2020年度脱贫攻坚成效巩固提升方案

20XX年以来，XX市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中三中全会精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述及考察XX重要讲话精神，全面落实中央、省市脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫，攻坚与巩固并举，以狠抓中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见和成效考核反馈问题整改落实为重点，以“春季攻势”、“夏季攻势”为抓手，着力解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，脱贫攻坚巩固提升工作稳定推进，脱贫攻坚成果进一步巩固提升。截止目前，预脱贫321户1077人，预脱贫人口占20XX年末未脱贫人口1705人的63.2%，年内可实现剩余贫困人口脱贫。

一、主要做法及成效

（一）围绕使命强担当，确保责任落实到位。扛实“市县抓落实”政治责任，压实市县乡村“四级书记”抓扶贫和党政同责责任制，各级党政主要领导身先士卒、挂帅出征，密集深入脱贫攻坚巩固提升一线调研督战，层层传导责任、层层作出示范、层层厉行监督。强化行业主管部门职能责任落实，市发展改革委、市住建局、市水利局、市农业农村局、市卫生健康委、市教育体育局等行业部门牵头多部门联合开展易地扶贫搬迁、农村危房改造、饮水安全、产业扶贫、人居环境整治、健康扶贫、教育扶贫专题调研，合力推动各项工作落地落实。强化监督责任落实，纪检监察机关多轮次、滚动式开展重点抽查和交叉检查。截止今年7月，全市纪检监察机关共开展监督检查16次，共发现脱贫攻坚责任落实不到位问题55个，问责干部4人，立案审查3人，给予党纪处分2人，正在审查1人，对5人提醒谈话、批评教育。

（二）围绕精准下功夫，确保政策落地生根。紧扣“两不愁三保障”目标标准，进一步推进精准扶贫精准脱贫政策措施落细落实，贫困地区群众生产生活条件明显改善，基本公共服务水平显著提高。据统计，上半年我市农村贫困人口人均可支配收入3558元，增幅15.9%，较上年同期提高0.8个百分点，农村贫困人口增幅高于农村常住居民5.7个百分点，贫困人口与农村常住居民收入比为2.01:1。产业扶贫方面。有产业发展条件的20602户（76721人）建档立卡贫困户实现了产业覆盖，643个新型经营主体与农户建立利益联结机制，带动建档立卡贫困户19731户73192人，新型经营主体带动有产业发展条件的建档立卡贫困人口占有产业发展条件的建档立卡贫困人口的95.4%。就业扶贫方面。认真贯彻落实《XX省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，全面落实就业扶持“三清”和“三个清单”，对有培训转移意愿的建档立卡贫困劳动力转移培训全覆盖。建档立卡贫困劳动力就业培训5997人次，完成目标任务0.3万人次的199.9%，“直过民族”劳动力就业培训232人次；新增建档立卡贫困劳动力转移就业476人，完成目标任务0.05万人的95.2%。饮水安全方面。通过实地调研，编制完成了《XX市贫困地区农村饮水安全巩固提升工程实施方案》，方案共规划实施农村饮水安全巩固提升工程945件，项目规划总投资40966.15元，建设范围涉及

9个贫困乡镇和187个贫困村，计划巩固提升贫困地区农村饮水安全人口45.95万人，其中建档立卡贫困户1.59万户5.89万人。住房安全方面。4类重点对象危房存量数16118户，开工率、竣工率均达100%（其中建档立卡贫困户7553户）；非4类对象无力建房户794户，开工率20.4%，竣工率14.4%。精准锁定易地扶贫搬迁建档立卡搬迁对象1279户5246人，县区确定同步搬迁对象1477户5484人，总搬迁规模为2756户10730人，涉及2区7县38个乡（镇）78个安置点。建档立卡搬迁对象于20XX年12月31日前全部搬迁入住，应拆除旧房1248套，实际拆除1248套，15套因一宅多户、与其他房屋同梁合柱可不拆除，16户为无房户，拆除率为100%，拆除面积217.74亩；同步搬迁对象搬迁入住1350户5147人，应拆除旧房1300套，实际拆除1058套，拆除率为81.38%，拆除面积184.40亩；实际复垦复绿总面积254.45亩。健康扶贫方面。建档立卡贫困人口100%参加基本医保、大病保险，符合条件的100%享受医疗救助，住院费用报销按规定做到应报尽报（政策范围内）。教育扶贫方面。强化义务教育阶段“控辍保学”责任落实，贫困户家庭子女保持“零辍学”目标。

