形成家庭更加积极向上，群众更加认同满意，社会更加和谐稳定的良好风尚。

五、生活富裕增福祉。全力提高××九年一贯制学校和白云学校办学水平，促进全乡教育事业持续健康快速发展；加大乡村医生培养力度，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医；统筹农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象；进一步完善社会养老服务体系，全方位推进农村养老服务体系建设工作；规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化；严格落实特困供养政策，确保特困供养人员吃好、穿暖、住好、有病及时医治。（一）公文用纸及版面要求 1.公文用纸。指的公文用纸的幅面尺寸，一般采用 A4 型纸，即 297mm×210mm。

2.页面。上 3.7cm,下 3.5cm.左 2.8cm,右 2.6cm。文字资料一律纵向横排，每页 22 行，每行 28 个字，段落设置为固定值 28 磅。

3.页码。插入页码时设置为：位置：页面底端;对齐方式：外侧；格式：数字左右各有一条一字线；选择 4 号宋体。这样设置的页码单页码居右，双页码居左，适合双面打印和左侧装订。

4.文字颜色。如无特殊说明，公文中的颜色均为黑色。

5.印刷和装订。双面印刷，左侧装订，一般为平订，两钉外订眼距版面上下边缘各 70CM 处，与书脊间的距离为 3mm-5mm。

6.公文中的横排表格。表格横排时，页码位置与公文其他页码保持一致，双面打印时，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边，方便翻阅。

(二)公文格式各要素编排规则 1.标题。字体为方正小标宋简体，字号为二号，顶格居中排列。标题有三要素：发文机关、事由和文种。标题较长时多行居中排布，成梯形或菱形，不能排成上下长度一样的长方形或上下长、中间短的沙漏形，回行时要词意完整，长短适宜。

2.主送机关。字体为仿宋 GB2312，字号为三号。编排于标题下空一行位置，居左顶格。主送机关较多回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。

3.正文。公文首页必须显示正文。字体为仿宋 GB2312，字号为 3 号。编排于主送机关名称下一行（不脱行），每个自然段左空 2 字，回行顶格。正文中的结构层次依次用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注；如三层结构可用“一、；（一）；1.”划分；二层结构可用“一、；（一）”或“一、；1.”划分。其中，一级结构用黑体字，二级结构用楷体字，第三层和第四层用仿宋 GB2312 字体。

4.附件说明。如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号。附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。

5.发文机关署名、日期及印章。成文日期一般右空 4 字编排，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份标全称，月、日不编虚位（即 1 不能编为 01）。发文机关署名在成文日期之上，以日期为准居中编排。印章端正、居中下压发文机关署名和日期，印章顶端不压正文。（特殊情况说明：当公文排版后所剩空白处不能容下发文机关署名和日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决）

6.附件。附件另面编排，“附件”二字及顺序号用三号黑体字顶格编排在左上角第一行，附件标题居中编排于“附件”下空一行位置，附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致，附件格式要求同正文。

标点符号 标点符号是公文的有机组成部分，也是公文起草者最容易忽视的部分。笔者在公文审核过程中，经常碰到文笔流畅但标点符号屡犯错误的情况，归纳起来，常见的标点符号使用错误有以下十二个：

常见错误一：多个书名号或引号并列时使用顿号分隔 例 1：各中小学要积极贯彻落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国义务教育法》及相关要求。（错误）

各中小学要积极贯彻落实《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国义务教育法》及相关要求。（正确）

例 2：公安部门要加强校园“警务室”、“护学岗”、“安全网”建设，落实护校制度。（错误）

公安部门要加强校园“警务室”“护学岗”“安全网”建设，落实护校制度。（正确）

解析：标有引号的并列成分之间、标有书名号的并列成分之间通常不用顿号。若有其他成分插在并列的引号之间或并列的书名号之间，宜用顿号。

常见错误二：在标示数值和起止年限时使用连接号不规范 例 3：制定并实施学校安防达标建设三年行动计划（202_-202_ 年）。（错误）

制定并实施学校安防达标建设三年行动计划（202_—202_ 年）。（正确）

例 4：要加快工程进度，确保科技园 3-5 年内建成。（错误）

要加快工程进度，确保科技园 3～5 年内建成。（正确）

解析：标示时间、地域的起止一般用一字线（占一个字符位置），标示数值范围起止一般用浪纹线。

常见错误三：在并列分句中使用逗号统领 例 5：各职能部门在查处取缔无证无照经营工作中要各司其职、互相配合，工商部门负责查处取缔未取得有效许可证擅自从事经营活动的行为；工信部门负责依法监督

管理无线电和电子电器产品维修行业；公安部门负责依法监督管理旅馆业、公章刻制业。（错误）

各职能部门在查处取缔无证无照经营工作中要各司其职、互相配合；工商部门负责查处取缔未取得有效许可证擅自从事经营活动的行为；工信部门负责依法监督管理无线电和电子电器产品维修行业；公安部门负责依法监督管理旅馆业、公章刻制业。（正确）

解析：用分号隔开的几个并列分句不能由逗号统领或总结。

常见错误四：在并列分句中使用句号后再使用分号 例 6：一是养老保险安置。对进入企业工作的失地农民要同企业员工一样纳入企业职工基本养老保险；二是医疗保险安置。城镇居民医疗保险制度已建立，可参加城镇居民医疗保险。（错误）

一是养老保险安置。对进入企业工作的失地农民要同企业员工一样纳入企业职工基本养老保险。

二是医疗保险安置。城镇居民医疗保险制度已建立，可参加城镇居民医疗保险。（正确）

解析：分项列举的各项或多项已包含句号时，各项的末尾不能再用分号。

常见错误五：同一形式的括号套用

例 7：围绕政府半年工作开展回头看，认真总结上半年工作，科学谋划下半年工作。（责任单位：各镇（街道））（错误）

围绕政府半年工作开展回头看，认真总结上半年工作，科学谋划下半年工作。[责任单位：各镇（街道）]（正确）

解析：同一形式的括号应尽量避免套用，必须套用括号时，应采用不同的括号形式配合使用。

常见错误六：阿拉伯数字表示次序时使用点号不当 例 8:1、督促主办单位按时办结。（错误）

1．督促主办单位按时办结。（正确）

202_--5 202_ 年 某 示范区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案 0 3240 字文

“十四五”（202_-202_ 年）时期，是示范区由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化迈进的起步阶段，扎实、科学做好“十四五”规划编制工作，对示范区实现“三区三高地”、打造高质量发展升级版的目标，以及更好发挥农业高新技术产业示范和引领作用，具有重大意义。按照省政府《关于印发陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案的通知》（陕政发〔202_〕1 号）和省发改委《关于

印发统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见》（陕发改规划〔202_〕364 号）精神，为组织开展好示范区“十四五”规划编制工作，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和国务院《关于进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策的批复》要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定实施创新驱动发展和乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，紧盯“核心示范、带动旱区、服务全国”定位，围绕“三区三高地”目标，突出上海合作组织农业技术交流培训示范基地建设，强化枢纽经济、门户经济和流动经济引领作用，切实落实新发展理念，坚持高质量发展，在更高水平上打造杨凌示范区升级版，为全省加快追赶超越、落实“五个扎实”、推动我国干旱半干旱地区农业现代化做出杨凌新的贡献。

二、把握原则

准确把握、科学判断。深刻把握国内外经济发展动态与趋势，深入分析制约示范区发展的瓶颈和薄弱环节，准确把握区情和发展阶段特征，科学判断“十四五”时期经济社会发展面临的新形势、新机遇、新任务，据此提出新思路。

对标任务、统筹谋划。将承担国家任务与杨凌自身发展有机结合起来，正确处理好国家任务与自身发展、速度与质量、改革与稳定、经济与人口和资源环境相互协调的关系，把推进高质量发展贯穿规划全过程，努力探索加快发展的新途径、新举措和新机制，为示范区经济社会新一轮发展提供强大动力。

实事求是、合理引导。科学设定规划指标体系，要突出杨凌特色。目标指标的确定建立在科学分析基础上，要着眼打造升级版和追赶超越跨越发展，考虑更长时期的远景发展，引导社会合理预期，规划目标既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求是、量力而行。

分类编制、形成体系。构建统一的规划体系，在厘清政府和市场、政府和社会关系的基础上，凡市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编规划，从履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能作用发挥上确定专项规划目录。发展规划编制要高起点、大格局，突出宏观性、战略性，发挥统领作用；专项规划要突出可操作性、落地性，强力支撑发展规划；空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障。

纵向衔接、横向联动。纵向上，做好与省上规划的衔接，指导好杨陵区规划编制，确保主题主线上下一致。横向上，要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，落实国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现不同层级规划的统筹衔接。

三、总体安排

（一）发展规划

发展规划即《杨凌示范区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是示范区发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由示范区发展改革局具体组织起草编制，具体程序：

1.编制准备阶段（202_ 年 1 月前）。成立“十四五”规划编制工作领导小组和“十四五”规划专家咨询委员会。启动“十四五”规划《纲要》编制单位招标工作。

2.思路研究阶段（0 202_ 年 年 3 3 月前）。广泛征求并听取杨陵区委、区政府，示范区各部门（单位）以及社会各界意见建议，在做好“十三五”规划执行情况总结工作的基础上，认真分析示范区面临的机遇和挑战，研究提出示范区“十四五”总体规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，经专家咨询委员会论证和领导小组研究后，提交党工委、管委会审定。

3.编制阶段（0 202_ 年 年 3 3 月--2 12 月）。组建“十四五”规划《纲要》起草工作专班，根据党工委、管委会审定的“十四五”规划基本思路，研究提出“十四五”发展的重要指标、重点任务、重大项目和重要政策措施等，起草形成“十四五”规划《纲要（草案）》。在广泛征求各部门、各单位及社会各界意见和建议的基础上，就发展战略、宏观调控目标、重点领域的发展

方向和政策等，与国家和陕西省“十四五”规划纲要、专项规划等进行充分衔接。

4.审批印发阶段（1 202_ 年 年 1 1 月--3 3 月）。规划《纲要（草案）》经专家咨询委员会咨询论证、领导小组审议后，报党工委委员会议审定，由示范区管委会印发实施。

（二）专项规划

专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，由示范区有关部门组织编制。专项规划实行目录清单管理，重点专项规划在与国家和陕西省相关专项规划、示范区“十四五”规划《纲要》充分衔接的基础上，由编制部门报请示范区党工委或管委会批准同意后，由党工委或管委会印发实施；一般专项规划在与国家和陕西省相关专项规划、示范区“十四五”规划《纲要》充分衔接的基础上，冠“经示范区党工委同意”或“经示范区管委会同意”字样，由编制部门会同示范区发展改革局联合印发实施；不在目录清单里的专项规划，经示范区发展改革局备案同意后，由编制部门印发实施。具体程序：

