第一篇：推动高水平医院建设发展的实施方案

推动高水平医院建设发展的实施方案范文

为深入贯彻落实习近平总书记关于加快推进健康中国建设的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实以人民为中心的发展思想，进一步推动健康x、卫生强省建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，筑牢“顶天立地”医疗卫生大格局，制定本实施方案。

一、工作目标

紧紧围绕习近平总书记赋予x的总定位总目标，认真贯彻落实“x+x+x”工作部署，紧扣“一核一带一区”区域发展格局，以广深“双城联动”为引领，在资金上加大投入、在政策上先行先试、在项目上优先安排，对标国际顶级医疗中心，打造若干家国家级医疗技术中心和临床医学研究中心；瞄准尖端医疗和国际前沿技术，形成一批在医疗技术、医疗质量、临床研究等方面领跑国内乃至国际的优势学科；打造一批省级区域医疗中心，不断完善分级诊疗格局；培养一批高层次医学领军人才和职业化医院管理团队，打造医疗人才集聚高地。

力争通过x—x年时间，基本建成广深医疗高地“双子星”，形成以若干家国内一流、世界领先的医院为引领，一批全国百强医院为支撑的高水平医院建设体系，进一步巩固提升我省医疗服务综合实力在全国的领先地位，为我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌打下更加坚实的健康基础。

二、建设布局

在建设第一期xx家高水平医院的基础上，遴选新增第二期xx家综合或专科实力较强的医院进行重点建设，布局“四个层级”，实现全省xx个地级以上市高水平医院建设全覆盖，实现高水平医院分级分类科学均衡发展。

（一）从建设具有国际影响力的顶尖医学中心布局。对标国际一流、国内最优，在建设呼吸、肿瘤、肾脏病医学中心的基础上，支持省人民医院牵头建设心血管医学中心、x大学附属第一医院牵头建设精准医学中心、x大学孙逸仙纪念医院牵头建设优势学科医学中心等，打造世界一流、辐射粤港澳大湾区的国际医学中心。

（二）从建设大湾区高水平医院布局。全力支持x建设先行示范区，持续推动x、x“双城联动”，在珠三角地市继续遴选一批实力较强、具有龙头带动作用的高校附属医院、省部属医院和市级龙头医院进行重点建设。在尚无高水平医院的x、x、x、x等x个珠三角地市各遴选建设x家高水平医院。

（三）从建设粤东粤西粤北省级区域医疗中心布局。在粤东粤西粤北分别布局建设x、x、x等省级区域医疗中心，加大对粤北山区高水平医院建设的支持力度。提升粤东粤西粤北地区市级医疗服务能力，在尚无高水平医院的x、x、x、x、x等x个地市各遴选建设x—x家高水平医院。支持原中央xx县所在地市医院和具有示范引领作用的县级三甲医院建设发展。

（四）从建设差异化发展的优势临床专科布局。瞄准临床专科发展前沿，布局建设一批中医、儿科、传染病等专科特色医院和在新冠肺炎疫情防控中作出突出贡献的医院。

三、建设重点

力争到xxxx年，全省xx家高水平医院在临床、科研、综合排名、人才培养引进等方面实现重点突破。

（一）争创xx个国家级医疗技术和临床医学研究中心。争取眼科国家医学中心，综合类、心血管、癌症、神经、创伤、口腔、精神、传染病、骨科、妇产、老年医学、中医等专业类别的国家区域医疗中心落户x。新增x个以上国家重点临床医学研究中心或分中心。

（二）重点推动xx家综合医院进入全国百强。力争目前考核成绩处于全国三级公立医院绩效考核xxx—xxx名之间的区域龙头医院进入绩效考核百强，新增x—x家潜力医院进入复旦版中国医院排行榜百强。

（三）重点推动xx家专科医院、xx个临床专科进入全国前十。加强专科医院综合能力建设，争取xx家专科医院进入全国三级公立医院绩效考核专科类别全国前十。在保持呼吸和眼科专科全国第一、xx个专科进入全国前十的基础上，推动小儿外科、变态反应等x个以上专科争创全国第一，烧伤、麻醉、急诊医学、康复医学、检验医学等x个以上重点专科进入全国前十。

（四）新增xx名以上国家顶尖人才。力争新增x—x位院士、x—x名国医大师、x名以上长江学者等顶尖医学人才，柔性引进一批高层次人才，辐射带动粤东粤西粤北地区人才队伍建设，实现全省高水平医院高层次医学人才全覆盖。

四、建设任务

（一）建设前沿医疗技术高地。积极参加制定国家级疑难危重症诊疗规范、疾病诊疗指南和有关行业标准，开展重大疑难危重症的中西医临床协作攻关，提升解决疑难复杂重症的医疗技术水平能力和突发公共卫生事件的应急能力。对标国际医学发展前沿和一流标准，科学规划建设一批重点专科。创新临床考核评价激励机制，引导重点专科合理研究本专业专病发展路径和目标，注重专病集成发展，打造优势特色专病中心，形成专科专病群。建立国际医疗合作中心，开展国际高端医疗服务，创办高水平中外合作办医项目。

