第一篇：对四团扩团建镇的调查与思考

对四团扩团建镇的调查与思考

为认真贯彻落实兵团党委六届十四次和师市党委十届五次全委（扩大）会议精神，深入了解新常态下师市经济社会发展的新任务，加强对四团建设的全面了解，增强党校干部培训的实效性和针对性，师党校组成调研组于202_年4月7日—4月9日对四团进行了为期三天调研，通过座谈交流、实地考察、听取汇报、收集资料等方式，加深了对四团新动态的了解和认识。现将调研情况汇报如下： 一、四团基本情况和主要做法

（一）在推进南疆兵团战略发展战略上给予新定位。兵团党委六届十三次全委扩大会议强调，完善战略布局，加强南疆师团力量建设，充分发挥兵团促进区域协调的作用，推动南疆地区稳定发展。四团作为南疆边境少数民族腹心团场，担负着更加艰巨的维稳任务，对于促进新疆尤其是南疆兵团的社会稳定和长治久安起着非常重要的战略作用。在战略定位上，四团着眼于“团镇合一、团乡合一、产城融合、兵地融合”，努力打造兵团南疆维稳戍边战略支点。

（二）在“团场扩建、小城镇建设、职工创业园创建、产业结构调整”上谋求新突破。四团结合自身实际，坚持一切从实际出发，以稳中求进、改革创新、提质增效的总基调，在“三化”建设上取得了显著实效：一是城镇化建设蓄势待发。今年6月将挂牌成立永宁镇，在加快扩团建镇进程中举全兵团之力、集全师之智、聚全团之财大力推进南疆兵团南进战略，加快南疆师团快速发展，将四团打造成南疆“边陲小镇”。二是以托木尔峰职工创业园为平台，加快推进以“一袋面粉、一包粉条、一块豆腐、一座棚、一壶油、一粒杏”为主的“六个一”工程。三是坚持“稳粮稳薯、增种增果、兴林兴畜”的结构调整思路, 在特色农产品和优势产业资源上发力，不断提升经济效益。

（三）在兵团职责使命上提升维稳戍边实力，充分发挥墙头堡作用。兵团南疆维稳形势异常严峻，四团处在维稳戍边前沿阵地，为确保团场辖区和谐稳定以及边境地区的安全有着不可推卸的责任。四团党委牢记职责使命，扎实深入开展反恐维稳斗争，做了很多具体工作：一是加强维稳力量建设，提升“兵”的能力。通过公开招聘，率先在全师组建了50人的小城镇民兵维稳应急连；二是加大维稳基础设施建设，提升反恐维稳能力。投资400万元用于扩建四团武器库库房、团部小城镇以及重点部位监控体系，投资80万元新建边防哨所；投资118万元修建民兵维稳应急分队基地建设；投资65万元新建15连警务室；三是树立大局意识，积极参与地方反恐维稳斗争。坚持常年与乌什县英阿瓦提乡开展军警兵民联合演练，研判反恐维稳形势，充分发挥了稳定器作用。

（四）在加快兵地融合形成嵌入式发展格局上凸显民族大团结局面。新疆的问题最长远的还是民族团结问题。加强民族团结，关键是大力推进各民族交往交流交融。文化交流是最根本的交流，是我们民族团结传承的基因。四团党委高度重视加强各民族交往交流交融，在促进民族团结方面做了很多具体工作：一是在凝聚人心、巩固阵地、抵御渗透、筑牢根基上下工夫、见成效。如：每年举办托峰文化节、广场文化节、7.1文艺汇演、古尔邦节文娱活动等等；二是加强语言沟通和交流，相互学习各族先进优秀文化，增进各族群众的文化认同。如：每周固定一小时学习维语并长期坚持；民汉学生集体授课，共同接受中华民族优秀传统文化教育，并互相教授本民族特色文艺；三是农忙时节临时雇佣周边少数民族乡村居民进行帮工，不仅扩宽了少数民族就业渠道，增加了收入，而且拉近了距离，增进了感情；四是深入开展民族团结教育活动，荣获了202_年全国民族团结进步创建模范单位，严厉打击非法宗教活动，积极开展和谐寺院评比和脱贫致富奔小康教区评比活动，依法关闭了15连3座清真寺，使连队清真寺数量由4座减少到1座，进一步淡化宗教氛围，全力铲除了宗教极端主义滋生的土壤。

二、加快扩团建镇的制约因素及存在的问题

（一）特殊的地理位臵和恶劣的自然环境。四团地理位臵特殊，地处新疆乌什县境内，北隔天山与吉尔吉斯斯坦毗邻，西以托什干河为界，与乌什县依麻木乡接壤，东以昆马力克河为界，与温宿县吐木秀克镇为邻，与周边3个边防连、10个边防派出所共同守护119公里边境线。现占地面积576平方公里，目前开发利用的耕地面积仅7万亩。四周百公里之内均为少数民族乡村，地理位臵偏僻，是国家边境贫困团场和兵团少数民族聚居地腹心团场，也是常年受低温、风灾、霜冻、冰雹等自然灾害影响的高发团场。特殊的地理位臵和恶劣的自然环境使得四团仅能种植低产值的作物，农业生产规模和经济发展效益严重受限，这成为严重制约加快扩团建镇步伐的瓶颈和客观因素。

（二）分布不均的人口结构。四团较其他团场来说，人口稀少并且分布不均，人口资源匮乏，民汉比例失调。四团现有总人口7079人，常住人口5000多人，其中：少数民族人口1622人，约占总人口的23%。团场有独立核算单位24个，在职职工1700人，退休职工202_人，其中：有少数民族集体所有制连队1个，人口1360人，全部是维吾尔族；近几年职工多来自河南、甘肃等地，年轻职工35岁以下的不到300人；整个乌什县汉族人口仅占2%（含四团）。加快扩团建镇最重要的途径和任务就是调节社会结构，集聚人口增加汉族比例，优化人口资源，但四团目前的人口结构和分布情况极不利于兵团南进战略有效推进，成为严重制约加快扩团建镇步伐的又一客观因素。

（三）产业结构不均衡，矛盾突出。城镇和园区对二三产业发展带动能力不足，城镇化率、城镇绿化率低，城镇功能不全，“出行难”，生活成本高等问题依然突出，人气不旺、市场不活、社会要素不聚集，产城融合发展程度较低；一产大、二产轻、三产弱，种植规模少、亩产值、亩利润、职工收入低，工业附加值不高，职工持续增收压力较大。

