在全省县域经济重点工作

推进会议上的讲话

召开这次县域经济重点工作推进会议的主要目的：一是面对面地明确重点工作任务，明确责任，推进工作；二是省（中）直部门和各市之间互相交流情况，为更加统筹协调推进县域经济工作创造环境。

过去的一年，全省县域经济发展可以说是“人努力、天帮忙、成绩好”，如XXX省长讲的“去年全省是一个丰收年”。全省农口在许多领域都实现了重大突破，是农村“三化”统筹整体效益最大的一年，很多工作都在全国处于领先位置，可以说是亮点多多、亮点频现。　　这些成绩的取得，得益于中央的好政策，得益于省委、省政府的正确领导，得益于我们上下的共同努力，特别是得益于在座同志们的努力工作。我作为省政府分管领导，对大家的工作表示满意，对大家给予我工作的支持表示感谢。

刚才发言同志所谈到的内容，都是对去年党代会和今年中央农村工作会、省人代会、省农村工作会提出的主要任务的具体落实安排，是结合部门实际对中央和省委、省政府工作部署的具体贯彻执行。各位同志对本部门工作讲得都很全面、很具体，很有针对性和可操作性，完全符合实际，希望同志们要逐一抓好实施。

下面我就大家在工作中需要注意和把握的几个方面，再强调几点意见：

一、坚持咬定目标和重点工作不放松

我们的工作目标和重点任务就是省委、省政府已经确定的、大家正在做的各项工作，我再加以重点明确：

一是实施县域经济新一轮三年倍增。

今年是实施的第二年，今年经济运行情况对明年能否实现倍增目标至关重要。考核各项指标的增长速度，主要看两个方面，一是县域用电量，二是县域财源结构，通过分析共享税种和用电量的变化，就能判断县域经济增长的真实性。　　二是建设一县一个产业集群。这是县域经济集约化发展的方向，我们要一个项目一个项目地发展，集中力量扎扎实实地进行建设。这个产业集群的基本内涵是指产业内部的良好生态环境，即从研发、生产到市场运作、后续服务的上下游完整的产业链。

三是发展农业一县一业。

一县一业是建设现代农业的重要内容，各地要从实际出发、认真研究，要突出特色、科学确定主导产业，综合品种、产业优势、发展潜力和可能进行重点培育建设。

四是引进农产品加工XX亿元大项目。

要把XX亿元农产品加工大项目的投资放到项目的产业链上来，XXX省长要求今年全省再上XX个大项目，各地要加大招商引资力度。在工作中，对项目的引进和建设要实事求是，不得弄虚作假。

五是抓好重点工程建设。

包括重大水利工程、青山工程、碧水工程等。其中，XX河流域综合整治是重中之重，共建设XXX个项目，总投资XX亿元，各市要切实做好资金配套。千万亩节水滴灌工程已落实的XX万亩面积，由省农委负责继续抓好实施和验收，要做好技术指导和服务，确保实施成功，其他由省水利厅组织推进。XXX供水工程是历史性的重大水利工程，涉及到的市、县都要有大局意识，要积极配合，全力支持，确保工程顺利实施。

二、坚持用工业理念抓农业

工业理念抓农业就是以工程化推进农业工作，按照工程的实施方式进行农业工作的设计、组织、实施和验收。要强力推进现代农业示范区建设和龙头企业发展，各地都要结合实际，集中精力和财力，主攻一两个示范区，主攻几个龙头企业，通过抓好一个项目、发展一个企业、带动一个产业、建设一个示范区，四个环节一环扣一环地向前推进，抓出典型，抓出形象。

新农村建设也不能全面铺开，要集中力量抓好典型，每个市都要抓好几个先进典型。龙头企业培育也是如此，根据各地的产业特点和优势培育壮大龙头企业。如XX可发展粮食深加工，XX发展畜牧业深加工，XX、XX发展海产品深加工。各地要发挥地方产业优势，培育出X至X个在全国叫得响、有影响的龙头企业。在大力招商引资、引进农产品大项目的同时，也要下大力量培育壮大本地现有的龙头企业。