（二）建设高水平临床科研平台。加快建设国家和省重点实验室、临床医学研究中心，推动省部共建实验室、粤港澳大湾区联合实验室建设，布局一批具有我省区域特色的临床研究中心，抢占国际国内专病领域研究制高点。积极争取国家自然基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、国家级科技奖励。打造国际化的临床样本资源库和健康研究大数据库。建设开放共享、功能齐全的高水平医学实验动物中心。建成一批符合国际标准的新药Ⅰ期临床试验研究中心，承接一批国际多中心临床试验研究项目。支持省医学科学院、省中医药科学院、地市级医学科学研究院做大做强，推动医教研产联动发展。建设生物医学和中医药知识产权转化中心。支持高水平医院医务人员参与国家和省学术团体。建设一批临床专病研究所。

（三）建设高端医学人才团队。大力培养和引进院士、国医大师、全国名中医等海内外高层次医学人才，加快培养和引进一批活跃在国际学术前沿、满足国家重大需求的临床技术骨干、学科带头人和创新团队。依托高水平医院组建名医、名师工作室，加强博士后流动站、科研工作站和博士工作站建设，组建以医学拔尖人才为核心的医学团队。优化学科专业结构，融合“大健康”理念和新科技革命内涵，建立医科与多学科深度交叉融合、高水平的医学人才培养体系。

（四）建设一流医学学科。建设布局合理、特色突出、优势明显的医学及相关学科群。整合医学学科资源，优化临床科室设置，在恶性肿瘤、心脑血管疾病、免疫性疾病、代谢性疾病、感染性疾病等重大疾病诊断治疗、预防控制等领域取得标志性成果。统筹教育教学资源，健全标准化、规范化的医学人才培养体系。加强与国外著名医学院校和研究机构合作。鼓励高水平医院与医学高等院校建立非直属附属医院合作模式，切实提高医学科研和学术水平。建成一批国家临床教学培训示范中心，打造同质化医学实践教学团队。积极发展模拟医学，加强在仿真情形下培养医学生临床实践能力。

（五）建设现代医院管理制度。加强高水平医院规范化、精细化、科学化、信息化管理，率先建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。推行医院岗位管理制度，统筹考虑编制内外人员待遇，建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系。落实医院经营管理自主权，选优配强医院领导班子。加强科研伦理和医德医风建设，树立行业行风标杆。加强“智慧医院”建设，深化健康医疗大数据应用，探索“互联网+医疗健康”便民利民服务新模式，为患者提供全流程、个性化、智能化服务。实施“精准医疗、精益管理、精心服务”，推广门诊和住院多学科诊疗模式。

（六）建设辐射带动网络。充分发挥高水平医院的示范引领效应，鼓励高水平医院通过组建医疗集团等多种形式，合理规划建设多院区、多中心，有效引导优质医疗资源向资源薄弱地区延伸。加大协作帮扶力度，实施高水平医院跨区域联动项目，由排名前列的高水平医院对x、x、x、x、x等地级市医院实施x年的“一对一”紧密型帮扶，着重加强特色专科建设、高端技术引进、高端人才培养，通过远程会诊、派驻专家、接收进修等多种方式，推动中西医适宜诊疗技术和资源下沉基层，重点建设胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五大救治中心，加强慢性病专科建设，显著提升肿瘤、心脏病、脑血管病、骨折、肺炎、糖尿病、肾衰竭等重点疾病的诊疗能力。

五、保障措施

（一）强化资金支持。202_年，省财政分x年投入xx亿元支持第二期xx家高水平医院建设，每家医院各投入x亿元，省财政安排的建设资金由省财政厅直接拨付至各高水平医院，由医院自主预算管理和使用，重点用于学科专科、科研平台、人才队伍建设、人员待遇保障等。加大对高水平医院跨区域联动项目的资金支持，xxxx—xxxx年，省财政分x年投入x亿元支持x、x、x、x、x等x市高水平医院跨区域联动项目，每个项目支持x亿元，省财政安排的建设资金由省财政厅直接拨付至各支援医院，由支援医院自主预算管理和使用。鼓励和引导社会力量通过捐资、捐助、捐赠合建等多种途径支持高水平医院发展。落实对医院捐赠扣除捐赠额计算纳税额的税前扣除政策。

（二）支持人事薪酬制度改革。高水平医院可结合本单位实际和当地服务人口情况，按规定自主确定岗位总量，自主设置岗位结构比例，自主设置岗位标准，自主决定聘用人员，自主开展卫生系列高级职称评审工作，并对引进的高层次人才实行灵活的职称评审机制。按照国家关于“两个允许”的原则，合理确定高水平医院的绩效工资水平和绩效工资总量，并加大支持倾斜力度，对高层次人才可实行年薪制、协议工资制、项目工资等灵活分配方式，所需额度单列管理。允许高水平医院的科研人员参照《关于鼓励高校科研院所科研人员创新创业有关人事管理问题的意见》（粤人社规〔xxxx〕x号）相关规定开展创新创业。鼓励高水平医院人才按规定在世界级和国家级有影响力的社会组织兼任职务。