（四）维稳资金缺乏，维稳难度加大。在“三股势力”破坏活动日益猖獗、周边维稳形势日趋严峻的条件下，各种因素引发的矛盾还比较突出，维稳应急处突力量仍然薄弱，人防、物防、技防体系还不健全，社会综合治理能力不强。维稳资金方面，由于各种客观原因导致专项资金投资力度不大，经费缺乏，加大了维稳难度和压力。

三、对扩团建镇的几点思考

加快扩团建镇是兵团南进战略的重大举措，是发展壮大团场推动南疆兵团建设的必然选择，对于增强南疆兵团维稳力量，切实发挥好“稳定器、大熔炉、示范区”作用起着非常重要的现实意义。四团作为南疆边境团场和少数民族腹心团场，在“团镇合一、团乡合一、产城融合、兵地融合”的大背景下，如何加快团场扩建，打造兵团南疆维稳戍边战略支点，作了以下思考：

（一）因地制宜凸显特色资源，发挥体制优势，着力打造南疆维稳戍边战略支点。

1.把握政策机遇，实施团场扩建，发展壮大团场。

四团作为一师唯一的边境少数民族腹心团场，是守护师市西部要道的“咽喉”，担负着维稳戍边的重要使命。四团党委将利用地处昆马力克河和托什干河上游流域地下水丰富的优势，争取国家和兵团党委的政策支持，采用节水滴灌现代农业技术对北至乌什县库曲村与四团5连、南至乌什县依麻木乡与四团14连、畜牧连、15连接壤的未开垦的30万亩土地进行开发，实施团场扩建，增强维稳戍边能力，力争成为兵师南进战略的重要支点。师市各级领导高度重视四团扩建，两次召开专题会议从师市层面进行顶层设计，重点强调要举全兵团及全师之力支持团场扩建，力争3年之内实现目标。

2.大力推进“三化”建设，有步骤有计划撤连并镇，提升团场凝聚力。

团场必须把发展作为解决一切问题的硬道理，保持战略定力，持续推进城镇发展，持续推进工业提质增效，持续推进农业转型升级，发挥特色优势资源，有效调整产业结构，大力发展一产，促动二产，带动三产，形成“推动一产接二连三”大好局面，实行一条龙服务：一是聚集团场发展要素，大力推进产城融合，加快推进城镇化建设；在小城镇建设上，其他团场已出具规模处于饱和状态，整体规划已基本完成，四团较其他团场而言，有很大发展空间。四团党委将以202_年团场小城镇灾后重建为契机，重点打造集生态、休闲、旅游、度假为一体的宜居宜业边陲小镇；二是坚持工业提速，加快推进新型工业化；四团将紧密结合自身实际，大力培育特色产业，以托木尔峰酒业公司、普太多公司、职工创业园、农副产品深加工等优势资源加快发展二产；三是培育特色产业，调整产业结构，不断夯实农业产业化基础。四团将在调整优化以马铃薯为主种植业结构、发展以牛羊为主的畜牧业、推进以野山杏为主的林果业上下功夫，坚持农业产业化，夯实农业基础。

3.以职工创业园为平台，打造示范引领新引擎。

四团将依托“五大特色产业”形成的产业基础，坚持“加工增值，消耗短板”的发展思路，紧扣特色农产品深加工链条，大力实施优势资源转换战略，在四团与乌什县英阿瓦提乡接合部，投资8200万元新建职工创业园，着力打造以“托木尔峰”冠名的特色农产品加工体系。职工创业园的建设投产将激发四大社会效益：一是构筑团场三次产业结构调整的重要路径，改变“农”字独大的产业格局；二是打造兵地融合发展的示范区和先进生产力的示范区；三是借助兵团工信委与四团共建职工创业园区的机遇，把四团创业园区打造成为兵地融合发展的示范区和兵团精准扶持团场园区的示范点；四是实现产业升级，破解特色农产品进入市场难的突破口。

（二）坚持兵地融合，充分发挥稳定器、大熔炉、示范区作用。

四团作为进入英阿特和瑧丹边境哨所唯一的团级简建制单位和唯一一个有武器库、有边防哨所、有民族单位的南疆边境团场，长期担负着边境封控、戍边守卡的职责使命，担负着支援乌什县以及温宿县吐木秀克乡维稳处突的重任，担负着发展少数民族经济，维护民族团结一级应急处突的任务，担负着四团武器库安全以及完成兵团军事部和师武装部安排部署的各项重大任务，需按照“兵地融合，共同建设美丽家园”的理念，积极构建交流交往交融的嵌入式发展格局，以托木尔峰职工创业园为平台，鼓励英阿瓦提乡农民到创业园区就业，开展民族团结联谊共建、兵地时装秀展示、体育赛事等群众性活动，农忙时可以在临近乌什县的乡镇大量招工，优化配臵人力资源，增加农民收入，共建民族团结，形成边防同守、稳定同力，城乡建设一体、产业同步发展、兵地融合发展的新局面。

（三）在规划和机制上强化顶层设计，确保兵团南进战略落到实处。

兵师党委充分认识到加强南疆师团发展的重要性和紧迫性，在牢固树立主体意识，坚持顶层设计推动与基层探索实践相结合、壮大存量与扩大增量相结合的基础上，为共同推进兵团南进战略落到实处不断寻求发展动力。关于壮大兵团南疆力量及四团新建团场问题上，康小平政委提出了一些自己的设想和看法：一是在四团新建团场完成符合扩充南疆发展维稳力量，争取国家政策、编制、资金的支持，更好履行维稳戍边职责使命的要求；二是原有团场和新建团场可以互相联动、互相帮助，更加有利于维稳；三是在规划和机制上推出了新的顶层设计，具体来说即：在规划上完全按照现代化农场设计，建成市场机制与兵团体制相结合的现代化农场；在机制上采取公司+基地+农户的新模式进行运营，更加凸显种植经营公司化、维稳队伍专业化的特性；人口结构、年龄结构、农业布局等均成为顶层设计的重要因素。强化顶层设计宏观规划，是为了更加有效的推进战略任务落地生根，兵团南进战略能否有计划、有步骤落实，除了兵师党委高度重视，科学合理的顶层设计也起着非常重要的作用。

第二篇：关于对扩权强镇的调查与思考[范文模版]

关于对“扩权强镇”的调查与思考

内容提要：本文通过对四个镇的调查，认真分析了目前镇级政府在运行中存在的问题，及产生原因，从扩大财权，解决有钱办事的问题；改革人事权，解决有人办事的问题；下放事权，减少县级审批事项。在许可范围内，下放镇级事权审批；分类考核，解决考核的导向问题以及提高基层干部待遇等五个方面来阐述解决“扩权强镇”问题的主要途径。关键词：扩权强镇、问题、注意事项、思考及建议。

