第一篇：构建人才发展新格局工作总结

构建人才发展新格局工作 总结

2020 年，我区深入实施“人才强区”战略，立足区情提出了“建好人才池、吸引锦鲤鱼”的目标，积极探索打好政策、感情、培育“三张牌”，有效激发人才创新创业活力，为全区经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支撑。

一、打好“政策牌”，突破人才引进“瓶颈”。

全面推进人才引进工作，面向全社会广纳贤才。开展 2020 年大学生实习实训培训，成立人才“双创”领导工作小组，制定高层次的引才方案，为来到我区参加实习实训的大学生，提供毕业生见习岗位、申请创业补贴贷款、入住人才公寓等优惠的就业创业政策保障。制定了《关于优秀人才引进方案》，放宽对 211 院校、硕士研究生的引才条件，争取资金建设了 16 间区青年人才公寓，同时加大财政投入发放研究生人才补贴。今年以来共面向社会公开招聘两次，选拔优秀人才 29 名。

二、打好“感情牌”，强化人才归属“情结”。

不断加大人才服务力度，用感情吸引和留住人才。建立人才工作驿站，设立人才服务“专窗”，配备人才服务专员 3 人，通过现场服务、电话服务、网络服务等方式主动做好人才的跟踪服务工作。通过感情沟通温暖人心，组织召开“全区优秀青年人才座谈会”，定期开展走访慰问、心理疏导、谈话谈心，帮助解决就医、交通、住房和子女上学等各方面问题 23 件。加强对单身青年人才的情感关爱力度，联合区妇联、区团委联举办“全城聚爱”单身青年联谊活动，共吸引 28 人报名参加。

三、打好“培育牌”，铺设人才成长“轨道”。

深入开展“育苗培养工作”，把加强培养与管理，促进人才成长，作为留住人才的关键之策。利用网络新媒体手段，以区委党校为主阵地，先后举办各类培训班 13 期，培训全区优秀人才 300 余人次。同时，依托朝阳山东北红色抗联基地，组织开展实践性的党性教育培训活动 23 期，培训人数 400 余人次。在全区建立了“优秀年

轻干部人才库”，定期邀请省委党校教授及高校专家进行授课讲解，不断对年轻人才能力素质进行充电。两年来，“人才库”中已有 44 名年轻干部得到提拔重用。

第二篇：构建媒体融合发展新格局

构建媒体融合发展新格局(学习贯彻习近平同志在党的新闻舆论工作座谈会上重要讲话精神)

丁 晖

《 人民日报 》（2016年04月28日 07 版）

习近平同志在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话，从战略和全局的高度系统深刻地阐述了党的新闻舆论工作的重要地位、职责使命、根本要求和实施路径等一系列重大理论与实践问题，为我们做好新时期党的新闻舆论工作提供了根本遵循。习近平同志强调，随着形势发展，党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性；要适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局；要推动融合发展，主动借助新媒体传播优势。这些重要论述具有很强的创新性、针对性，对促进传统媒体和新媒体融合发展、构建媒体融合发展新格局具有重要指导意义。当前，随着新技术的开发应用，传媒生态和传播格局正在发生深刻变化。新媒体方兴未艾、后来居上，成为不可忽视的重要新闻舆论阵地。适应这种新形势，我们必须在注重原则性、系统性、创造性、预见性中大力推动媒体融合发展，实现传统媒体和新媒体优势互补，努力占领新闻传播的制高点，牢牢掌握新闻舆论工作的主动权。

注重原则性，始终坚持党对新闻舆论工作的领导

坚持正确政治方向。新闻舆论阵地在哪里，党管媒体原则就必须落实到哪里。媒体融合发展必须坚持党性原则，坚持正确政治方向，强化党对新闻舆论工作的领导，把党管宣传、党管意识形态、党管媒体落到实处。无论传统媒体还是新媒体，都要体现党的意志、反映党的主张，维护党的权威、维护党的团结，做到爱党、护党、为党；无论传统媒体还是新媒体，在新闻舆论工作的各个方面、各个环节都必须坚持正确舆论导向，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；无论传统媒体还是新媒体，在舆论阵地的占领上，都要寸土不让、寸土必争。在构建媒体融合发展新格局的每一步中，我们都要坚持党性原则，坚持正确政治方向，在这一点上绝不能有丝毫动摇。

坚持正确价值取向。媒体融合发展应坚持正确价值取向，在新闻舆论工作中坚持以科学理性的态度面对多元多样多变的思想观念，面对纷繁复杂的舆论场。应充分尊重、善于利用媒体的公共性，在营造风清气正的舆论环境方面始终旗帜鲜明、立场坚定、理直气壮、毫不含糊。努力打造各种思想观点交汇、讨论、升华的全方位平台，为构建健康丰富的社会思想体系、道德体系提供有深度、有营养的理性思想资源和精神资源，从而更好地维护社会公共利益、健全社会公德体系，最大限度地凝聚社会共识。

