关于产业发展功能区布局的调查和研究

近年来，我市大力推进“三城四片五重点”战略和“一区四园”产业布局，实施产业升级“468”计划，全市生产力空间布局初步形成，三次产业发展日趋协调。为了在新起点上高水平推进**转型升级、特色发展，根据市委要求，课题组围绕“产业发展功能区布局”，综合考量**全境不同区域的资源环境承载能力、现有产业基础和未来发展潜力，着眼长远提出未来产业发展的布局意见，推动形成特色鲜明的产业功能分区，加快经济结构战略性调整，促进区域产业特色化和城乡发展一体化，不断增强可持续发展的能力，为**的今后发展提供决策依据。

一、产业功能区布局的指导思想和发展原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕争当苏中“三个排头兵”总目标，深入推进转型升级、特色发展，着力调整优化空间结构，合理布局三次产业，加快形成产业布局特色化、生产结构高端化、资源节约、环境友好型的现代工业发展体系；加快形成与地区经济社会发展相吻合、与现代制造业相配套、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系；加快形成生产布局合理、服务体系健全、产销结合、农工贸一体的现代农业经营体系，推动形成**产业功能布局优化、区域经济特色鲜明、经济与资源环境协调发展的新格局。

（二）基本原则

1．坚持集聚发展、特色创新

从优化生产力布局的角度创新发展优势，走出一条富有**特色的经济发展之路。巩固和提升近年来全市经济集聚化、集群化、集约化发展的成果，进一步挖掘区域性资源特色，力求产业发展方向与资源禀赋相匹配；进一步坚持规划引领和市场导向相结合，力求优质资源得到有效整合；进一步梳理和培育区域性特色产业，力求产业特色尽快放大和转化为经济实力。

2.坚持城乡一体、统筹协调

围绕城乡一体化发展要求进行功能区划分，注意从经济和社会发展的长远利益出发，统筹全市生产力布局，科学配置各类生产要素，坚持高点定位，形成合理的产业功能区划，促进人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，使我市真正走上人口、经济、资源、环境协调发展的道路。

3．坚持立足当前、着眼长远。

形成产业发展的科学合理布局和特色鲜明的产业功能分区，是一项艰巨而复杂的课题，而且需要长期的实践推动。本课题立足当前产业发展基础，充分发挥各地现有资源、产业优势，着眼长远和经济结构的战略性调整，围绕如何实现资源利用效率的最大化，如何助推特色产业规模化，如何增强产业的可持续发展能力，提出产业功能分区的构想。

4．坚持突出重点、兼容发展。

注重发挥比较优势，突出重点产业，放大做强现有优势；坚持因地制宜，功能互补、错位发展，着力培育新兴产业，形成产业特色。同时，兼顾东部经济薄弱地区和发展态势较好的乡镇（街道）工业集聚区，适度发展劳动密集型产业，集聚人口，致富百姓，更好地促进经济社会协调发展。

二、产业发展功能区布局构想

总体上大致以天星港、蔡港、江平路和姜八线为界，将全市分为五大产业片区，实行统筹化布局、区域化分工、特色化发展，以谋求全市经济社会更快的发展速度、更优的发展质态。

（一）西部片区

区域范围：江平路以西，包括滨江镇、虹桥镇、张桥镇原张桥部分、济川工业集聚区（原大生工业园）。

功能定位：先进制造业和现代服务业融合发展区。

产业基础：

沿江是我市经济发展的先行区，化工、机电（船舶）、医药三大支柱产业密集，经济总量占全市的三分之二。经济开发区已入驻20多个国家和地区近100家企业，其中世界500强企业8家，形成了氯碱、染料颜料和医药、农药、油脂加工及其它精细化学品等产业链明晰的产业集群。虹桥工业园区形成了高端装备（海洋船舶工程）制造、医药原料药、新材料、休闲渔业等特色产业。张桥工业集聚区电子、电气产业；济川街道原大生机电工业园电子、新材料产业形成了一定的规模，发展态势向好。

发展方向：

重点发展先进制造业和现代服务业，兼顾发展生态旅游和特水养殖、休闲渔业。

以新浦化学、济川药业、联成化学等企业为依托，围绕精细化工、医药、新兴产业等领域，重点发展化工新材料、新医药等产业链和产品链。以鑫福造船、中丹集团、宏大特钢等企业为依托，围绕船舶、机械、医药中间体、新能源等领域，重点发展高端船舶和海洋工程装备、球团装备、环保设备等产品。以晨光、华晨等企业为依托，放大发展信息产业。以科兴电器、明德广济等企业为依托，重点发展智能变压器、断路器、电器等特色产品，接长做粗电子、电器产业链，促进产业转型升级。以江航医疗、治宇医疗、圣达铜业等企业为依托，适度发展电子、陶瓷新材料、医疗器械等特色产业；加强与南京软件谷的洽谈合作，大力发展软件、信息产业。