（三）加强人才服务保障。按照x省“人才优粤卡”服务标准，对高水平医院高层次人才予以保障。支持高水平医院高层次人才因公出国开展学术交流活动，根据实际需要为相关团组提供绿色通道，给予优先审批办证便利。鼓励高水平医院为高层次人才建立年金制度和购买商业保险。

（四）支持科研创新激励。在高水平医院探索开展科技成果权属改革，对利用财政资金形成的新增职务科技成果，除事关国家利益和重大社会公共利益的成果外，可按照有利于提高成果转化效率的原则，由高水平医院与科技人员共同申请知识产权，赋予科技人员成果所有权。鼓励医技人员特别是资深研究人员通过成果转让（或折算股权）或带成果同时任职等多种方式参与创办或发展企业。引导高水平医院建设医工协同科技创新基地。

（五）支持医保、医疗服务价格和药品政策改革。按病种分值付费系数向高水平医院倾斜，医保支付方式支持高水平医院重点学科创新技术的发展。对符合医疗卫生规定、使用新技术新器械、疗效确切的高新医疗服务项目，加快审核立项，方便高水平医院自主定价试行。建立海外先进药品、医用器械引入绿色通道，用足用好国家临床急需药品一次性进口政策。积极向国家争取政策，将临床急需、已在港澳上市的药品和临床急需、港澳公立医院已采购使用、具有临床应用先进性的医疗器械的使用权限扩大至所有高水平医院。

（六）支持开展国际交流合作。支持高水平医院加强与港澳地区医院在医疗技术、医院管理、公共卫生等方面的交流合作，加强与世界一流医疗和学术机构的实质性合作，积极参与或牵头组织国际和区域性重大医学计划和医学工程，承办国际国内学术会议，有效融合国际优质医疗资源，开展高水平人才联合培养和科技联合攻关。

六、组织实施

（一）加强组织领导。省卫生健康委牵头负责实施高水平医院建设，加强统筹协调，及时研究解决实施中遇到的问题。省发展改革委、教育厅、科技厅、财政厅、人力资源社会保障厅、医保局、中医药局、外办等部门要积极配合，加大“放管服”力度，优化细化对高水平医院的政策支持，共同营造有利于医院发展的政策环境。

（二）落实各方责任。高水平医院所在市政府及相关部门要在土地、医院周边配套交通、重大建设项目、人才引进与培养等方面出台具体支持措施，加大支持力度。高水平医院所在高校要加大对医学学科的支持，在科研平台和人才队伍建设、科研项目申报、职称评审、招生指标等方面予以倾斜。高水平医院要科学编制发展规划和建设方案，明确具体的目标任务，以及相关院内改革、资源配置等举措，集聚资源全力落实建设任务。

（三）强化督促指导。省卫生健康委会同各有关部门加强跟踪指导，根据每家高水平医院的实际情况，分别建立以医疗服务质量、人才培养、科研成果、带动辐射等核心指标为主的绩效考核评价体系，签订绩效目标责任书。xxxx年开展中期考评，xxxx年开展整体绩效评价。

第二篇：医院发展及建设规划实施方案

盱眙二院发展及建设规划实施方案

组织全院职工学习各项法律法规，以 “三个代表”和科学发展观为指导，树立以病人为中心，积极开展“医疗服务年”、“医院管理年“、“弘扬白求恩精神、为人民服务”等活动，建立建全医院各项规章制度，实行中层干部岗位责任制，强化服务和医疗质量，人人为医院的发展献计献策。

召开院部和职代会人员会议，对原门诊楼进行拆迁，新建门诊楼、广场，组织有关人员外出考察门诊楼、广场的设计，进行图纸的设计，并将图纸与职代会和有关科室人员进行讨论、确定，使门诊楼、广场更合理实用、美观。与上海、南京等大医院联系，选定人员外出进修，并与进修人员签订进修协议。

向上级申请，增设脑外科、病理科、皮肤科。

强化检验科的建设和管理，不断完善各种硬件、软件资料以及基础建设，加强人员素质教育。

为了不断扩大医院的服务范围，增加医院的知名度，年初将组织院领导班子成员外出考察，迎接二级医院评审。

为了不断加强特色专科的建设，能更好地服务于患者，使特色专科能有效的得到发展，院部决定加大腹腔镜、碎石、脑外科、心血管内科、牵引专科的建设。

为了医院的发展，更好地服务广大患者，院部通过多次考察、认证，-血液粘稠度测定仪，更换全自动生化分析仪，购买CR、DR，更换一台彩超机，完善二级医院服务功能，对外科进行分级，引进腹腔镜，等离子电切镜，射频治疗仪。

加强人才的引进和培养，每年计划引进大专以上学历人员3-6名，充实到临床一线，每年派3-5名有一定临床经验的医生到上级医院进修深造，同时每年请上级医院专家到我院讲课、指到或派有关人员到上级医院听讲。

加强行风建设，坚持每周五政治学习和逢九党员学习，创建无“红包”医院，聘请院外行风监督员定期如开行风监督员和病员或家属座谈会，听取对医院的建议，不足之处定期进行整改。特别在“红包”、回扣作为重点来抓，发展有违规现象绝不手软，一查到底。

