在XX市2019年度根治欠薪冬季攻坚行动

暨保障农民工工资支付工作会议讲话

同志们：

上午好！从刚才人社、住建、公安部门的通报来看，在市委、市政府的坚强领导下，各区政府（管委会）、行业主管部门等成员单位充分发挥部门联动作用，压实主体责任，加强协作配合，创新制度机制，强化督查考核，共同推动全市根治欠薪工作取得较好的成绩，我市在2017、2018年度XX省保障农民工工资支付工作考核中荣获“二连冠”。但是我们也应清醒地认识到，目前我市根治欠薪工作还存在一些深层次问题没得到根本解决、工资支付保障制度推进刚性不足等问题，根治欠薪形势依然十分严峻，特别是随着年关将至，建设领域欠薪案件将进入高发频发期，我市的根治任务将更为艰巨、更为迫切。如何做好今年我市根治欠薪冬季攻坚行动，保障农民工工资支付，维护农民工合法权益和社会稳定，我讲三点意见。

一、认清形势，提高政治站位，切实增强做好根治欠薪问题的责任感和使命感

根治欠薪问题，事关广大农民工的切身利益，事关社会公平正义以及社会和谐稳定，既是一项十分重要的政治任务，更是一项重大的民生工程，党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府历来高度重视。今年来，总书记等中央领导同志多次对根治欠薪问题作出重要指示批示，李克强总理在今年两会的《政府工作报告》中明确提出“要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。”8月份，国务院成立由胡春华副总理为组长的国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组，作为国务院议事协调机构。在继7月份开展“根治欠薪夏季行动”后，国务院根治农民工工资工作领导小组又从11月份开始在全国范围内组织开展“2019年度根治欠薪冬季攻坚行动”。我省也于11月15日召开了2019年度根治欠薪冬季攻坚行动部署工作视频会，传达全国保障农民工工资支付制度推进会议精神和国家2019年度根治欠薪冬季攻坚行动的通知精神，部署我省根治欠薪冬季攻坚行动，王路副省长在会上也作了三点强调。市委、市政府的主要领导同志对市根治欠薪工作也多次作了批示和要求。这一系列决策部署，充分体现了国家对根治欠薪的极端重视，充分体现了省里对根治欠薪提出了更高标准和更严要求，充分体现了我市全力以赴打赢根治欠薪攻坚战的坚强意志和坚定决心。

今年以来，由于受中美贸易摩擦和房地产限购政策等因素的影响，我市部分建设项目特别房地产项目建设资金压力加大，造成层层拖欠工程款，从而导致欠薪案件多发。从刚才人社部门的通报来看，我市今年建设领域欠薪投诉案件仍处高位，部分根治欠薪制度还未能实现“全覆盖”，说明我市根治欠薪工作离国家、省的要求还有很大的差距，欠薪形势依然复杂严峻、不容乐观。随着2020年元旦、春节临近，工程建设领域农民工欠薪案件将进入集中暴发期。今年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。面对新形势、新挑战、新要求，各区（管委）、各有关部门和在建项目的企业单位要充分认识做好我市根治欠薪的极端重要性，切实提高政治站位，自觉把思想和行动统一到中央和省委省政府、市委市政府的决策部署上来，把做好根治欠薪工作，作为检验政治站位高不高、“四个意识”强不强、“两个维护”践行得好不好、和人民群众感情深不深的主要标准，作为落实“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要举措，切实增强根治欠薪保稳定的使命感和责任感，进一步采取有力措施，全力以赴打赢根治欠薪攻坚战。

二、精心组织，周密部署，全力以赴打好根治欠薪冬季攻坚战

近日，国家、省已部署了开展全国、全省范围的根治欠薪冬季攻坚行动，我市的根治欠薪冬季攻坚行动方案也将印发，各成员单位要按照国家、省及我市的部署要求抓好落实。

（一）统一领导，顾全大局。开展根治欠薪冬季攻坚行动关系到能否到2020年实现基本无拖欠目标的重要举措，关乎整个根治欠薪工作的大事。各单位要提高思想认识，强化统一领导，从根治欠薪这个大局出发，积极主动开展好这次攻坚行动。在这次行动中各单位被抽调的人员要做到思想到位、人员到位、时间到位、工作落实到位，要集中精力投身到攻坚行动中来，确保攻坚行动抓出成效。