1.开展研究阶段（0 202_ 年 年 1 1 月--3 3 月），示范区各部门根据示范区“十四五”规划编制工作总体方案，结合全省“十四

五”专项规划编制，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。

2.编制阶段（0 202_ 年 年 4 4 月--2 12 月），示范区有关部门编制完成专项规划初稿。

3.衔接印发阶段（1 202_ 年 年 1 1 月--9 9 月），完成专家论证、征求意见等工作，与国家和陕西省相关专项规划、示范区“十四五”规划《纲要》进行衔接，按程序报批。重点专项规划原则上 9 月底前全部印发实施，一般专项规划原则上 6 月底前全部印发实施。

（三）县级规划

杨陵区人民政府负责组织编制杨陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，编制时间与示范区规划《纲要》基本保持同步。杨陵区“十四五”规划《纲要》的编制，要符合示范区“十四五”规划《纲要》的总体要求，突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标和主要任务。杨陵区“十四五”规划《纲要（草案）》报本级党委、政府审定后，提请同级人民代表大会研究审议，由本级政府印发实施。

四、工作要求

（一）加强组织保障。成立杨凌示范区“十四五”规划编制工作领导小组，领导“十四五”规划的编制工作。各级各部门要高度重视，精心组织，主要领导要亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题。各相关部门要将编制规划所需经费

列入部门预算，确保编制工作顺利开展。杨陵区编制规划所需经费，列入杨陵区财政预算。

（二）加强调查研究。各级各部门要加强对“十三五”规划执行情况的评估，进一步理清制约瓶颈、面临的挑战与机遇，认真组织开展本地区本领域“十四五”时期重大问题研究，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，特别是要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，夯实“十四五”发展基础。

（三）明确工作任务。杨陵区人民政府、管委会各工作部门要根据本实施方案的总体安排，对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程制定具体的实施计划，明确各阶段的工作目标、任务、重点和措施，落实工作责任，扎实开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各环节工作，确保规划编制工作“一盘棋”。

（四）创新编制方式。要充分发挥规划专家咨询委员会、科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方研究成果作为制订发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。探索运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，广泛听取社会各界的意见建议。

第二篇：202_年街道“十四五”规划编制工作开展思路和全市“十四五”规划编制工作总体方案合编

0 202_ 年 街道“十四五”规划编制工作开展思路 和 全市“十四五”规划编制工作总体方案 合编

0 202_ 年 街道“十四五”规划编制工作开展思路

202_ 年是“十三五”计划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局的关键之年，xxx 街道以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实总书记对内蒙古工作的重要指示批示精神，紧紧围绕全区“十四五”发展规划定位，结合辖区实际，在长期调查研究、反复科学论证、积极认识和适应新时代发展要求的基础上，对未来五年的规划设想报告如下。

一、辖区发展现状 xxx 街道办事处成立于 1998 年 2 月，辖区是由友谊、少先、林荫、黄河四个办事处分离出来的地界，东起林荫路,西至昆仑河与包钢厂区相望,南至 xxx，北至友谊大街,辖区总面积 3平方公里,有常住人口 10715 户，24530 人,人口密度为每平方公里 8177 人，居民多以老年人为主(其中 60 岁以上老人 6838 人，占比 28%)，是纯居民小区。街道下设东友谊 22#社区、西友谊 22#社区、友谊 25#社区和友谊 31#四个社区，下设社区服务站 2 个(根据地理位置及硬件设施情况分别设置于东友谊 22#社区和友谊 25#社区内)，辖区单位 883 家，学校有包钢一小、包钢十小、友谊二小、包钢九中、新华幼儿园和包钢艺术幼儿园。

“十三五”期间，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，街道上下沉着应对各种困难和挑战，经济运行健康平稳，全民社保工作有序推进，就业再就业工作成效显著，民政救济工作全面保障，人口计生各项任务指标稳控在合理区间，公共文化服务体系建设日趋完善，群众性文体活动丰富繁荣，社会服务精耕细作，惠民政策覆盖各类人群，信访维稳工作稳中向好，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，社会治理能力显著增强，“不忘初心牢记使命”主题教育扎实有效，城市基层党建深入推进，党建水平不断提高，党组织核心引领作用充分发挥，从严治党持续加强。街道经济社会各项事业取得长足进步。

二、区域发展的形式 xxx 街道是老城区城乡结合过度带，城市现代化程度较低，城市精细化管理基础欠缺。辖区大型商业、医院、教育资源等相关配套严重不足，大型企业、高新技术产业比较缺乏，人口老龄化日益严重。

三、当前面临的突出问题 xxx 街道地处昆区西南部，属于老旧小区，人口老龄化严重，随着城市发展建设，辖区资源发展不平衡、民生诉求多元化的特点日益凸显，主要表现为：

1、辖区内主要以老旧小区为主，楼房大多建于 80 年代，居民以包钢、二野、一化等离退休职工为主体，老年人口居多，人口密集，基础设施薄弱，出行不便，便民服务需求大，从而形成流动摊贩聚集

地。民生诉求主要是：加大便民利民设施建设，加强综合治理力度，建设养老服务项目。

2、辖区内有三处平房区，分别是友谊 25#社区平房区，总面积 202_平方米，15 栋平房，380 户，760 余人;友谊 31#社区南平房区面积 6000平米，6 栋平房，50 户，110 余人;幸福村平房区 10000 余平方米，6 栋 100 户,270 余人。平房房屋年代久，基础设施薄弱，旱厕，自来水管网老旧，无排污排水管网，每年雨季内涝严重。且平房区流动人口、老弱病残人群居多。民生诉求主要是：改善居住环境，公共设施得到改造特别是排污排水管网改造，民生保障力度不断加大。

四、“十四五”期间发展思路 1、星河城移交后，将打造 1000 多平米日间照料站，建立以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的养老服务体系，针对老年群体提供就餐、就医等综合性社会化服务。

2、辖区内友谊 25#社区平房区、友谊 31#社区平房区，社会治理难度很大，迫切需要拆迁改造，以改善居民居住条件，提升市容市貌水平。

3、包钢“三供一业”改造为契机，引进物业公司，实现老旧小区“准物业”管理全覆盖，提升老旧小区品质。

五、对区“十四五”规划编制的建议 一是全面深化街道改革，切实找准基层工作中的难点、堵点，制定行之有效的改革措施，注重改革的科学性、系统性和可持续性。

二是加大民生投入，尤其加强对老旧小区的政策倾斜，降低城市发展的不均衡性。

三是加大养老服务项目的扶持力度，要建立健全与人口老龄化增长速度相适应、与满足老年人多样需求相配套的养老保障体制。同时，要结合国家深化机构改革，统筹好养老服务管理机构归并工作。

四是城市化进程中，加强对地产开发商的监管，提高“准建”门槛。房地产开发要长远规划，科学布局，充分考虑居民需求，符合现代化新都市要求，从而减少社会问题和社会矛盾的产生。

0 202_ 年某市 全市“十四五”规划编制工作总体方案0 3400 字文

“十四五”时期(202_—202_ 年)，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代追赶超越、高质量建设“三市”、开启社会主义现代化新 X 新征程的关键阶段，编制好全市“十四五”规划，具有十分重要的意义。按照《中共中央、国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发〔202_〕

号)和《X 省人民政府关于印发的通知》(X 政发〔XX〕X 号)，结合以往五年规划编制工作的经验做法，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握追赶超越和“五个扎实”要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念和高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开发为动力，深入实施“六个三”战略部署，全力打造“三个六”重点支撑，培育发展“四个在 X”增长新动能，着力推动创新驱动发展，着力构建现代化经济体系，着力推动绿色循环发展，着力提升民生福祉，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面开启建设社会主义现代化新 X 新征程，为到 202_ 年与全国全省同步基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。

二、基本原则

立足市情、放眼全局。跳出 X、站位全国，谋划 X 发展，深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势，精准对接近年我市出台的中长期规划，准确把握 X 面临的机遇、挑战和阶段性特征，学习借鉴发达地市转型发展先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。

系统谋划、项目支撑。紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实好追赶超越和“五个扎实”总要求，聚焦“六个三”战略部署、“三个六”重点支撑、“四个在 X”增长新动能，科学系统提出“十四五”发展的目标、定位、举措。坚持弥补短板、壮大优势，在产业发展、社会建设、生态环保、改善民生等领域，谋划一批重大工程和重大项目，并积极争取纳入国家和我省规划盘子，为高质量发展提供可靠支撑。

政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编制规划。“十四五”主要针对事关全市发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重点任务、重大布局和重大政策。

纵向衔接、横向联动。纵向上，做好与省上规划的衔接，指导好县区规划编制，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系;横向上，要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。

实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标，特别是对一些重要指标，要综合考虑、反复测算，既保持“跳起来摘桃子”的压力，又重视提高发展质量和效益，既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求是、量力而行，科学合理引导社会预期，确保各项目标任务落地落实，使规划经得起时间检验。

群策群力、集思广益。把广大干部群众期盼和我市发展定位、奋斗目标结合起来，敞开门来做规划，广泛听取各级各部门、专家学者和“两代表一委员”的意见，使规划编制过程成为全市人民凝心聚力、共谋发展的过程。

三、总体安排

(一)发展规划

发展规划，即《X市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，是全市发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的重要依据。《纲要》由市发展改革委组织起草，具体程序：

1.编制准备阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月)。开展全市“十四五”规划前期重大问题研究，成立“十四五”规划编制领导小组和专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。

2.思路研究阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月)。在完成“十四五”重大问题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，研究提出“十四五”规划基本思路，组织专家论证，报送市政府研究审定。

3.《纲要》编制阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月)。组织开展“十三五”规划纲要及专项规划实施情况评估，形成“十三五”规划实施情况评估报告，报送省发展改革委和市政府。组建《纲要》起草工作专班，根据市委关于“十四五”规划的建议，X 月份形成《纲要》(初

稿);X 月份，在与省上《纲要》衔接基础上，广泛征求社会各界意见，组织专家委员会成员进行第三方评估;X 月份，按程序报市委、市政府研究审定，并准备提请市人民代表大会审议。

4.审批印发阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月)。《纲要》草案经市人民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由市政府印发实施。

(二)专项规划

专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，由市级有关部门组织编制。专项规划实行目录清单管理，重点专项规划由编制部门报市委或市政府印发实施;一般专项规划由编制部门会同市发展改革委冠“经市委同意”或“经市政府同意”字样，联合印发实施;不在目录清单里的专项规划，经市发展改革委备案同意后，由编制部门印发实施(国家和省另有规定的除外)。具体程序：

1.开展研究阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月)，市级各部门根据本方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。

2.规划编制阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月)，市级有关部门编制完成专项规划初稿。

3.衔接印发阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月)，完成专家论证、征求意见等工作，并与省级相关专项规划、全市《纲要》进行充分衔接后，按程序报批。重点专项规划原则上 XX 年 X 月底前全部印发实施，一般专项规划以及经市发展改革委备案后编制的专项规划，原则上 XX年 X 月底前全部印发实施。所有专项规划务必在省级相关专项规划印发后 X 个月内印发实施。

