脱贫攻坚经验交流材料

脱贫攻坚经验交流材料

今年以来，**县坚持全党动员、全民参与，充分调动社会各界力量，以17个镇（街道办）为主战场，在精准识别基础上，以建档立卡贫困村贫困户为主攻对象，建立“三个一”工作机制，推行“五步工作法”，以产业发展为抓手，多管齐下，全面打响脱贫攻坚战。

“九不准”严把脱贫基础关

“精准识别”是精准扶贫的根基。扶贫对象瞄不准，不仅是对扶贫政策效益的影响，更是对真正需要扶助的贫困群众的不公正。

“我们村的贫困户是村干部召开村民大会评议推选出来的，现在县镇派来的干部又逐户进行了核实，他们在对我们工作提出肯定的同时，也对我们一些工作中出现的疏漏进行了纠正，他们用实际行动告诉我们，一定要把工作做得更细更实，一点都不能马虎。”**县白龙塘镇一名村党支部书记的话，正是该县开展精准识别工作的缩影。

今年以来，该县成立核查领导小组，全县17个镇（街道办）、117个单位2000余名干部，深入贫困户家中，奔赴全县132个贫困村，逐户对数据进行核查、比对、衔接，并采取走访村民代表、召开群众“碰头会”等方式现场核查，把握时间节点，倒排进度，建立月报制度，设立投诉举报电话。逐村对照“九不准”，对在集镇、县城或其它地建（购）商品房或现有住房装修豪华的、家用电器市场价格在5000元以上的、在本村以外拥有商铺的等九大类贫困户，采取自愿退出或告知退出。确保贫困人口建档立卡数据准确、真实，坚决把好精准脱贫第一关。截止目前，全县按程序识别贫困村132个，通过退出、保留、新增，最终确定在册贫困户25745户67935人，其中退出3204户8199人，新增3791户8421人。

“三个一”凝聚脱贫动力

“坚持‘三个一’工作机制……真正以严的标准、严的管理、严的措施保障脱贫攻坚阶段性任务顺利完成。”在近期脱贫攻坚促进会上，**县委书记演晓刚强调。他所说的“三个一”，指的是

该县为督促全县脱贫攻坚工作顺利推进，建立的“一月一安排、一月一督查、一月一通报”工作机制。

一月一安排。县脱贫攻坚指挥部根据各镇（街道）、各部门脱贫攻坚工作任务，制定月责任清单，明确完成时限、责任单位、责任人等。对照责任清单，各镇（街道）、各部门明确自己“该干啥”、“怎么干”，便于各镇（街道）、各单位制定切合实际，操作性强的工作推动措施。

一月一督查。县上组织专门力量形成若干个督查工作组，围绕责任清单内容，采取查阅资料、入户走访、座谈了解、电话随访等方式，对当前各镇（街道）、各单位脱贫攻坚工作开展情况强化督办巡查力度，及时总结经验，发现问题。

一月一通报。县脱贫攻坚指挥部根据督查工作组反馈的情况形成督查通报，及时总结推广典型经验和做法，并对工作推进缓慢的镇（街道）、村（社区）和责任单位提出整改要求，跟踪督促解决。

“三个一“的工作机制推行以来，各镇、各部门按照统一部署、统一要求、统一时间节点，有条不紊地抓好任务落实和情况反馈，达到工作均衡推进、效果良好。

“五步工作法”助推精准脱贫

“十二五”期间，**县在脱贫攻坚实践中，逐步摸索出一套行之有效的“五步工作法”，即通过实施入户调查摸家底、一村一策定规划、一户一法抓帮扶、精准管理促规范、设施建设促提升为主要内容的工作方法，累计帮助5.51万人实现稳定脱贫，贫困发生率比“十一五”末下降了16.2个百分点。

该县按照县、镇贫困人口建档立卡实施意见要求和省级贫困标准，采取农户自愿申请，村三委会召开村民代表大会民主评议，经驻村工作队进村入户调查核实，形成初选名单并张榜公示。根据贫困村的村情村貌、产业结构、贫困程度和调查摸底分析评判致贫原因，各级包扶干部座谈反复讨论，形成贫困村精准扶贫规划，理清帮扶思路。根据贫困户调查摸底情况，按致贫原因将贫困户分类建档，按贫困户贫困程度和能力大小，制定分年度脱贫计划与帮扶措施。实行贫困户挂牌管理，推行以贫困村入驻综合工作队、建立贫困户扶贫手册等为内容的“六牌六档一簿一手册”规范管理制度。针对贫困村基础设施建设方面的问题，特别是制约贫困户家庭经济发展的问题，以多渠道争取各方面项目和资金倾斜，逐步进行解决。

该县按照精准扶贫“五步工作法”，至2018年，要实现132个贫困村6.79万贫困人口的脱贫目标；2019年至2020年，在“五步工作法”指引下，将继续巩固提高脱贫成果，确保脱贫人口不返贫，同步够格奔小康。

以产业扩张加快脱贫步伐

**县根据资源禀赋实际和创新发展理念，大力扶持骨干产业，以产业扩张带动贫困户脱贫。目前，全县在9个镇56个贫困村实施了产业化扶贫和贫困户产业直补项目；建成扶贫产业园区11个，培育产业示范户128户；帮助实施产业扶贫项目204个，培训农户13068人次。

