XX镇2019年提升人居环境工作实施方案

为深入贯彻落实省，市市城乡规划建设管理工作暨提升城乡人居环境行动有关会议精神，持续巩固乡村环境综合整治成果，进一步提升人居环境，全力打造宜居宜业生态新村，结合XX镇实际，制定“七改三清”“两违治理”工作实施方案，强化责任制，落实责任分解，明确计划、建设时序，要详细具体，有具体的目标责任人做到及时跟踪问效，确保顺利完成目标任务，制定2019年实施方案。

一、总体目标

以科学发展观为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持政府主导、全民参与、因地制宜、综合治理的原则，以规划为引领，以提升居民生活品质为核心，以“小而优美、小而干净、小而宜居”特色乡镇建设和“建成新村寨、发展新产业、过上新生活、形成新环境、实现新发展”的美丽宜居新农村建设为目标，牢牢把握居民文明素质提升、基础设施夯实，强化监督管理三个重点，以开展全镇居民文明素质提升行动；开展村民小组改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动；在中心集镇和朵苴、龙岗、保甸、安乐甸小集镇开展治乱、治脏、治污、治堵，拆除违法违规建筑，增加绿化面积的“四治一拆一增”行动；开展国家级生态乡镇创建和巩固行动；开展打击和保护森林资源行动“五项行动”为抓手，着力营造规范有序、清洁优美、和谐宜居的人居环境，让人民生活更健康、更美好。

二、工作内容及措施

（一）深入开展居民文明素质提升行动

加大对省、市城乡规划建设管理工作暨提升城乡人居环境行动有关会议精神宣传，让广大群众真正了解提升人居环境的目的和意义，切实加强做好提升人居环境工作的思想引领和软实力，最广泛地赢得群众的理解、支持、响应和参与。倡导文明生活新风尚，引导广大群众转变观念，破除陋习恶习，养成健康文明的生活习惯，提高村民的文明素质。制定有效管用的村规民约，引导村民爱家、爱村，爱护公共基础设施，自觉遵守和参与到本村环境提升改造中来，逐步改变农村房屋乱搭乱建、垃圾乱倒、人畜粪便乱堆、畜禽乱跑、柴草乱放、污水乱排等脏乱差的面貌。

工作措施：一是镇党委、政府通过公路沿线、村委会等醒目位置粘贴永久性标语、制作广告牌、出黑板报等宣传方式，加大对提升居民人居环境工作宣传；二是镇村干部要借助深入村组抓春耕生产及扶贫驻村的重要契机，召开户长会宣传提升人居环境相关政策，做到家喻户晓。三是要尽快制定出台有效管用的村规民约，充分发动村民参与村庄垃圾治理，发挥村民自治作用。四是扶贫办、国土和村镇规划建设服务中心等相关部门要尽快制定出台村小组扶贫整村推进项目、一事一议财政奖补项目、美丽乡村等项目验收交付使用管理办法，形成公共设施大家爱护、公共卫生大家维护，发展成果大家共享的良好氛围。

责任领导：XX

（二）完善规划体系

任务目标：强化规划引领。完善集镇总体规划、专项规划、控制性详细规划和村庄规划，积极探索推进“多规合一”规划体系建设。强化集镇总体规划与国民经济发展、土地利用、林地保护利用等规划的有效衔接，在保证重点区域、重点项目和重点民生工程建设用地需求的同时，保障经济、社会、生态的融合发展。

工作措施：按照“横向到边、纵向到底” 的规划空间要求，通过整合各行业的发展目标、各类空间规划的具体方案，实现规划空间全覆盖。加强与市住房和城乡建设局工作对接，有序推进规划工作顺利开展。