以天星洲综合开发和港口码头建设为龙头，以沿江产业为基础，坚持先进制造业和现代服务业相互促进，融合发展，加强“省重点物流基地”和“省级现代服务业集聚区”建设，重点发展物流、仓储、科技服务、商务信息、产品销售等生产性服务业。加快推进化工物流园、金属材料物流园建设，大力发展油脂、化工、金属材料等仓储产业，着力构建化工原材料及产品、油脂和塑料产品等电子交易市场。

以长江岸线和江滩资源为依托，重点发展生态观光旅游、特种水产养殖和沿江休闲渔业。着力打造集特种水产养殖、休闲观光、餐饮会务为一体的虹桥滨江生态园；以市水产良种场为主体，围绕长江特色品种以及“四大家鱼”苗种繁育，加快发展鱼苗繁育产业和渔业文化产业。

以创新型试点城市建设为契机，以科技城为依托，大力发展产品研发、设计等高端服务业，着力创新发展；大力推进节能减排，加快淘汰落后工艺技术和产能，着力绿色发展；围绕推进资源高效利用和循环利用，抓好源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接等环节，着力循环发展；推进工业化和信息化的技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生，着力融合发展。

（二）中部片区

区域范围：天星港和蔡港之间、江平路以东、姜八线以西。从主城区至黄桥，包括济川街道、姚王镇、河失镇、黄桥镇。

功能定位：城市功能拓展带和城乡一体化发展试验区

产业基础：

该地区集合了**、黄桥两城，以重点镇河失联接东西，是我市区域的核心地带。该地区的提升发展对全市的带动、幅射能力最强。经过多年发展，主城区形成了以金马批发城、鑫汇钢材市场、红星美凯龙、好来居、苏中批发城、鑫都小商品市场、汽贸城、等专业特色市场为主体的服务业产业集群，以及鼓楼购物中心、大润发超市为骨干的传统商贸业基础。城东工业园形成了以节能环保设备、汽车配件、休闲家俬及运动器械等三大主导产业。黄桥工业园形成了电器、电动汽车、装备制造和新材料等产业。黄桥镇形成了小提琴、旅游等特色产业。

发展方向：

重点发展现代服务业、环境友好型轻工业和现代都市农业。重点发展商贸、文化、金融、物流、研发、中介、旅游、休闲、科教、卫生、中介、社区、养老、房地产等服务业；大力发展以城市综合体为代表的商业集群，专业化、规模化、特色化的市场；培育发展电子商务市场，搭建电子商务平台；合理布局星级酒店，提升发展餐饮住宿业。加快建设“中国乐城”、主题环境文化街、凤凰文化广场、电视传媒中心；以“三馆”为龙头，规划建设美术馆、科技馆、少年宫等科教文化娱乐场所。加快发展现代旅游业，规划建设城区“一区一带三点”旅游景区，完善黄桥红色旅游、历史文化旅游、美食文化旅游路线，力争建成国家4A级旅游景区。

以城东工业园为主体，围绕节能环保、多功能休闲家俬、健身器材等领域，重点发展脱硫脱硝、脱氮除磷等污染治理装置、大型高效机电一体化水泵成套设备、中高档家俬等环保产品和环保服务业。依托中奥（**）绿色技术科技产业园、黄桥创新园，以获批“省级高新技术创新服务中心”、创建省级经济开发区和南北共建、跨江联动为契机，加快建设成果转化中心和科技孵化基地，尽快形成园区特色。围绕黄桥镇副中心建设，重点规划建设黄桥火车站综合物流园，大力发展环保产业及电子、机械、轻工等低耗能、无污染项目；突出发展提琴文化产业。

按照依托城市、服务城市、适应城市发展要求，大力推进土地流转，重点发展休闲娱乐、旅游观光、教育和创新功能的现代农业，为城市提供名、特、优、新农副产品和为城市居民提供良好的生态环境。

