市人大常委会主任在全市《食品安全法》执法检查动员部署会议上的讲话

同志们：

今天这个会议的主要任务是对《食品安全法》执法检查工作进行动员部署，这是新一届人大常委会在开局之年要着力抓好的一件大事。主要出于两方面考虑：一是食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，是一个重大的民生问题，群众要求抓好食品安全监管的呼声非常强烈，在今年人代会上代表提出这方面的议案和建议也很集中；二是法律赋予我们的职责，政府要认真贯彻实施《食品安全法》，人大要认真检查监督法律的实施情况。下面，着重讲三点问题。

一、统一思想，充分认识开展《食品安全法》执法检查的重要意义

开展《食品安全法》执法检查是今年市人大常委会的重点工作。搞好这次执法检查，对于深入贯彻落实科学发展观，进一步提升全市食品安全管理工作水平、保障人民群众身体健康具有十分重要的意义。

（一）这次执法检查是保障人民身体健康、促进社会和谐稳定的需要。

俗话说：“民以食为天，食以安为先。”食品安全，事关人民群众的身体健康和生命安全。吴邦国委员长也指出，全面贯彻实施《食品安全法》，是保障和改善民生的重要内容。近年来，随着经济社会的快速发展，我国食品安全相关法律制度逐步建立，食品安全监管机制日益完善，食品安全保障能力逐渐增强，但是，食品安全监管工作仍不能完全适应时代的发展需要，全国范围内的食品安全事故时有发生，如上海的“染色馒头”、广东的“墨汁粉条”、北京、重庆等地的苏丹红辣椒粉、沈阳的“毒豆芽”，还有双汇瘦肉精、三聚氰胺、水果膨大剂、台湾塑化剂事件等等。这些问题的存在，严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全，引发了一系列社会问题，直接影响到社会的和谐稳定；可以毫不夸张地说，这些案件的发生骇人听闻，令人震惊，发人深省。从我市的情况看，总体是好的，但也存在一些必须引起高度重视的问题，食品安全必须警钟长鸣，常抓不懈。这次执法检查，就是要进一步增强全社会的食品安全意识，进一步提高食品安全监管水平，进一步消除食品生产流通领域存在的不安全隐患，积极推动食品“从农田到餐桌”全方位的安全，切实保障人民群众身体健康，促进社会和谐稳定。

（二）开展《食品安全法》执法检查是推动依法行政、促进食品安全监管工作再上新水平的需要。

“十二五”时期，我市经济发展进入加速转型期，社会建设进入整体推进期，体制改革进入攻坚突破期，总体上处于全面快速发展的重要战略机遇期。随着城乡经济的快速发展、开放水平的不断提高、食品生产经营行业的不断拓展，食品安全问题应当越来越引起我们的高度重视。由于历史和体制的原因，食品安全监管工作存在多头管理、交叉管理等问题，一直是政府推进依法行政的难点，监管效果不能尽如人意。《食品安全法》在吸取经验教训的基础上做了很大的改进，为法律的有效实施奠定了良好基础。我们开展这次执法检查，就是要更好地总结经验，查找问题，推动整改，进一步增强依法行政的意识，进一步构建覆盖食品生产经营各个环节、从城市到农村的食品安全监管体系、风险评估体系和检验检测体系，把食品安全监管工作提高到一个新的水平。

（三）开展《食品安全法》执法检查是坚持监督为民、履行人大职责的需要。

实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是全国人大和地方各级人大常委会的重要职责。食品安全问题始终是人民群众和人大代表十分关注的热点问题，加强食品安全监管、保障食品安全卫生的呼声一直不断。今年，全国人大常委会专门作出部署，在全国范围内开展《食品安全法》执法检查，目的是切实改进中国的食品安全状况，让人民群众满意和放心。我省和各市、县人大常委会也积极开展这项工作。省人大常委会于今年5月下旬向社会公布了实施《食品安全法》办法草案，并在第25次会议上进行了审议，进一步规范食品、食品添加剂和食品相关产品生产经营活动，促进食品安全监督管理。因此，市人大常委会把这次执法检查作为全年的重点工作，就是要进一步牢固树立监督为民的思想，以对人民高度负责的态度，认真履行监督职责，切实为人民群众办好事、办实事，把人大工作与人民群众需求和人大代表的呼声更加紧密地结合起来，使人大工作更加富有生机和活力。

二、全面部署，准确把握执法检查的指导思想、主要内容和工作安排

（一）这次执法检查的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《监督法》、《食品安全法》及有关法律、法规为依据，以保证食品卫生、保障人民身体健康和生命安全为目的，通过执法检查，推动《食品安全法》的深入贯彻实施，加强食品安全监管，督促解决法律实施过程中的突出问题，切实构建起完善的食品安全体系，进一步保障和改善民生，维护人民群众切身利益，促进社会和谐稳定。

（二）执法检查的主要内容：一是建立完善食品安全监督管理工作机制，落实食品安全监督管理责任制情况；

二是建立完善食品安全监测检测体系，做好食品安全日常监督管理工作情况；三是规范食品企业的生产经营行为，监督企业落实保障食品安全措施的情况；四是依法开展食品安全源头治理，及时查处违法生产经营情况；五是建立和完善食品安全诚信体系，宣传贯彻《食品安全法》，增强全民食品安全意识情况。