(三)县级规划

县级规划是指县区人民政府行政区域国民经济和社会发展第十四个五年规划《纲要》。县级“十四五”规划纲要的编制，要符合全市“十四五”规划纲要的总体要求，从全局出发，因地制宜、发挥优势，突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标。县级规划由县区级人民政府组织编制，具体由发展改革部门承担，编制时间与全市《纲要》基本同步，具体程序：

1.XX 年 X 月底前，各县区完成“十四五”规划纲要草案编制、专家论证、征求意见等工作，并与上级发展改革部门进行衔接。

2.XX 年 X 月底前，将“十四五”规划纲要草案报本级党委、政府审定后，提请同级人民代表大会审议批准，由本级人民政府印发实施。经济开发区、X 新区、X 新区、航空智慧新城“十四五”规划纲要由其管委会印发实施。

四、工作要求

(一)加强组织领导。市政府成立由市长任组长、副市长为副组长、市政府秘书长、分管副秘书长及市直有关部门主要负责人为成员的全

市“十四五”规划编制工作领导小组。各县区、各部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题。

(二)搞好统筹衔接。各县区、各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划。发展规划要发挥战略导向的统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划相互协调、同步推进。

(三)创新编制方式。探索运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，畅通公众参与渠道，广泛听取社会各界的真知灼见。充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方论证结果、研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。

(四)规范编制程序。要进一步规范编制程序，对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节工作，努力提高规划编制的规范化和科学化水平。

(五)强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班，要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干，具体承担规划纲要编制任务。各县区、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。市级部门规划所需经费应列入本部门预算，各县区规划所需经费由本级财政予以保障。

第三篇：202_年某区国民经济发展第十四个五年规划纲要编制工作方案和十四五规划座谈会上讲话稿合编[范文模版]

0 202_ 年 某 区国民经济发展第十四个五年规划纲要编制工作方案 和 十四五规划座谈会上讲话 稿合编

某某 区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制工作方案

“十四五”（202_－202_ 年）时期，是我区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极做好“十四五”规划编制工作，对引领XXX 高质量发展，提升经济社会发展水平具有重大意义。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省、市统一部署，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，落实中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见，按照体现战略引领、改革创新、重点突出、底线思维和可操作性的要求，注重加强规划编制技术与方法、内容与形式等方面的创新，构建市级统一规划体系，加快建设现代化五大发展美好 XXX 夯实基础。

二、主要任务和工作分工 （一）组织开展前期重大课题研究。

紧紧围绕中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府工作部署，结合我区经济社会发展实际，充分吸收“十三五”期间区委、区政府一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十四五”时期我区发展环境、发展战略、发展思路、发展目标、产业培育、城乡发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性的调查和研究，形成研究报告，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。此项工作由区发改委会同有关乡镇街道、开发区、区有关部门共同开展。

（二）研究起草“十四五”规划基本思路。

在前期重大课题研究的基础上，对“十三五”规划指标进行调整，提出我区“十四五”期间面临的发展背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十四五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项规划的重要参考和依据。此项工作由区发改委具体负责，各乡镇街道、开发区、区有关部门配合。

（三）编制《XXX 区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

《规划纲要》是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，主要对贯彻落实国家社会主义现代化战略作出阶段性部署，阐明区委、区政府一定时期内的总体安排和工作重点，是对全区国民经济和社会发展的总体部署，是组织和动员全区人民为共同目标而奋斗的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。此项工作由区发改委具体负责，各乡镇街道、开发区、区有关部门配合。

（四）编制专项规划。

专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是《规划纲要》在某一特定领域的细化安排和具体落实，是指导特定领域发展、审批或者核准重大工程项目、安排财政支出预算、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的依据。此项工作由区有关部门具体承担。

（五）编制区级空间规划。

区级空间规划是区级《规划纲要》在空间开发和总体布局方面的体现和落实。对区域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。此项工作由自然资源和规划分局牵头负责，各乡镇街道、区各相关部门配合。

（六）编制乡镇街道规划。

围绕落实区“十四五”时期经济社会发展总体目标任务的要求，各乡镇街道自行组织编制本地区经济和社会发展“十四五”《规划纲要》、相关专项规划及前期课题。开发区参照乡镇街道做法，认真总结“十三五”，系统谋划“十四五”。

三、工作进度安排 根据国家、省、市、区“十四五”规划编制工作要求和全区工作任务安排，我区“十四五”规划编制工作主要分为以下五个阶段进行：

（一）启动规划编制（202_ 年 11－12 月）。

根据国家、省、市、区“十四五”规划编制工作会议要求，起草全区“十四五”规划编制工作方案，报区政府批准印发。成立区“十四五”规划编制工作领导小组，建立联络员制度。区发改委按照省、市工作要求，组织各乡镇街道、各相关部门开展“十四五”发展基础、主要目标、路径举措及重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”研究工作。

（二）开展前期重大课题研究（202_ 年 11 月－202_ 年 1 月）。月上旬，参照市级课题研究计划，结合 XXX 实际情况，提出“十四五”时期经济社会发展中需要研究的重点难点问题，确定前期研究课题。月中下旬，各课题研究单位组织力量，起草形成前期研究课题成果初稿。

202_ 年 1 月，区各相关部门完成前期研究课题评审验收工作，并将课题成果提供区发改委。

（三）研究起草规划《基本思路》（202_ 年 11 月－202_ 年 1 月）。月，广泛深入开展调研，起草区“十四五”规划《基本思路》框架。12 月下旬，各乡镇街道、开发区、相关部门报送本地区、本领域“十四五”发展的基本思路初稿。

202_ 年 2 月，广泛征求各有关方面对区“十四五”规划《基本思路》的意见和建议，修改完善后按程序报区委区政府审定，形成区“十四五”规划《基本思路》（初稿）。同时，将我区希望纳入上级“十四五”规划基本思路的重点事项报市发改委。

（四）起草《规划纲要》（草案）和专项规划（202_ 年 1－12 月）。

1．《规划纲要》编制安排。

202_ 年 12 月，全面启动《规划纲要》起草工作。

202_ 年 2 月－4 月，开展调研，起草形成区“十四五”《规划纲要》框架（初稿）。

202_ 年 5 月－7 月，征求区有关部门意见，修改完善《规划纲要》框架。

202_ 年 8 月－9 月，起草形成区“十四五”《规划纲要草案》初稿。8 月中旬，各乡镇街道、开发区、各相关部门研究提出需纳入省、市“十四五”《规划纲要》的重点内容。

202_ 年 10 月－202_ 年初，全面落实区委“十四五”规划《建议》，广泛深入征求各有关方面意见和建议，修改完善“十四五”《规划纲要》（草案）。加强与省、市发展改革委对接汇报，力争更多事关 XXX 发展全局和长远的重点内容纳入省、市“十四五”《规划纲要》（草案）。完成区“十四五”《规划纲要》（草案）与市“十四五”《规划纲要》（草案）的衔接工作，召开专家咨询论证会。12 月底前，区“十四五”《规划纲要》（草案）报区委、区政府审议。

2．专项规划编制安排。

202_ 年 12 月前，区有关部门根据本领域发展需要并结合前期重大课题研究情况，提出“十四五”专项规划编制计划，提交区发改委。

202_ 年 1 月，区发改委根据国家、省、市编制工作要求，结合 XXX 实际，统筹安排全区专项规划编制任务。

202_ 年 2 月－9 月，区有关部门根据编制任务起草专项规划。

202_ 年 10 月－11 月，形成初稿，征求意见。

202_ 年 12 月，与区“十四五”《规划纲要》（草案）进行衔接修改。

各乡镇街道、开发区“十四五”规划编制工作进度由各乡镇街道和开发区管委会根据需要自行安排，原则上要与区“十四五”规划编制工作进度基本保持一致。

（五）规划审议发布（202_ 年 1－12 月）。

202_ 年初，区“十四五”规划《纲要草案》提交区人代会审议批准。批准后，及时做好发布宣传。月底前，全面完成区“十四五”专项规划的衔接报批工作。

四、组织领导和经费保障 为加强对区“十四五”规划编制工作的组织领导，区政府成立区“十四五”规划编制工作领导小组，由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，区有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在区发改委，负责全区“十四五”规划编制的协调、衔接及日常工作。同时，建立联络员制度，保障信息畅通，形成工作合力。

各乡镇街道、开发区、区有关部门要把“十四五”规划编制工作纳入重要的工作日程，由主要领导牵头，选配业务骨干组建“十四五”规划编制班子，并明确一名联络员，负责与区“十四五”规划编制工作领导小组办公室进行联系和协调。

根据“十四五”规划编制工作任务，全区前期重大研究课题、《规划纲要》及专项规划编制由区发改委统一组织招投标，相关费用纳入预算安排，由区财政予以保障。

十四五规划座谈会上讲话 0 1660 字范文稿

在 XX 区十四五规划座谈会上的讲话 区委副书记、区长 XXX 在十四五规划座谈会上强调，“十四五”规划关乎 XX 未来要发展，关乎 XX 人民生活质量的提高和民生福祉的改善，关乎经济社会文化生态方方面面。“十四五”规划编制要围绕黄河流域生态综合治理保护和高质量发展、两区四基地建设这条主线，重点做好三个方面的工作：

一、扑下身子调研。

只有吃透区情实际，吃透各行各业发展状况，吃透人文历史自然现状，才有可能编制出符合 XX 人民发展愿景的规划。调研组已经调研了两天半，这个非常的辛苦，在后续的编制过程中，可能还需要做一些专项补充调研，希望相关部门和乡镇全程提供好保障和服务工作。