总之，就是要努力抓好项目、企业、产业、示范区四个环节，做出全国一流水平的成果，以此来证明我们的工作能力和工作成绩。只有这样在一个市树立几面旗帜，全省才能红旗飘飘、全面发展。

三、坚持抓好责任落实

今天会上，各部门把今年重点工作任务都通报得很清楚，接下来就是抓好推进实施。农业工作需要具有较强计划经济意识。如粮食生产涉及国家安全，要有计划安排，“米袋子”、“菜篮子”是民生大事，不能全由市场调节，因此农业工作必须抓好任务和责任落实，把计划任务落实到底，到村、到地块，落实到项目、到责任人。各地要切实明确任务，落实责任，抓好督查。

在我们现行体制下，通过开会部署工作、落实责任是必要的，但只靠开会还不能把工作任务和责任落到实处，还需要进一步把工作抓实抓细抓深入。各级农口干部要切实增强责任意识，以对党和人民高度负责、对工作对事业高度负责的责任感，做好农业农村经济各项工作，要敢于负责，敢于决策，希望大家要有这股硬气，敢于担当，把各项工作任务落实、落到位。

同时要努力为三农工作创造良好环境，要主动宣传农业农村经济的基础作用和重要地位，使各级党委政府主要领导真正重视和支持三农工作。要主动宣传三农工作成绩和在经济社会发展中起到的重要作用，树立农口干部威信，为三农工作争地位、创条件。

四、坚持做好统筹协调

“三农”工作是一个系统工程，县域经济是一盘棋，单靠农口部门各自为战难于取得好效果，也干不成大事业。我们必须树立全局意识，加强统筹协调，形成工作合力。比如搞县城建设，需要多个部门共同努力，县城水系建设水利部门要参与，县城绿化林业部门要伸手，需要协调发改、科技、财政等部门积极支持配合。我们要牢记，实现一个目标、干成一项事业，需要相关部门统筹协调、密切配合。

农口各部门所做的工作，需要其他相关部门积极参与支持。无论是农产品出口标准化示范区建设，还是现代农业示范区建设，涉及的林网、电网、水网、路网建设，都要统筹在一个区域里面集中建设，争取网联网、区联区，通过几年努力，在相当的区域内形成规模，同时把科技服务、市场服务结合进来，形成多种要素集聚，建成典型示范区。

五、坚持推进基层管理体制创新

当前，我省农村基层服务体系薄弱，基层农技、水利等服务弱化，服务质量数量满足不了现代农业发展要求，农田水利及农业基础设施管理缺失，农村生态破坏、农业设备设施损坏严重，农产品质量产地管理亟待加强，农村基层管理服务体系建设明显滞后。

XX水果产业发展得好，一个重要因素就是有省果树研究所的技术支撑。他们为广大果农提供全面服务，使XX果业发展有了科技保障。现在我最担心设施农业的蔬菜生产，经过几年的重茬生产，蔬菜病害、土壤病毒等问题就会很严重，技术服务能否跟上会直接影响蔬菜质量和产出效益。还有将来农产品出口示范区建设引入国际标准，基层技术服务组织能否保障菜农科学用药施肥，保证农产品质量符合出口要求？我们必须提前思考，积极应对。

各市要认真研究农村基层服务体系建设。农村综合改革不能把基层服务体系越改越弱，这里根本问题是经费问题，省里会全力支持，各市也要加大投入。同时要建立基层服务组织选人机制，把住用人关口，保证选用的都是专业技术人员，这是基层服务体系建设的重中之重。没有基层服务组织和队伍，我们就永远改变不了靠会议推进工作，就很难把具体工作做实。因此要高度重视，切实加强乡村基层技术服务队伍建设，这是我们做好工作的重要基础。

农口战线中，目前畜牧兽医体系相对健全，其他行业基层服务体系都很薄弱，必须建立健全和不断完善加强。水利系统今明两年要把基层水利站全部建立起来，然后再把村一级的水利专管员队伍建立起来。要围绕服务节水滴灌工程建设基层组织，今年节水滴灌工程完成后，水利设备设施管理是大问题。各地要把基层服务组织建立起来，把水利设施用好管好保护好。XX河治理成功经验之一，就是管理体系健全，基层管理服务组织健全。我们一定要把基层服务组织建设放到重要位置，舍得投入，不断健全完善。