责任领导：XX

责任分解：镇国土和村镇规划建设服务中心，2019年开始实施2018年规划的XX中心集镇控制性详细规划及易地扶贫搬迁新村规划并做好新的规划管控工作。

（三）深入开展集镇“四治”行动

任务目标：在XX、XX、XX小集镇全面开展“治乱、治脏、治污、治堵”行动。通过整治，集镇车辆乱停、烟头乱丢、杂物乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排、杆线乱拉、摊点乱摆、广告招牌乱设、畜禽乱跑等“十乱”现象得到整治，集镇脏、乱、差现象基本消除，环境卫生和镇容镇貌明显改观，占道经营、车辆停放和户外广告、小餐饮管理有序规范，集镇基础设施基本配套，生活垃圾无害化处理率达100%，污水处理率达90%，集镇环卫人员全配齐，街面清扫率达到100%。集镇长效管理机制基本建立，人民群众满意度显著提升。

1．治乱—治理集镇环境乱象。

任务目标：按照“健全机制、集中整治，条块结合、辖区负责，突出重点、全面覆盖”的原则，依法治理车辆乱停、烟头乱丢、杂物乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排、杆线乱拉、摊点乱摆、广告招牌乱设、畜禽乱跑等“十乱”现象。加强平安建设和社会治安综合治理。

工作措施：一是由市场办牵头，制定出台集镇管理办法，加强集镇管理。对集镇市场临时摊位加强管理，不断规范市场秩序。二是每半年至少召开一次商（住）户户主大会，加大对集镇管理办法特别是门前“三包” 制度（包卫生：负责门前及周围环境清扫，要随脏随扫，做到“五无”：无果壳、无烟蒂纸屑、无垃圾渣土、无积水污泥、无杂物脏物，并协助管理环卫设施。包绿化：在门前及周围按城市绿化要求负责保护树木、花草，做到严格管理，精心养护，设施不受损毁，绿化美化环境。包秩序：维护门前及周围的市容和社会秩序，做到无乱贴标语广告、无乱停放车辆、无乱搭乱建、无设摊、无占用人行道妨碍交通，主街道两旁住房阳台和人行道无乱堆杂物、无乱晒衣被、无放养家禽家畜。）的宣传和落实。三是开展专项整治。派出所、市场监督管理所每月逢“5”（5号、15号、25号）对集镇开展专项整治行动，整治道路双侧双向乱停车、乱设摊点、无照经营、店外经营、露天烧烤等环境秩序问题，做到街巷整洁、管理有序。四是不断完善集镇道路交通、供排水、电力照明、通信、环卫、停车等基础设施系统。五是加强社会治安综合治理，为广大群众营造平安、文明的生活环境。

责任领导：各行政村联系领导

责任分解：市场监督管理所、综治办。2019年，认真按照2016年制定并印发的治乱五年行动计划，建立健全长效监管机制，继续开展集镇环境乱象整治工作。2019年，继续整治车辆乱停、烟头乱丢、杂物乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排、杆线乱拉、摊点乱摆、广告招牌乱设、畜禽乱跑等“十乱”现象，提升集镇形象。严格落实“门前三包”责任制，对集镇环境薄弱地段脏乱差等群众反映强烈的突出问题进行集中整治，环境卫生和集镇容貌明显改观；集镇环境巡查率、处理率达100%。不断完善社会治安综合治理防控体系，深入开展平安建设，严厉打击各类违法行为、强化重点行业和重点商品、特殊群体、校园周边环境综合整治和食品药品安全、网络商品交易等监管，促进社会秩序明显好转。

2．治脏—治理重点区域脏迹。

任务目标：按照属地管理的原则，加强“门前三包”管理，全面整治集镇、村委会驻地、车站、广场、公共厕所、饮食摊点、集贸市场、街巷院落、背街背巷、河道沟渠、建筑工地等重点区域环境。

工作措施：一是积极推行包门前卫生责任区内的树木和绿化设施的卫生维护；包门前卫生责任区内地面清洁，树坑垃圾杂物的清理，严禁在门前卫生责任区内晾晒衣物、乱摆摊点、堆放杂物、占道经营、乱贴乱画，卫生责任区域内地面要全天干净整洁，即无烟头，无果皮，无纸屑，无污水；包门前公用设施及建筑物立面、橱窗等干净整洁的“三包”模式。二是集中整治施工现场，严禁工程车辆带泥上路，确保工程车辆车容整洁、沿街无扬尘撒漏现象。