二、精心组织编制。

精心论证，以不同形式多领域召开“十四五”规划座谈会，多碰撞、多沟通、多讨论，多碰出一些思想的火花，不断拓宽思路。精心编制，借鉴一些成功的做法案例，结合甘肃、白银的一些规划，应编尽编，确保不漏项。精心谋划重大项目，要认真谋划一些重大项目，积极向上对接沟通，争取纳入国家、省市“十四五’规划项目库。重点做好 18 个方面的重点项目。1.高铁生态新区，站前广场、7 条道路、乐雅路延伸段，总投资 8.4 亿元。2.陶瓷小镇片区，作为“十四五”规划的一个重点，留出足够的拓展提升空间。3.煤炭储运交易转化基地，XX 区作为全市煤炭储运交易转化基地建设的主体，在宝积镇黑水村规划建设占地 1000 亩的煤炭交易物流园，加快推进白银市清洁智慧煤炭物流园、200 万吨型煤生产，积极与中煤集团衔接，建设千万吨煤炭储运基地，30 万吨以下的煤炭洗选加工项目不在审批。4.新材料基地，重点做好陶瓷建材、诺尔达墙体新材料、顺银薄壁轻钢、瑞康众源铁基新材料等重点项目。5.工业园区，推进工业地产，每年落户 10 家工业企业；农业园区主要指西格拉滩寒旱农业产业园，围绕这方面谋划一些项目。6.电商产业园，计划投资 3.5 亿元，建设集加工、包装、营销为一体的电商产业园区，围绕电商产业园沿 308 线规划建设占地 1000 亩的西部物流园。7.109 线综合服务区，按照大型车辆 200 辆停车位建设集加油、修理、住宿、餐饮、农产品销售为一体的综合服务区。8.采煤沉陷区综合治理，这是“十四五”规划的一个支点，重点在移民搬迁、地质灾害治理、基础设施、产业培育上谋划重点项目。9.生态综合治理重点推进 XX 公园四期、ＸＸ公园二期三期、高压绿廊、北山生态公园、黄河沿岸生态屏障、ＸＸＸ生态牧场、大水头沙河、ＸＸＸ沙河、ＸＸＸ河治理等。10.市民服务中心，借鉴西宁经验，建设市民服务中心。11、医疗康养城，先期与甘建投合作，拿出 600 亩土地建设康养城，桃花源教育颐养小镇、市中心医院整体迁建、市精神卫生福利院、温泉度假村等重点项目，打造医疗康养城。12.文旅产业，主要打造以ＸＸＸ古村落为主的ＸＸ大景区，总体规划设计，分实施，加快以ＸＸ、ＸＸ为重点的美丽乡村建设。红色旅游，主要建设ＸＸＸ遗址公园，ＸＸ遗址游，主要综合开发利用保护磁窑遗址。13.乡村振兴、美丽乡村打造是“十四五”期间的重点，要与乡村振兴专项规划结合起来谋划项目。14.城北片区综合开发，利用棚户区改造腾退的 3600 亩土地，这是 XX“十四五”期间城市发展的主战场，研究制定发展规划，采取招商引资的模式进行建设。15.矿区综合治理，充分利用靖煤集团废弃矿山，通过、土地整理、综合治理等方式，重新再利用起来。16.工业基础，12 家 30 万吨煤矿提升改造，年底达产的有 4 家；黄家洼区域 2 家铁矿，陶土矿开采，这些就构成了 XX 工业基础。17.道路交通，重点跟进 G341、S103、S247、G109 改道、高速引线连接线、道路绿化等等，交通部门要做好交通专项规划。18.智能一体应急指挥体系，包括农产品食品安全在线监测、在线指挥等方面谋划项目。

三、注重有效衔接。

“十四五”规划要与省市规划有效衔接，要与 20 个行业规划，9 个专项规划，11 个乡镇街道规划有效衔接。各乡镇街道、部门单

位“一把手”切实负起责任，拿出认真的精神对待规划。要抓紧编制，抓紧建设，走在全区十四五规划的前面，区政府分管领导督促指导，倒排工期，拿出编制计划，尽快编制完成。“十四五”规划和国土空间规划要高度衔接，绝不能影响重大项目落地建设。

第四篇：202_—202_年某乡镇十四五规划思路稿和市国民经济及社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案合编

202_ —5 202_ 年 某 乡镇十四五规划思路 稿和 市国民经济 及 社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案合编

202_ —5 202_ 年 某 乡镇十四五规划思路优秀范文 0 1950 字稿

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕乡村振兴 X 字方针，全力建设“五个新 X”。

一、产业兴旺大发展。

一是实施 X 工程，加快建设文旅特色小镇。加快建成 X 峰旅游度假区，以“X 皮影戏”为媒介，深度挖掘与弘扬 X 文化，以禹文化为纽带连接各大景点景区，积极推进 X 农庄、X 油茶公园、X 碑遗址公园等优质旅游项目建设;依托 X 山佛教旅游胜地，加强对 X 岩、X殿、X 寺、X 寺等四座佛教场所的保护与开发，形成“一山二文三园四庙”旅游大格局，将我乡打造成主题鲜明、内容丰富、形式多样的特色文旅小镇。

二是激发工业活力，培育相对优势产业。建成石材集中加工基地，进一步规范和壮大金路村传统石材加工业;进一步承接沿海地区产业转移，完善 X 工业园基础设施，利用闲置厂房、村部、校舍引进中小型加工企业落户 X，支持 X 电子、X 五金、X 泰通、X 土产等企业扩大

经营规模，重点发展石材、电子、服装、五金及农产品(食品)加工等五大产业。

三是打造特色产品，大力发展休闲农业。进一步优化农业种养结构，规范土地流转备案管理，鼓励农业企业、合作社、种粮大户发展适度规模种养植。石东、东盛片重点发展优质稻和油茶产业，建成双季稻示范片;X、X 片以 X 水库为起点至过路林场建成千亩油茶公园;X片区重点发展稻油轮作种植模式，建设 X 亩稻油轮作现代农业示范园，扶持发展百香果、紫(红)薯、高粱等旱土作物，建成高岸田旱粮作物示范区;加快建设 X 农业衡丰提纯育苗基地和云峰扩繁基地，鼓励生猪、高山牛羊养殖业发展，形成多点连线，一带成片的规模特色种养区。加快完善农产品加工业政策扶持体系，推动我乡 X 生态米、X 油豆腐、X 粉皮、大毛红藤酒、茶油等绿色农产品提质增效，进一步扩大 X 农产品品牌影响力。

二、乡风文明促和谐。

以创建省级文明村镇为目标，以基层党组织为领导，充分发挥群众自治作用，深入推行“一核六会”制度，大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼等不良社会风气，确保陈规陋习得到有效根治，为助力乡村振兴提供优良的精神文明支撑。

三、生态宜居新农村。

全力推动 X 小镇、农贸市场等项目建设，建成乡级便民服务中心、X 绕镇公路、X 纪念公园，逐步补齐集镇基础设施短板;以 X、X 公路、X 环形通景公路、X 社区 X 公路、X 村 X 庙公路等为主骨架，全面推进主干公路道路扩宽、硬化、油化、亮化、绿化建设;加大环境卫生基础设施设备投入力度，完善垃圾处理机制，强化保洁队伍管理，培养群众参与意识，推动乡、村、组三级清洁行动常态化;推进茶恩寺河道整治，提升防洪标准，打造样板河道，严把企业入驻关，防止工业污染;

全面加强自然资源管理，加大违法占地、挖沙洗沙等违法行为查处力度;积极推进农村电网改造、乡镇天然气利用工程等民生工程，进一步改善农村生活基础条件;突出示范引领，整合项目资金和资源，大力推动 X 社区省级美丽乡村示范创建和市级乡村振兴示范点建设、白云村和石东村争创省级美丽乡村，加快打造基础设施健全、环境宜人的示范村(社区)。

四、生活富裕增福祉。

全力提高 X 九年一贯制学校和白云学校办学水平，促进全乡教育事业持续健康快速发展;加大乡村医生培养力度，不断提高村卫生室服务能力，方便人民群众就医;统筹农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现象;进一步完善社会养老服务体系，全方位推进农村养老服务体系建设工作;规范

完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保工作的透明化、规范化;严格落实特困供养政策，确保特困供养人员吃好、穿暖、住好、有病及时医治。

五、乡村治理显成效。

一是强化组织保障，加大乡村人才培养引进力度。提升乡级公共服务能力，新建乡级政务服务中心;加强青年乡村人才培养，继续深入推行“农民大学生”培养计划。要完善后备村干部培养机制，把村级后备力量培训纳入村干部培训计划，切实加大教育培训力度，重点村探索挂职定向培养模式，为后备干部打造锻炼平台，提高实际工作能力，加快成长步伐。

二是加强社会治理，维护社会大局平安稳定。深入推进社会治安防控体系建设，健全矛盾纠纷排查化解机制，强化人民调解员队伍建设，畅通和规范信访渠道，引导群众依法依规表达诉求，切实加强信访工作办结力度;持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作，严厉打击各类违法犯罪，加强对高危人群管理;深入开展平安创建活动，加强交通、消防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理，进一步做好“平安法治村”“平安家庭”等典型选树活动，形成家庭更加积极向上，群众更加认同满意，社会更加和谐稳定的良好风尚。

202_ —5 202_ 年市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案 0 3820 字文

“十四五”时期（202_—202_ 年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是咸阳抢抓“一带一路”建设机遇、黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇的关键期。认真研究和科学编制全市“十四五”规划，具有重大而深远的意义。为了切实做好“十四五”规划编制工作，按照中省“十四五”规划编制工作有关精神和要求，结合我市实际，制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行“五个扎实”要求、全面落实“五新”战略任务，认真分析国内外发展新形势新变化，加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行区，准确研判未来一个时期咸阳发展的基本趋势和阶段特征，科学合理提出“十四五”时期发展目标和重点任务，加强规划统筹衔接，突出问题导向，确保“十四五”规划更加适应新时代发展新要求、符合咸阳发展实际，为推动咸阳经济社会高质量发展提供坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持目标导向。在规划编制中，一方面对标 202_ 年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国阶段性发展目标，谋划好全市“十四五”期间必须完成的目标任务。另一方面，从全市当前迫切需要解决的困难和问题出发，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。

（二）坚持统筹协调。在规划编制中，进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划和区域规划之间的关系，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，全市建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

（三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。对市场机制能够充分发挥作用的领域，少编制或者不编制规划； 对关系全局且存在市场失灵的领域，规划内容要明确思路方向、重点任务、空间布局； 对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，规划内容要创新务实，聚焦发挥政府引导作用，为市场和社会发挥作用创造更大空间。

（四）坚持民主开放。提高规划工作的公开性和透明度，进一步完善民主参与机制，扩大规划编制过程社会参与度，动员全社会力量共同参与规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深透，广开言路、问

计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三、规划 体系

（一）总体规划 总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是市委、市政府对未来五年的战略部署和重大安排，是全市各级各部门的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的重要依据。全市“十四五”规划《纲要》由市政府组织编制，具体起草工作由市发改委牵头，会同市级有关部门、各县市区人民政府共同完成。经市人民代表大会审议批准实施，并报省政府备案。

（二）空间规划 空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，主要是细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。空间规划由市政府组织编制，市自然资源局牵头组织起草，经市人大常委会审议后，按程序报批。

（三）专项规划 专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是指导特定领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由市级有关部门组织编制，专项规划报审前须

送市发改委、市自然资源局，与总体规划和空间规划进行衔接。省级以上行业主管部门有明确要求，需要由市政府审批的专项规划，由市级有关部门报市政府批准实施。其他市级专项规划经市政府分管领导审查同意后，由市发改委与行业主管部门联合发布实施。未纳入市级重点专项规划但需要编制的行业专项规划，由市级行业主管部门组织编制并实施，报市发改委备案。

（四）区域规划 区域规划是在总体规划框架下，各县市区人民政府和园区管委会组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全市总体规划在本区域的细化和落实，是指导各区域板块发展和制定相关政策的重要依据。区域规划报本级人民代表大会审议前，应报送市发改委与总体规划衔接，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报市政府备案。园区规划送市发改委与总体规划衔接后，报市政府批准实施。未纳入市级重点区域规划的地区，可根据发展需要编制符合本地区发展趋势和特点的发展规划，经本级人民政府批准实施，报市发改委备案。