（三）围绕短板抓整改，确保问题见底清零。坚决抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实，对照中央第十二巡视组对XX省开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见指出问题，认真制定整改方案，明细问题清单、任务清单、责任清单，明确整改措施、整改时限，问题整改工作按时限要求稳步推进。坚持把省对市级党委政府20XX年脱贫攻坚工作成效考核、农工党民主监督等各类监督检查巡察考核和平时发现问题整改与中央脱贫攻坚专项巡视整改结合起来，一体整改、一体推进，确保改到位、改彻底。

（四）围绕重点强推动，确保“夏季攻势”取得实效。全面落实“十个着力”要求，强化调研指导，以“回头看”“回头帮”为主要抓手，制定实施《XX市脱贫攻坚巩固提升“回头看”“回头帮”实施方案》，把脱贫攻坚巩固提升“夏季攻势”引向深入。按照以乡镇为单位，以扶贫大数据平台信息为基础的工作要求，以行政村为工作单元，组建由村组干部、驻村工作队为主的“回头看”

核查小组。紧扣“两不愁三保障”扶贫目标标准，重点围绕产业增收、就业稳定、饮水安全、住房安全、义务教育保障、基本医疗保障、贫困群众内生动力七个方面，进村入户进行逐项核查，强化对核查情况认真分析分类，因户因人制定完善脱贫攻坚巩固提升“回头帮”

措施，完善县级项目库、乡级路线图、村级施工图。市、县区、乡镇、村按照脱贫攻坚巩固提升责任，逐级形成任务清单、责任清单、时限清单，确保责任、政策、工作“三落实”。

（五）围绕基层打基础，确保项目精准实施。认真开展项目库调整、完善以及系统录入等工作，全市9个县区入库项目602个，计划总投资26.05亿元，累计受益建档立卡贫困户82217户次252047人次。加快完成人居环境整治方案编制评审工作，县区共编制上报方案93个，方案总投资20388.30万元，其中：人畜分离工程3957.62万元，雨污分流工程7288.65万元，绿化亮化工程2676.47万元，村内道路畅通工程

4992.93万元，村民素质提升工程1464.83万元；直接受益群众8071户29468人，其中建档立卡贫困户2809户10799人。目前1.5亿元项目资金筹措正在推进中。

（六）围绕主业聚合力，确保帮扶到点到位。扶贫部门与教育、人社、住建、民政、公安、医保等部门开展信息数据全量比对，并对相关错误信息进行修改完善，为精准帮扶提供基础支撑。市工商联合会、扶贫部门广泛动员各类企业积极参与脱贫攻坚攻坚，深入推进“万企帮万村”行动，全市216家民营企业结对帮扶198个贫困村，企业共投入资金达9434.6万元，惠及困难群众6336户300275人。组织部门调整充实驻村帮扶力量，对年龄偏大、身体不适宜驻村、作用发挥不到位的161名驻村扶贫工作队员及时调整撤换；上半年，全市206支驻村扶贫工作队帮助驻村制定完善各项制度413个，制定脱贫计划规划572个，办好事实事1021件。各新闻媒体持续强化宣传引导工作，采用“电视+互联网”媒体宣传、社会宣传、张榜宣传等多平台多渠道全覆盖的宣传推广方式，生动报道精准扶贫精准脱贫的丰富实践和先进典型，营造良好的扶贫氛围。