近期，我们按照省、市有关部门的安排，专门组织人员对我县的魏集、凌城、沙集、睢城四个镇，就镇级政府履行职责与权力、目前工作上的困境进行专题调研，广泛征纳“扩权强镇”的建议。

一、目前，镇级政府的运行现状

通过调研，我们发现镇级政府目前存在三种现状：一是权责不统一，不协调，责大于权，害怕触及高压线，工作被动执肘；二是镇级以下的基层组织愈来愈无战斗力，基层会做群众工作的干部愈来愈少；三是镇级政府愈来愈弱势，变为具体办事机构，责任无很大，权力无限小，在农村，广大老百姓把自己的权力无限放大而把应承担的义务全面淡化。归结起来就是：事多钱不多，事多权不多，事多人不多；“无钱办事，无权管事，无人干事”、“全职全责、无权无钱”的现状。

二、镇级政府的所面临的主要困境

1.财权方面：经济工作是各项工作的中心，也是衡量乡镇工作业绩的主要指标。乡镇为抓经济，可谓是用尽脑子，想尽法子，但总感到力

不从心，主要有三个方面的原因。一是乡镇调控能力差。乡镇的上级是县委、县政府，县职能部门对乡镇工作起着很好的指导作用，这一点虽然是明确的，但操作起来难度很大。有少数部门有难事往乡镇推，有好事一杆子到底，乡镇只能被动服从，无主观能动性，以致乡镇调控能力差，政府难以发挥整体效能。二是抓经济缺乏手段。由于乡镇缺乏权力、财力和物力，抓经济调控手段脆弱，特别是在发展二、三产业方面缺乏调控手段。三是乡镇财政压力大，且无财政收入渠道根本无财力扶持农村发展经济。我县自202_年撤销镇级金库后，县级对镇级结算都是强势结算，镇级财力严重不足，多年来一直是5万元/月工作经费；而执行上级政策，配套实施一些民生工程时往往是贴人又贴钱，而上级部门不考虑干事成本，加上物价上涨等因素，往往背上新的债务。

2.人权方面。主要在两个方面：一方面镇级政府不像县级各部门有分管县领导，属于弱势无话语权；另一方面属于改革的前沿、往往被动执行，一改革就改镇级，权力上面收，人、财、物上面管，镇级成为什么都能装的袋子。具体体现在三个方面：一是人员提升难。会做的起不来，不会做的空降下来。有些干部群众基础好，工作能力强，群众拥护，但是群众决定不了干部的升迁，导致了好多干部只走上层路线，逐步脱离了群众，心思没在工作上；中层干部人事编制较死，动不了，提不了。工作干的再好，只要没有被提拔重用，直到干到退休都是科员，没有进职的机会，导致了很多人为了事业走“捷径”，也使很多人工作的积极性很难提高。二是镇级没有人事权，可用人才却少之又少，导致了办事效率日益低下,乡镇干部出口不畅,“进来”容易“出去”难已成了一大

弊端。加之人才流失严重，使乡镇干部一方面存在青黄不接、整体素质下降的情况,乡镇成了县级部门培养教育干部的义务阵地；另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的状况。三是七站八所有上级部门直管，动不了也管不了，地方上的事只好商议干。四是村级干部由群众选举，工资待遇没有保障，工作上大打折扣。

3.事权。人权没有，事权过多，镇里就是发动机。规定动作多，自然动作少；镇级只是具体办事，上级部署工作，又处处设置条件，把基层当贼防；属于典型的的“又让马儿跑，又让马儿不吃草”。

4.考核与信访。现在有理、无理去上访，违法也上访。上面的政策与百姓责任不成正比，百姓把权力无限放大，把义务淡化。镇级干部怕触及高压线，畏手畏脚。目前的信访制度成为困扰乡镇工作的绳索。还有就是考核检查太多。考核是发展的导向，体现不了科学发展观。检查太勤，考核太多，乡镇难以应付。如县科级部门有七八十个，而乡镇站所只有十几个，每个县级部门一年到各乡镇检查两次工作，就一个乡镇一年就要应付检查一百多次，而每项工作都要有方案、有安排、有领导小组、有阶段小结、有工作总结，使好多的工作一开会乡镇就开始写总结了；再如乡镇计划生育工作，有三月一检查，半年一考核，加上迎接省市检查，一年就应付检查十多次，而计生工作村组一级的积极性很难调动，乡镇只有把大量的工作用在应付检查上，每次迎验检查，乡镇干部都要到村到组到重点户少则3-5天，多则7-8天，还有多大的精力真正用到落实国策上；再如安全生产工作，抓安全保稳定是乡镇的第一责任，出了问题一票否决，而乡镇对安全事故责任人没有处罚权、管理权，权

力决定效率，没有权力，又怎样去落实工作等等。

5.待遇。以前鼓励干部下基层，能提拔重用，还有补助；而实行阳光工资后，看似公平，却与工作不对等，省市级公务员年收入待遇是基层干部的近10倍，而基层干部不仅承担大量工作、黑白昼夜干，而且责任大、负担大，面临风险大。待遇上不如机关，使用上不如机关，基层干部无法安心工作。

三、镇级政府必须扩权的主要事项

1.扩大财权，解决钱的问题。要根据经济社会事业发展，逐年有财政制度保障，项目建设配套等制度保障。招商引资项目和农民住房建设用地的土地出让收益、城镇基础设施配套费、房地产开发规费等都要全部返还。同时，加大转移支付力度，调整、提高转移支付额度，增加镇级可用财力。

2.改革人事权，解决有人办事的问题。一要给予镇级干部人事调配先择权，解决好人才问题，让人才进出畅通；二要高配，镇书记享受副处级待遇，允许镇级设主任、副主任科员；三要下放部门管理权。乡镇领导班子成员的调整、配备，原则上充分听取乡镇党委和乡镇主要领导的意见；在乡镇的直管单位实行“条块结合，以块为主”的双重管理体制，工商、税务、国土、公安、司法等直管和教育、卫生等部门主要负责人的管理、考核及调整充分尊重乡镇党委、政府的意见；根据机构设置和职能情况，可申请适当调整行政、事业编制和副主任、主任科员名额；根据工作需要，报经同意，可通过公选、选调、竞争上岗、轮岗等多种方式，优化队伍结构。