四、进度安排

为了确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我市实际，规划编制工作分为四个阶段：

（一）重大问题前期研究阶段（202_ 年 10 月—202_ 年 1 月）

202_ 年 1 月底前，市发改委完成“十四五”规划前期重大课题研究，总结“十三五”时期各行业各领域发展情况，分析存在问题及原因，初步提出“十四五”时期各行业各领域发展目标、重点任务及实施举措。

（二）发展思路梳理阶段（202_ 年 2 月—202_ 年 3 月）

202_ 年 2 月底前，承担空间规划、专项规划、区域规划编制任务的部门和单位要形成各自“十四五”规划基本思路初稿，报送市“十四五”规划领导小组办公室。202_ 年 3 月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划基本思路的基础上，形成全市“十四五”经济社会发展规划基本思路，报市委、市政府审议。

（三）拟定纲要框架阶段（202_ 年 4 月—202_ 年 5 月）

202_ 年 4 月底前，全市各规划承担部门和单位组织开展市级空间规划、专项规划及区域规划编制工作，并做好与中省总体规划、省级专项规划的衔接，形成空间、专项规划及区域规划初稿，并报送市发改委。市发改委就空间规划、专项规划、区域规划初稿中的重大问题进行研究，将重要内容纳入到全市“十四五”规划纲要起草中。202_年 5 月底前，根据中省关于编制“十四五”规划的建议，结合我市实际，开展“十四五”规划纲要的研究起草，形成纲要框架，并与中省发展规划、有关专项规划相衔接。

（四）纲要起草审定阶段（202_ 年 6 月—202_ 年 12 月）

在 202_ 年市人民代表大会召开之前，形成全市“十四五”规划纲要草案，听取各县市区人民政府、市级有关部门、园区管委会和市人大代表、市政协委员及社会各界代表意见，修订后报市委、市政府审定，提请市人大审议。

全市“十四五”空间规划、专项规划、区域规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，202_ 年 6 月前全部出台。各县市区规划纲要编制要基本与全市“十四五”规划纲同步，202_ 年 6月底前报同级人大审议后报市发改委备案。

五、保障措施

“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，各县市区、市级各部门要加强组织领导和统筹协调力度，保障规划编制工作有序推进和顺利完成。

（一）领导小组。市政府成立由市长任组长，各副市长为副组长，市级有关部门主要负责同志为成员的“咸阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作领导小组”（以下简称市“十四五”规划编制领导小组）。领导小组办公室设在市发改委，主要职责是落实市“十四五”规划编制领导小组安排部署，牵头、协调、督促规划研究和编制日常工作；协调组织“十四五”规划重大课题研究，联系专家咨询及课题研究等事宜；组织“十四五”重点专项规划、行业部门规划编制及上报审批工作。

（二）工作机构。各县市区人民政府、市级各部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时成立相应工作机构，选配业务骨干组建规划编制队伍，并确定联络员与市“十四五”规划编制领导小组办公室进行联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工作。

（三）专家委员会。邀请有关领导、专家学者组成“十四五”规划编制专家委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划重大课题组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。

（四）经费保障。按照中省市关于过紧日子的要求，规划编制经费由市发改委向市政府专项申请，专项规划编制经费在市级各部门预算经费中统筹解决。各县市区规划经费由发改部门向县市区政府专项申请或列入本级财政预算。市财政要列专项资金予以保障，县级财政做好配套保障，确保编制工作顺利开展。

六、编制要求

（一）总结经验，改进方法。各县市区、各部门要在本区域、本部门“十三五”规划实施情况评估的基础上，认真总结“十三五”规划编制工作经验，进一步理清制约瓶颈、面临的挑战与机遇，改进规划编制工作方式方法，做好“十四五”规划研究编制工作。

（二）加强谋划，突出项目。各县市区、各部门要坚持政府工作项目化，围绕“十四五”事关全局发展问题、战略发展问题和宏观性、政策性问题，认真梳理研究提出一批重大项目、重大工程、重大平台、重大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环境、公共服务等领域履行公共职能的作用，力争更多项目纳入中省相关规划。

（三）积极沟通，有效衔接。各县市区、各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。市发改委负责市级规划的归口管理，并对各县市区人民政府、市级部门、园区管委会规划的编制进行指导。专项规划和区域规划，须在全市“十四五”规划纲要审议批准后公布。

（四）严格程序，科学编制。各县市区、各部门要进一步规范编制程序，对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各环节工作，推动全市规划编制“一盘棋”，不断提高规划编制规范化、科学化水平。

第五篇：202_—202_年省国民经济发展十四五规划编制工作总体方案和县教育事业“十四五”发展规划合编

202_ —5 202_ 年省国民经济发展十四五规划编制工作总体方案 和 县教育事业“十四五”发展规划 合编

202_ —5 202_ 年 某 省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案

202_—202_ 年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代 XXX 加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键期。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制全省国民经济和社会发展第十四个五年规划（以下简称“十四五”规划），具有重要意义。按照《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔202_〕44 号）和我省实施意见，结合以往五年规划编制工作的经验做法，制定本工作方案。

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻总书记来陕视察提出的追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动创新驱动和改革开放为动力，统筹关键领域优先发展、薄弱环节重点突破和长远发展能力建设，大力发展枢纽经济、门户经济和流动经济，夯实实体经济发展基础，着力构建现代化经济

体系，着力提升民生福祉，着力推动绿色发展，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，开启 XXX 全面建设社会主义现代化强省新征程，为到 202_ 年与全国同步实现“基本实现社会主义现代化”目标奠定坚实基础、迈出有决定性的一步。

二、把握原则 立足省情和全局视野相促进。跳出 XXX 看 XXX，深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势，学习借鉴东部发达省市转型发展先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。

战略导向和落实落地相统筹。既要强调发展规划的宏观性、战略性，又要突出可操作性，在基础设施、产业发展、创新驱动、生态环保、社会事业等领域，积极谋划重大工程和重大项目，形成有力项目支撑，力求规划实施有约束、能检查、易评估。

问题导向与目标导向相结合。认真研判发展阶段性特征变化，找准制约高质量发展主要症结，着力解决发展不平衡不充分问题；同时，要着眼追赶超越总体定位和实现社会主义现代化阶段性目标，合理确定各项目标指标，实现问题导向与目标导向的有机统一。

政府治理和市场调节相协调。厘清政府和市场、政府和社会关系。五年规划编制主要履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服

务、生态环境保护等职能。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编规划。

纵向衔接与横向联动相搭配。纵向上，做好与国家规划的衔接，指导好地市规划编制，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系；横向上，要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。

三、总体安排 （一）发展规划。

《XXX 省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是全省发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和计划的重要依据。《纲要》由省发展改革委具体组织起草编制，具体程序：

1．编制准备阶段（202_ 年 4 月—202_ 年 3 月）。开展全省“十四五”规划前期重大问题研究，成立“十四五”规划编制工作领导小组和“十四五”规划专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。

2．思路研究阶段（202_ 年 8 月—202_ 年 3 月）。广泛征求并听取各部门、各市（区）、社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，研究提出全省“十四五”规划基本思路，组织专家研究论证，报送省政府研究审定。

3．编制阶段（202_ 年 3 月—202_ 年 12 月）。组织开展“十三五”规划纲要及专项规划实施情况评估，形成“十三五”规划实施情况评估报告，报送国家发展改革委和省政府。组建《纲要》起草工作专班，根据中央和省委关于“十四五”规划的建议，起草《纲要》，形成《纲要（草案）》；同时积极与国家纲要进行衔接，经省“十四五”规划专家委员会评审后，按程序报省委、省政府研究审定，提请省人民代表大会审议讨论。

4．审批印发阶段（202_ 年 1 月—202_ 年 4 月）。《纲要》经省人民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由省政府印发实施。

（二）专项规划。

专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，由省级有关部门组织编制。专项规划实行目录清单管理（具体见附件），重点专项规划在与国家相关专项规划、全省《纲要》充分衔接的基础上，由编制部门报省委或省政府印发实施；一般专项规划在与国家相关专项规划、全省《纲要》充分衔接的基础上，由编制部门会同省发展改革委冠“经省委同意”或“经省政府同意”字样，联合印发实施；不在目录清单里的专项规划，经省发展改革委备案同意后，由编制部门印发实施（党中央、国务院另有规定的除外）。具体程序：

1．开展研究阶段（202_ 年 1 月—202_ 年 3 月），省级各部门根据本方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。

2．编制阶段（202_ 年 4 月—202_ 年 12 月），省级有关部门编制完成专项规划初稿。

3．衔接印发阶段（202_ 年 1 月—202_ 年 9 月），完成专家论证、征求意见等工作，与国家相关专项规划、全省《纲要》进行衔接，按程序报批。重点专项规划原则上 9 月底前全部印发实施，一般专项规划以及经省发展改革委备案后编制的专项规划，原则上 6 月底前全部印发实施。

（三）市县规划。

市县规划是指市县政府行政区域国民经济和社会发展“十四五”规划纲要。市县“十四五”规划纲要的编制，要符合全省《纲要》的总体要求，从全局出发，因地制宜、发挥优势，突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标。市县规划由县级以上政府组织编制、具体由发展改革部门承担，编制时间与全省《纲要》基本保持同步，具体程序：

1．202_ 年 12 月底前，各市县完成“十四五”规划纲要草案编制、专家论证、征求意见等工作，并与上级规划进行衔接。

2．202_ 年 3 月底左右，将“十四五”规划纲要草案报本级党委、政府审定后，提请同级人民代表大会研究审议，由本级政府印发实施。杨凌示范区和西咸新区“十四五”规划纲要由其管委会印发实施。

四、工作要求 （一）组织保障。省政府成立由省长任组长、副省长为副组长的全省“十四五”规划编制工作领导小组。各地各部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题。要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干组建规划编制工作专班。各相关部门要按照党中央、国务院和省委、省政府关于过紧日子的要求，将编制规划所需经费列入部门预算，确保编制工作顺利开展。

（二）调查研究。各地各部门要加强本地区本领域“十四五”时期重大问题研究，加强对“十三五”规划执行情况的评估，进一步理清制约瓶颈、面临的挑战与机遇，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，特别是要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，夯实“十四五”发展基础。

（三）统筹衔接。各地各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划，确保形成统一规划体系。发展规划要发挥战略导向统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划编制同步协调。

（四）创新方式。要充分发挥规划专家委员会、科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。探索运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，广泛听取社会各界的意见建议。

（五）严格程序。要进一步规范编制程序，对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各环节工作，推动全省规划编制“一盘棋”，不断提高规划编制规范化、科学化水平。

202_--5 202_ 年某 县教育事业“十四五”发展规划0 21000 字范文 为深入实施新时代科教兴县、人才强县和创新驱动发展战略，深度落位中央、国家、自治区、市关于教育的决策部署，深化教育领域综合改革，建设现代化教育强县，办好人民满意教育，努力为经济社会发展提供智力支持和人才支撑，不断增强教育对县域经济社会发展的服务贡献能力，根据 XX 县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，制定本规划。