责任领导：各行政村联系领导

责任分解：镇市场监督管理所。2019年，开展好治理生活垃圾和建筑垃圾乱扔乱倒现象，抓好公共区域的卫生整治，达到“五净四无”标准，明显改善集镇整体面貌。2019 年对垃圾进行无害化处理。

3．治污——治理环境污染。

任务目标：加大生活垃圾清运力度，减少生活垃圾等固体废弃物污染；以控制机动车污染和扬尘污染为重点，加强大气污染治理；加强集镇排水设施建设，加大黑臭水体整治，加强水污染治理；严控建筑施工噪声、交通噪声及社会活动噪声，加强噪声污染治理。

工作措施：一是加大污染治理力度。在治理大气污染上下功夫。推进大气污染源头防治，狠抓细颗粒、可吸入颗粒物综合治理；禁止集镇范围内单位和个人焚烧垃圾、杂物；开展机动车排放检验，鼓励使用新能源汽车。在治理水污染上下功夫。在治理噪声污染上下功夫。整治施工噪声扰民问题，重点整治影响居民正常生活和休息的建筑施工、道路施工以及夜间施工噪声；整治机动车交通噪声扰民问题，重点整治环境敏感区机动车辆违反禁鸣规定、不正确使用警报器和音响装置等噪声扰民的行为。在治理垃圾污染上下功夫。完善集镇生活垃圾桶、清运车等环卫设施建设，做到布局合理、数量充裕、规范管理，加快生活垃圾处理场和原处理场配套渗滤液处理设施建设，严防渗滤液对环境造成二次污染。二是规范运营管理。建成投入使用的垃圾处理场要按相关要求加快办理环保审批手续，使垃圾处理场达标运行。三是倡导绿色能源使用。加快推进清洁能源利用，倡导绿色生活方式，有效控制城乡污染。

责任领导：各行政村联系领导

责任分解：镇国土和村镇规划建设服务中心、市场监督管理所。推进生活垃圾分类和环卫保洁市场化运行工作。2019年争取汽车客运站点污水处理率达100%。

4．治堵：治理集镇街天交通拥堵。

任务目标：着力整治集镇街天交通拥堵，加强动静态交通秩序管理，加强车辆分流和交通疏导，综合治理交通违法行为，规范机动车辆管理。优化集镇路网建设，加快停车场建设。

工作措施：一是加大集镇交通基础设施建设。加快推进XX中心集镇提升改造；二是加大街天摊贩占道经营、车辆乱停乱放行为。

责任领导：XX

责任分解：派出所、市场管理所。2019年完善XX中心集镇道路网络提升改造，并进行逢街天临时摊位管理等工作。

（四）强化执法监督，推动“两违”治理

任务目标：按照“控制增量、减少存量、建立机制、确保长效”的目标，采取分时、分区、分类、分期的方式，抓重点，“下猛药”，依法整治未经规划建设许可，未经批准擅自改变土地用途、未批先建、少批多建、批后加建以及侵占河道、沟渠、绿地、道路等的违法违规建（构）物，2019年底，全镇违法违规建筑物增量得到坚决遏制，存量基本消除，完善长效管控机制。

工作措施：严格执行《中华人民共和国城乡规划法》《云南省城乡规划条例》《中华人民共和国土地管理法》《XX彝族自治州城乡规划建设管理条例》等相关法律法规，依据有关条款进行处罚；通过宣传教育、摸底调查、集中整治、依法查处整治、检查验收、常态巡视等多种手段，客观科学分时、分区、分类、分期对镇村违法违规建筑进行治理；制定查处国有土地和集体土地上违法违规建筑、全面禁止新建违法违规建筑的措施，为违法违规建筑治理提供保障。