3.下放事权，减少县级审批事项。在许可范围内，下放镇级事权审

批。一是给予发展决策权。在服从全县总体规划的前提下，由县、镇统一编制，发展规划的管理实施镇自行负责；镇区域内有关鼓励发展的优惠政策由镇根据有关规定，结合本镇实际自行制定；加大对镇级用地的支持力度，在下达用地指标中，每年安排一定数量专项用于镇的发展；镇级涉及的旧城改造、场镇建设、存量土地利用等，由镇级负责实施。二是下放审批管理权。凡符合国家、省、市产业政策，总投资在县审批权限之内的企业、外商或境外投资的立项，除法律、法规明确规定必须由县审批、核准之外，在镇辖区内的基本建设、技术改造等各类工程项目，由镇自行审批确定，县主管部门备案；凡规划、工商管理等方面的审批，放权让镇自行审批、管理或代为发放各种许可证；对上报市、省审批的事项，以镇审核为基础，县级各职能部门应全力支持，履行上报手续。

4、分类考核，考核的导向问题。要改变考核的方式、方法。宜农则农，宜工则工，实行分类规划，分类指导，分类考核。

5.提高基层干部待遇。要提高偏远镇、村干部待遇。

四、对做好“强镇扩权”的基本思考与建议

1、加快统筹城乡综合配套改革步伐，破解城乡二元结构难题，推进经济社会发展，重点在农村，关键在乡镇。乡镇作为最基层的一级政权组织，直接面对和服务于“三农”工作，是统筹城乡协调发展的落脚点和切入点，在全县经济社会发展中占据十分重要的地位。但现行乡镇行政管理职能、经济调控职能和社会管理职能普遍弱化，严重制约了乡镇经济和中心村镇的发展。乡镇现在面临着权威性不高、机制不顺、工

作难以开展等诸多问题，要改变这一现状，建议要扩权强镇，明确权责，真正发挥一级政府的作用。

2、实施扩权强镇，推行权力下移，能最大限度的减少立项、审批等中间环节，减缩办事程序，减少管理层次，降低运行成本，提高行政效能。能实现公共财政最大限度向乡镇倾斜，极大地释放基层政府的发展活力，促进镇域经济做大做强，社会事业加快发展，充分发挥中心镇和小城镇的带动、辐射、示范作用，带动农村生产发展和农民生活富裕。能激发和调动乡镇干部的积极性、主动性和创造性，提升加快发展，科学发展，又好又快发展的能力和水平。能实现基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，从而逐渐形成城乡经济社会发展一体化新格局。

3、扩权强镇主要实行“放权、让利、分责”的方式。根据我县实际，将县级部门可以下放的管理权力放给乡镇行使，将暂时不能下放的权力由县级部门授权乡镇委托执行；在不降低县级利益分成的基础上，结合实际调整县镇两级的利益分配关系，给与乡镇更大的财力保障和收益空间；加大乡镇在服务经济发展、提供公共服务及社会管理方面的职责内容。根据我县实际，主要赋予乡镇发展决策、财政管理、项目报批、人事调整、执法管理等方面的权限。

4、扩权强镇要按照“先行试点、以点带面、分步实施”的原则推进。在推进过程中注重“四个结合”：一是要把扩权强镇与建设服务型政府相结合；二是要把扩权强镇与优化中心镇布局相结合；三是要把扩权强镇与提升管理水平相结合；四是要把扩权强镇与试点镇自身实际相结合。

第三篇：对强镇扩权的思考

推进扩权强镇改革，加快镇街经济社会发展

乡镇政权组织是我国农村的最基层政权组织，是党和政府在农村各项工作的落脚点。近年来一些发达乡镇正处于向工业化、城市化积极迈进的进程中，乡镇基层政府肩负城乡统筹发展和新农村建设的重大责任，政府职能发生了很大的改变，面临着新矛盾和新挑战。现行的基层行政管理体制已经不适应乡镇的经济社会发展，成为制约乡镇经济社会发展的制度瓶颈。改革基层政府行政管理体制，给予乡镇更多的权力，有利于激发乡镇更大的活力，增强基层政府社会管理和公共服务的能力，促使乡镇更快实现现代化。

一、近年来我省乡镇政府体制改革历程

我省历来重视乡镇管理体制改革工作，积极推进小城镇建设和发展。1994年11月，浙江省提出推进小城镇综合改革试点，建设100个现代化的小城镇，带动农村经济社会发展的要求。1995年，全国57个小城镇开展小城镇综合试点，浙江有6个镇列入试点。至1998年，全省确定了112个综合改革试点镇，其中全国试点镇28个。202_年，浙江在实施城市化战略中确定了择优发展小城镇的原则，省政府公布了136个省中心镇。这阶段改革的目标主要是继续推进小城镇综合改革，择优发展小城镇。

202_ 年 11 月，我省在绍兴县的杨汛桥镇、钱清镇等5 个镇进行中心镇培育工程试点。试点中，绍兴县按照“重心下移、能放就放”的思路，对农村中直接影响社会稳定、事故发生频繁、而县级职能部门又鞭长莫及、管理滞后的环境保护、安全生产、劳动用工、城建监

察等4 项职能，通过委托方式授予杨汛桥镇、钱清镇等5个中心镇。202_年10月，在嘉兴市的改革试点镇西塘镇，嘉善县政府对该镇予以财政政策上的重点扶持，规定镇域内土地出让金县得净收益部分按乡镇财政体制结算标准各提高10个百分点，并享受开发区土地收益有关优惠政策等。在这些小城镇改革试点的基础上，202_年5月，省政府出台了《关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》，提出“十一五”期间全省重点培育和发展141个省级中心镇的目标，通过推进小城镇政府管理体制的改革，赋予小城镇政府以部分县级经济社会管理权限等政策措施，把141个中心镇建设成为区域内的产业集聚区、人口集中区、体制机制的创新区和新农村建设的示范区。

二、“扩权强镇”的内涵

目前，乡镇机构要实行改革，已经成为社会各界的共识。但究竟怎样改？无论学术界还是政府部门，意见还不一致。大致来看，一种是弱化的观点，即认为乡镇一级政权组织应该是一种过渡性的政权组织，可以撤销乡镇政权或精简其组织机构和人员，将其改为县（市、区）政府的派出机构，以减少公务人员、节约行政开支。另一种是强化的观点，即认为应该通过改革，进一步强化乡镇一级政权组织，转变其职能，以使之在农村经济、社会等各项事业的发展中发挥更加全面和重要的作用。在新的历史时期，乡镇机构改革的目标应该是完善乡镇功能，解决乡镇的实际功能与其法定功能不相符合的问题，以加强农村公共服务和公共管理职能，更好为当地的经济社会发展服务。如果以乡镇财政的负担能力为理由而大规模地撤并乡镇，甚至改为县