突出规划控制，加强城区、河失、黄桥三点之间的合理衔接和布局，推进城乡一体化发展；规划构建沿路沿河“三横三纵”的生态走廊，加强环境控制和治理，打造宜居环境。

（三）北部片区

区域范围：蔡港以北、江平路以东、姜八线以西。包括宣堡镇、根思乡、新街镇和元竹镇一部分。

功能定位：现代高效农业和农业产业化先导区

产业基础：

农产品加工园发展较快，雨润食品、永盛生物、九鼎饲料等一批重大项目落户，形成了以畜禽屠宰深加工、粮食加工、木业、生物制品等为主的四大主导产业。新街省现代农业产业园区发展较快，形成了以设施大棚种植为主，智能、日光温室种植和规模养殖为辅的现代农业经济版块。宣堡镇林果产业发展成效明显，林果苗木面积达18500多亩。形成了以宣堡古银杏公园生态游为主体，农业观光旅游为补充的的特色旅游产业。元竹镇精密加工铸造业集聚形成了一定规模。

发展方向：

重点发展高效规模农业、农副产品加工及其物流业，统筹发展农业生态旅游。突出围绕蔬菜、林果和花木产业，加强“三个万亩”基地建设。做强万亩蔬菜基地。大力发展蔬菜产业尤其是设施蔬菜产业，加快建成永久性“菜篮子”工程蔬菜生产基地。做优万亩花木产业基地。重点发展古树大树、蝴蝶兰等高档花卉以及市场行情好、附加值高的优良品种。做大万亩林果产业基地。以葡萄产业为主体，以油桃、梨等产业为辅助，扎实推进林果采摘、“农家乐”等项目，积极发展农业旅游，形成赏花、观景、种植、采摘、旅游、餐饮于一体的产业体系。

以农产品加工园为主体，围绕畜禽屠宰及深加工、粮食加工、木业等领域，大力发展功能性食品、速冻食品、系列农产品和深度加工食品、生物制品等产品。以农产品加工园的发展为依托，着力建设新街农副产品批发市场，集聚分散于市区的农副产品批发企业。以苗木花卉产业为依托，着力建设宣堡苗木花卉市场。以古银杏森林公园为依托，整合杨根思烈士陵园、农业科技示范园等资源，大力发展绿色生态旅游业。

加快建设贯穿东西的交通干线，充分发挥农产品加工园区的龙头作用，加大设施农业投入，重视公司+农户的合作经营，着力发展订单农业，努力打造产加销一条龙、贸工农一体化的合作经营模式。

（四）东部片区

区域范围：姜八线以东。包括古溪镇、分界镇、珊瑚镇、黄桥镇和元竹镇各一部分。

功能定位：民营经济示范区（中小企业集聚区、规模养殖示范区、家庭经济和特种经济作物发展区）

产业基础：

该地区为全市工业经济薄弱区，全市畜禽产业主要分布区，区内生猪上市量占全市的35%左右、家禽上市量占全市的40%左右。特种经济作物发展迅速，分界甜碗豆、绿花菜、香荷芋种植面积分别过12000亩、6000亩和6000亩，沿海安、如皋蚕桑种植面积达6000亩。古溪镇工业集聚区不断扩大，机电产业发展迅速，2012年机电产业国税开票达9亿元。珊瑚镇工业集聚区初具规模，现有国税开票500万元以上的机械加工制造企业18家；家庭经济发展基础较好。

发展方向：

重点推进中小微企业和个体私营经济发展，大力发展规模养殖、特经种殖和家庭经济，适度发展古溪、珊瑚两个工业小区，建设中小企业集聚区。重点发展劳动密集型产业，集聚人口、致富百姓。古溪工业小区以星光发电、苏东机械、双羊机械等企业为依托，建设电机科技产业园，重点发展大功率电机、移动式发电机组、环保压滤机、皮革机械等特色产品。调整建设珊瑚工业小区，建议调整宁界两个村到珊瑚，在八户庄附近建设工业小区，以现有机械加工业为基础，主动接受江阴、靖江辐射，适度发展环境友好型工业。

大力推进规模养殖业，促进养殖小区转型升级，加快培育、培优一批家禽养殖专业村，提升规模养殖水平；引导养殖户和销售公司、市场的衔接合作，畅通供销渠道；重视养殖业循环利用，注重环境保护，打造规模养殖示范区。加大农业园区建设力度，建设万亩甜豌豆、万亩香荷芋、万亩绿花菜生产基地，大力发展糯玉米、甜玉米、荞麦等特色粮食和经济作物，建设特种经济作物发展区。以现有珊瑚家庭经济为基础，着力发展家庭经济，建设家庭经济发展区。以刁家网设施农业示范点和江浙**独支旧址为基础，把高效农业与红色旅游业紧密结合，加快建设生态农业观光园，着力打造景点观赏区、生态旅游区、培训体验区、农家乐园区。