二0一一年元月十二日

第三篇：抓住机遇,加速推动医院建设发展

抓住机遇，加速推动医院建设发展

——在202_年上半年工作总结报告

各位干部和职工代表：下午好！

光阴似箭，时光如梭。转眼间已过半年。半年来，我们在贯彻落实深化医药卫生体制改革各相关精神的背景下，围绕医疗质量、加快重建步伐、紧扣创建主题、制定七五规划、实施目标任务。全体职工把握机遇、齐心协力、风雨

同舟、携手并进，在病人平均持续uuu人以上、工作量超负荷运转的情况下，确保了医疗质量安全、促进了医疗业务、经济收入、社会评价三个效益增长、加快了灾后重建步伐、完成了工作目标任务、推动了创建工作和医院发展再上台阶的新局面。在此，我代表医院党政领导对为医院建设发展，创新实干、辛勤耕耘、兢兢业业、无私奉献的各位干部和员工表示衷心地感谢！现将半年工作情况汇报如下：

一、主要工作与成效

半年来，在全体员工的共同努力下，我们基本实现了 “四增”和 “四快”等目标。

(一)保增长、促发展，“三个效益”较大幅度提升

1、业务运行趋好

半年来，医院业务运行平稳，院本部 1-6月门诊诊疗00000人次，同比增长0℅；入院0人次，同比增长0℅、；出院0人次，同比增长0℅；病床周转次数0次，同比增长0℅；全院平均病床使用率0%，同比增长0℅；出院者平均住院日0天，减少0.0000天；出院者药品构成比0℅，同比减少0℅；出院者人均费用0元，同比增长0元；出院者日均费用0元，同比增长0元；入院诊断与出院诊断符合率0%，同比下降0个百分点；危重病人抢救成功率0%，同比增长0℅。

上半年急救出诊0次，急救入院0人。

6月30日，医院在院病人达到0人，创历史新高。

2、经济增长较快

1至6月，医院收入总额1000000万元，支出总额111987654万元，收支结余y万元。与去年同期相比： 收入增加t万元，增长率为t%（09同期与年同期相比增长率为p%）。半年完成年计划l％，（完成年计划m％）。

其中医疗收入1元，与去年同期相比增长b%;药品收入m万元，与去年同期相比增长u%;医疗收入的增长幅度近年首次大于药品收入的增长幅度，这是令人欣喜的现象，医院收入结构的调整已取得初步成效，收入“含金量”正在提升，“以药养医”的依赖性正在削弱。

上半年，完成药品采购i元，零售总金额r元。采购挂网药品占q%，阳光采购平均得分g%。

固定资产增值，截止202_年6月30日，医院资产总额n万元，较去年同期增长n%。

3、社会评价较高

上半年，医院获得中华全国总工会“全国模范职工之家”、202_-2012rew市“价格诚信单位”、青海·玉树抗震救灾先进集体、被rew市总工会经费审查委员会表彰为“先进集体”、获rew庆“五·一”职工文艺演出“一等奖”。

4、外部协调增强

加强社区服务工作，扩大对外影响。上半年，派出专家队伍开展三下乡等义诊活动0次，出动专家0余人次，为0余名社区群众进行了健康检查和义诊咨询活动，与四个县w个乡镇网点医院建立了沟通协调和合作服务关系；网点转诊病人同比增长1%。

在院领导和相关部门的努力下，单病种的包干费用每年提高了w元。完成e新农合接口工作、承载电信社保线路改造等工作，为新农合病人提供了“入院-出院-费用报销”一站式服务，e新农合病人比去年同期增长了0%。与大市、w、v等社保中心签订了202_年定点医院服务合同。1-6月份，审核病人资料0份，办理新农合出院结算补偿手续0份，无违规行为。

（二）重落实、强管理，着力确保医疗质量安全

1、健全和落实相关制度

继续深入开展“医院管理年”活动，出台了《加强mmmee管理补充规定》、《qqqqq质量管理补充规定》、《kkkk用药管理办法》；《新特www制度》、《yyyy医师管理办法》，修订和完善了《bbbbb量考评体系》、《rrrr跌倒坠床报告制度和防范措施》等一系列安全管理制度。进一步落实了医疗质量管理规章制度和岗位职责，严格执行首诊负责制、三级医师查房制度、疑难病例讨论制度、会诊制度、危重病例抢救制度、术前讨论制度、死亡讨论制度、病历书写制度、技术准入制度，重点加强了对运行病历的适时监管，严格执行医疗卫生法律法规，依法执业。对医师执业情况逐个进行了核实。

2、切实加强医疗质量管理

今年开展了以“医疗核心制度—医疗安全的保障”为主题的质量月活动，邀请ppp进行了科室质量管理的专题讲座；举办了科室质量管理经验交流；各大科进行了病历、检查报告展评。除质量月活动外，每月定期抽查运行病历opp余份。对危重患者三级医师查房制度、手术患者围手术期管理制度的落实和合理用药进行了专项检查；每月定期对临床医技科室进行一次医疗质量考核，对考核中存在的问题提出了整改

第四篇：某局高水平平安建设实施方案

XX 局高水平平安建设 实施方案 为全面落实县委县政府关于印发《建设更高水平平安XX 实施方案》(X 办发〔XX〕X 号)，提升司法行政法律服务、法治保障水平，努力让人民群众对司法行政工作有更多安全感、幸福感、获得感，结合司法行政工作实际制订本方案。