（七）围绕目标强举措，确保保障坚强有力。围绕脱贫攻坚巩固提升目标任务，最大力度保障扶贫资金投入，投入财政专项扶贫资金31773万元，其中：中央财政扶贫资金9895万元，省级财政扶贫资金1100万元，市级财政扶贫资金18071万元，县级财政扶贫资金2707万元，实施基础设施、产业发展、金融扶贫等项目共329个；用活用好扶贫小额信贷政策，截止目前，全市共发放扶贫小额信贷贷款22373.68

万元，受益建档立卡贫困4632户。大力整顿软弱涣散基层党组织，排查确定软弱涣散村（社区）党组织58个，实现对全市软弱涣散党组织书记培训全覆盖；继续抓实“三讲三评”，找准短板弱项、明晰发展思路、激发内生动力。加强对一线扶贫干部的培训指导，上半年，市县两级培训扶贫干部64期7892人次；保持贫困乡镇党政正职相对稳定，调整选派54名年轻干部到乡镇工作，清理乡镇空编充实工作力量；分层次、多渠道、近距离分析研判脱贫攻坚一线干部，20XX年以来，全市共在脱贫攻坚一线提拔使用干部

27名，其中提拔正处3名，副处2名，正科10名，副科12名；关心关爱驻村工作队员，市级统一购买每人50万元保额意外伤害险，补发驻村帮扶队员20XX年以后的艰苦边远地区津贴。

二、典型经验做法

（一）红塔集团XX卷烟厂发挥龙头企业优势助力脱贫攻坚

红塔集团XX卷烟厂从1956年建厂到20XX年，累计实现税利7200亿元，在全国烟草行业排名第一。经过多年的改革创新，红塔集团打造了“XX”“红塔山”“红梅”三大“中国名牌”和“中国驰名商标”产品，2008年以来，“XX”品牌实现商业销量1142万箱，为国家创造了3000亿元的工业税利，在中国烟草行业扛起了振兴民族品牌的大旗。XX卷烟厂始终将扶贫工作作为企业的一项政治任务来抓，积极贯彻习总书记“夺取脱贫攻坚战全面胜利”的政治号令，在各级政府及XX中烟的大力支持下，不断提高政治站位，充分发挥企业优势。一是在“三农”工作上，始终强化烟草支撑作用，不断加大投入力度，建设了一批水源工程和烟田基础设施项目，极大改善了农业基础设施和农村生产生活条件。

20XX年实现烟叶产值占农业总产值的10%、占农业种植业产值的15%；烟农种烟收入占农村居民总收入的11.7%；上缴烟叶税4.94亿元，占一般公共预算收入的3.5%。二是在脱贫攻坚上，烟叶生产是我市脱贫致富的重要支柱产业，从近两年烤烟提质增效助推精准扶贫的效果来看，亩均种烟收入保持在4000元以上。20XX年，全市建档立卡贫困户种烟涉及59个乡镇（街道)332个村（社区）7078户2.85万人，种烟面积5.31万亩，烟农交售烟叶收入2.01亿元，户均收入2.83万元、人均7022元。三是在“挂包帮”工作中，认真履行企业社会责任，把定点帮扶工作作为一项重要的政治任务来抓，成立了以厂长、党委书记为组长的扶贫工作领导小组，明确专人具体分管，各联络点再分设小组长，责任层层落实，保障了扶贫工作的有效推进。多次召开党委专题会议，制定精准扶贫实施方案，确立了“立足长远、授民于渔、项目为本、根子扶贫、产业持续”的帮扶指导思想，所有扶贫捐赠项目均通过“三重一大”会议决议并定期进行公示，明确专款专用。结合当地实际，统筹谋划脱贫攻坚，努力创新扶贫模式，聚焦脱贫攻坚短板，累计下拨各项扶贫资金3500余万元，修建乡村公路，兴建坝库水窖，成立专业合作社，整治乡村人居环境。通过精准帮扶，贫困地区基础设施不断完善，产业发展模式逐步形成，民生保障得到全面覆盖，增强了贫困人口的“造血”功能。