责任领导：XX

责任分解：国土所、镇国土和村镇规划建设服务中心、派出所。对规划区内违反城乡规划和土地管理、未批先建、少批多建、超标违建、乱搭乱建的违法违规建筑进行查处治理，治理重点是未取得规划许可或者未按照许可进行建设的建筑物，以及超过规划许可期限未按规定拆除的临时建筑物。在完成镇村违法违规建筑摸底调查的基础上，广泛开展宣传引导，科学合理制定工作措施和计划，制定分类治理和整治工作方案，严控违法违规建筑增量。继续进行违法违规建筑拆除工作，完善健全长效管理运行机制。

（五）增加城镇绿化，提升城镇品位

按照集镇建设总体规划布局，在集镇新区规划的绿化地块全面实施集镇绿化，不留死角，不留白地，广泛种植适宜本地气候条件的绿化植物，提升绿化品质和景观水平，提高建成区绿地率、绿视率、绿化覆盖率和人均绿地面积。

工作措施：以集镇为主线，结合集镇新区内所有建设项目，按照修建性详细规划绿化布局，严格绿化种植，着力构建自然、景美、路畅的生态绿化道路，不断形成以街串景、以路连片的区域绿化格局，亲近自然，回归自然。

责任领导：XX  XX。在2018年全面推进实施集镇旧有绿地绿化的基础上，进一步提升绿化品质；2019年到2019年，全面推进“规划建绿、拆违还绿、拆墙透绿、破硬还绿”，打造绿色集镇，提升集镇建设整体水平。

（五）整合各方资源，推进农村“七改”

1、改造农村道路

目标任务：抓住省、州、市“五网”基础设施建设机遇，以扶贫整乡推进为契机，构建好“一环二横六纵七出口”交通网络，打通对外发展新通道，2019年要继续实施并完善在建或完工道路项目，逐步争取实现全镇部分村民小组村组公路路面硬化宽度不低于3.5米解，决好群众交通出行难题。

工作措施：以一事一议财政奖补、美丽乡村建设示范村、易地扶贫搬迁点建设、民族特色示范村、扶贫整村推进项目和其它示范点建设为契机，把农村公路建设纳入项目统一规划，补齐农村公路建设资金缺乏的短板，加大农村公路管护，维护路产路权。

责任领导：XX  XX

责任分解：公路管理所、扶贫办。2019年要对已经硬化的公路进行维护，并实现村内户外道路硬化率达95%以上。

2、改造农村住房

目标任务：不断完善提升村庄建设规划，建立健全农村建房规划许可管理，按照《XX市乡镇公路干道沿线建筑规划管控工作方案》和《XX镇公路干道沿线建筑规划管控工作方案》的要求，做好公路干道沿线建筑规划管控工作。按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的新农村建设要求，合理布局产业发展、基础设施、生活区域，争取完善村庄垃圾、给水、污水处理设施配套建设，做好村庄风貌管控和特色民居设计，住房选址、施工组织的技术指导与管理，加强各类违法占地行为的查处工作，做好违法违规建筑物依法处理，及时制止住房未批先建和建后违规加建行为，杜绝增量，消化存量。2019年全面完成全镇所有D级危房户的改造任务。

工作措施：加大对乡镇公路干道沿线建筑规划管控工作、农村危房改造工作和补助政策的宣传，使道路干道沿线建房户及每一个D级危房户都能了解政策，严格按照乡镇公路沿线建筑规划管控工作开展工作，尽最大能力动员D级危房户参与到农村危房改造工作中，减少危房给农民生命财产带来的重大损失。

责任领导：XX  XX

责任分解：镇农办、各村委会。严格按照《XX市乡镇公路干道沿线建筑规划管控工作方案》开展道路沿线建筑管控工作，在2018年危房改造任务完成的基础上，2019年力争全面消除D级危房，严格执法执纪，严控“两违”建设行为。

3、改造农村饮水

目标任务：不断加快农村安全饮水工程建设，逐步夯实农村供水基础设施，改善农村居民饮用水供水条件。完成集镇一水两污等重点项目建设，加大实施倒虹吸、三面光沟等水利基础设施建设，加强对农村饮用水水质的监测，达到饮用水质安全，水量保障。