一、目标任务 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实总体国家安全观，紧扣“建设更高水平平安 XX”主线，不断夯实书记民情“三本账”和平安建设责任制两项制度，紧扣司法行政工作主线，健全完善法治宣传、法律服务、矛盾纠纷调处长效机制，全面完成县委、县政府社会治理示范点的工作，构建共建共治共享的社会治理新格局，为“三宜”XX 建设营造良好的社会环境。

二、主要措施

(一)夯实普法工作责任，提升全民法治素养。一是构建大普法工作格局。加强《XX 县 XX 年普法依法治理工作要点》落实情况的督查检查，督促普法成员单位按时开展法治宣传，进一步落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”工作责任制，形成齐抓共管的“大普法”工作格局。二是常态化开展“法律六进”。将平安建设、扫黑除恶、脱贫攻坚、新民风建设等纳入法治宣讲重点。充分利用“12.4”等重要时间节点，组织法律平安宣传进村、进社区、进机关、进企事业单位、进学校、进家庭“六进”活动，通过悬挂横幅、摆摊设点、设立咨询处、流动宣传车、发放普法资料、播放法治电影等多种形式为群众进行普法宣传，注重运用群众身边的案例以案说法、以法释理，引导群众遵法守法，依法理性维权。突出偏远村组的法治宣传，做到法治宣传全覆盖、无盲区。三是加强法治宣传队伍建设。发挥“七五”普法讲师团作用，将村(社区)法律顾问纳入普法宣传队伍，督促村(居)法律顾问每月进村开展法治讲座、协助化解矛盾纠纷、加大村民法律问题。在各村(社区)培养一批“法律明白人”作为基层普法宣传员开展身边人讲身边事，调动群众参与到学法、尊法、守法的行列中来。四是积极开展法治文化活动。将法治元素纳入文化活动中，编排形式多样的普法文艺节目，积极组织开展法治小戏、以案释法、法治电影进镇村等法治文化活动，每半年开展一次。五是深入推进基层依法治理。强化对民主法治示范

村(社区)的创建工作的指导，严格标准，务实推进，争取市级创建率达 80%，切实提升基层依法治理水平。

(二)推进便捷高效法律服务，便捷群众依法维权。一是完善“三通”公共法律服务体系，全面提升法律服务质量。进一步推广 12348 陕西法网，实现群众在线法律事务咨询，实现公共法律服务一点通；提升 12348 公共法律服务热线电话值守服务工作，群众在工作时间内可直接拨打电话进行法律咨询或申请办理司法行政业务，实现公共法律服务一线通；充分发挥县公共法律服务中心，镇公共法律服务工作站，村(社区)设公共法律服务室作用，就近为群众提供法律服务，实现公共法律服务一站通。二是扎实推进村(居)法律顾问“五位一体”工作模式，近距离服务群众。坚持重心向下，将司法行政业务工作纳入法律顾问工作重点，督促村(居)法律顾问每月按时入村开展工作，重点做好法治宣传、矛盾纠纷化解、法律咨询等工作，促进基层和谐稳定。三是提供优质法律援助服务，助力群众依法维权。积极宣传法律援助惠民政策，进一步扩大法律援助事项范围，对法律顾问为包抓村办理的法律援助案件可适当放宽经济困难标准和案件范围，以促进村(社区)社会稳定。加强法律援助案件回访力度，提高法律援助办案质量，切实维护好困难群众的合法权益。

(三)完善机制，筑牢化解社会矛盾纠纷的“ 第一道防线”。一是完善大调解工 作格局。学习借鉴“枫桥经验”，巩固提升人民调解“双建”工作模式，继续发挥全县各级调解组织的职能作用，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，做到的衔接有效，矛盾纠纷及时发现、尽早解决。二是加强调解组织建设。依托村(社区)两委，调整充实选聘村(社区)干部、居民代表、政法干警、退休人员为调解员。加大培训指导力度，每年至少组织一次集中业务培训，各法律顾问常态化对村(居)调解员进行指导培训，全面提升调解员的职业素养、法律水平和调解能力。继续发挥行业性、专业性人民调解组织的积极作用，规范提升医疗纠纷、交通事故等 16 个行业性调解组织，使其真正发挥作用。继续开展人民调解“以案定补”工作和全县“金牌人民调解员”评选活动，充分调动各级调解组织和调解员的工作积极性。三是广泛开展矛盾纠纷排查调处活动。重点围绕房屋拆迁、棚户区改造、交通事故、医患纠纷、土地征用、环境污染、土地承包等容易引发群体性上访、涉法涉诉信访和易激化矛盾纠纷，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，对排查出的重大矛盾纠纷，按照类型，实行班子成员包案化解。坚决防止因矛盾纠纷排查化解不到位引发“民转刑”命案发生。围绕“两节”、“两会”、“五一”、“十一”等重要节点和政治敏感期间、校园及周边地区，深入开展矛盾纠纷排查调处活动。最大限度地排查化解不稳