坚持正确工作导向。人民群众在哪里，新闻舆论阵地就应该在哪里。当前，我国已有7亿网民，手机网民也已超过6.2亿。推动媒体融合发展，正是正视这一现实、顺应信息化发展新趋势的必然要求。我们要通过媒体融合发展将互联网这一“最大的变量”变成“最大的正能量”，必须坚持以人民为中心的工作导向，在融合发展过程中坚持走群众路线。应善待善用善管新媒体，利用新媒体更深入地反映群众心声，更广泛地收集社情民意，更顺畅地实现海量信息共享，更科学地关注和引导社会热点问题。总之，构建媒体融合发展新格局，必须坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。

注重系统性，在内容与平台两个方面同时发力

内容为王。媒体融合发展不是简单的“传统媒体+互联网”，而是作为核心的内容和作为基础的平台互相融合，通过内容与平台两个方面同时发力，不断提升媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。在媒体融合发展中，首先必须坚持内容为王。在“人人都有麦克风”的时代，过去单向、被动接受内容的“受众”变成了“用户”，可以随时随地通过对内容的选择性阅读、转发、评论等来发声。在纷繁复杂的媒体环境中，媒体的内容（包括观点）成了媒体黏性的关键，没有优质内容就没有竞争力。新型主流媒体要拿好手中的“麦克风”，必须坚持内容为王，把传统媒体的“稳”与“准”和新媒体的“快”与“活”结合起来，主动亮剑、自信表达，明辨是非、扶正祛邪，在多元中立主导，做好“定音锤”，让公众在主流渠道中获得自己的信息来源，在主流声音中找到自己的文化归属。

平台再造。媒体融合发展需要借助技术手段实现平台再造，拓宽传播渠道，重构媒体与用户的关系。在这方面，许多媒体正在进行积极探索，如人民日报社的“一次采集、多种生成、多元传播”的“中央厨房”模式，便是这样一种有益尝试。新形势下，推动媒体融合发展，可以依托传统媒体强大的采编能力备足备好内容原材料，在全媒体平台上进行话题策划、报道统筹，实现集约化和多层次的内容生产、资源共享。同时，通过新的设备工具和移动终端来重构内容分发、传播和反馈机制，实现多渠道传播和受众覆盖最大化。此外，随着大数据、云计算等技术的发展，新型主流媒体可以通过平台再造，对用户特征进行精准把握，从而实现分众化、精准化传播。

注重创造性，以创新精神解决发展中的问题

倡导创造性思维。随着技术的不断发展，新的传播媒介带来的不仅仅是传播方式的改变，更是其开创的无限可能性以及由此带来的媒体生态环境的重大改变。当前，一些传统媒体在新媒体冲击下受众面不断缩小，市场份额不断降低，影响力日趋式微。面对媒体融合发展的新形势，传统媒体必须增强不甘人后的使命感，保持本领恐慌的紧迫感，提升主动融合的自觉性，以创造性思维积极推动融合发展，做到求真务实有创新、与时俱进有革新，使融合发展取得实实在在的成效。应始终以“主动、移动、互动”为抓手，以先进技术为支撑、内容建设为根本、观点表达为重点、机制创新为动力，主动求变，变中求新。

推动创新性实践。推动媒体融合发展，不能说起来头头是道、做起来畏首畏尾，而要在解放思想、实事求是的基础上大胆实践，勇于突破体制机制固化的藩篱，以创新性实践解决发展中的问题。媒体融合发展不应仅仅停留于技术升级、形态创新方面，还要随着融合发展的深入进行传播流程、组织管理体系的重塑与再造。我们要顺应融合发展趋势推进体制机制改革，科学配置各类资源，探索建立规范、高效、灵活的运行机制，促进传统媒体和新媒体融为一体、合而为一，最终达到“你就是我，我就是你”。

培养创意型人才。媒体融合发展需要遵循习近平同志关于新闻舆论工作队伍建设的要求，紧紧抓住“人”这个关键要素。当前，随着媒体融合程度的加深和媒体形态的多元化发展，人才缺乏成为媒体融合发展的一个瓶颈，培养勇于突破常规的创意型人才已是当务之急，打造勇于打破常态的“全媒型”团队已是刻不容缓。“全媒型”团队应保持思想的敏锐性和开放度，深刻把握桌面互联网、移动互联网、社交媒体、电子屏等的发展脉动，积极吸纳先进传播理念、舆论引领理念，善于提供有思想深度、有独到见地的内容，在分众化、差异化传播中不断满足人民群众日益增长的新闻信息需求。

注重预见性，在把握趋势中更好应对挑战

迎接技术变革。在技术发展日新月异的时代，我们很难用过去的延长线来预测未来，今天的我们无法准确预测下一个颠覆性技术的风口会出现在何时何处。但人们总是会追求越来越人性化的技术，从技术发展的趋势来看，以人为本、不断满足人的需求将是媒体技术发展的必然走向，也是其重要价值之所在。可以肯定，未来的媒体技术将越来越体现人文关怀，传播手段将越来越符合用户需求和使用习惯。推动媒体融合发展，应始终坚持以开放的姿态迎接下一个技术变革的到来，不断满足人们对新闻信息的需求，为人们提供个性化服务。