里的派出机构，那就犯了本末倒臵的错误。

从1992年起，我省先后实施了4次经济强县扩权改革，极大地改善了经济强县的发展环境，激发了经济强县的发展活力，推动了强县经济的快速发展。但改革的范围一直限于部分经济发达县域。202_年底，我省启动第五轮扩权改革，明确提出加强县级政府的社会管理和公共服务职能，全面推行扩权强县。从“强县扩权”到“扩权强县”，词序的变动，意味着几乎所有的县都将会得到原属地级市的经济管理权限。而“扩权强镇”，作为与“扩权强县”相对应的是权力的进一步下沉。如果说“强镇扩权”旨在通过赋予中心镇更大的发展自主权，充分调动其积极性，以实现新的跨越，成为辐射、带动周边乡村发展的区域中心，那么“扩权强镇”，则主要是为了将镇街做强而采取扩权的方式，培育更多的中心镇，成为统筹城乡发展的重要节点。发达强镇无论是在人口规模、经济总量还是发展吸纳力、辐射力等方面，都接近甚至超过内地不少县城和小城市。而乡镇政府相应的财权、行政权和社会公共事务管理权太小，已无法满足急剧扩大的公共管理和社会服务之需，故要扩权。而放权给弱镇会给正在发展中的较弱的乡镇以动力和刺激，同时对县市的利益影响小。因此，对实力还较弱的乡镇放权扩权，并给予一定的财力支持，对调动经济实力较弱的乡镇的积极性，加速其城市化和工业化的进程，推动当地的经济社会发展是十分有利的。从这一点上来说，因此无论强镇弱镇与穷乡，扩权都是完全应当的。

三、“扩权强镇”改革的动因

镇街作为基层的一级政府和市政府派出机构，担负着管理区域经济社会各项事业的重要职责，在市场经济体制改革不断深化、经济结构基本转型、小城镇经济高速发展、城镇规模迅速壮大的情况下，我市现行的与全国同一的镇街运行体制面临着一些新的难题。

一是机构设臵不合理，条块关系不顺。小城镇的政府组织机构设臵不尽合理，是目前小城镇政府管理体制存在的主要问题之一。目前，在小城镇政府与县级政府职能部门派驻乡镇的机构职责关系上，设在乡镇的一些行政机构，有的理应下放给镇政府管理，却被上级职能部门把持；有些需要由上级职能部门业务指导和行政管理的镇事业单位，却被上级职能部门当作“包袱”甩掉。由市政府直接领导的设在镇上的公安、税务、工商、土地、城建、房管、卫生、广电、邮电等站所实际行使的权力已经将名义上拥有治理乡镇权力的乡镇政府架空，使镇政府不能成为职责清晰完备的一级政府。而且，小城镇政府职能部门之间忽视部门横向协作不利于小城镇政府结构的合理布局与协作，也不利于小城镇政府在社会经济发展过程中积极主动性的发挥。

二是经济社会管理服务职能不健全。现行的小城镇政府管理体制基本上还是20 世纪80 年代建立的乡政府管理体制，沿用传统乡政府的职能，即发展地方经济征收农业税、搞好计划生育、维持农村稳定等。但是随着城乡经济的发展，小城镇政府在许多新问题面前显得无所适从。部分与城镇建设、基层群众日常生活密切相关的事项，如市政、园林绿化、环卫、婚姻登记、养老保险等，职能尚未延伸到镇

街。随着城乡一体化步伐的不断推进，外来人口的大量涌入，一些镇街机构、职能、人员配备等各方面都会感到吃紧。镇街现有的干部工作人员中，与城镇建设管理等工作关联度大的规划、工程监管人员，普遍都不是专业出身的技术人员，很难适应岗位任务的需要。

三是执法机制不顺。担负基层土地执法权的综合行政执法大队和国土所，前者与镇街并不存在管理上的隶属关系；后者尽管人员工资并入了镇街，但人事调配权则仍属于国土局，镇街没有人事建议权。镇街政府名义上是一级政府，实践中却缺乏作为基层政府应该具备的行政许可权、处罚权、强制权，但又必须执行上级政府交办的任务，并承担责任。

四是镇财市管制度框得过细，一定程度上限制了镇街积极性的发挥。由于缺乏专项资金投入，致使镇街政府无力承担管理辖区内广泛的社会公共事务，也不利于镇街各项工作特别是阶段性、突击性工作的开展。

要解决以上问题，必须通过扩权改革来转变基层政府的职能，理顺市级部门和镇街的职责和权限，扩大镇街经济社会管理自主权，建立权责一致、监督有力、高效便民的基层行政管理体制，为提升镇街综合发展能力提供体制保障。

四、“扩权强镇”中应注意的几个问题

一、要注重基层政府职能转变。“扩权强镇”改革增强了镇街政府的职权，提升了镇街管理经济社会事务的能力。但是扩权本身不是改革的目的，提升基层政府管理创新和公共服务的能力，增加政府责

任意识，促进城镇建设和发展，才是改革的目标所在。因此，在推进扩权强镇改革的同时，镇街基层政府必须坚持“小政府、大服务”的改革方向，按照“强化乡镇政府的公共服务职能、规范乡镇政府建设社会管理职能、授权乡镇政府行政执法的职能“的思路，加快地方政府治理转型和向“服务型政府”转变。

二、要建立配套工作制度。强镇扩权改革是一项系统工程，涉及面广、综合性强，需要发改、建设、财政、国土、环保、交通等部门从各自职责出发，相互配合。要强化政策协调机制，深入推进统筹城乡综合配套改革，加强政策资源整合，突出政策协同配套。

三、加大人员培训力度，提高镇街干部素质。要重视更新现有镇街干部队伍的知识结构，大力组织实施镇街干部专业知识培训和再教育工程，增强培训的针对性和实效性，以进一步适应新形势任务的需要。

四、提高授权效能与强化用权监管相结合。一方面市级机关授权部门要强化服务理念，切实加强对放权事项的指导与服务，做到授权与服务相结合，注重权力监督，加强对乡镇办事人员的业务培训和督查，规范扩权事项审批流程，提高审批效率。另一方面扩权后镇街要做到“权责统一、敢用会用”，及时研究制定确保下放权限规范有序运转的配套政策、管理制度和责任追究机制，使用权更加顺畅，达到放而不乱，规范扩权乡镇权力运用，促进率先发展。