该县结合镇村实际，围绕主导产业确定脱贫项目。茶园、林果种植产业采取集中规划、连片实施、集中投劳办法，镇村负责调整土地、组织劳力、统一调苗与栽植，县级相关部门配套做好技术服务和督导检查；食用菌产业实行企业带动、贫困户参与发展模式，引导企业投入，做大产业园区，带动贫困户增收；生猪、牛羊、家禽等养殖产业，由镇村与农户商定发展规模、实施方式和完成时限，监督指导个户实施，验收合格后，通过“一卡通”兑付贫困户产业扶持资金。

该县还创新产业助贫模式，组织动员县域114家规模企业全面参与脱贫攻坚工作，共落实企业结对帮扶贫困户1800余户5100余人。采取“产业拉动、组织联动、企业带动”等方式，大力推行“公司+基地+农户”模式，形成政府支持企业、企业带动帮扶贫困户的脱贫连动格局，实现企业和贫困农民互利双赢。同时，积极整合扶贫、人社、库区移民等培训资源，采取龙头企业技术人员定期深入现场培训、镇村成立农民食用菌等专业协会，定期邀请专家指导等多种方式开展技能培训，使每个贫困户熟练掌握1-2门产业发展技术，不断增强自我发展能力，加速了脱贫步伐。

做好整合文章助推脱贫攻坚

近年来，**县以“1119”扶贫整村推进为平台，以重点贫困村为主战场，以建档立卡贫困户为主要对象，不断创新扶贫资金整合机制，五年来，共为贫困村、户整合项目资金9.5亿元，摘掉了4.6万人的“穷帽子”。我们的主要做法是：

一、着力打造整合平台

一是超前谋划定规划。每年提前将下一年度整村推进贫困村名单印发至各地各县直相关单位，便于编制规划、申报项目。各贫困村因村制宜、因户施法，拟出具体的脱贫规划；各乡镇对村脱贫规划进行评审，形成项目库，作为资金整合使用的依据。

二是顶层设计定盘子。每年初，县委、县政府召开专题办公会，研究当年整村推进及精准扶贫政策措施，制发“1119”帮扶文件，明确“1119”帮扶职责及帮扶项目，审定项目资金整合方案。

三是现场办公定资金。每年一季度，联村县领导带领相关单位到贫困村现场办公，进一步细化项目整合方案，并通过《会议纪要》形式将议定的整合金额、规定的完成时限等内容予以固化。

二、全力拓宽整合范围

一是财政扶贫资金“当引子”。五年来，共整合中央、省、市、县专项扶贫、老区建设、以工代赈等资金近2.3亿元，充分发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的乘数效应。

二是行业扶贫资金“唱主角”。变部门多头分散投入为政府捆绑集中投入，共整合包括国土、交通、农业、林业、水利等部门各类涉农项目资金4.5亿元，用于贫困地区基础设施建设、支柱产业发展、生产生活条件改善等。

三是扶贫到户资金“中靶心”。整合扶贫、农业、林业、住建、民政、残联等部门到户资金2.35亿元，完成农村扶贫搬迁、危房改造、生态移民9120户，新建扶贫搬迁安置小区35个；实施精准扶贫因户施策2200户，清洁能源入户8500户。

四是社会扶贫资金“补缺口”。共募集县直单位、规模企业及社会各界捐赠的资金以及党员干部个人结对帮扶资金等社会扶贫资金3500万元，有力弥补了贫困村、户精准扶贫项目建设资金“缺口”。

三、大力创新整合方式

一是刚性整合保基数。对每个整村推进的贫困村，为扶贫、发改等部门设定专项扶贫资金安排底线，确保每村整合资金不低于300万元。

二是预约整合保增量。变事后“统计式”整合为事前“预约式”整合，主动向相关部门提出项目资金整合方案，确保整合资金总量年递增10%以上。全县48个整村推进村村平投入从**年的460万元增长到**年836万元。

三是理性整合保安全。在不改变资金性质和用途的前提下，加强资金顺向整合、事前整合，强化部门归口管理，统筹实施各类项目，实行“五统一分”管理机制，确保项目投向安全、资金使用安全、部门履职安全。

四、强力确保整合实效

一是领导责任上肩。县委政府始终将扶贫资金整合作为“一把手”工程来抓，成立资金整合领导小组。县领导多次主持召开资金整合工作会议，并深入贫困村现场办公，破解资金整合难题。

二是文件制度跟进。出台《财政专项资金统筹使用方案》、《贫困村整村推进资金整合试点方案》等文件，建立资金整合项目部门联席会议制度，确保资金整合有序推进。

三是资金管理到位。建立了科学合理的整合资金管理机制，实行项目资金责任倒查、“一案双查”和终身负责制，确保扶贫资金成为碰不得的“高压线”。

四是督查考核倒逼。坚持“一季一督查”、“半年一通报”，倒逼帮扶单位、项目管理部门认真履职尽责，确保资金整合落实到位；将资金整合率、资金到位率、项目完成率等情况纳入各单位年度综合目标管理及效能考核。

下一步，我们将全面贯彻落实中央和省、市脱贫攻坚会议精神，大胆创新实施“先收后放、先统后分”策略，持续加大扶贫项目资金整合力度，力争未来3年为47个重点村整合项目资金9亿元，整合精准到户资金2.8亿元，全力解决2.22万户、5.95万人的贫困问题，坚决打赢脱贫攻坚“**战役”，为xx战区决战决胜贡献**力量。