（二）抓住重点，明确任务。根治欠薪工作涉及方方面面，复杂敏感，我们必须抓住工作重点，才能事半功倍。一要明确重点排查对象。要以工程建设领域为重点，突出政府投资项目和国企项目，特别是今年来发生过欠薪案件或欠薪隐患的建设项目要作为工作的重中之重来抓。二是要明确重点排查内容。要以建设项目落实按时足额支付工资情况、落实农民工实名制管理、农民工工资专用账户、农民工工资保证金、农民工维权告示牌“五项制度”情况以及政府投资工程项目和国企项目审批监管、资金落实和工程款按时结算情况作为排查重点内容。三要明确攻坚行动的责任分工。冬季攻坚行动领导小组和各行动组要加强组织领导，做好职责分工，细化工作任务，按阶段分步骤抓好工作落实。

（三）精准发力，务求实效。各行动组要按照行动方案的要求，全面精准发力，对全市在建项目开展拉网式、梳篱式排查，准确摸清底数，全面排查项目欠薪隐患，建立欠薪台账。对排查发现的欠薪问题隐患，要厘清责任主体，并督促责任单位和欠薪企业限期整改。要加大欠薪案件的查处力度，做到“两清零”，即2019年10月底前发生的政府投资工程项目和国企项目欠薪案件在2019年底前全部清零，其他欠薪案件在2020年春节前及时动态清零。

三、综合施策，聚焦重点，全力做好保障农民工工资支付工

作

我们要结合XX自贸区、自贸港建设，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合“两个确保”百日大行动等中心工作，聚焦重点难点，综合施策，全力以赴做好我市2020年春节前保障农民工工资支付工作。

（一）强化协作配合，压实主体责任。根治欠薪工作是一项复杂的系统工程，涉及面广，问题矛盾多。因此，各区（管委会）、各部门要严格按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，各司其职，各负其责，齐抓共管。一是压实属地管理责任。市、区两级政府要成立根治拖欠农民工工资工作领导小组和工作机构，切实做好本辖区拖欠工资问题的投诉受理、群体性讨薪事件处置等工作，确保将辖区内拖欠工资隐患及时消除、矛盾纠纷及时化解。在这里值得表扬的是崖州区、海棠区政府。这两个区政府早在11月初就召开了辖区2019年治欠保支工作会议，做到了早计划、早动员、早部署。二是压实部门监管责任。人社部门要发挥牵头作用，抓好统筹协调、督促检查和监察执法工作，及时调度全市根治欠薪工作；住建、交通、水务等行业主管部门要切实履行行业监管责任和根治欠薪问题的主体责任，负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；公安部门要严厉打击恶意欠薪和恶意讨薪等违法行为；发展改革等部门要加强对政府投资工程项目的审批管理和事中事后监管，严格审查资金来源和筹措方式，强化对政府投资工程项目实施情况、资金使用等的监督检查；财政部门要加强政府投资工程项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金，从源头上消除欠薪隐患；其他成员单位也要根据职责分工，积极做好根治欠薪工作。在市、区成立根治欠薪领导小组的同时，各行业主管部门和各有关单位要成立本单位的根治欠薪领导小组，统筹协调、组织本主管领域、本单位的根治欠薪工作，督办或解决本主管领域（本单位）的建设项目因拖欠工程款导致的欠薪问题。三是压实企业工资支付主体责任。施工总承包企业要对农民工工资支付负总责，分包企业负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。建设单位应按合同约定及时足额支付工程款，并督促施工总承包企业落实农民工工资支付责任。施工总承包企业（专业分包企业）和劳务分包企业不得以讨要农民工工资为名讨要工程款，对于恶意欠薪和恶意讨薪行为，人社、公安等有关部门要坚决依法依规严厉打击。

（二）畅通渠道，联动处理拖欠农民工工资案件。劳动监察、劳动仲裁、司法、总工会等部门要畅通农民工诉求渠道，开通投诉热线电话，在元旦、春节等关键时段增设“绿色通道”，多渠道、全方位受理农民工欠薪案件，为农民工维权提供法律服务，让农民工投诉“有门”、维权“有路”、工资有保障。遇到复杂疑难欠薪案件，立即启动部门联席会议、欠薪案件诉调等机制共同研究解决；遇到涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，人社部门要及时向公安机关移送，并协助公安机关查明犯罪事实，配合检察院、法院做好审查、起诉和审理等工作，保持对欠薪犯罪行为的高压态势。要牢固树立风险防控意识，健全欠薪应急处置机制，完善工作预案，明确处置措施和责任分工，出现因欠薪引发的群体性事件或极端事件，要迅速启动应急预案，及时查明情况，督促企业尽快解决欠薪问题，适时向社会通报情况，防止事态蔓延扩大。在这里要特别强调，属于政府项目和国企项目的欠薪问题，责任单位要做好欠薪问题的认领和牵头，并想方设法筹措资金加以解决。