第四篇：团建工作总结与思考

摘要：团建工作是高校思想政治工作的重点之一。本文着重以中国共产主义青年团河南财经学院成功学院共同学科部总支部为依托来探讨高校团建工作，共分八个部分。第一部分说明团建对党建的作用，第二部分介绍团的成立，第三部分讲述团的制度形成，第四部分介绍团的活动，第五部分讲团的指导思想，第六部分探讨团的发展，第七部分进行团建的经验总结，第八部分谈团建工作的新思考。

关键词：团建；发展；总结；思考

abstract: league construction is one of the focal points of college political ideology education.on the basis of communist youth league of china henan institute of finance and economics institute of successful co-general branch of the department of subjects, the thesis tries to research into college league construction, which can be pided into eight parts.the first part is about the effect of league construction on party building, the second part is about league’s establishment, the third is about league’s system, the fourth part is league’s activities, the fifth part is about league’s guiding principles, the sixth part is about league’s development, the seventh part is about league building’s summing-up of experience, and the last part is about league’s building’s new thinking.key words: league construction;development;sum-up;think

在《中国共产党章程》第十章中，明确的阐述了中国共产党和共产主义青年团之间密切的关系。共产主义青年团的健康发展、创造性工作对于我党的发展起着十分重要的作用。

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中国共产主义青年团河南财经学院成功学院共同学科部总支部于xx年年10月成立。成立之初，鉴于团员较少，日常工作量较小的实际情况，团总支书记由中共党员、共科部辅导员王永田老师担任。为了方便日常事务的管理，培养锻炼团员的团内工作能力，为学生参与党组织生活打下坚实基础，经讨论，全体团员公开自荐，选举。投票产生了团总支副书记。在选举会上，我部积极分子全方位展现个人的能力。通过登台演讲、回答提问等方式，从个人思想、工作动机以及工作设想等全面考查，最后团员们经过商议讨论，投出自己宝贵的一票，选出了自己心目中的理想人选。这充分的体现了我团政治生活的民主性、公开性。为我团的发展注入了新鲜活力，同时宣传了团总支的工作。我团的组建，预示着我部团员组织生活的新开始。

团总支成立后，缺乏规章制度是我们面临的首个任务。俗话说的好，无规矩不成方圆，一个团队一个组织的灵魂就在于有一个完善的制度，但我部团总支刚刚成立，规章制度尚不完善。对于普通团员来说，缺少制度则意味着行动自由，对于管理者来说，则是缺乏管理的依据。面对这种问题，我们只有自己去制定规章制度。可对于毫无经验的团员来说制定完善的规章制度可是件难事。于是，在老师的建议下，我们搜集了不少相关信息和案例，再结合我党规章制度的模式，参考其它系部的制度，联系我部的实际情况，经过政治理论组老师的多方指导，规章制度初步定稿。但我们明白：理论要经得起实践的检验。制度的完全确定还需在以后的工作中不断加以修改和完善，只有这样才能确保我团工作的顺利进行。

为了抓我部各项活动的顺利开展，每逢佳节之日，我部团员都积极主动地开展各种新颖独特的娱乐活动。以继承中华民族优良传统，高举共产主义伟大旗帜，积极参与到活动中去，起到了团员的模范带头作用。每次活动团内就会根据具体节日进行讨论，争取以最有效的方法，最简单的形式，最具创新的表现力来展示我们对节日的见解。以此来提升团员的思想水平，理论知识和创新能力。同时，我部非常重视团学工作的创新与发展，团总支一再强调在团建工作中要努力培养团员的创新思维和实践能力。在过去一年的工作中，我部首届学生在挖掘自身潜能、开拓创新思维、提高工作效益等诸多方面都取得了很大进展。如在成功学院与巩义水务有限公司院企合作授牌仪式及元旦联谊晚会上，我部团员认真发挥个人自身特长，自编自导自演话剧、小品、舞蹈等精彩节目，受到广大观众的喜爱。在共科部承办的十七大知识竞赛中，我部团员积极策划活动方案，在最短的时间内制定出一套健全可行、无争议且具有创新性的规则制度，并在实践中取得了很好的成效。为提高团员的组织、参与能力，在共科部老师、同学积极组织策划下成立了我部第一个系级社团——文心社，此社团主要是服务于我部网站工作及培养团员的自我组织和自我管理的能力，这对我部团员综合素质的提高起到了很大的促进作用。

先进的指导思想是一切行动的导航。为了切实提高我部团员及团干部队伍的整体素质，以开创工作的新局面，我部对团员的思想政治学习予以高度重视。每周日晚上在固定的场所学习团章，团的纲领以及党章、最近发表的先进思想、先进个人、先进事迹。解放思想，实事求是，用马克思列宁主义来武装头脑，用新思想、新观念、新跨越的思维去重新审视问题，以求最佳解决方案。通过学习，来提升个人的思想政治水平，用先进的思想理论来提高个人思想道德水平，丰富个人文化素养，确保团员在思想上的先进性和理论知识上的深度，始终使团员沿着中国特色社会主义道路前进。

共青团是党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习共产主义的学校。提高团员素质是增强团的战斗力和凝聚力的基础。团员是我党的得力助手和后备军，是即将参与党内生活的主要对象。加入共产党是每个团员的梦寐以求的心愿，也是表明自己对团的学习、思想觉悟、不断提升的一个见证。因此，培养优秀团员、推优入党、推优荐才就被纳入我团政治生活的一项工作。怎样培养、培养谁？经过团内干部讨论，我们将对象放在那些思想进步、能起带头作用、拥护党的纲领，学习成绩优秀且积极参与团内活动的人身上。通过参与学院组织的入党积极分子培训课外，以及参加锻炼，接受老师、同学的监督和一年的考查，最终在党课考试结业后推荐入党。确保团员顺利入党以后，我团就完成了对一个优秀团员的培养和锻炼，同时也在一定程度上完成了党组织交给的任务。

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第五篇：对一个镇发展工业的调查与思考

对一个镇发展工业的调查与思考

月日至日，我们来到益阳市桃江县灰山港镇，着重考察了该镇工业发展情况，感受颇深。桃江县灰山港镇距县城公里，全镇平方公里，辖个村，个居委会，常驻人口约万人，流动人口万人。近年来，该镇依托本地资源优势，紧扣发展主题，不断解放思想，优化环境，工业经济出现了“跨越式”大发展的可喜局面。据统