充分利用黄桥老区扶持政策，加大支持力度，注重改善薄弱的交通基础设施，加强区域交通网络建设；注重培植创业示范典型，推动全民创业，培育民营经济发展；注重农产品品牌创建，提升农产品附加值。

（五）南部片区

区域范围：天星港以南、江平路以东、姜八线以西。包括广陵镇、曲霞镇、张桥镇原焦荡区域、黄桥镇原南沙区域。

功能定位：优质高效粮油培育区和粮油产业化先行区

产业基础：该地区为我市粮油主产区，弱筋小麦、优质稻米种植面积较大。以此为基础，曲霞粮食深加工发展较快，现有面粉加工企业4家，年产面粉18万吨，大米加工企业16家，年产9万吨。广陵镇林果苗木发展较快，种植面积达8000亩。

发展方向：

深入推进生产方式变革，重点发展粮油生产适度规模经营，全面提高农业机械化水平，大力发展小农场和种粮大户，着力发展农业合作社。在粮油深加工上谋发展，以曲霞面粉、祥生面业为依托，以粮油生产为基础，重点发展粮食加工等特色产品，大力发展面粉和面制品加工业，不断提高粮油产品综合附加值；在农业科技上求突破，努力构建良种引进、培育、推广体系；在生态农业、有机农业上做文章，着力提高粮油产品品质，打造特色品牌。

加强贯穿东西的七珊线建设，围绕广陵立交、广陵出口、广陵服务区周边地块和高速沿线，重点发展物流、经纪代理、苗木市场、就业和劳务等生产性服务业。

三、措施建议

（一）加强规划引导。编制全市产业发展功能区规划。在此基础上，统筹编制各乡镇（街道）产业发展规划，明确产业定位，树立发展目标，落实推进措施，加大工作力度，加快建设进度。加大规划宣传、执行力度，鼓励支持符合区域产业规划的产业发展；杜绝不符合区域产业规划的产业项目。

（二）加强政策扶持。研究出台体现产业功能导向的支持政策，在财政扶持、土地供给、融资贷款、基础设施建设等方面给予支持。完善分税制财政体制，根据产业功能区划的不同，确定不同的税收分成比例和转移支付额度。落实差别化考核政策，按照产业功能布局制定针对性强的考评办法。

（三）加强统筹推进。组建市级招商局，统筹全市招商引资工作。对全市招商队伍实行统一管理，统一确定目标任务、统一考核奖惩；引进项目做到“出去一把抓，回来再分家”，成立项目审查委员会，审查委员会由发改委、规划局、商务局、经信委、服务业局以及外聘经济专家、社科专家、普通市民组成，严格按照产业功能布局进行项目落地审查。

（四）加强考核评价。在现行考核评价办法的基础上，建立健全产业功能布局导向机制，制定重点突出、导向明确、激励有效的乡镇、园区绩效考核评价办法。对乡镇、园区按照产业功能定位，进行差别化考核，引领乡镇和园区差别化、特色化发展，推动全市“一盘棋”协调发展。强化对各乡镇（街道）、产业发展进程的监测分析，加强分类指导，统筹协调推进。

附件一：**产业发展功能区布局图（略）

附件二：**产业发展功能区布局

片区

功能定位

区域范围

产业发展方向

西部

先进制造业和现代服务业融合发展区

江平路以西

滨江、虹桥、张桥部分、济川部分

重点发展先进制造业和现代服务业，兼顾发展工业、生态旅游和特水养殖、休闲渔业。

中部

城市功能拓展带和城乡一体化发展试验区

天星港和蔡港之间、江平路以东、姜八线以西

城区—黄桥，济川、姚王、河失、黄桥

重点发展现代服务业、环境友好型轻工业和现代都市农业。

北部

现代高效农业和农业产业化先导区

蔡港以北、江平路以东、姜八线以西

宣堡、根思、新街、元竹部分

重点发展高效规模农业、农副产品加工及其物流业，统筹发展农业生态旅游。

东部

民营经济示范区

姜八线以东

古溪、分界、珊瑚、黄桥部分、元竹部分

重点推进中小微企业和个体私营经济发展，大力发展规模养殖、特经种殖和家庭经济。

南部

优质高效粮油培育区和粮油产业化先行区

天星港以南、江平路以东、姜八线以西

广陵、曲霞、张桥焦荡区域、黄桥南沙区域

重点发展粮油生产适度规模经营，大力发展粮油精深加工产业