定因素，力争做到“小事不出村，大事不出(乡)镇”，全力维护社会和谐稳定。

(四)规范程序，进一步加强特殊人群的帮教管理。一是强化社区矫正对象和刑释解教人员日常监管。各司法所要做好社区矫正对象的监管工作，严格落实“日定位、周听声、月见面、季评议、年考评”和社区矫正对象报到、会客、打工、就医、请销假、迁居等工作制度，认真执行“两个八小时”工作制度(社区矫正人员每月参加教育学习、社区服务时间均不小于八小时)；开展社区矫正助力脱贫攻坚活动，各司法所要积极组织社区服刑人员，深入基层一线，针对在册贫困户的帮扶需求开展阶段性或一次性地帮扶活动，提高社区服刑人员的政治觉悟和责任担当。二是注重心理矫正。发挥社区矫正中心心理咨询师作用，对有心理障碍的社区服刑人员及刑释解教对象，及时进行心理疏导和干预，帮助社区服刑人员、刑释解教对象树立自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。三是做好社区矫正对象和刑释解教人员帮困扶助工作。广泛开展社区矫正和刑释解教人员警示教育，在政策范围内免费为特殊人员提供技能培训和就业指导；对家庭困难、患严重疾病、伤残的社区矫正和刑释解教人员进行走访慰问，协调相关部门给予最低生活保障或临时救助，妥善做好安置帮教工作，预防因管控不到位、帮教不及时而导致的重新违法犯罪，强化矫正帮教效果。

三、工作保障 (一)高度重视，强化领导。建设更高水平平安 XX 是县委、县政府打造共治共享社会治理格局，持续提升人民群众安全感、幸福感、获得感的重要举措，全局上下要高度重视，结合本职工作全面落实。为保障工作顺利开展，成立以局主要领导为组长，分管领导为副组长，各股室负责人为成员的工作领导小组，全面负责我局“建设更高水平平安 XX”工作。全体人员要高度重视，积极参与，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，按照我局工作方案，认真落实，确保工作成效。

(二)夯实责任，加强督促。全体人员要按照责任清单和目标任务，自觉把本职工作与建设更高水平平安 XX 工作有机结合，领导小组定期安排人员检查工作进展情况，及时发现问题，并进行指导，综合运用表彰奖励、诫勉谈话、通报批评等手段，促进工作落实。

(三)扩大宣传，营造氛围。及时发现培育总结建设更高水平平安 XX 工作中的先进典型和工作经验，发挥示范带动作用，充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等各种媒体，加大对典型和经验的宣传力度，注重宣传实效和实绩，营造良好的工作氛围。

第五篇：建设高水平公安队伍

建设高素质的公安队伍

摘要：公安工作要和谐发展，必须有高素质的公安队伍。作为构建和谐社会的建设者和保障者，公安队伍建设必须体现和谐思想，适应构建和谐社会需要，这就更加迫切地要求我们建设一支有高素质的公安队伍。人民警察队伍是公务员队伍整体的一部分，但又不同于一般的公务员。公安队伍是一支纪律部队，是武装性质的治安行政力量和刑事执法力量，直接承担着维护社会政治稳定和治安秩序稳定的责任。因此建设一支高素质的公安队伍，对于依法治国建设社会主义法制国家，也具有特别重要的意义。

关键词：高素质公安队伍基层公安文化警民关系和谐社会

1人民警察应具备的素质

笔者认为，人民警察应具有的基本素质应当有以下四个方面的构成：一是坚定的政治素质；二是相应的人文素质；三是良好的职业道德素质；四是健康的身心素质。这其中，坚定的政治素质不仅是警察应具有的素质，更是所有公务员应当具有的基本素质。政治素质是其他所有的素质的基础保证。有位基层民警曾打了个幽默的比方来形容政治素质的第一性：其他素质不行，顶多是个残次品，次品至少还能用；而政治素质不过硬就是个危险品，危险品没人敢用。此外，最近几年中，人民警察队伍的职业道德素质和身体素质都得到了相当的重视与加强。但是，作为人民警察应具有的基本素质之一的人文素质却鲜被提及。但实际上，在社会主义和谐社会的建设过程中，随着公民法制意识不断增强，更多的警务工作需要摒弃以往的“行政指令”模式，代之以“以人为本”的执法理念，人民警察人文素养低下的现状与高水平人文素质的矛盾日益尖锐。因此，笔者也想想借此文唤起公安部门领导对人民警察人文素提高的重视。本文也将主要从提高公安队伍的人文素养方面对“如何建设一支高素质的公安队伍”这一问题做自己的阐述。

2当下公安队伍的状况

我们先从个体——即公安基层民警的情况来做一“管中窥豹”

基层公安机关是整个公安工作的基础和依托。民警素质的高低，直接影响到公安工作和公安队伍建设的全局。要建设一支高素质的公安队伍，首先要从提高每个民警的素质入手。那么目前，公安队伍中基层民警的素质又如何呢？

目前全国公安队伍从基层民警的学历上看，文化层次还是较高的，其世界观、人生观、价值观的形成有一个良好的条件基础，再加上经常不断地接受系统的教育，队伍的素养从整体上是比较优秀的。但毋庸置疑，民警队伍中还是有不少人由于缺乏学习教育，素质低下。具体表现在以下几个方面：