研究受众需求。习近平同志指出：“读者在哪里，受众在哪里，宣传报道的触角就要伸向哪里，宣传思想工作的着力点和落脚点就要放在哪里。”当前，受众的生活方式、娱乐方式、接受信息方式都在发生深刻变化，这种变化还将持续下去。媒体融合发展要不断研究这种变化、适应这种变化，体现一定的前瞻性、预见性，搭建起更加平等开放的平台，构建起更加迅捷高效的信息交流模式，使不同年龄、不同区域、不同文化背景的人都能成为自己的用户。

推动传统媒体和新媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体矩阵，不仅仅是传播技术创新，也不仅仅是媒体迭代变更的社会文化潮流，更是党的新闻舆论工作切实提高传播力、引导力、影响力、公信力的题中应有之义，也是巩固宣传思想文化阵地的重大战略部署。只有坚持原则性、系统性、创造性、预见性的有机统一，才能让媒体融合发展之路走稳走好，使主旋律和正能量通过多渠道、多平台得到充分传播、充分激荡，奏响实现中华民族伟大复兴中国梦的华彩乐章。

（作者为海南省文化广电出版体育厅党组书记、厅长）

第三篇：石家庄构建全域旅游发展新格局

该市将向着目标分三步走，近期率先打造成为省级全域旅游示范区，中期力争打造成为国家级全域旅游示范区，远期进入全国旅游城市第一方阵，成为全国知名的国际化旅游强市

本报讯（记者董昌）日前，石家庄市政府办公厅印发《石家庄市全域旅游发展规划（2018一2035年）》，提出分近、中、远三个阶段构建“两带串三区、双核带多点、三网全覆盖”的全域旅游发展战略新格局，着力把石家庄打造成京津冀休闲度假目的地、区域性旅游集散中心、全国一流的旅游目的地。

打造全域休闲体验旅游目的地

石家庄市是一座旅游资源丰富的城市。该规划结合城市实际，明确将以特色文化为灵魂，以休闲体验为导向，以山水生态、田园乡村和现代城市为阵地，强化资源整合、业态创新、氛围营造、精品建设，把石家庄打造成为以红色旅游为龙头，集文化体验、生态观光、休闲度假、康体养生、旅游集散等功能于一体的文化体验与山水风光并重的全域休闲体验旅游目的地。

该市将以全域旅游为抓手，新创建5个5A级旅游景区，创建两个国家级旅游度假区，培育3A级以上旅游景区达到40家。打造两个知名的大型演出，一批新业态旅游景区，一批田园旅游综合体，以及一批特色旅游小镇，努力把石家庄打造成为产品特色突出、全域风景秀美、公共服务完善的旅游强市。

未来的专项市场定位，将包括红色旅游市场、山石观光市场、生态度假市场、家庭休闲市场、养生养老市场、文化体验市场。

该市将向着目标分三步走，近期率先打造成为省级全域旅游示范区，中期力争打造成为国家级全域旅游示范区，远期进入全国旅游城市第一方阵，成为全国知名的国际化旅游强市。

打造一批华北知名旅游品牌

打造优质旅游，促进高质量发展，品牌塑造不可或缺。

针对品牌塑造，石家庄市将以西柏坡、正定古城、嶂石岩、赵州桥、太行古村聚落、苍岩山悬空寺等为主，通过加大资源整合开发、强化精品标准化升级、优化业态服务、创新产品体验、加强市场营销、做好公共服务等措施，打造西柏坡红色旅游融合示范区、正定古城文化旅游区、嶂石岩国家公园、井陉太行古村旅游区、赵州石桥文化旅游区、苍岩山旅游区，增强石家庄核心吸引力，吸引远程市场。同时，选取优质旅游资源，以休闲度假为发展方向，以休闲体验为特色，打造一批华北知名旅游品牌。

推动旅游发展由点状向线状和面状延展，实现全域联动。通过西部山区、东部田园、中部城市、北部滹沱河等区域的互动发展，实现全域旅游发展联动；通过实施全域道路提升、全域智慧服务、全域自驾体系构建、全域信息服务、全域安全保障，实现全域公共服务设施优化。通过对山、水、路、田、城镇、乡村等进行美化、亮化，实现全域景观化建设。

在滹沱河区域的旅游建设上，该市提出将发挥滹沱河沿岸土地优势和区位优势，加强滹沱河生态修复和环境治理，重点培育主题公园、滨水休闲、康体运动、文化体验、田园休闲、滨水绿道、自驾车房车露营地等，着力打造“滹沱河十二景”，让滹沱河成为石家庄的生态涵养带、生态风景画廊、东中西旅游发展联动带。

构建全域旅游发展大格局

在全域旅游发展战略框架的设计方面，将依托石家庄市道路格局、水系格局、产业布局、资源分布以及未来走向，构架“两带串三区、双核带多点、三网全覆盖”的全域旅游发展大格局。

两带串三区：两带为滹沱河康体游乐带、太行山高速生态景观带；三区为中部都市商务休闲区、西部山地生态度假区、东部田园生活体验区。双核带多点：双核为西柏坡红色旅游融合示范区、正定古城文化旅游区；多点包括嶂石岩地质奇观旅游区、赵州石桥文化旅游区等六大重点品牌旅游区和横山岭秀水青山旅游区、中山战国文化旅游区等18个支撑品牌旅游区。三网全覆盖：继续构建完善全域公共服务网、全域景观道路网、全域水景体系网。