（二）XX县富良棚乡烟草产业打通贫困群众致富关隘

富良棚乡在产业发展助推脱贫攻坚工作中，全力抓好烤烟生产促贫困农户增收脱贫致富。一是立足乡情，主抓烤烟助推发展。富良棚乡全年平均气温14.3℃，日照时间充足，非常适宜种植烤烟，根据这个气候特点，乡党委政府重点把抓实烤烟生产作为助推脱贫攻坚的重要产业。全乡20XX年种烟户为1539

户，交售烤烟172万公斤，交售总收入4861.15万元。其中：建档立卡种烟户402户，交售收入939.62万元，户均烤烟收入23373.69元。二是“三个用好”，引导贫困户发展烤烟生产。用好烟叶政策，在烟叶种植收购总量普减的情况下，保持贫困地区烟叶生产计划相对稳定，为贫困烟农增收创造条件；用好设施资源，积极引导烟农通过专业合作社等形式利用可经营性资产开展多元化经营，增强自身“造血”功能；用好帮扶资金，改善了烟农的生产生活条件，为乡村振兴提供强有力的援助。形成了“贫困地区依托烟叶产业求发展、烟叶产业立足贫困地区求稳定”的良好格局。三是推进标准化生产提升烟叶生产质量。坚持标准化生产，从育苗开始紧紧围绕核心质量目标，以100%专业化育苗、商品化供苗、标准化移栽、最佳节令集中早栽、膜下小苗移栽、商品有机肥施用、中耕管理技术、封顶抑芽、优化结构、成熟采收、专业化烘烤等技术措施为主要内容的均质化生产技术体系，实现烟叶生产管理科学化、技术化，烟叶质量进一步提升，烟农收入稳步增收。

（三）XX县平甸乡磨皮村“土地流转+产业扶贫”模式构建致富桥梁

磨皮村为省级贫困村，有建档立卡贫困户160户611人。

2014年以前，磨皮村群众的主要经济来源是甘蔗，亩均收入只有1600元，农村土地由群众分散经营，效益低下，基础设施落后，产业单一，农村经济发展和群众增收缓慢。2014年，村“两委”通过土地流转引进“褚橙”建立优质沃柑种植基地，发展现代农业，流转土地片区4704.6亩优质沃柑已全面进入挂果投产期。20XX年，产量7000余吨，产值9000万元以上，“褚橙”精品农业、高端农业的大格局基本形成。仅励志公司一户企业，每年支付农户管护工资293.76万元；月支付管护工资24.48万元，管护区农户户均年收入超过6万元，其中正常工资收入2.5万元，土地流转租金收入1.5万元，采果收入2万元。目前，磨皮村有53户202人因此脱贫，农户新购置农用车28辆、生活用车32辆，新建抗震民居房37幢、房屋翻新38户，昔日人背马驼、低矮破旧的土掌房已不见踪影，村庄告别了“晴天一身灰，雨天一身泥”的尴尬之境。

（四）XX县嘎洒镇XX庙创新发展“易地扶贫搬迁+旅游开发”特色模式

XX镇XX庙易地扶贫安置项目，围绕搬得出、稳得住、能发展的目标，安置586户农户，其中建档立卡贫困户98户347人，完成投资3.54亿元，所有贫困户已于20XX年底全部入住，随迁户于20XX年基本完成装修入住，目前入住率为95%。该安置点充分利用区位和旅游资源优势，通过易地扶贫搬迁与旅游产业植入扶贫相结合，把贫困群众脱贫致富与发展旅游相衔接，相互促进，共同发展。一是构造一体化发展旅游格局。通过不断完善哀牢山景区的游道、通讯、住宿餐饮等配套设施，打造以自然景观、土司文化为重点的哀牢山乡村旅游；通过提升集镇整体形象，打造以体验花腰傣民俗文化、农业庄园观光为主的体验旅游，构建山上山下互联互动的旅游产业发展模式。二是筑牢群众参与旅游产业的根基。借鉴