2.1在工作上无所是是，举止不雅，出口脏话连篇

工作上的不思进取广泛存在于基层派出所民警和一些中高级领导干部中。他们认为，公务员是“铁饭碗”，是“吃皇粮”的。这种安逸的工作环境和缺乏竞争的工作氛围极易导致思维僵化，和当今“精兵简政”的公安改革方向背道而驰，严重侵蚀了公安队伍的活力。而基层民警举止不雅更是直接损害了公安队伍的形象。

2.2在同志间称兄道弟甚至拉帮结派，搞小团体利益，闹不团结

一些地区的科所队为了完成指标不惜相互拆台，互挖墙脚，大局观念淡薄。值得注意的是，上级领导在指导工作时下达的指令性计划是造成这一现象在一些地区愈演愈烈原因之一。早

些年在一些经济欠发达省份，上级为了“创收”而下达给基层罚款的“指标”，在一定程度上引发了这种“帮派习气”，在央视曝光后引起了轩然大波。这几年虽然风头有所减弱，但是这种思想的毒瘤依然存在，在短时间内是无法迅速消除其影响的。

2.3玩忽职守，缺乏责任心

一些民警常常只重视与自己有私人关系的人，如受亲友委托的事，会特别用心去照顾；而面对陌生人则十分冷漠，有时即使对方面临特别紧急的事，也摆出一副“事不关己，高高挂起”的姿态，不去关注群众的利益和意愿。这种民警在与群众沟通中的不良心态在“李思怡事件”中得到了极端的体现。

202_年8月19日，成都市新都区法院对原金堂县公安局城郊派出所副所长王新和民警黄小兵公开宣判，以玩忽职守罪分别判处王新和黄小兵有期徒刑3年和两年。这二人的“玩忽”，导致了一个三岁女孩被活活饿死——这就是震动全国的“李思怡事件”。成都市委政法委书记王体乾曾在批示中写道：“一个无辜的小生命就活活饿死在我们这些‘冷血者’手中。”警察的行政不作为造成的极端后果便是一名幼女的死亡，在当时造成了极恶劣的影响。

民警的自私自利，缺乏责任心的心态使得其无法在群众中构筑有效沟通的“桥梁”，也更不可能使群众理解民警的工作。因此，关注群众是民警开展公安群众工作的心理起点，也是民警实践“为人民服务”宗旨的心理动因。

2.4以管人者自居，高高在上，欺压百姓，公仆意识薄弱

公安机关及其民警手中的权力是人民赋予的，理应对人民群众怀有深厚的感情，做到全心全意为人民服务。但是，一些民警以管人者自居，倾听群众意见少，要求群众做得多，“权为民所系、利为民所谋”、“人民公安为人民”等要求被束之高阁，“为谁执法、为谁服务”的问题没有得到真正解决，人民公仆、勤务兵的意识日渐消退，对人民群众缺乏深厚感情。更有少数公安民警的宗旨意识淡薄，伤害群众感情、侵犯群众利益的事件时有发生。从一定意义上讲，这就是我们所欠群众的“感情账”、“经济账”、“法制账”。

公安部部长孟建柱同志在河北调研中强调：“要着力研究人民群众的新期待，不断满足人民群众的新要求。”在当前群众的切身利益发生巨大变化，群众民主法制监督意识不断增强的新形势下，群众对公安机关工作与执法的行为提出了新期待、新要求。改变这种计划经济体制下的官本位思想势在必行！

2.5 刑讯逼供，办人情案、关系案，警务不透明

制度和谐是和谐社会之本，当前执法制度的不和谐在个体民警上的体现便是刑讯逼供，办人情案和关系案。这一方面是由于国家经济发展水平、民主法治进程等因素的制约，与《人民警察法》相配套的健全完备的公安执法制度体系尚未完全建立，已有的法规之间相互矛盾的问题不同程度的存在；现有的执法制度在决策、执行、监督等环节还缺乏科学性、合理性、系统性，特别是监督机制尚未健全。另一方面，公安机关不注意倾听群众呼声，不善于做群众工作，特别是执法活动中最起码的告知等程序没有切实遵守，以至于警务公开有名无实，法律赋予公民的知情权、参与权、监督权没有得到保障，为流言造谣的传播留下了空间，并最终导致群众对公安工作的失望，严重动摇了公安工作的根基。其集中体现便是现在的“躲猫猫”事件、杭州文二西路口的车祸的不当公开。这些事件的不当处理被网络媒体炒作后扩大化，严重降低了公安机关在人民群众中的形象，更是埋下了日后群体性事件的种子。3改变当前公安队伍素质低下的迫切要求