（三）执法检查的总体安排：这次执法检查采取上下联动的方式，各县（市、区）人大常委会结合当地实际，对本辖区开展《食品安全法》执法检查作出部署。

这次执法检查共分五个阶段：

第一个阶段为准备部署阶段。5月下旬，市人大常委会制定并印发执法检查方案，这项工作已完成。今天组织召开这个会议，对执法检查工作进行动员部署，同时通过人大网站、新闻媒体向社会公布执法检查的监督电话，动员全社会来参与开展这项工作。6月中下旬，围绕这次执法检查内容，组织执法检查组成员集中学习有关法律法规。

第二个阶段为自查自纠阶段。6月中旬-7月上旬，市政府及市卫生局、市农业局、市质监局、市工商局、市食品药品监管局（市食安办）、市贸粮局等部门开展自查自纠，于7月15日前将自查自纠情况书面报送市人大常委会。

第三个阶段为执法检查阶段。7月中下旬，市人大常委会执法检查组分赴各县（市、区）开展执法检查，全面了解掌握《食品安全法》在我市贯彻实施情况。7月底，执法检查组汇总意见和建议，研究起草执法检查报告。

第四个阶段为审议评议阶段。8月中下旬，执法检查组向市人大常委会会议作执法检查报告，市政府及市卫生局、市农业局、市质监局、市工商局、市食品药品监管局（市食安办）、市贸粮局等职能部门向市人大常委会会议作自查自纠报告，同时安排部分市人大代表对上述这6个部门作评议发言，由市人大常委会组成人员及有关市人大代表对这些职能部门贯彻落实《食品安全法》工作进行量化测评，并提出审议意见，交市政府研究办理。

第五个阶段为整改提高阶段。9月至11月，市政府及有关职能部门按照市人大常委会的审议意见，认真进行办理，在规定时限内，将办理结果向市人大常委会作书面汇报，并通过媒体向社会公布，通报全体市人大代表。

三、精心组织，确保执法检查工作有序、有力、有效进行

这次执法检查是全面检验各级政府贯彻实施食品安全法效果的重要手段，是推动和促进食品安全监管工作的重要方式。各级人大、政府领导要充分认识开展食品安全法执法检查的重要性，认真组织、协调好这次执法检查。

（一）要切实加强组织领导。

食品安全涉及千家万户，关乎社会的稳定和谐。市、县（市、区）人大常委会要切实担负起执法检查的重任，制定好执法检查的实施方案，组织足够力量，有序开展执法检查工作，做到责任明确、推进有力，以对人民群众高度负责、对金华经济社会发展高度负责的精神，全身心投入执法检查工作。市和各县（市、区）政府及相关职能部门一定要统一思想认识，自觉接受执法检查，在整个检查过程中坚持自查自纠，边整边改，切实履行好各自的监管责任。金华日报社和金华电视台、广播电台等主要新闻媒体要根据这次执法检查的方案，研究制订宣传报道计划，积极整合力量，主动参与执法检查全过程，在重要版面、重要时段开辟专栏，全面详细地报道本次执法检查工作，并探索建立和完善食品安全舆论监督的长效机制。通过执法检查提升全社会关注食品安全监督工作，增强全社会贯彻执行《食品安全法》的意识，构建完善的食品安全体系。

（二）要认真把握三个关键环节。

一是要认真学习法律。《食品安全法》对食品安全分段监管体制、食品安全风险监测和评估、食品安全标准统一制定等有关方面作出了明确的规定；对食品安全监管部门的权力和责任进行了规范，在监管体制、监管依据、监管内容、监管手段、监管信息等方面，都作出了具体的规定；对食品生产经营者的第一责任从食品标签制度、索票索证制度、进货查验记录制度、出厂检验记录制度、食品召回制度等多个方面进行了细化。对此，我们要深入学习，深刻领会，准确把握法律的精神实质和主要内容，做到了然于胸，为开展好执法检查奠定知识基础。二是要深入调查研究。没有调查就没有发言权。对食品安全领域存在的一些问题，只有通过深入调查研究，才能寻求到对应之策，探究到化解之道。如食品安全监管过程中，各职能部门如何履行法定职责、坚持齐抓共管、形成工作合力；如何在强化对食品生产经营企业的监督过程中，既有利于企业发展，又保证食品安全，做到管而不死、活而不乱；如何从体制和机制上推动食品生产经营企业守法经营、严格自律；如何形成全社会共同参与食品安全监督的社会环境等等。在执法检查中要带着这些问题，深入到基层，深入到企业，认真细致地开展调查研究，提出解决问题的方法，促进执法检查深入开展。三是要完善执法检查方式。在执法检查中，除了听汇报、召开座谈会、实地察看现场外，还应该有针对性地进行抽查和暗访，以便更加全面、更加准确地掌握情况。

（三）确保执法检查的实际效果。

这次执法检查工作是全民关注和全体代表关注的热点，要坚决防止流于形式、走过场，做表面文章。执法检查组同志要深入一线，掌握第一手资料，坚持实事求是，决不回避问题，做到知实情、说实话、务实招、求实效。检验执法检查效果主要看三条：一是理顺体制，落实责任；二是查找问题，有效整改；三是完善机制，严格监管。

同志们，切实保障食品安全法的贯彻实施是关注民生、体贴民生、改善民生的德政工程，是各级人大和各级政府的共同责任，希望大家同心协力，不辞辛劳，求真务实，扎实工作，确保这次执法检查取得预期效果。