在全域景观道路网建设方面，将串联石家庄西部山区县的太行山高速，按照“公园式”道路的建设理念，全线加强生态修复，沿途突出历史文化、红色文化、自然生态、特色田园、石岩地貌等文化内涵，以主题公园、大型浮雕墙、标志性景观的方式打造多样化景观，形成一条旅游风景大道。在高速服务区设计建筑景观，配套建设儿童乐园、自驾车露营地、文化公园、购物广场等项目，将高速服务区打造成为自驾休闲吸引节点。同时，加强沿线生态产业的特色化培育，大力推动休闲农庄、采摘篱园、乡村酒店、养生山吧、乡村民宿、山水人家、乡野驿站、自助营地等项目建设，引导旅游休闲项目在沿线落地建设，最终打造成为最具休闲氛围的产业大道。

第四篇：发展战略性新型产业构建工业发展新格局

发展战略性新型产业 构建工业发展新格局

----浅析苏仙区战略性新型产业现状

作者：郭花 文章来源：苏仙区统计局 更新时间：2012-4-17

战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，代表着科技创新发展的方向。战略性新兴产业因其具有全局性、长远性、导向性和动态性的特征，对推动经济社会进步、提升综合竞争力具有重要促进作用。2012年苏仙区委经济工作会就明确提出：既要提升传统产业更要培植战略性新兴产业，重点围绕新材料、信息、先进装备制造、节能环保等产业，把培育战略性新兴产业作为优化产业结构、提升产业竞争力的重要抓手。为此，发展战备性新兴产业，使之成为苏仙区新一轮的经济发展着力点。

一、苏仙区战略性新兴产业发展现状

苏仙区目前规模以上工业企业131家，申报战略性新兴产业企业40家，其中先进装备制造产业17家，新材料产业16家，信息产业9家、节能环保产业4家，文化创意产业1家（部分企业跨多个产业）。

2011年战略性新兴产业完成产值130亿元，占全区规模工业产值的30%；完成增加值 45亿元，占全区规模工业增加值的38.5%；实现主营业务收入 150 亿元，占全区规模工业主营业务收入的46.7%；上缴利税总额 14亿元，占全区规模工业利税总额的 42.4%。信息、新材料、先进装备制造业成为我区战略性新兴产业发展的重点领域和主要方向。

二、苏仙区培育和发展战略性新兴产业的优势

（一）从战略性新型产业发展规模看，苏仙区以承接转移为抓手，促进优势行业加速发展，以战略性新兴产业为重点，全面提升新型工业化水平。目前有高新技术企业30家，高新技术增加值占GDP比重28.2%，培育了高斯贝尔、台达电子、华录数码等一大批电子信息企业，是全省第二大电子信息产业基地。

（二）形成了以有色产业园为依托的产业集群

从战略性新型产业发展空间看，苏仙区已形成了以有色产业园为依托的产业集群，有色金属、能源、电子信息、化工、建材、加工制造等六大支柱产业。培育了华润电力B厂、云湘矿冶、高斯贝尔、华湘化工等产值超过10亿元的行业龙头企业，带动了一大批中小型配套企业加速发展。奠定了战略性新兴产业发展的产业基础。新材料、先进装备制造、节能环保等产业，我区都有发展的带头企业。

（三）完备的交通和区位优势，居郴州交通中心，原料货物运输十分便利。

苏仙区地处湖南南部，随着中部崛起、泛珠合作、湘南承接产业转移等重大发展战略的风生水起，苏仙的发展进入一个非常关键的时期。苏仙区战略性新兴产业企业主要分布在郴资桂沿线，距京珠高速附近北上南下交通十分便利，立足苏仙的区位、交通、资源优势，大力加快战略性新兴产业的发展关键还要加大招商引资力度，引进外来企业的同时也要注重引进高科技。从产业组织形态看，苏仙区以民营企业、科技型中小企业为主导，组织形态机动灵活，企业有较大的做强做大的空间。

（四）科技和人才优势

要打造苏仙区战略性新型产业可持续发展的优势，发挥人才的引领作用尤为重要。湘南学院和郴州职业技术学院等高等院校位于苏仙境内，人才优势凸显，关键是政府要有高瞻远瞩的思想在高等院校培养一批专业对口的高科技人才和创新型人才，为战略性新型产业企业提供了良好的人才环境。

三、发展战略性新兴产业劣势

（一）是促进新兴产业发展的软环境有待进一步改善。主要是制度环境，以及政府所采取的，推进新兴产业创业、发展的政策没有出台。

（二）是部分新兴产业发展的科技支撑能力不强，新兴产业的发展还处于追踪、模仿阶段，缺少自主创新的核心技术。

（三）是新兴产业竞争力还有待进一步提升。产业技术底子薄弱，技术创新能力至今依然无法满足产业发展需要，尤其在原始创新方面十分缺乏。生产的产品基本上集中在产业链和价值链的中低端，高附加值的产品领域较为薄弱，产业竞争力不强。具体体现在：信息产业关键设备和核心技术缺乏；新材料产业缺少高端产品，产品附加值较低；环保产业技术产业化难度较大。