由于受到低级庸俗文化的冲击及影响，队伍的整体战斗力受到了削弱，人民警察的形象也受到了严重的损害。这些公安队伍内部的不和谐现象形成和产生原因，固然有政治素养不高和业务素质不高的因素，但笔者认为，其根本原因在于长期忽视公安文化建设和由此产生的民警主观上学习不认真，不注重自身修养。我们在队伍建设上，历来主张政治建警、从严治警，但如果不注意公安文化对队伍建设所产生的重大影响，势必也是事与愿违，欲速不达，这就是说必须兼以文化育警。众所周知，在新时期新形势下，公安工作所担负任务是相当艰巨繁重的，基层公安民警整天忙于业务性工作，在他们的生活中除了工作之外，很少有闲暇的时间进行丰富多彩的文化娱乐生活。按照要求，基层派出所要有“五小”，即小食堂、小浴室、小阅览室、小健身房、小娱乐室。可是由于经费短缺等原因，真正能够达到要求的能有多少？就连几千元钱的小阅览室都没有能力办起来，根本无法满足公安民警日益增长的精神文化生活需求。可以说，改变公安队伍素质低下的现状刻不容缓，而要提高整个公安队伍的素质，势必要首先加强基层公安文化建设。

4对于建设一支高素质人民公安队伍的几点建议

笔者刚才追本溯源，提出了要建设一支高素质人民公安队伍，势必先要加强基层先进公安文化建设的观点。那么，如何在基层建设先进的公安文化，从而从根本上提高民警的人文素养呢？笔者提出了以下一系列的方法，希望能给当下的公安文化建设工作提供些有益的参考。

4.1坚持正确方向，推动政治文化建设，营造提高人民警察政治素质的良好环境和氛围

“走什么路，举什么旗” 是公安文化建设的路线问题。我认为公安文化的核心内容，就是“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明、无私奉献”。掌握国家执法权的人民警察必须对马列主义、毛泽东思想、邓小平思想高度信仰，对社会主义祖国真挚热爱，对共产主义宏伟事业赤胆忠心，对党的基本路线和正确方针、政策坚信不疑。只有加强理论学习，对社会发展规律有深刻认识，才能掌握客观真理，才能看清人间正道，形成浩然正气。我们要以科学发展观为统领，坚持中国文化的前进方向，以与时俱进的精神，推动公安文化建设沿着正确轨道前进，从而树立共同的理想信念，铸造坚强的精神支柱。

4.2坚持长抓不懈，推进人文文化建设，把提高人民警察的人文素质作为增强公安队伍执法管理能力的长期任务

基层民警要走出错误认识的束缚，不能单纯认为建设公安文化，就是搞些文艺活动、搞搞吹拉弹唱，或者认为文化建设与公安工作、与业务没有关系等等。要使整个公安系统清醒地认识到，加强公安文化建设是保证公安队伍一往无前的源泉和动力。

为此，要借助开展公安“三基”建设的东风，结合实际，根据不同层次和不同特点，发现、培养、树立典型，由浅入深、循序渐进、全面推进。并采取组织学习、研讨会、培训班、召开座谈会等形式进行灌输，以增强全警对公安文化建设的自觉性和责任感。开展“为什么要建设公安人文文化、如何建设公安人文文化和建设什么样的公安人文文化”的大讨论，通过开展讨论，使大家形成共识，明确建设公安人文文化的方向，树立新时期公安人文文化理念观。还可采取寓教于乐等多种形式的文化活动。例如开展一些文学创作、音乐、新闻、书法、美术摄影等活动，营造警营积极健康、奋发向上的浓烈的文化气息和氛围。与此同时，加大对公安文化建设的投入，使之在物质条件建设上得到保障，并使之相互促进、相互作用。

4.3坚持强化培训，不断提高公安队伍的业务素质

科学文化水平是提高工作能力和业务技能的基础，特别是科学技术的发展使得犯罪智能化，应用现代科学技术和知识来应对各种犯罪行为，已经是迫在眉睫。严峻的犯罪形势更加迫切地要求民警更新知识库，拓宽知识面，加强理论研究和探讨，增长业务知识才干，使自己在工作中充满活力。新形势的发展要求我们必须提高办案民警的业务素质。其中，最主要是掌握以下七种过硬本领：一是现场勘查定向的本领；二是调查取证的本领；三是组织协调的本领；四是熟悉政策、法律、法规和博学、识记的本领；五是掌握犯罪手法的变化，对案件特点相同的果断进行并案的本领；六是善于思维的本领；七是驾驭文字的本领。

4.5坚持体能锻炼，不断提高公安队伍健康的身心素质

具有健康的身心素质和合格的体能是做好警务工作的前提。只有具有了健康的身体、充

沛的精力、敏捷的思维、良好的记忆，才能适应现代社会高效率，快节奏的工作环境。这就要求我们要积极锻炼，强化实战技能，储备充沛体能。此外，积极的锻炼还有助于在突发事件中保全自身，减少不必要的伤亡。这一点在“杨佳事件”中表现的尤为突出，希望能引起广大公安一线民警的高度重视。

5结语

要建设一支高素质人民公安队伍，就必须建设先进的公安文化。建设先进的公安文化既是凝聚警心的重要途径，又是建立良性互动警民关系的重要媒介。全国“二十公”提出“要大力加强公安文化建设，活跃警营生活，陶冶民警情操”。这要求我们要高举“文化育警”的旗帜，在开展公安队伍政风行风活动中，推动基层公安文化建设，从而提高公安队伍的整体素质，增强队伍整体战斗力，更好地为人民服务，从而给构建和谐社会提供高素质警力保障。

参考文献

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[2]刘伯祥 《公安工作与和谐社会》群众出版社，202_年

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