责任领导：XX

责任分解：镇水管站、各村委会。

4、改造农村用电

目标任务：大力推进农村电网改造升级工程，新建和改造配电变压器、农村低压线路，优化完善电网结构，提高供电能力和保障率。

责任领导：XX

责任分解：供电所、各村委会。完成变压器的扩压增容和输电线路的改造，提高电力供给能力，为XX各项事业发展作好电力保障。

5、改造农村牲畜养殖圈舍

目标任务：按照“人畜分离、厨卫入户，集中建圈、科学养殖”的要求，改进畜禽饲养方式，继续推进畜禽集中养殖点建设，引导农民单独建设畜厩等附属用房或集中养殖区，加大推进标准化、规模化畜禽养殖力度。

责任领导：XX

责任分解：畜牧兽医站、各村委会。进一步推进农村养殖厩舍改造，实现人畜分离，排污有序，治理农村养殖污水粪便污染，创造条件建设农村养殖污水处理系统，逐步实现养殖污水达标排放。

6、改造农村厕所

目标任务：不断加大卫生公厕建设力度，结合新农村美丽乡村建设、一事一议财政奖补项目、扶贫整村推进项目和其它示范村建设，大力实施农村公厕建设，争取在10户以上的村民小组建设公厕；结合农村危旧房改造政策，引导村庄排水系统完善的农户实施厨厕入户，建设卫生厕所。

责任领导：XX

责任分解：国土规划中心、镇农办、各村委会。

2018年，XX镇XX个行政村已经实现了公厕全覆盖，2019年，积极与上级部门沟通，争取在10户以上的村民小组建设公厕。国土所要严格控制农村新建房屋单家独户远离村庄的建设用地审批，为农村基础设施配套建设创造条件，减少资源浪费；户厕建设要结合农村危改，有计划、有步骤推进厨厕入户、卫生厕所建设，减少户外厕所占用集体土地，杜绝人畜粪便直接排入村内沟渠。2019年完成农村户厕改造率达到85%。

7、改造农村炉灶

目标任务：与沼气池、水源地保护项目结合，加大清洁能源开发利用力度，积极推进“以电代柴”、“以气代柴”，引导农村改灶与沼气池建设、改厕和改圈相结合。结合农村能源建设任务，大力推进新能源建设、节柴改灶、公共照明以太阳能建设为重点，侧重在集镇、美丽乡村、省级危改示范村等重点村落进行炉灶改造。

责任领导：XX

责任分解：林业站

（七）多措并举，全面实施“三清”

（1）清洁家园

清理柴草垛。大力提倡使用清洁能源，少量农户家庭柴草尽量远离村庄，集中堆放；其他村庄和条件不具备的地方，农户家庭柴草也要在房前屋后离开村庄道路进行堆放，设置固定围栏，隔离火情和防止猪拱鸡刨。

清理垃圾、粪堆。彻底清理路旁、宅旁生产，生活垃圾，争取在没有垃圾池的村组逐步建立一个垃圾池，倡导每周清理一次垃圾并及时运送到垃圾填埋场；原则上要求农家肥全部入田入地，确实不能进田地的要堆放在村外积肥场和沤粪池内；养禽数量超过200只、养畜数量超过20头的要集中在村外集中饲养，逐步实现人畜分离的目标。

清理路障。全面清理乱搭乱建、乱堆乱放等影响村容村貌的陈规陋习，特别是村内户外道路两侧、集镇沿街商户门前作为重点整治区域，达到镇、村道路整洁、通畅，道路两侧整齐、洁净的标准。

清理路边沟。要坚持常年清理路边沟，重点是春秋两季，要对村内外路边沟彻底清理、达到干净顺水、无污物、无异味的标准。

清理庭院。集镇商户、村庄农户门前实行“三包”，责任落实到户到人，做到宅院物料有序堆放，房前屋后干净整齐。

责任领导：各行政村联系领导

责任分解：公路管理所、国土资源管理所、国土和村镇规划建设服务中心、各村委会。由各村委会牵头，镇属相关站所部门配合，在清理过程中，侵占路产路权的，由镇公路所、国土资源管理所和国土规划中心配合；侵占河道沟渠的，由水管站配合；2019年到2019年，全面清理完成所有村委会和村民小组，派出所、司法所、市场监督管理所等单位在清理工作中要充分发挥职能站所的作用，营造齐抓共管的工作局面。