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础。“十三五”时期是我县教育改革发展取得显著成效的五年。面对经济发展新形势和人民群众新需求，我县认真贯彻中央、自治区、市关于教育的决策部署，汇聚各方力量，深化改革发展，精准施策，提升质量，促进公平，教育综合实力实现新跨越，整体水平迈上新台阶。

一是县域教育的 XX 特色更加鲜明。始终把加强党的领导作为根本保证，扎根 XX 大地办教育。落实立德树人根本任务，实施社会、家庭、学校、班级和师生“四位双主体”德育，打好思政课质量攻坚战。全面加强教育系统党的建设工作，努力破解基层党建“中梗阻”现象。制定并实施了加强和改进中小学美育、体育等政策文件，加强文化校园、美丽校园、平安校园创建。全面落实意识形态工作责任制和安全稳定责任制，积极防范和抵御宗教向校园渗透。XX 校园未发生意识形态领域方面的重大事件，师生精神面貌总体向上向好。教育系统全面从严治党向纵深推进，广大干部师生“四个意识”明显增强，“四个自信”更加坚定，持续保持稳定局面，成为社会稳定的“压舱石”。

二是教育现代化步伐加速。坚定不移贯彻新发展理念，转变教育发展方式，教育总体发展水平跃居全市中上行列。

学前教育 3-5 周岁入园率达到 94.8%。小学、初中入学率达到100%，小学巩固率达到 99.24%,初中巩固率达到 99.94%，高中毛入学率达到 90.1％。民办教育规范发展，职业教育和继续教育体系更加健全。光华实验学校落位 XX,作为集小学、初中为一体的寄宿制九年一贯制民办公助学校，占地 106 亩，由江苏

沐鑫教育集团兴建，投资 2 亿元，建设规模 5.5 万平方米，规划 84 个教学班，在校生 3780 名。五年来，培养输送 2.5 万高素质人才，优化了劳动力结构，提升了县域人力资源开发水平。明确“一个不低于，两个只增不减”，财政性教育经费占 GDP比例连续５年保持 4%以上。建立健全中小学师德体系，引导广大教师争做“四有好老师”，当好学生“四个引路人”。小学、初中、高中专任教师学历合格率分别达到 100%、100%、97.11%。小学教师专科以上、初中教师本科以上、高中教师研究生以上学历分别达到 98.98%、89.55%、9.64%。中等职业学校“双师型”教师达到 21.56%。教师培养培训工作不断加强，教师资格制度基本建立，一支结构趋于合理、素质较高的教师队伍正在形成。教育信息化建设取得重大进展，建成教育系统城域网，视讯平台、同频互动、赤峰云平台网络接入。全县所有乡村教学点、村小通过同频互动课堂享受优质教育，实现县域内课堂教学水平渐趋均衡。网络空间学习覆盖全体教师，通过信息技术能力提升工程 2.0 活动，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台。教育系统办公实现信息化，建成全县教育管理信息系统、办公自动化系统和公共服务云平台，实现市县校教育电子政务体系贯通，满足教育管理科学化、学校管理规范化、公共服务体系化的需求，全面提高教育管理水平和服务能力。明德学校被教育部评为网络学习空

间优秀学校，八里罕中学、XX 第四中学、头道营子实验小学、明德学校、县直三幼被赤峰市评为首批教育信息化示范学校。

三是人民群众教育获得感明显增强。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐短板，提升公共教育服务质量，努力满足人民对更好教育的期盼。推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，推动城乡学校建设、教师编制、生均公用经费基准定额、“两免一补”政策、基本装备配置统一。坚决打赢教育脱贫攻坚战。累计投入资金 9.67 亿元，实施了学前三年行动计划、全面改薄、提升工程、均衡发展等一些列惠民惠教工程，全县教育教学环境得到了极大改善，办学条件发生翻天覆地变化。我县通过全国义务教育发展基本均衡县评估认定。学校安全“三防建设”得到加强，校园监控实现全覆盖、无死角；改扩建警务室，合格率达到 81%；购买保安器械、电子巡查、一键报警、防冲撞等设备，校园封闭率达到 100%，一键报警与公安联网率达到 100%；配备保安 380 人，配备合格率达100%。加强义务教育控辍保学，强化联保联控责任，避免因厌学、贫困、上学不便而辍学。规范义务教育学校招生，多种方式促进优质教育资源共享，着力破解义务教育择校难题。做好中小学生课后服务工作，努力解决“三点半难题”，解除家长后顾之忧。100%以上的进城务工人员随迁子女在公办学校就读，实现随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试，留守儿童关爱服务体系不断健全。实施学前教育三期行动计划，启动高

中阶段教育普及攻坚计划，高中阶段教育全面加速。实施特殊教育提升计划，6-15 周岁残儿入学率达到 95.1%，让残疾孩子同样拥有人生出彩的机会。以蒙汉联办为主体，从学前到高中的民族教育体系不断完善,成为全区二类模式授课学生最多的旗县。XX 蒙中易址新建，恢复天义城区蒙授幼儿、小学教育。健全覆盖各级各类教育的学生资助体系，不让一个孩子因家庭经济困难而辍学的目标基本实现。农村义务教育学生营养改善计划实现农村义务教育学校全覆盖，每年惠及３.2 万学生。

四是 XX 教育外界影响力加快提升。“四位双主体德育”、“非遗剪纸”校园传承、“网络空间人人用”，被教育部评为优秀案例。县域纳入国家教育部家长学校实验区和全区“区域整体提升课堂教学质量”项目基地。主体教育、生本教育、高效课堂、新教育实验、艺体教育、美育、家校共育等特色品牌，开花结果，享誉塞外。县教育局荣获“全国农村学校艺术教育工作先进集体”称号，被内蒙古自治区教育厅关工委授予先进集体称号，被评为自治区脱贫攻坚定点帮扶先进单位。

五是教育改革纵深推进。不断增强改革的系统性、整体性、协同性，一批标志性、引领性改革举措取得明显成效，教育新体制“四梁八柱”搭建完成，整体进入“全面施工内部装修”阶段。印发《XX 县教育新时代跨越发展顶层设计行动计划》，推进教育现代化，教育改革顶层设计更加完善。加强中小学志愿服务、劳动教育、研学旅行、职业体验等实践环节，深入推

进职业教育改革，努力培养学生的创新精神、实践能力和社会责任感。以大力发展校园足球为引领，加强学校体育工作，帮助学生掌握一两项终身受益的运动技能。加快推进中考改革，实施综合素质评价，更好发挥素质教育导向作用。健全督导体系，督政、督学、评估监测三大功能不断加强，建立乡级人民政府履行教育职责评价机制，实现了中小学、幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。深化教育领域“放管服”改革，进一步扩大学校办学自主权，回应和解决教育多年来反映的一些深层次体制机制问题。加大行政审批制度改革力度，教育局本级行政审批事项减少近70%。

(二)面临形势。“十四五”时期是在全面建成小康社会的基础上，实现教育现代化的关键时期，随着学前教育改革与发展，深化高中育人方式改革，提高义务教育质量，加强思想政治课建设，深化职业教育改革，劳动教育、教师建设、教师教育等中央和国家层面文件的出台，教育改革发展作为“十四五”时期教育发展的“主旋律”和鲜明特色，必然面临着前所未有的新形势、新任务和新要求，实现教育现代化任务艰巨。

从 XX 全局看，未来五年我县要基本实现现代化迈进的宏伟目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，亟需优先发展教育，构建现代教育体系，提升教育竞争力。同时，我县经济社会发展对教育提出了新要求：

调整优化经济结构，深化供给侧结构性改革，发展新兴产业，形成新的发展模式，加快新旧发展动力转换需要通过创新发展教育，优化人才结构，提高劳动者素质，提供人才支持和智力保障；新型城镇化建设、人口生育政策调整、人口老龄化速度加快，对我县教育供给提出新的要求；人民群众对高质量、多元化、适应性教育的需求日益增长，促进人的全面发展与个性发展已成为新时代新时期教育发展的重要目标；关于乡村振兴战略的新决策新部署新要求，迫切需要创新教育发展新思路新办法，发展更高质量更加公平的教育，增强人民群众获得感，提高教育满意度，满足人民群众对美好生活向往，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

从教育领域看，从发展目标中分析教育的现状，从任务要求中审视教育的发展思路，可以说，当前我县教育正面临新的形势和任务，机遇前所未有，挑战前所未有，许多新情况新问题都需要我们去面对、去解决。在加快教育现代化、建设教育强县的新征程中，随着经济社会发展及随之而来的生活需求深刻变化，随着对外开放步伐不断加快及随之而来的国际竞争日趋激烈，随着社会公平正义不断提升及随之而来的知识技能重要性不断提升，解决教育发展不平衡不充分的问题将是我们长期要面对的工作主题。我县教育整体大踏步前进，但局部差距依然存在。教育事业快速发展，总体进入全市中上行列，成绩有目共睹；但区域、城乡、校际、人群之间还有较大差距，同

样不容忽视。既有在先进行列占有一席之地的强项，也有刻不容缓、亟待补齐的短板。多层次教育水平同在、多重历史使命叠加，是我县教育在这一历史时期的最大实际。人民群众总体受教育机会大幅提升，但个性化、多样化需求仍未有效满足。主要问题集中表现在：一是基础教育的资源分布和发展水平不均衡，教育资源不充分，大校额、班额问题仍很突出，义务教育优质均衡发展形势紧迫，教育信息化建设与办好网络教育的新需求存在落差，农村教育仍然薄弱，学校标准化建设任务还非常艰巨。二是高中阶段教育发展不够协调，办学资源与办学活力不足，不能适应经济社会发展对人才培养的需求，普及高中教育任务艰巨，新高考对接引发的课程设置、设施配备、师资调配等问题需要有效化解，办公平而有质量的教育还有很多“瓶颈”。三是中等职业教育仍然薄弱，中等职业学校办学规模不足，职教中心饱和运转，学校的实训条件严重不足。四是学前教育、特殊教育和民办教育发展不足，民办学校和民办教育机构硬件设施不达标，安全隐患大。五是经费投入与教育发展需求还不相适应，基本办学条件与先进地区差距很大，教学设施设备短缺，学校安全设施建设还有待于加强；教师结构性缺编，部分教师综合素质偏低，教育观念陈旧，知识更新缓慢，教师整体素质有待提高；中小学仍然存在课业负担过重、片面追求升学率的倾向，未成年保护和预防犯罪工作任重道远,学校管理主观能动性弱化，深化教育改革发展的任务还十分繁重。