XX镇南蚌社区漩涡小组开发冬季养生避寒度假旅游的成功经验，把体验农家庭院生活与冬季养生避寒相结合，把对外出租住房作为农户参与旅游的主要手段规划到XX庙片区易地扶贫搬迁群众新房中，让每户群众都有可出租的住房，具备参与旅游产业发展的条件。三是打造花腰傣精品集中展示区。在XX庙片区规划60亩土地，引入被征地的5个小组花腰傣群众，把花腰傣刺绣、民族服装、土陶、美食等民俗文化集为一体，建设花腰傣民族民间文化体验展示区，发展精品旅游，带动全镇旅游业发展。四是强弱电入地为旅游发展打基础。在XX庙设计时期就考虑到后续需发展旅游业，所以在各级领导的研究部署下安置点内所有强弱电线路均进行了入地处理，确保了安置点内景观的整洁有序，为后续旅游发展打下坚实基础。五是政策保障促发展。在XX庙民房基本交付完成后，群众进入新房装修时期，XX县旅游局结合XX镇实际情况，主打推进民俗旅游建设，出台了《关于推进易地搬迁安置点民俗客栈建设补助实施方案》，鼓励易地搬迁安置点内群众改造安置房进行民俗旅游开发，根据装修风格及档次的不同，群众可得到1到15万元不等的装修补助资金，极大的激发了群众投身旅游开发事业的积极性。

（五）XX县扬武镇丕且莫易地扶贫搬迁助推就业扶贫

丕且莫村易地扶贫搬迁安置点位于扬武集镇规划区内交通便利的啊金咪和金哪咪，占地面积93.25亩，共搬迁安置197户

747人。搬迁安置后扬武镇充分利用工业、商贸企业聚集的优势，推动有劳动能力的搬迁群众向工业企业、商贸流通等二三产业转移，确实增加搬迁群众的现金收入，同时采取多种形式加大新型农民的教育和技术培训，不断提高搬迁群众的素质和生存本领，确保搬迁户真正实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。一是建立就业服务工作台账。对搬迁家庭开展入户调查，精准摸清搬迁家庭劳动力底数、就失业情况、培训意愿、是否零就业家庭等基本情况，建立基础工作台账，实行动态化管理，更好地为搬迁群众提供精准就业帮扶。二是强化就业政策宣传。充分利用手机自媒体、广告标语、宣传手册、就业信息传单等手段，把我县促就业优惠政策宣传到村（组），积极营造搬迁群众参与就业的良好舆论氛围。三是实施就业技能培训。依托XX县劳动就业局、XX市XX区锦华职业培训学校、XX钢铁集团，在丕且莫村委会开展劳动力培训工作。根据用工市场需求特点，开展电焊技能培训班和厨师培训班。培训人数达100余人，极大的提高了搬迁群众就业职业技能，为下一步的脱贫转移就业提供了支持。四是有序组织劳务输出就业。依托XX县“春风行动”大型企业联合招聘就业服务专项活动，扬武镇为易地搬迁劳动力转移就业搭建对接平台，免费为需要外出就业打工的易地搬迁劳动力人口提供职业介绍、职业指导等服务，为有就业需求的易地搬迁群众送岗位、送信息，确保搬迁劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业，实现有劳动力“零就业”家庭动态清零。到

20XX年末，丕且莫群众在仙福公司就业138人，XX水泥厂5人，昆钢耐磨厂11人，镇外务工82人，集镇周边打零工247人，经商4人。拥有车辆数由10余辆拖拉机增加到360余辆（其中轿车40余辆，摩托车100余辆，货车20余辆等），整个村委会农村经济总收入1156万元，农民人均纯收入由20XX年的2682元增加到20XX年的7514元，增长180%。