四、加快苏仙区战略性新兴产业发展的对策建议

尽管苏仙区战略性新兴产业近年来发展较快，具备了一定的产业基础和发展后劲，但与国内一些先进城市相比，苏仙区战略性新兴产业发展仍相对较慢，产业规模较小。除电子信息产业近年来发展迅速，有一定的产业基础和发展后劲外，其他产业基本上刚刚起步，尚不足以支撑并推动经济结构调整取得大的突破。在明确了苏仙区发展战略性新兴产业的优势和劣势后，我们就应该遵循战略性、先导性、带动性，结合现有技术、资源和人才优势，选准突破口，找准着力点，集中优势兵力，确保具有区域特色、区域优势的战略性新兴产业率先突破。在挖掘和深化苏仙区产业格局基础上，把以高斯贝尔为龙头的信息产业、以金贵银业、钻石钨为龙头的新材料产业、以农夫机电、东塘电气为龙头的先进装备制造产业、以氟化学、钖涛为龙头的节能环保产业列为我区战略性新兴产业并重点加以推进，不断推动产业升级，推动新型工业化发展步伐。为此，提供以下几点建议：

（一）加大培育战略性新兴产业的政策支持力度。政府部门要认真落实国家及省、市扶持政策，并加快制定我区发展战略性新兴产业的配套政策（包括财税、采购、投资、信贷、科技创新、资源环境、重大项目建设、空间布局、基础设施配套等配套政策），切实加强政策的可操作性，为我区战略性新兴产业的发展提供良好的政策环境。鼓励企业自主创新，对所认定的战略性新兴产业企业，给予一定的资金扶持和奖励。

（二）努力建设一个战略性新兴产业工业园

发展战略性新兴产业离不开创新载体建设。高起点规划建设一个战略性新兴产业工业园，实现战略性新兴产业在空间、资源、人力资本等方面的有效集中。湖南林业（苏仙）现代产业园打造成产业聚集新平台，成为我区发展战略性新兴产业基地，发挥工业园在引领新兴产业发展、支撑地方经济增长中的集聚、辐射和带动作用，形成具有明显区域特色的战略性新兴产业聚集区，使之成为带动全区经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为苏仙区战略性新兴产业的“摇篮”。

（三）鼎力推进一批项目驱动创新，带动战略性新兴产业加速成长。

在“十二五”规划中，建立战略性新兴产业重大项目库，认真谋划、储备若干重大战略性新兴产业项目。加强项目准入和淘汰机制，确保重大项目及时有效跟进。在湖南省“四千工程”项目库中，我区已储备了35个项目，包括节能、技术改造等项目。积极争取国家重大战略性新兴产业项目在苏仙区布局和落户。从新能源、新材料、先进装备制造、节能环保等具有广阔市场前景、资源消耗低、带动系数大、综合效益好的战略性新兴产业中选出10个重点项目，集中力量，集聚政策，加快建设步伐，使之成为我区战略性新兴产业发展的重点企业和骨干企业，成为引领未来新兴产业发展的排头兵，形成“领军企业-重大项目-产业链-产业集群-产业基地的发展格局。

（四）全力打造一个全方位的促进战略性新兴产业发展的服务平台。

抓住有利时机，积极抢抓湘南承接转移示范区和郴资桂“两型“示范点建设机遇，加快产业转型升级，打造一个促进区域合作发展及促进战略性新兴产业发展的平台，实现更大范围内的资源、市场优化配置。在整合现有资源和资金渠道的基础上，研究设立战略性新兴产业发展专项资金，着力支持产业成果转化、应用示范和平台建设。依托骨干企业，围绕关键核心技术的研发，加强战略性新兴产业科技平台建设，增强科技支撑能力，构建一批支撑服务我区优势产业集群转型升级的技术创新服务平台，形成产学研相结合，多主体、多层次、开放互动和协调发展的自主创新体系。

（五）竭力培养和引进一批战略性新兴产业人才。

人才储备和合理的人才结构是战略性新兴产业持续健康发展的根本保证。完善人才流动和使用机制，制定吸引高校、科研机构学者、专家向企业流动的优惠政策，支持科研人员在新兴领域开展创新创业。引导企业加大创新型人才和高级实用型人才培养，形成一批优秀创新人才、科研团队和优秀企业家队伍，提高贯彻落实战略性新兴产业的执行力。应从整体战略布局出发，制定战略性新兴产业各领域高级人才引进计划，特别是出台特殊政策，加快领军型人才引进速度，鼓励高端人才带项目、带技术来我区创业，或直接参与我区重大产业化项目和关键技术攻关。

第五篇：统筹城乡发展 构建城乡一体化新格局

统筹城乡发展 构建城乡一体化新格局

党的十七届三中全会把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为推进农村改革发展的根本要求和重要目标，这是一个重大的战略部署，开启了我国城乡一体化建设新时代。兴山作为欠发达的山区县，如何抢抓重大发展机遇,变劣势为优势，加快推进城乡统筹已成为事关全县经济、政治、社会发展的重大问题。如何抓住机遇实现全县城乡统筹发展，笔者认为应该做到以下几点：