计，现有各类上一定规模的工业企业家，从业人员万余人，工业经济年总产值近亿元，上交县级财政收入万元，占县级财政总收入的四分之一。特别是水泥产品已成为该镇的支柱产业，先后组建了益阳万鑫水泥有限公司、益阳东方水泥有限公司等大型水泥集团公司。全镇共有大小水泥厂家，水泥总产量万吨，是有名的水泥之镇。

一、灰山港镇发展工业的成功经验

一树立“工业强镇”思想。灰山港镇工业经济“跨越式”大发展的关键就是在全镇大力营造发展工业经济的浓厚氛围。他们认为，要保证财政增收、农民致富、经济发展，根本的途径就是要发展工业经济。没有工业的发展和振兴，就没有县域经济的发展和振兴；没有工业的大踏步发展，就没有小康目标的实现。近几年来，他们每年召开一次有村民小组长以上骨干参加的全镇千人发展工业经济大会，会上统一全镇上下加快经济发展、依靠工业强镇的思想认识，表彰服务经济建设的先进单位，重奖领办或创办企业的经济能人。

二实施经济能人带动战略。思路决定出路。他们把挖掘和培育有管理才干、有资金实力的企业老板，引导他们领办或创办民营企业，作为带动整个镇域经济快速发展的突破口。益阳万鑫水泥有限公司的前身是中外合资的益阳市亨达香港水泥有限公司，于年月动工，先后投入资金万元，但由于种种原因已停建年，搞成了一个“半拉子”工程。为了盘活这一呆滞资产，年月，灰山港镇经济能人刘连良筹资万元买下亨达公司全部资产，成立万鑫水泥有限公司，续建万吨水泥立窑生产线，××年月建成投产，现可实际年产水泥万吨，实现产值万元，利税万元。为肯定经济能人领办或创办企业所取得的成绩，镇党委政府给该公司奖多万元的奥迪轿车一台，这一重大举措对经济能人带动战略起到了极大的推动作用。通过实施经济能人带动战略，该镇涌现出了象刘连良的万鑫水泥有限公司、贺再全投资万元兴建东方水泥有限公司、文福兴投资万元兴建福兴化工厂等一批经济能人和明星企业。

三实施园区聚集带动战略。在工业企业布局上，灰山港镇走集中连片发展的路子，实施园区带动战略，把工业企业引向基础设施比较完善的园区发展。目前，该镇已形成了三大工业园区和一个商贸小区。一是镇东南的跑马坡工业小区，面积平方公里，重点发展建材、化工，现在已有家企业落户该区，年水泥生产能力达万吨以上；二是镇西北的桃江县科技工业园，面积平方公里，重点发展食品企业和科技含量高的企业，现已有桃江具葛食品公司落户该园；三是镇西南的志溪河沿河工业走廊，面积平方公里，重点发展冶金、五金制造企业，现已有金沙冷轧有限公司、飞马家私有限公司、宇友五金制造有限公司落户该区；四是镇城区商业小区，重点发展第三产业，现已有鸿运来、家佳乐、五星家电等家大中型超市和商业步行街、盛世娱乐城入住其中，一个定位明确、功能齐全的现代化小镇已初具皱型。

四转变政府职能，强化服务意识。针对以前存在的企业有事找政府或者企业办事互相推诿扯皮的现象，灰山港镇党委政府转变为经常上门找企业，实行干部驻联企业制度，进行上门服务、跟踪服务、预约服务，党政一把手亲自为企业排忧解难，帮助企业理顺关系，出土意，想办法。贺再全、贺佳全两兄弟靠办企业起家，先后把水泥厂办在广东、广西等地，××年两兄弟看好家乡的水泥市场，经过科学论证后，决定在灰山港镇投资万元新建一座万吨新型干法回转窑水泥生产线，镇党委政府领导十分重视，组成专门班子，搞好协调服务工作。镇政府把贺氏两兄弟新建水泥厂的消息向全镇发布，哪个村政策最优惠、基础条件最好、投资环境最优、群众积极性最高，就把企业建在哪个村。消息一发布，全镇共有个村竞争这一项目，有的村自愿把土地划拨给贺氏两兄弟，一分钱不要；有的村愿意以最抵价格把土地卖给贺氏两兄弟，并负责修筑进厂公路。考虑到综合因素，最后，贺氏两兄弟以元／亩价格，购置了亩土地，于××年月破土动工，今年月即可竣工投产。年可生产高标号水泥５万吨，实现销售收入亿元，实现利税万元。

五全民参与办企业。吸纳民间闲散资金，兴办股份制企业是灰山港镇实现该镇经济“跨越式”发展的重要保证。他们通过引导闲散资金流向经济能人来创办民营企业，真正实现“公司＋农户”的模式，把公司的利益与农民的利益紧密地联结起采，从而形成了利益共同体，充分调动农民支持办企业和参与办企业的积极性。万鑫水泥有限公司在建设过程中就筹措民间闲散资金万元，东方水泥有限公司吸收民间资金多万元。发展工业经济的浓厚氛围、宽松环境、优惠政策

吸引了很多经济能人回乡兴业，激发了股民只齐声响应，使他们的企业一个接一个大家比着干。据统计，××年以来，全镇累计新增投资亿元，预计全部投产可新增产值亿元左右，新增税收万元。同时乡镇企业的发展增加了当地农民的就业岗位；带动了相关产业的发展，作用十分明显，当地的农民偿到了发展工业的甜头。

二、促进我市经济“跨越式”发展的思考

通过对桃江县灰山港镇发展工业情况的考察，反观我市工业发展的现状，感到形势逼人。究竟怎么办本人认为，我市下一步工业发展应从以下几个方面入手：

一进一步解放思想，更新观念，实施“工业兴市”战略。

全市要进一步强化工业主导地位，切实树立“工业兴市”思想，营造“合力兴工”氛围。推进工业经济发展，必须坚持目标拉动、精神推动、责任驱动，营造合力兴工的浓厚氛围，真正把广大干部群众的思想统一到工业兴市上来，把力量凝聚到加快工业发展上来，形成合力，催生动力，激发活力。坚持用大目标、大思路、大手笔、大举措凝聚人、激励人，鼓舞士气，增强斗志。要建立全市四套班子领导联系工业企业制度，明确分工、分解任务、落实责任、合力兴工。各级各有关部门要进一步增强大局意识、服务意识，各司其职、各负其责、加强协调、密切配合，健全完善为工业企业服务的工作机制。要切实加大宣传力度，宣传工业兴市的重大意义，宣传发展工业的先进典型，宣传贡献突出的优秀企业家，动员和引导全社会关心工业、支持工业。