（六）XX县万绿集团规模化芦荟种植激活产业造血

万绿公司作为亚洲最大的芦荟工业原料生产企业，采取“公司+基地+农户”的运作模式，不断扩大芦荟种植规模，实现规模化、产业化效益，推动XX县芦荟产业健康有序发展。为实现企业经营效益与社会效益双丰收，利用村组、村委会、社区为纽带，实行承包连片租地管理，农户种植有别于传统的“一家一户”模式，要求农户联合起来，地块相对集中连片，达到30亩以上规模的与其签定3年一期的收购合同。收购价格按市场价格，结合芦荟鲜叶质量状况上下浮动10%，使农民种植芦荟的质量有保障，规模效益得到体现，农户经营风险逐步降低。同时，芦荟相关种植技术由公司免费指导，降低种植农户成本费用和风险。截止20XX年12月，公司有示范种植基地4270亩，农户订单种植基地6840亩，带动订单种植农户3679户，户均增收5500多元，带动建档立卡贫困户32户，带动县内其他自发种植农户220多户，800多亩。通过一系列惠农、利民措施，切实保证了农民的经济利益，实现公司与芦荟种植户的双赢。芦荟已成为当地农民脱贫致富的首选经济作物，数千户农民在万绿公司带领下走上了脱贫致富奔小康之路。

（七）XX县羊街乡、那诺乡“五种模式”推进农业综合开发助脱贫

XX县羊街乡、那诺乡紧紧围绕恢复哈尼梯田、保护生态环境、打造生态绿色食品品牌、发展梯田特色产业主线，依托XX县态园林果产业有限责任公司，采取“公司包销+建档立卡贫困户种植、公司用工+建档立卡贫困户就业、公司经营+建档立卡贫困户入股分红、公司贷款+建档立卡贫困户种植、公司+基地+建档立卡贫困户种植水稻”

5种模式实施农业综合开发，带动602家农户，发展恢复梯田2800余亩，林果经济产业15000亩，建立林果产业试范基地1个，建立那诺乡浪树村委会龙都组、羊街乡垤霞村委会塔垤组两个梯田示范基地。20XX年至今，推广优质水稻、稻田养鱼、养鸭，发放鱼9200公斤，发放鸡、鸭苗24000只、有机肥670吨、传统谷种4200公斤，培训人次达1700人次，培养技术骨干6名。其中XX县来吉桃李种植专业合作社，20XX年3月被评为国家级示范社，有合作社社员786户，其中建档立卡户497户，示范带动周边非成员种植户508户。合作社水果种植面积9860余亩，辐射带动全乡非成员户经济林果种植16280余亩。20XX年1月至20XX年5月底，合作社收购农产品9500余吨，农产品收入3325万元，其中收购建档立卡贫困户农产品280吨，农产品收入136万元。

三、存在的主要问题

对照全面建成小康社会目标和稳定实现“两不愁三保障”扶贫目标标准，贫困地区产业发展滞后、基础设施薄弱、公共服务体系不完善依然是我市脱贫攻坚巩固提升的重点和难点。

（一）“两不愁”存在的突出问题。

1.饮水安全方面。一是解决贫困地区农村饮水安全问题任重道远。部分贫困村不同程度存在水源保护措施缺失、管网老化、无消毒设施等问题。二是配套工程不完善，综合调度水平不高。贫困地区水利基础设施建设中普遍存在重水源轻配套、重建设轻管理等现象，工程建设标准低，配套设施不完善，运行管理不到位等问题突出，很多工程只能独立运行，供水系统之间的集群调度、多源调节能力受到限制。三是建设资金筹集困难。以解决贫困地区水处理设施配套、保障供水水质安全为核心，有效解决贫困地区群众的用水问题还需建设大量水利设施，资金投入缺口较大。