一、推进城乡一体化是缩小城乡差别的根本途径

1、只有城乡一体化才能正确处理三大难题。如何正确处理工业和农业、城市和农村、居民和农民的关系，是城乡统筹发展的三大难题，只有加大以工促农、以城带乡的力度，使城镇化和新农村建设成为我国现代化建设的双轮驱动，从而逐步解决城乡二元结构矛盾。我县如何破解城乡二元结构，长江经济带和鄂西生态文化旅游圈建设是一次重大机遇，坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，坚持统筹城乡发展布局、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会事业发展，紧紧围绕改善民生，着力建设好城区、经营好城郊、发展好农村、服务好城市，最终实现城乡统筹发展。

2、推进城乡一体化是符合县情的科学决策。兴山18万人中且绝大多数为农民，吃饭问题是头等大事，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农村的发展，就谈不上全县的发展，没有农民的小康，就没有全县的小康。改革开放30年来，尽管我县农村面貌发生了翻天覆地的巨变，已进入全面建设小康社会的新阶段，推进农村改革发展具备许多有利条件，但也面临很多困难和挑战，城乡发展不平衡，农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度较低，农业社会化服务体系尚不健全，农民收入增长缓慢，三农工作面临着许多发展难题。要破解这些难题，就必须统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建设以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固完善惠农政策，把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，努力实现城乡区域协调发展。

3、构建城乡一体化发展观念能凝聚力量科学发展。从思想上彻底打破城乡分割的观念，把城乡经济社会发展作为一个整体来考虑，有助于凝聚各方力量便于科学发展。一是要正视城乡差别，缩小城乡差别。二是要努力强化以城带乡、以工补农意识，一方面千方百计加快城镇发展步伐，增强以城带乡的能力，另一方面加快工业经济发展速度，增强以工补农的能力，形成城镇和农村在不同的起点上同时又好又快发展的新格局。

二、准确把握推进城乡一体化的五个着力点 把城市和农村作为一个整体，城乡并重，统筹兼顾，是推进城乡一体化发展战略的基本要求也是开展工作的着力点，具体体现在以下五个方面。

1、着力推进城乡发展规划一体化。在过去的实践中，常把城市和农村的发展孤立开来，没有把城乡作为一个整体来全盘考虑，从理论界到领导管理、政策支撑、具体建设都是各自成体系，各有一套，有城市优先论、农村等待论，结果是城市发展较快，农村发展滞后且建设散乱无序，城乡差别突显。要改变这种状况，必须把农村和城镇做为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确区分功能定位，统一规划基本农田保护区、工业园区、商贸物流区、休闲渡假区、生态保护区等，使城乡发展互相衔接，互相促进。因此，在规划和建设管理中，把广大农村纳入城镇总体规划、土地利用规划、产业发展规划的范畴，实现城乡规划全覆盖。要强化规划的执行力度，城市规划就是城市建设的“宪法”，一张蓝图绘到底，一把尺子量到底。建立健全城乡管理新机制，把管理的触角延伸到基层，由中心城区向乡镇和村拓展，并整合现有城镇管理资源，进一步提高县城和重点乡镇的管理水平，为城乡一体化发展奠定了坚实基础。

2、着力推进城乡基础设施建设一体化。目前城乡基础设施差异大，各种功能布局不合理，设施共享性差等问题突出，坚持把城市和农村基础设施建设作为一个有机整体，统一考虑、统一布局、统一推进，着力强化城市公共基础设施向县城和乡镇延伸，加速农村与城市对接，加大对农村路、水、电、通信和垃圾、污水处理设施等方面的投入力度，提高服务功能和质量，实现城乡共建，城乡联网、城乡共享。加速实施县城建设和小城镇开发，扩大规模，改善环境，提升功能，加快形成各具特色、富有竞争力的经济发展新区域。

3、着力推进城乡公共服务一体化。缩小城乡之间公共服务的差距是扭转城乡差距扩大趋势的基础。要按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，加大对农村教育和公共卫生等方面的转移支付，努力提高农村公共服务水平。同时注意从体制机制上推进城乡公共服务真正一体化运作。要以改善民生为重点，均衡发展城乡教育，推进农村中小学标准化建设，搞好素质教育，规范民办教育，大力发展职业教育，扩大教育资源总量，把优质教育资源向农村倾斜、输送。建立和完善覆盖城乡居民的公共卫生和医疗服务体系，加快县级医疗机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心基础设施建设，提高全民健康保障水平。加强基层文化体育设施建设，广泛开展全民健身活动，推动文化体育大发展大繁荣。加强资源能源节约和城乡环境保护，完善社会管理，维护社会安定团结。

4、着力推进城乡劳动力就业一体化。当前农民在非农产业和城镇就业已成为增收最直接、最有效的途径。推进城乡就业和劳动力市场一体化是造福城乡的双赢选择。将农民就业问题纳入整个社会的就业体系中，把对城镇失业人员在培训和就业等方面的优惠政策落实到农村富余劳动力身上，促使他们更好地到二、三产业和城镇转移就业。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，鼓励更多农民离开土地到城镇创业或就业，让更多的农民变为居民。加快农民工技能评头培训，提高农民发展农业产业、推进农业工业化进程的能力，促进农民在农业在更多的农业领域增收致富。