未来五年，我县教育处于难得的发展战略机遇期，但也面临着严峻挑战和新的发展要求，必须保持清醒认识，尊重规律，坚持目标导向和问题导向，从县情实际出发，以新时代发展理念为引领，牢牢把握“建设现代化教育强县，办人民满意教育”的目标定位，提升发展标杆，提升工作标准，提升精神境界，进一步以创新发展增强教育活力，以协调发展优化教育结构，以绿色发展引领教育风尚，以开放发展拓展教育资源，以共享发展促进教育公平，不断推动教育发展水平迈上新台阶，办好更加公平而有质量的教育。

二、总体要求和主要目标

（一）

总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的教育方针，认真贯彻落实党的十九大、十九届三中全会、四中全会和全国教育大会精神，紧扣“提高城乡教育优质均衡化水平、提高教育现代化水平和提高学校品牌化水平”三大任务，构建“XX 新时代新教育体系”，坚持发展抓公平、改革抓体制、安全抓责任、整体抓质量、保证抓党建，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人，为 XX 经济建设和发展提供强有力的人才保障和智慧支持。2.基本原则。按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，以立德树人为根本，以促进公平和提高质量为重点，以优先发展和改革创新作保证，促进全县教育事业又好又快发展。

——坚持党的领导原则。坚定不移把党的领导贯穿到教育工作全过程，坚持正确的政治方向，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，强化基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保障。

——坚持优先发展原则。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人才资源开发需要，为教育保障奠定坚实基础。

——坚持改革创新原则。立足教育县情，深化教育综合改革，加强教育交流合作，通过改革、开放和创新，解决发展难题，激发教育活力，推动教育事业发展，全面提升教育质量。

——坚持依法治教原则。全面贯彻落实国家教育法律法规，坚持依法办学、依法执教。切实保障群众受教育的权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好的法治环境。

——坚持立德树人原则。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展、爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育融入教育全过程，打牢中华民族共同体思想基础。

——坚持促进公平原则。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系。优化教育资源配置，统筹推进县域内义务教育一体化和优质均衡发展，使每一个孩子都能享受到均等化的教育服务、接受到更有质量的教育。

（二）主要目标 围绕“建设现代化教育强县，办人民满意教育”总体目标，到 202_ 年，基本构建起创新型开放式现代化县域教育体系，探索教育发展新路径，基本实现教育现代化。主要目标：

——教育普及水平全面提高。全县 3—5 岁幼儿毛入园率达到 97%，基本解决入园难问题。义务教育入学率保持在 99%以上，义务教育巩固率达到 98%。高中阶段教育毛入学率达到98%。现代职业教育体系基本完善，各项改革措施基本落实。主要劳动年龄人口平均受教育年限从 12 年提高到 15 年。

——基本公共教育服务体系更加完善。推进基本公共教育服务标准化、均等化，实现城乡、区域、校际间公共教育资源均衡配置。“十四五”期间重点规划项目 31 个，投资 15.48亿元，新建校舍 42.6 万平方米，其中：幼儿园教育项目 5 个，投资 6360 万元，新建校舍 2.09 万平方米；义务教育项目 22个，投资 9.72 亿元，新建校舍 24.44 万平方米；高中教育项目 4 个，投资 5.12 亿元，新建校舍 16.07 万平方米。彻底消除大班额。进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。残疾人

受教育权利得到充分保障。家庭经济困难学生资助体系更加健全。服务全民的教育信息与资源共享平台更加完善。

——教育质量显著提高。优质教育资源进一步增加，基本满足人民群众高质量、多样化的教育需求。基础教育优质均衡发展。培植中等职业学校现代化建设和特色骨干专业。学生思想道德、核心素养、科学文化水平和健康素质、公民意识全面提高，创新精神、实践能力和劳动创业就业能力进一步增强。

——教育综合改革取得新突破。县域教育综合改革全面深化、成效显著。人才培养体制、办学体制、教育管理和保障机制更加完善，形成科学合理的质量评价和考试招生制度、教学内容和方法进一步优化，为教育事业持续健康协调发展提供强大动力。

——依法治教全面推进。形成系统完备、运行有效的教育法规制度体系，大力推进管办评分离，构建政府、学校、社会间新型关系，现代学校制度基本形成。全面推进依法治校，落实学校办学主体地位，健全学校自主发展、自我约束机制。教育督导改革取得显著成效。

——服务发展能力全面增强。教育结构适应经济社会发展需求，科教融合、协同创新能力显著增强，教育在创新驱动发展战略中的作用更加凸显，在文化建设中的地位更加突出，引领社会风尚的作用得到充分发挥，全县人民思想道德和科学文化素质进一步提高。

三、全方位构建 XX 新时代新教育体系（一）建构“XX 新时代新教育体系”的核心内容 构建“XX 新时代新教育体系”需要进行理念重塑、结构重组、流程再造、内容重构、模式重建，需要改革创新人才培养模式、教育服务模式、教育治理模式。为此，我们将从“新学校、新课程、新课堂、新教师、新学生、新家长、新评价、新治理”等八个方面着手构建“XX 新时代新教育体系”。

——新学校就是以服务于创新型人才培养为导向，以智能泛在环境为支撑，以人文生态、开放协同为特征的“智慧校园”。

——新课程就是强调面向学生丰富而多样的兴趣和发展要求，利用信息技术支撑课程结构优化、内容扩充、形态重构、过程监测，实现国家课程校本化、学科课程层级化、地方课程主题化、校本课程特色化。

——新课堂就是强调利用信息技术实现教与学的理念重塑、结构重组、流程再造和模式重建，构建以学生发展为本的新型教学关系，实现“课堂革命”。

——新教师就是要以 XX“新培训体系”建设为引领和支撑，建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师队伍。

——新学生就是要培养爱阅读、爱运动、爱艺术、爱实践、爱创造的“五爱”时代新人，这是德智体美劳“五育”的具体化，是核心素养的生动表现。

——新家长就是要引导家长作为帮助学生扣好人生第一粒扣子的第一任教师，让他们遵循规律、尊重孩子、尊崇学校，成为全社会尊师重教的典范和楷模。

—— 新评价就是健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。

——新治理就是利用互联网、物联网、大数据等技术，实现教育管理流程再造、协同管理和教育科学决策，实现师生自治、家校共治、社会共育。

(二)建构“XX 新时代新教育体系”的实践路径 一是走进新时代，坚持立德树人。这是根本之根本。立德即要在坚定理想信念上下功夫,在厚植爱国主义情怀上下功夫，教育引导学生树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强“四个自信”,把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务。

二是适应新变化，夯实教育信息化基础。我们要把握信息时代、数据时代、智能时代的新特征，深化人才培养模式与教育服务模式改革，用新的思维、新的模式、新的路径、新的机制破解课程与教学改革中的瓶颈与难点。

三是踏上新征程，推进“课堂革命”。课堂革命是重点，课堂是主战场、主阵地，教育改革只有进入到课堂的层面，才真正进入了深水区。我们要用先进的技术、创新和跨界的思维，让课堂革命不仅在城区发生，更要在广大的农村地区发生，让课堂革命不是在某一所学校、某几节公开课上发生，而是在主战场、规模化的应用中发生。

四是实现新突破，狠抓顶层设计和基层创新。在顶层设计上，我们要狠抓整体规划、标准建设、机制创新，出台教育发展总体规划、专项规划，研制出台《XX 县中小学智慧校园建设指南》《XX 县基础教育课堂教学质量监测体系》《XX 县基础教育互联网+教学范式与模式》《XX 县中小学创新教育课程指导纲要》《XX 县普通高中学生综合素质评价实施办法》等系列标准和指南，并建立纵横联动的协同创新机制。在基层创新上，特别重视信息化中心学校、融合创新示范培育推广项目的实施，坚持目标导向和问题导向相结合，示范推广和培育推广双向联动，点面结合推进整体创新，加快教育优质均衡发展。

四、推进教育创新发展 坚持目标导向和问题导向，完善教育发展政策，破除制约教育现代化发展的体制机制障碍，促进教育更加公平而有质量，推动教育协调发展，全面建成县域教育现代化发展体系。

（一）学前教育。全面贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，进一步完善以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，逐步加大公办幼儿园的比例；积极扶持民办幼儿园的发展。进一步整合改造现有小规模幼儿园，扩大园所规模，提高

办园质量。坚持依法办园，严格审批程序，落实办园标准，规范办园行为，加强对幼儿园的管理与监督，落实好《3—6 岁儿童学习与发展指南》，全面向教师、家长、社会普及科学育儿知识，高水平、高质量普及学前三年教育，开展 0 到 3 岁幼儿教育试点工作。到 202_ 年，全县自治区级示范幼儿园达到 5所，基本解决入园难入园贵问题。

（二）义务教育。以推进中小学办学条件改善为主线，以全面推进素质教育、努力提高教育教学质量和大力提升教师素质为重点，着力缩小城乡间、校际间的差距，全力推进义务教育优质均衡发展。通过实施中小学基础设施建设工程、教育信息化改善工程等，着力改善义务教育学校办学条件；大力加强教师培训、教师交流轮岗和校长教师素质提升工程，着力提升教师队伍水平；加强课程及课堂教学改革，发展“一校一品牌”“一校一特色”，实现城乡优势互补、特色多样、整体提升。

（三）普通高中教育。全方位探索普通高中特色办学、多样化发展途径。以创新人才培养模式为核心，以办学体制多样化、办学模式多样化和评价体系多样化为支撑，深化课程改革、创新教学方式、改革教学管理制度、改进教育教学评价、强化学校资源建设，加快推进普通高中特色办学、多样化发展的制度机制建设，合理定位普通高中发展方向，让不同学生在高中阶段都能得到全面而有个性发展，推进我县普通高中特色办学、多样化发展。到 202_ 年，建成自治区级以上示范性普通高中 3所。

全面推行、大力推进高考改革和新课程改革。积极主动迎接新高考改革对普通高中学校提出的各项挑战及要求。加快学校校舍条件改善、教学设施配置、教学管理能力和方法储备进程，按要求如期进入新高考改革的办学轨道，适应新高考改革的需求。积极探索适应高考改革科目需要、提升高中教育质量的办学新模式；研究高考综合改革背景下高中教学的改革措施；正确处理教师与学生、教材与教学内容、学习结果与学习评价的关系；不断加强课程资源的开发，扎扎实实提升课程建设力。制定普通高中新课程实施方案，按计划全面、顺利、健康实施新课程，使用新教材，加强课程实施监管，落实校长主体责任，强化责任追究。

（四）中等职业教育。优化教育结构，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设 XX 特色职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育。改善县职教中心办学条件，将其办成符合当地经济社会发展和技术技能人才培养需要的中等职业学校。优化中等职业学校布局结构，科学配置并做大做强职业教育资源。落实好对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融支持力度。完善招生机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台，精准服务区域发展需求。积极招收

初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受中等职业教育；服务乡村振兴战略，为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。发挥中等职业学校作用，帮助部分学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育，并接受部分职业技能学习。

鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育，将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。实行职业教育技能培训证书“1+X”制度。到 202_ 年，创建自治区级改革发展示范校 1 所；建设自治区级重点示范专业 3 个，特色专业 2 个，创新专业 1 个；职业学校“双师型”教师比例达到国家中等职业学校标准。

（五）民族教育。筑牢中华民族共同体意识，缩小民族地区与全县教育水平之间的差距，扩大一类，规范二类，进一步改善民族学校办学条件。落实加强新时代学校民族团结进步教育的指导意见。支持民族地区加强学前和中小学少数民族教师培养培训工作，提高教师国家通用语言文字教学能力和信息化教学水平。提升民族校长、管理干部、教师队伍素质，优化民族学校、幼儿园内部管理水平，民族教育质量显著提高。到 202_ 年，办成少而精、高质量民族教育品牌学校 3-5 所。

（六）特殊教育。完善特殊教育体系，采取随班就读、送教上门、入特殊教育学校等方式，全面普及残疾儿童义务教育，入学率达 95%以上。大力发展残疾儿童学前教育，成立专门招收

残疾儿童的幼儿教育机构。支持校企合作，鼓励并协助特殊教育学校积极探索新的办学模式，开设高中教育和职业教育，提升残疾儿童受教育水平。

增强特殊教育保障体系，积极争取为特殊教育事业提供必要的财力保障，加强对特殊教育各项经费使用的管理和监督，落实义务教育阶段特殊教育学校生均 6000 元补助政策；建立完善随班就读、特教班、送教上门教师津贴政策；实行家庭经济困难的残疾学生从学前教育到高中教育的免费教育。确保在经费上倾斜支持特殊教育。

提高特殊教育质量，促进医教结合，建立多部门合作机制，加强专业人员的配备。提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的有效性，加强特殊教育教师培养培训，提高专业化水平。增强特殊教育科研能力，加强“一生一策”的探索研究及教材教学资源建设，推进课程教学改革。

（七）继续教育。加强教师专业化培养。落实教师培训经费投入，设立专项教师培训资金。遵循统筹规划“按需施训，注重实效”的原则，进一步丰富培训内容，创新培训模式，完善培训体系。培养优秀、卓越校（园）长，充分发挥示范引领作用。重点开展乡村骨干校（园）长提高研修工作。根据新时代班主任工作的目标要求，优化班主任队伍建设的方法与措施。建立多途径教师发展机制，深化推进书香校园建设、“一个都不能少”学习共同体建设。加大对民族教育双语教师、中等职业教

师、薄弱学科教师、特殊教育教师的培训培养力度。加强教研员队伍建设，不断优化师资结构，提高教科研水平，努力构建集教师综合素质培训、教育教学研究、教育信息资源开发、教育技术推广服务等为一体的综合性教师学习与资源中心。进一步完善中小学教师继续教育制度，推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘等人事管理制度的衔接。加强对教师继续教育的统筹、组织和管理工作，逐步完善以校本研修为基础、现代远程教育为依托、课程改革为核心、学分制为管理手段，任职学校、培训机构和行政部门共同管理，适合我县实际的中小学教师继续教育模式，努力构建教师终身教育体系。

加大面向学校教育之后的全县成人继续教育。继续实施人人技能工程，以岗位培训为重点，统筹扩大继续教育资源，规范教育培训，开办不同层次、不同类型的培训班，将辖区企业和商贸业职工的独立培训纳入全县有计划的统一技能培训，完善继续教育体系，健全激励机制，落实教育经费和固定的教育场所，组建专兼职师资培训队伍，提高教育质量。广泛开展社区教育，积极建设全县社区教育中心，不断提高社区教育的覆盖率，推进学习型社会建设。

(八)卫生和国防教育。创新学校卫生和健康教育活动形式，培养学生养成科学、文明、健康的生活方式和行为习惯。重视开展国防教育，增强国防观念，激发爱国热情。

创新学校卫生与健康教育工作机制。加强学校健康教育课程建设，建立系统完善的教育教学体系。开展学生健康危险因素研究，完善学生心理健康服务，落实学生常见病防治措施。实施中小学医务(保健)室达标工程，确保医务(保健)室配备达到办学条件标准。探索建立校际联盟式医务室等模式，解决校医配备问题。

加强学校国防教育。组织开展以国防教育为主题的“少年军校”活动，高级中学将军事训练纳入学生实践课。规范学生军训，创新军训模式，提高军训质量。建立 1 处以上学生军训基地。

(九)语言文字工作。完善语言文字法规规章体系，加强执法调研和检查。大力推广普及国家通用语言文字，推进城市和区域语言文字规范化达标和经典诵读传承活动，开展语言文字规范化督导评估。推进重点行业系统语言文字规范化工作。积极开展语言文字应用能力培训，推广使用国家通用手语、盲文。采取有力措施保护利用 XX 语言资源。

（十）家庭教育。以“家庭教育指导中心、家长学校、家长委员会”为组织管理模式，运筹家庭教育的指导内容、方法，创建出一条符合中小幼家庭特点和实际的“家校共育”之路。指导家长（监护人）培养和提高孩子的思想道德素质、科学文化素质、劳动技能素质、审美素质和生理、心理素质，培养孩子的创新精神和实践能力，系好孩子“人生第一粒扣子”。加

强家庭教育师资队伍建设，抓好家庭教育教师骨干的培训，提高家庭教育师资队伍的业务水平。成立“家庭教育教研组”。

五、深化教育改革开放

全面推进德育、体育、美育和劳动教育综合改革，推动建立现代学校制度，增强教育发展动力。坚持教育对外开放，兼容并蓄，合作共赢，形成良好教育生态，推进 XX 教育现代化体系建构。

(一)全面实施德育综合改革。以立德树人为根本，以理想信念教育为核心，以社会主义核心价值观为引领，以责任、创新、实践为重点，构建大中小学德育一体化体系，深化“四位双主体德育”，培养又红又专、德才兼备、全面发展的中国特色社会主义合格建设者和接班人。

要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学。深入推进“四位双主体德育”中小幼一体化德育体系建设，落实立德树人根本任务，弘扬社会主义核心价值观，植根中华优秀传统文化深厚土壤，引导学生增强民族文化自信和价值观自信。持续推动中华优秀传统文化教育、生态文明教育、禁毒教育，强化学生常规教育、文明礼仪教育，结合重要节点开展德育主题活动，形成富有特色的德育活动系列。加强改进新时代中等职业学校德育工作。落实加强新时代学校

民族团结进步教育的指导意见。充分发挥青少年法治教育基地作用，继续开展“法治进校园”活动。

全面提升教师的德育意识和能力。完善全员育人机制，推行教师“一岗双责”制。加强中小学教师全员德育工作培训，开发基于课程标准的学科教师德育培训和研修课程。建立学科教师德育教研制度。

(二)加强和改进体育、美育和劳动教育工作。牢固树立“健康第一”的教育理念，培养学生运动兴趣，使学生养成锻炼习惯。加强学生艺术审美和劳动教育，培育学生文明礼仪和积极健康向上的精神状态，提高劳动和创新能力。

1.推进学校体育教学改革。着力培养学生的健康意识、健身兴趣、健身能力和健身习惯，努力实现“让每个学生至少掌握一项运动技能、养成参加体育锻炼的习惯”的目标。加快推进义务教育体育多样化、高中体育专项化相衔接的教学改革，积极探索体育课程同一学段多样选择、不同学段分层教学的教学模式。建立中小学体育课程“超市”，在义务教育学段实行“选课走班”教学，在高中实行学生分项分层教学。全面实行“每天一小时校园体育活动”和大课间体育活动制度。构建以学生体育社团、俱乐部为主要平台的课外体育活动体系。学校每年举办一次阳光体育节。鼓励优秀教练员、运动员进校园指导体育社团活动。支持各校因地制宜，创造性地挖掘民间和传统体育资源。大力发展校园足球运动。全县建成国家级校园足球特

色学校 20 所，区级校园足球特色学校 30 所，国家级足球特色幼儿园 4 所，区级足球特色幼儿园 20 所。健全学生体质健康监测制度、学校体育工作自评和发展报告制度。到 202_年，全县 100%的学校实施《国家学生体质健康标准》，加强开展近视眼防控工作的宣传和落实，普遍改善和提高全体学生视力水平。使学生的体质健康合格率不断提高。

2.切实加强学校美育工作。各级各类学校逐步开齐开足美育课程。积极实施中小学体育艺术“2+1”项目，确保每名学生至少掌握两项体育技能和自主发展一项艺术特长。

开发具有地域特色的地方和校本美育课程。增强中小学美育课程的多样化、选择性。教育与文化等部门合作，开展高雅艺术、传统文化进课堂活动，做好学生艺术普及工作。要将美育实践活动纳入教学计划，实施课程化管理，创新学生艺术交流活动，加强学生艺术社团和艺术团体建设，每年举办一次学生人人参与的艺术节。改善美育教学条件，使艺术场地及设施的建设配备达到规定标准。联合和依托文化部门及相关单位，组织选派文艺工作者参与志愿服务项目，鼓励和引导社会艺术教育专业人士到中小学校担任兼职艺术教师。健全中小学生艺术素质测评制度、中小学校美育工作自评和美育发展报告制度。到 202_ 年，初步形成中小幼美育相互衔接、课堂教学和课外活动相互结合、普及教育与专业教育相互促进、学校美育和社会家庭美育相互联系的现代化美育体系。

3.全面加强劳动教育。根据各学段特点，在中小学设立劳动教育必修课程，系统加强劳动教育。中小学劳动教育课每周不少于 1 课时，学校要对学生每天课外校外劳动时间作出规定。职业学校以实习实训课为主要载体开展劳动教育，其中劳动精神、劳模精神、工匠精神专题教育不少于 16 学时。根据需要编写劳动实践指导手册，明确教学目标、活动设计、工具使用、考核评价、安全保护等劳动教育要求。根据教育目标，针对不同学段、类型学生特点，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教育。结合产业新业态、劳动新形态，注重选择新型服务性劳动的内容。将劳动素养纳入学生综合素质评价体系，制定评价标准，建立激励机制，组织开展劳动技能和劳动成果展示、劳动竞赛等活动，全面客观记录课内外劳动过程和结果。广泛开展劳动教育实践活动。

(三)深化考试招生制度改革。坚持问题导向，深化考试招生制度改革，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的考试招生体制机制。

1.改革考试招生模式。完善义务教育学校招生办法，进一步落实义务教育免试就近入学制度，实行学区制和九年一贯对口招生。改革高中阶段学校招生录取方式，推进以初中学业水平考试等级和综合素质评价结果为依据录取新生的招生模式。

2.改革考试评价形式和内容。完善初中学业水平考试和综合素质评价制度，把初中学业水平考试等级和综合素质评价结果作为高中阶段学校招生录取的依据。落实普通高中学业水平考试制度，建立并规范高中阶段学生综合素质评价制度。

（四）改革教育管理体制。深化教育领域综合改革，推进教育治理体系和治理能力现代化，根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求，以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，建立系统完备、科学规范、运行有效...