2.实现稳定增收方面。一是部分建档立卡贫困人口收入不稳定，转移性收入过高，经营性收入和工资性收入占比较低，存在返贫风险和政策性兜底。二是产业单一，加工、储藏、流通等环节发展滞后，产业组织化、规模化程度低，特色不“特”、优势不“优”，通过产业发展实现稳定脱贫致富难度大。三是新型经营主体与贫困户联动发展的紧密度不高，利益联结不紧密、不稳定，对新型主体带动贫困户脱贫致富的激励机制还不够完善。四是部分建档立卡贫困人口文化程度低和健康状况差，靠自身能力难以实现稳定脱贫致富。根据扶贫系统数据，全市建档立卡贫困劳动力中，初中以上学历6260人，仅占

11.79%；因病因残5620户18976人，占建档立卡贫困人口的20.2%，实现稳定脱贫致富存在难度和风险。

（二）“三保障”存在的突出问题

1.教育保障方面：落实“控辍保学”有关法规和政策还不细不实，部分边远贫困少数民族地区义务教育阶段适龄青少年辍学情况时有发生；部分县区落实保学救助政策不到位，特别“雨露计划”政策落实，在校生信息不全，助学金发放不及时。

2.基本医疗保障方面。乡村医疗机构服务能力弱，对贫困人口精细化管理不到位。对部分贫困户大病精准识别认定救治不及时，医疗保障扶贫与医疗扶贫衔接有差距。

3.住房安全保障方面：农村危房识别认定工作不全面、把握技术标准不平衡、危房改造把关不严格，在各类监督检查考核中，住房安全问题是疑似错退、漏评的最突出问题。20XX年省扶贫开发成效考核中，疑似错退、漏评需要提供佐证材料说明的12户中有7户为住房问题，占58.3%。当前，农村危房改造仍然是脱贫攻坚巩固提升最突出的问题。

四、对策措施

认真贯彻落实习近平总书记在重庆座谈会上的重要讲话精神和全省解决“两不愁三保障”突出问题电视电话会精神，紧紧围绕“两不愁三保障”目标标准，继续以脱贫攻坚巩固提升“夏季攻势”为抓手，扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视和各类监督检查考核指出问题的整改落实工作，着力解决影响

“两不愁三保障”实现的突出问题，确保高质量完成脱贫攻坚巩固提升目标任务。

（一）加强基础设施建设，推进贫困地区农村饮水安全巩固提升。坚持以集中供水为主，以水质保证为核心的工作思路，主要以较大集中供水工程为主体，采取管网延伸的方式，尽可能的全面覆盖饮水安全问题突出的贫困地区。全力推进贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，加快实施取水口围栏、水源保护警示牌，新建、修缮供水泵站，新建、加固高位蓄水池，改造输水管网等基础设施建设，通过实施农村饮水安全巩固提升工程建设，确保今年内全面解决贫困群众饮水安全问题，让农村人口喝上放心水。

（二）加强贫困地区产业发展，帮助贫困群众实现稳定增收。探索建立稳定脱贫致富长效机制，强化产业扶贫，组织消费扶贫，促进转移就业，让贫困群众有稳定的工作岗位、稳定的收入，增强“造血”功能，让贫困地区发展的动力更强、后劲更足。一是以“一县一业”、“一村一品”为依托，培育壮大高原特色现代农业、乡村旅游、绿色食品、大健康产业，提高组织化、规模化、市场化水平，完善利益联结机制，让贫困群众更多分享产业发展成果。二是着力培育贫困村创业致富带头人，建立致富带头人创业项目减贫带贫机制，稳定带领贫困群众脱贫致富。三是积极探索创新集体经济发展模式，不断提高集体经济收入，增强贫困村可持续发展能力。四是担当作为，统筹解决好收入水平在贫困线附近的边缘人口“两不愁三保障”问题，防止产生“悬崖效应”，促进贫困地区整体面貌有明显改观，整体发展条件有明显改善，为乡村振兴奠定坚实基础。五是深入开展

“自强、诚信、感恩”主题实践活动，全面推广“以表现换积分、以积分换物品”的“爱心驿站”、“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，建立健全产业带贫、就业脱贫等“按劳取酬、优先优酬”的帮扶政策和机制，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，解决“一股了之”、“一兜了之”等问题，破除部分干部群众“等靠要”思想，增强贫困群众自我发展能力，让脱贫具有可持续的内生动力。