5、着力推进城乡社会管理一体化。推进城乡一体化，必须把制度创新作为基础和前提，打破城乡分割的体制障碍，构建统筹城乡、长效推进的新体制、新机制。一是加快行政管理体制改革。转变政府职能，大力推进服务型、效能型、法制型政府建设，解决管理缺位、越位和不到位的问题。深化乡镇、村综合改革，积极探索县直村、社区制度。二是进一步完善户籍制度改革的相关配套制度，建立城乡一体的户籍管理制度，进一步放宽农民进城落户的条件，形成有利于农村人口向城镇合理流动的管理制度。三是规范土地经营管理。鼓励和支持农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，引导土地承包经营权流转，促进土地规模化、集约化经营利用。树立劳务输出市场观念和品牌意识，重点培训和开发有特色的农村劳动力资源。不断拓展农民离土离乡发展的空间，促进农村人口向城镇集聚。建立有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系、改变过去那种重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，充分发挥政府在协调城乡发展和建立相关制度方面的作用。改革农村征地制度，引入市场机制并完善法规，切实解决好失地农民的就业和生活保障问题。

三、加快发展是推进城乡一体化的重中之重

统筹城乡经济社会发展的关键是加快发展,这是实现城乡一体化发展目标的物质保障、迫切需要和重要途径。只有经济建设搞上去了，才能增加对各项社会事业的投入，才能促进城乡公共资源分配均等，从而夯实城乡经济社会一体化发展的基础。

1、做大做强支柱工业。壮大支柱产业，扶持骨干企业，加快建设百亿兴发，以兴山、猇亭、宜都为重点，以精细磷化工为方向，加强项目力度，立足优势产业，抓好延伸加工，拉长产业链条努力打造经济脊梁。突出工业的主导地位，改变过去“铺天盖地”发展工业为“顶天立地”发展工业，变追求“小而全”为集中力量促“大而强”，做大做强以葛洲坝水泥、宜昌兴发、峡晶电子、天星供电等企业为龙头的建材、化工、光学水晶、水电等四大产业，依托水能资源，加快发展能源产业，使四大支柱产业逐步形成产业集群，真正成为县域经济发展的主要支撑。构筑产业集中、配套完整的专业化工业园区，努力建设成兴山、宜昌主导产业特色园区，使同一产业企业实现了集中区域发展，优化企业的生存和发展环境。积极发展中小企业，借鉴各地招商引资政策，出台最优惠的税收、土地等政策，支持担保公司迅速组建，拓宽中小企业的融资渠道，从政策、资金、人才、科技等方面支持企业发展，引导民营企业上水平、上档次、上规模，鼓励他们以资产为纽带，搞股份制和股份合作制，让更多的“小老板”发展成“大老板”。加大发展个私经济的力度，彻底破除所有制的歧视，只要是依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，符合安全生产和环保标准的个私企业，就要放手发展，并在税收、贷款、工商管理等方面一视同仁，给予同等待遇。

2、调活调优特色农业。转变“就农业抓农业”的传统思维定式，按照建龙头、带基地、兴产业、富农民的思路，依托我县山多林广、资源丰富的优势，加大农业产业结构调整力度，在稳定粮油生产的基础上，着力建设烟叶、蔬菜、果茶等“五特”产业精品基地，特别是要把发展潜力大、市场前景好的核桃产业作为增加农民收入的重要产业来抓，加快形成蔬菜、烟叶、果茶、畜牧、药材等五大特色农业板块，提高农业生产规模化、集约化、产业化、特色化水平。站在经济社会发展全局的高度，突破传统思维定势，创新农业经营机制，鼓励和支持龙头企业、经营业主依法有偿集中土地；推行“企业+基地+农户”的专业合作社经营模式，形成农民为企业提供生产原料、企业为农民提供产品销售市场的农户市场有机对接机制，提高农产品的附加值和综合利用价值；积极培育、发展、壮大农村经纪人队伍和专业协会，促使和推进集产、加、销于一体的农业产业化经营体系的形成。树立农业品牌意识，建立起严格的农产品质量检测检疫标准，大力推行绿色、无公害、有机农产品生产，建成标准化生产基地；要以昭君绿茶、兴山甜橙、优质烟叶、薄壳核桃等核心产品为中心，加强技术攻关，提升产品质量；加大对特优农产品宣传推介力度，提升知名度；积极为特色优势产品注册商标，力争拿“绿卡”，通过“绿色通道”进入国际国内大市场。同时，对县内已经注册商标的农产品进行扶持，扩大规模，提高品质，增强品牌效应。