关于基层管理体制和“三农”工作的改革创新，我觉得看准了就往前推进。只要是群众接受，群众满意，就没有政策限定，我们就大胆推进，看不准的我们就摸着石头过河，在小范围实验，成熟了再大面积铺开。要超前思维，超前决策，要高瞻远瞩，长远考虑。省委、省政府决定的工作，就要狠抓落实，强力推进。对工作中看不太准、争议较大的问题，可以边干边探索。

六、坚持促进发展方式转变

我省农村“三化”推进水平在全国并不领先，新农村建设特别是产业发展和发达省份比并不先进。有差距就有发展空间，这正是我们调整结构、转变发展方式的舞台和机遇。

我一直强调在种植业和养殖业方面，规模化、产业化决定收入多少，标准化决定生死存亡。不是标准化生产的农产品保证不了质量安全，今后就进不了超市，摆不上柜台，进不了国际市场，因此种植业要标准化生产，养殖业要推进标准化建设。要下大力量，以出口标准化示范区建设带动全省第一产业标准化建设。山东比我们先进之处，就在于第一产业标准化建设水平高，很多规模化生产农产品可以直接进入国际市场。如果我省也建设成这样的水平，农产品出口就会打开一个新局面。

省委、省政府一贯强调，坚持以增量调结构、在调整中扩增量，就是在新上项目中发展现代农业，发展县域工业和服务业。目前

已到了招商选资阶段，特别是我们第一产业，要选高质量的项目，决不能捡别人淘汰的落后项目，决不能以牺牲环境为代价上项目。我们要以优惠政策和良好环境，吸引更多名优特新的先进项目落地开工。

七、坚持督查、督办和信息报送

各部门所明确的重点工作任务，各地会后要认真梳理，认真研究落实，做出详实、明确、针对性强的实施计划。要落实工作时限、进度，明确验收时间，要有专人负责，定期检查督办。既要常听汇报，也要实地考察，到生产第一线检查调研，掌握第一手情况，做到心中有数。省里也要落实专人负责，按季度按月实地了解情况，掌握真实情况和数据，及时解决工作中的问题。

对资金管理使用情况要督查，督查就会施加压力，有压力就有动力，有压力就有责任意识。对督查情况要进行通报，对市、县，对厅局都要检查，都要督查，都要有信息反馈，都要有通报。可以搞内部通报，或公开通报；可以搞单件通报，或单独给省政府写情况报告，促进问题的解决。

八、坚持做好资金配套

项目资金配套一直是个大问题。今年农口项目投入大，需要市、县配套资金多，要上下配合，切实抓好资金配套，分管市长真正负起责任来，保证项目资金配套，保证资金专款专用，把资金用到项目上。各部门要跟住项目、看住资金，确保资金不被截留、挪用，全部用到工程项目上。

要研究配套问题，近年来全省县域经济快速发展，公共财政预算收入超XX亿元的市XX家，县均XX亿。市、县财力虽强，但在农业项目资金配套上，却斤斤计较不能保证。分析原因，是对三农工作重视不够，主要领导重视不够，还是分管同志不争不要，有多少钱干多少事？是人被边缘化，工作被边缘化，还是财政可支配科目真没钱？当前农业项目市、县配套不好，希望各位主管副市长要敢争、敢要，落实中央1号文件。

大家回去向主要领导做一次汇报，要把过去项目未配套资金补上之后，今年再下拨专项资金，没有配套资金，就不拨项目资金，对项目应急需事先拨付的，如果各地不配套，就秋后算账。省财政厅要做好跟踪督察，每年决算时算总账。项目资金不足需要省里支持的，省里会全力支持，省也可以到国家部委争取支持，但应该各市、县做的，要按要求做好。

最后，希望各位主管农口工作的副市长要变被动领导为主动领导，主动策划、主动实施，掌握主动权。要善于领导，信任和支持县乡村各级干部，充分调动他们的积极性，发挥他们的创造性。还要敢于领导，敢于碰硬，只有这样才能按照省委、省政府的要求，把县域经济工作抓好抓实，才能通过几年的努力，推动农村三化工作跃上新台阶。