二明确目标，加快“工业兴市”步伐。

目标是前进的方向。推进全市工业经济发展，必须立足产业优势，适应“入世”形势，利用政策优势，把握发展大势，明确我市工业经济发展的目标任务。总的要求是：以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，坚持发展高新技术产业和改造提升传统产业、市属工业和乡镇企业两个“两手抓”，力争通过年努力，使工业成为市域经济的重要支撑，使吉首成为全州工业发展的龙头。具体目标是：

——确保“一高一领先”。工业经济增幅高于全州平均水平；总量保持领先全州各县，实现三年翻番。

——实施“扶优扶强工程”。年内培育家以上年销售收入上亿元、家以上年销售收入超亿元的“工业航母”，家以上年销售收入超千万元的大企业大集团；年培育上市公司家以上，实现我市上市公司零的突破。

——建好“两园四区”。即州市联动的乾州科技工业园、市办为主的吉庄工业园和雅溪大学科技工业小区，以乡镇为主的吉首大田工业小区、河溪工业小区、双塘工业小区。同时加快发展乡镇企业，形成重点园区突出，乡镇企业全面开花的工业经济网络。

——实现“三年倍增”。即实现个私经济、招商引资、技改投入三年个翻一番。

三推进项目建设，加快“工业兴市”步伐。

全市上下要下大力气搞好项目建设。项目是招商引资和对外开放的载体，也是实施“工业兴市”战略的基础和关键。加快发展靠项目，没有项目难起步。事实证明：没有大项目作支撑，没有一批项目作保证，抓发展就是一句空话。我市发展比较缓慢，财政困难，大项目、好项目少是很重要的一个原因。我们要牢固树立“抓项目就是抓发展、就是抓新的经济增长点”的思想，努力营造全党动员、领导带头、部门发动、全社会参与的浓厚氛围。一是要招项目。要调动全市万人民的积极性，形成全市人民跑项目、上项目的热潮。在全社会树立“重商、亲商、安商、富商”的新观念，大力实施招商引资“一把手”工程，党政主干挂帅，四套班子分工负责，乡镇、街道、市直各部门全面参与，主动走出去，到长江三角州、珠江三角州，到港、澳、台，到国外招商引资。无论是领导干部还是一般干部，无论是在职人员还是离退休人员，无论是何种职业、何种身份，无论是本地人还是外地人，只要能为我们招商引资，我们都欢迎、都支持、都奖励。以大项目促大投入，以大投入促大发展。二是要建项目。要把项目建设作为加快发展的重要载体，靠项目优化结构，靠项目增加效益，靠项目增强后劲，靠项目加快发展，千方百计围绕优势企业，新上一批潜力产品项目、技改项目、高科技项目。要突出抓好工业项目，特别是在建工业项目实施工作，按照领导挂项目的分工，为企业业主提供全程跟踪服务。要大兴调查研究之风，积极推行行之有效的“一线工作法”，即了解情况在一线，发现问题在一线，化解矛盾在一线。前不久，在陪同徐书记到老爹公司、打叶复烤厂调研时，徐书记要求我们分挂项目的领导每半个月到项目建设工地去一次，调查了解情况，帮助企业解决存在的问题和困难。他自己也争取一个月下企业调研一次，这对促进工业经济的发展非常管用，对在建项目的建设非常管用。企业的早日建成投产，不仅是企业的效益，也是全市的经济效益。三是要贮项目。要搞好项目储备库建设，努力做到“谋划一批、储备一批、实施一批、投产一批”，形成重大项目滚动发展的良好局面。

四推进园区建设，加快“工业兴市”步伐。

我们要把园区开发建设作为“工业兴市”战略的一项重要内容，加快“二园四区”的建设步伐，即州市联动的乾州科技工业园、市办为主的吉庄工业园和雅溪大学科技工业小区，以乡镇为主的吉首大田工业小区、河溪工业小区、双塘工业小区。按照高起点规划、高强度投入、高质量建设、高效能管理的要求，积极探索“筑巢引凤”与“引凤筑巢”相结合的办法，加快工业园区基础设施建设，力争实现“一年打基础、三年见成效、五年成规模”的目标，使工业园区成为我市招商引资和工业经济的主要载体。按照走新型工业化道路的要求，搞好园区功能定位，要立足我市比较优势，如劳动力优势、绿色食品优势、中药材优势、矿产品优势等来确定产业定位，重点招引以带动农业产业化发展为主的绿色食品加工业、以扶持冶金化工等为主的矿产品精深加工企业、以生态制药等高新技术为主的生态环保企业入园，通过园区建设为工业经济发展搭建平台。月日，我们到益阳市桃江县灰山港镇考察时发现，他们的工业发展特别快，全镇有一定规模的工业企业家，年产值亿元左右。全镇建立了三个工业小区和一个商贸小区。其中跑马坡工业小区初具规模，面积平方公里，有家企业落户，形成了水泥生产聚集区，年生产水泥能力达万吨，产值亿元。

五创优发展环境，实行特别优惠政策，加快“工业兴市”步伐。

各级各部门要把优化经济环境作为第一职责，努力营造一流的发展环境。当前，软环境硬，硬环境软，一直是制约我市经济发展的突出问题。解决这个问题，必须思想再放开，政策再放宽，管理再放活，一切为发展让路，一切为发展服务。在不违背国家法律、法规和大政方针的前提下，一是在政策环境上，做到投资者怎么遂心怎么办。灰山港镇给我们有益的启示，他们的政策很优惠，特别是老百姓对发展乡镇企业的积极性很高。加工业用地，他们只要元钱一亩，老百姓愿意出土地，愿意为企业发展创造一切条件，提供一切便利。我们对已经出台的各项政策措施，要不折不扣落实到位；对外地的好经验、好做法，要毫不犹豫地借鉴吸收；对各种阻碍发展的条条框框，要敢于突破，大胆创新。要千方百计降低企业门槛，简化办事手续，减少办事环节，真正实现投资“零障碍”。二是在法制环境上，做到投资者怎么安心，怎么办。要严肃查处“三乱”，进一步规范市场经济秩序，转变政府职能，着力解决“政府权力部门化，部门权力个人化，个人权力利益化”的问题，真正实现投资“零忧患”。三是在服务环境上，做到投资者怎么方便怎么办。进一步转变政府职能，大力推行政务公开和服务承诺制，实行失职责任追究制，努力做到服务“零抱怨”。市里要做到，不变环境就变人，不管是什么部门、什么人，只要你破坏了吉首的发展环境，你就是吉首人民的罪人，都要从严查处。绝不允许少数单位、少数人破坏环境，影响吉首市的整体形象和发展。