（三）强化“控辍保学”责任落实，坚决防止因贫失学辍学。重点抓好义务教育阶段“控辍保学”责任落实，党政干部、学校、老师、家长、驻村工作队员、共青团、妇联等齐抓共管，确保贫困家庭义务教育阶段的孩子不失学辍学。一是进一步加大教育法律法规的宣传力度。按照省政府相关要求，认真组织开展每年3月、9月义务教育集中宣传月活动，按照义务教育以县为主的管理体制，县级人民政府确保组织和督促乡镇人民政府（街道办事处）和教育行政部门制定义务教育宣传月实施方案，深入开展《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规及我省实施办法的宣传工作，充分利用各种手段，再次掀起控辍保学工作热潮。二是明确各级各部门工作职责。各级政府充分落实主体责任，教育行政部门、学校、教师充分履行直接责任，人社、工商、司法、文化、扶贫等部门，认真履行法定职责，配合当地政府和教育部门做好适龄儿童少年入学及控辍保学工作。各级各部门各司其职、齐心协力，通力合作，进一步降低学生辍学率。三是教育行政部门和学校加强学生辍学情况监测，把农村边远贫困地区、人口较少民族地区和流动人口相对集中、部分城郊结合部等地区作为重点监测地区，把初中作为重点监测学段，把建档立卡贫困家庭子女等特殊群体作为重点监测群体，把每年

9月和次年3月作为重点监测时段，为“精准组织入学、精准动员返校”提供基础条件，从而达到“精准控辍”目标。四是加大执法力度。县级教育、司法部门及乡镇（街道）政府协调配合，针对典型或极端个案，对屡教不改，拒不送子女入学的家长或监护人，按情节轻重实施行政处罚、强制执行或提起诉讼，为依法控辍提供必要的舆论导向和法律保障。

（四）强化医疗保障政策落实，提升贫困地区医疗保障水平。对标国家扶贫医疗保障政策，认真贯彻执行《XX省医疗保障局

XX省财政厅

XX省扶贫办

XX省民政厅转发国家医疗保障扶贫三年行动实施方案（20XX-2020年）》。一是立足保基本，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障，加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室建设和医务人员配备，持续提升基层服务能力。二是扎实推进大病和慢性病分类救治工作。继续组织实施29种大病专项救治工作，按照“病人不动、专家动”的原则，组织开展集中救治，发现一例、救治一例，确保建档立卡贫困患者得到100%救治。三是进一步提升家庭医生签约服务规范化管理水平，加强服务供给，强化有效服务，做到小病不出村、大病不出县，确保县域内就诊率达到90%以上。

（五）坚持问题导向抓整改，推进农村危房改造“清零”工作。进一步规范危房识别标准和改造程序，强化质量管理，加快推进“一户一方案

”落实，着力解决农村危房鉴定不实、改造不实问题。一是确保4类重点对象清零，6月底前已全面实现16118户4类重点对象存量危房“清零”目标，9月底前完成6月后动态新增危房“清零”，12月底前完成查缺补漏等工作；二是确保非4类重点对象无力建房户清零，9月底前完成794户非4类重点对象无力建房户清零工作；三是确保整改问题清零，全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视、年度脱贫攻坚成效考核等各级各类检查督查考核发现问题的整改落实工作，全面推动脱贫攻坚农村危房改造各项工作落实。

五、意见建议

（一）建议：省级调整完善扶贫政策，加大对贫困地区产业扶贫力度，对贫困户和非贫困实行差异化补助，解决贫困地区产业规模小，引入或建立新型经营主体难，带贫机制不强的问题，确保贫困群众稳定脱贫增收致富。

（二）建议：省级加大对非贫困县、非贫困村和收入略高于非建档贫困人口的扶持力度，防止“悬崖效应”，加快推进乡村振兴。