3、加快发展第三产业。抢抓鄂西生态旅游圈建设机遇，科学规划旅游景区建设，积极争取文化旅游项目，打造精品旅游景区。挖掘传承昭君文化，增强的文化内涵，提高旅游品牌的知名度。抓住国内外旅游消费持续升温的大好机遇，打造旅游品牌，真正变资源优势为经济优势。要加大宣传力度，不断开拓客源市场，推销我市的旅游特色，按照“走出去，请进来”的思路，加强与外地城市、旅行社的联系，有计划地邀请国际、国内旅游组织、记者来我市考察采访，同时充分利用电视、报纸、互联网等媒体，有创意、有针对性地开展旅游宣传。加大投入，加快旅游景点和旅游产品的开发，改善城市基础设施和服务设施，加快旅游人才的培训等。在投入资金方面，要制定相应的政策吸引资金，鼓励各部门、各行业乃至私营业主投资旅游业。也可对投入较大的旅游项目，向外地招标或拍卖，通过各种方式吸引外资进行开发经营，实行全方位融资。同时，立足我县实际，发挥比较优势，选择重点行业率先突破，尽快建立“覆盖面广、带动力强、就业机会多”的现代化服务体系。加快现有市场的升级改造，努力扩大经营规模，完善服务功能，提高市场的辐射带动能力。适应我县工业经济超常规、跨越式发展的需要，按照客运快速化、物流现代化、管理智能化的要求，加快物流业发展。在城市规划的总体框架下，重点做好物流园区的规划以及相关政策的出台和落实，行业管理部门要搭建平台，引进外地客商来我县建设物流园区，发展一批专业化的第三方物流配送公司，完成物流网络体系基本框架，逐步形成高效、成熟的现代物流网络系统。

四、加速城镇建设是构建城乡一体化的重要载体

城镇化是载体，工业化是支撑。推进城乡一体化，必须抓好城镇建设，增强城镇对人口的吸纳力，使大量农村人口走向城镇，进一步提升城镇功能的提升。

1、启动县城后三年建设计划，完善功能设施，提升县城品位和服务功能，充分发挥其在城乡一体化中的核心带动作用。县城是县域经济最活跃的区域，是城市服务功能最集中、服务层次最高的地方，是展现城市文明最重要的窗口。兴山城区虽然已具有一定规模，但城市现代化不足，存在着城市功能不足、对外交通不畅、公共设施配套不完善、服务功能层次较低等问题，“城中村”现象还比较突出，离现代都市还有较大差距。因此，必须加快城区建设，提升其服务功能，提高城市品位，强化其对县域经济社会发展的辐射带动能力，使之成为三峡宜昌群建设的一大支撑。为此，抓住生态旅游公路、宜巴高速、“十宜”铁路的建设机遇，把县城建设成为服从和服务于“一山两江”旅游带上的重要节点。在分享三峡旅游“一票通”利润和游客消费利润的同时，突出自身资源，积极打造满足周边地区和本地游客需要的旅游目的地。突出自身优势，培育景点，挖掘文化，完善功能，提升服务，塑造品牌，尽可能吸引边际游客，提升人气，带动物流、信息流和资金流，为老百姓创造更多的就业岗位，提供更多的致富机会。此外，要充分挖掘高阳千年古镇和汉明妃王昭君等历史文化底蕴，应用市场经济的眼光重新审视这些文化资源，根据城市历史发展的自然景观、人文景观、区域经济环境等特质，通过系统分析、科学论证、战略决策，对各种景观特质资源进行合理配置，形成新的城市文化特色和新亮点，使昭君文化产业成为县域经济发展的一个新增长点。

2、科学确定城镇之间的分工，合理分担城市功能。中心城区的功能确定后，按照“把一个县作为一个城”来建设的思路，要继续统筹发展，实现城乡资源配置一体化，促进城乡协调发展。要将全县的8个乡镇进行科学的功能分区，使之分担城市功能，形成为城区服务的具有特定功能的小城镇，条件具备时可以成为新城区。根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜，科学规划，合理布局，明确城镇发展的定位和方向，对工矿企业较发达的着力建设工业主导型城镇，对矿产资源和土特产品丰富的着力建设资源开发型城镇，对沿交通干线、区位优势明显的着力建设商业贸易型城镇，对人文色彩突出和山水风光独特的着力建设旅游服务型城镇，形成以县城为中心，以高阳镇、峡口镇和水月寺镇3个建制镇为重点，以黄粮镇、南阳镇2个建制镇和榛子、高桥2个乡集镇为支撑，以平邑口、白沙河等中心村为网络的城镇体系。完善我县以香溪河、宜秭线、兴神线、兴保线和即将建设的宜巴高速为主轴的城镇布局，努力形成以古夫为中心的西北部城镇区，以高阳为中心的中部城镇区，以峡口为中心的南部城镇区，以水月寺为中心的东部城镇区。

3、加快新农村建设步伐，实现新型城镇化与新农村建设互补。进一步健全强农惠农政策体系，统筹搞好城乡建设、产业发展、基础设施和公共服务，推动资源要素向农村配置，努力缩小城乡公共事业发展差距，把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，按照“规划建镇、特色立镇、产业强镇、文明兴镇”的要求，促进小城镇由数量规模型向质量效益型转变，发挥好城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，进一步缩小城乡差别。继续坚持分类指导，因地制宜地把城镇化建设与新农村建设结合起来，做到相互促进、相得益彰。全面推动村庄净化、硬化、绿化、亮化、美化，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。同时，要在发展新产业的基础上，做大搞活城乡市场，把新农村建设发展起来的新产业推向市场，促进镇-乡-村联动发展，不断提高新农村建设的层次和水平。