（三）强力推进，全面落实根治欠薪长效制度措施。制度管

根本、管长远。根治欠薪工作也不例外，必须依靠管用有效的长效制度保障根治欠薪问题。从刚才市人社、住建部门通报我市落实农民工工资支付各项制度情况来看，我市问题不少、制度落实滞后，因此各区、各部门、各企业要加大推进力度。一是全面推进实名制管理、工资专用账户和按月足额发放工资、农民工工资保证金、工地现场维权告示牌“五项制度”落地见效。这五项制度是目前根治欠薪问题的利器和法宝，也是国家和省保障农民工工资支付考核的主要指标，有利于从源头上预防拖欠工资问题发生。各区政府（管委会）及住建、交通、水务等行业主管部门要切实履行属地和行业监管责任，全面推进“五项制度”全面覆盖、落地见效，督促建设单位特别是政府项目的建设单位将工资性工程款按要求直接拨入农民工工资专用账户，督促施工企业将工程款与农民工工资分账管理，坚持做到工资月结月清。二是全面推进实名制信息化管理系统落地见效。实名制信息化管理系统是建设项目劳动用工和工资支付信息化、动态化监管的重要手段，省里已明确要求全省今年的推行率必须达到90%以上。市人社局和住建局要负责牵头，各成员单位要密切配合，采取各种有力有效措施推进该项工作，确保我市建设领域实名制信息化管理系统安装使用率达90%的硬性指标，真正实现我市建设项目的劳动用工和工资支付的信息化、动态化监管。三是要全面推进欠薪失信企业联合惩戒机制落地见效。严格落实国家、省关于重大劳动保障违法行为社会公布和拖欠工资“黑名单”的规定，加大联合惩戒力度，继续依法公布一批重大劳动保障违法企业；符合列入拖欠工资“黑名单”条件的，要做到应列尽列，并按规定共享至全国信用信息共享平台，依法依规实施惩戒，使失信企业“一处违法、处处受限”，逐步形成不敢违法、不能违法、不想违法的社会氛围。

（四）强化督查问责，推动根治欠薪工作落到实处。根据国务院办公厅《保障农民工工资支付工作考核办法》和人社部《治欠保支三年行动计划（2017—2019）》要求，2019年底，全国范围内保障农民工工资支付各项考核指标必须100%完成，到2020年基本实现农民工工资无拖欠的目标。时间紧、任务重、责任大，我们要下重拳、施铁腕、动真格，加大督查问责，推动根治欠薪工作落到实处。一是加强跟踪督查。根治拖欠农民工工资领导小组要发挥牵头抓总作用，加大根治欠薪工作的督查力度，发现项目存在欠薪问题隐患的，要全程跟踪，及时督查，责令限期整改。二是严肃追责问责。对监管责任不落实、组织工作不到位引发群体性事件或极端事件,以及政府工程项目拖欠工程款导致欠薪的,要依法依规严肃问责，并在年度绩效考核中给予扣分。

（五）对标对表，全力做好保障农民工工资支付迎考和考核工作。今年是国家实施《治欠保支三年行动计划（2017-2019）》的收官决胜之年，也是国家进行保障农民工工资支付年度考核最为关键的一年，我市要严格按照国家及省2019年考核细则的要求，精准对标对表，强弱项补短板，做好迎接省和国家考核的各项准备工作。各成员单位要对照国家、省2019年保障农民工工资支付工作考核细则，查缺补漏，完善相关台账资料；也要对去年国家、省对我市考核提出的问题开展“回头看”，确保每项整改落实到位。同时，结合XX实际，对各区(管委会）、相关职能部门开展保障农民工工资支付的年度考核，推动我市根治欠薪工作取得新的更大成效。

同志们，根治欠薪问题，中央有新指示，省里有新要求，工作有新挑战。我们要深入贯彻落实中央领导同志的重要指示批示精神，紧紧围绕国家、省的决策部署，以更加坚决的态度，更加强烈的担当，更加顽强的韧劲，更加有力的举措完成各项工作任务，守好农民工的“钱袋子”，维护好XX的社会稳定，为XX自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设做出应有的贡献！