（2）清洁田园

实施“三推”工程生产垃圾田间处理，一是推广农作物秸秆综合利用，无害化处理废弃烟叶。包括合理还田、作为生物质能源等方式的综合利用，禁止野外（田间）焚烧、废弃等方式处置，实现秸秆综合利用或处置率92%以上。二是推广农膜回收。避免农田白色污染，农膜回收率96%以上。三是推广生态种植。推广使用农家肥和新型有机肥，积极引导农民在农业生产中减少和杜绝使用高毒高残留农药，逐步取消农药化肥使用，大力发展无公害、绿色、有机农产品种植。

责任领导：XX

责任分解：农推中心、各村委会。

树立精品意识，依托XX镇无公害农产品基地优势，确立XX品牌战略，减少农业污染，做大做强XX优质农产品市场。

（3）清洁水源

实施“四治”工程，要采取集中与分散相结合，因地制宜，通过项目实施逐步建设集镇和村落污水收集管网和处理设施。一是治理污水，对能接入污水管网的农户和经营户要求建设化粪池，不得直接将未经处理的污水管接入管网系统。不能接入管网的住户，要按照环保部门要求建设污水处理设施，二是治理人畜粪便，集镇建设不少于两座二类公厕；每个行政村建设不少于一座三类公厕；每个自然村建设村落公厕至少1座，并有行之有效的公厕管理办法，普及通风无污染的户用卫生厕所；畜禽散养户养殖场所采用建有排粪沟和积粪池的卫生圈；养殖废弃物堆放应有固定场所和设施，并采取减量化、资源化、无害化措施，防止畜禽废弃物对周围环境造成污染和危害。三是治理沟渠河道。对河道排水沟渠、村庄四周废弃坑塘进行清理整治，取缔沟渠排污口，清除堆积物和水面漂浮的垃圾、杂物，保持河道沟渠清洁畅通，每年进行大清理4次以上，确保水质有提升。四是整治经营场所。对集镇街道及主要公路沿线的餐饮、路边经销店、修理店进行全面调查摸底，查清排污状况，落实污水处理设施。对违规直排经营户进行处罚和整改，杜绝污水直排现象。

责任领导：XX

责任分解：项目责任站所、各村委会。

到2019年末，争取10户以上的自然村建设一座公厕；2019年农村户厕改造率达到50%；2019年改造率达到85%。

三、保障措施

（一）加强领导，强化组织保障。成立XX镇提升人居环境行动领导小组，落实工作人员，安排足够力量，强化对提升城乡人居环境工作的组织领导、监督管理，有力促进项目实施。建制村、自然村要组织动员村民，积极参与配合做好提升城乡人居环境各项工作。加强与市级部门协调配合，形成合力，为人居环境提升行动的顺利开展提供坚强有力的组织保障。

（二）机制保障。各单位站所要细化单项工作实施方案，建立健全监督管理、督促检查、考核评价、联席会议等工作机制，以机制促工作创新、工作推进和工作成效，确保提升城乡人居环境工作取得实效。

（三）加大资金、项目争取和推进力度。完善项目库建设，加大向上争资工作力度，争取实施一批加快全镇发展的重点项目。成立项目推进工作领导小组，加快推进项目建设。

（四）强化资金监管。完善资金管理使用办法，加强资金监管。

（五）加大宣传力度。通过公路沿线、村委会等醒目位置粘贴永久性标语、制作广告牌、出黑板报等宣传方式，加大对提升居民人居环境工作宣传，最广泛地赢得群众的理解、支持、响应和参与。

（六）加强责任追究。各单位要根据各自职责对号入座，把握时间节点，有序推进人居环境提升。对人居环境提升做得不好、不能按时完成任务的单位主要负责人进行组织约谈或诫勉谈话。