第一篇：黑河工商局落实东北振兴十二五规划 王春礼

黑河工商局落实东北振兴十二五规划、努力服务黑河经济发展的调研报告 王春礼

黑河市工商局王春礼

一、东北振兴十二五规划出台是提升黑河发展重要战略机遇期。

东北振兴十二五规划是围绕经济、科教、资源环境、人民生活四大类别提出经济发展、产业转型升级、资源型城市持续发展、生态环保迈出新步伐、民生改善和改革开放新突破等六大目标。

黑河作为首批延边开放城市，具有幅员辽阔、区位优越、资源富集、美丽神奇的边境地区。笔者认为，依托五大行动区，可以抓五项内容：一是抓发展，依托口岸城市特点，发展外向型经济，逐步发展对俄商品销售集散地大市场；二是抓旅游，依托境内大界江、大平原、大森林、大熔岩等旅游特点，以五大连池、黑河等优秀旅游品牌，吸引境内外游客；三是抓转型，依托口岸物流园、三新产业，由农业大市发展为中俄边境上外向型产业基地；四是抓民生，通过发展，改善民生、提高人民生活水平，改善人民生活；五是抓环保，依托大小兴安岭生态保护区为重点，提高森林覆盖率，保护基本农田，发展林业经济，旅游经济等。

二、《规划》涉及到黑河的主要内容。

（一）发展壮大服务业：大力发展生产性服务业。积极发展现代物流业，加快建立社会化、专业化、信息化、标准化的现代物流服务体系，加强物流基础设施的建设和衔接，依托现有园区，有序建设一批重点物流园区，形成便捷、高效、畅通的物流网络。

（二）培育东北地区生态旅游品牌：发展生态观光养生保健、火山地质科考等生态休闲度假旅游产品，建设地质奇观、养生胜地—五大连池。（20页）

（三）建设综合交通运输体系：加快建设同江铁路大桥、黑河大桥，形成联接亚欧的东北亚交通走廊。（35页）。加快黑龙江、松花江高等级航道和鸭绿江航道建设。新建五大连池机场。

（四）加强中俄能源合作：研究推进阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目核准与建设。（41页）。

（五）扩大就业和增加农民收入：大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、服务业和小型微型企业；促进以创业带动就业，落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、资金补贴、场地安排等各项就业创业扶持政策。（50页）

（六）加快非公经济发展：促进各类中小企业加快发展。健全面向中小企业的服务体系，加快创业孵化基地建设。全面实施中小企业成长工程，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，培育一批科技型、配套型、资源加工型以及外向度较高的小型巨人企业。改善面向中小企业的金融服务，规范并引导创业投资和股权投资发展，积极推进知识产权质押融资和股权质押融资，缓解融资难问题。继续支持东北区域性政策性再担保机构发挥政策性引导作用，规范发展融资性担保机构，加快推动东北区域中小企业信用担保体系的形成和发展。（58页）。

（七）提升沿边地区对外开放水平：支持满洲里、二连浩特、珲春、黑河、绥芬河、抚远、丹东等城市创新体制机制，完善政策措施，进一步提升对外开放层次和水平。引导企业利用加工贸易方式开展国际化经营，建设一批加工贸易梯度转移重点承接地。优化口岸布局、完善口岸功能，加强口岸检查检验机构建设，加快推进地方电子口岸建设，加强跨境基础设施建设，提高口岸监管服务和通关效率。发展面向周边的特色外向型产业，选择有条件的地区建设跨境经济技术合作区。优化行政区划，适度扩大边境地区城市规模，提高对周边的辐射带动作用。（60页）

（八）积极发展对外贸易：努力扩大外贸进出口规模，优化外贸结构，加快转变外贸发展方式，提高进出口在经济中的比重。大力开拓出口市场，积极推动出口市场多元化，适度增加进口。以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，发展汽车及零部件、船舶、大型成套设备、电子产品等机电产品出口，继续发展木制品、家具等特色轻工产品出口。利用东北地区现代农业优势，扩大食品和农产品出口，培育一批具有国际影响力的绿色农产品品牌。增加先进技术、关键设备及零部件和能源资源进口。大力发展服务贸易，发挥东北老工业基地科教资源密集、产业体系完整等优势，不断优化服务外包企业发展环境，加大市场开拓力度，积极发展软件与信息技术、工程设计、地理信息系统服务、石油信息技术等服务外包行业，形成具有区域特色的服务外包产业集群。依托沿边口岸，继续有序发展边境贸易。加强边贸市场建设和管理，规范边贸秩序，推动边民互市贸易区（点）转型升级，积极推进跨境贸易人民币结算。

（九）县域经济重点特色产业聚集区：北安新型能源装备制造产业聚集区

三、《规划》实施在黑河存在的主要问题。

（一）政策原因：在黑龙江十二五规划中，黑河在边贸、生态保护、农业开发、旅游、高薪科技五大行动区，以大项目建设和产业发育为支撑，以现代农业、“三新”产业、矿业经济和旅游、贸易为重点。这就要求了黑河在发展政策上不比其他城市具有优势，以绥芬河为例，同为边境城市，绥芬河就作为哈牡绥东对俄贸易加工区，打造对俄经贸合作加工、商贸、旅游、会展五大产业中心。打造全国对俄桥头堡和延边开放先导区。黑河作为小兴安岭腹地，农业大市、城市化不高、区位优势不明显（例如最近的地级市绥化也得400公里以上）、农本思想较重。虽然作为首批延边开放城市，但是近年在发展上不如本省绥芬河等地。

（二）技术原因：一是起步早，黑河在80年代末90年代处边贸兴起时，发展很快，但随着某些政策性原因，近年来，边贸发展逐渐缓慢下来；二是资金短，由于本地没有较大产业优势，纳税前十名基本为金矿、煤矿等资源性企业，缺乏大型制造业、高薪产业这也是个事实；三是人才少，靠什么“引凤凰”，（政策、环境、待遇），人才是制约经济发展的最大瓶颈，没有好的环境、好的项目很难吸引到高精端人才。

（三）地域原因：本地人对发展、特别是改变发展和经营方式上存在着思想上的禁锢，比起沿海地区和内陆大城市还是有很大区别的。发现一个现象，就是在本地发展较好的企业、个体户中，大部分都是外来人员，经过十几年发展，逐步发展壮大起来。这些人最大特点就是思想超前、肯吃苦、诚信经营等等。

四、黑河市工商局针对《规划》内容，服务黑河经济发展的主要对策。

(一)黑河口岸物流园区。202_年4月6日。市长张恩亮主持市长办公会。在黑河市口岸储运仓库基础上的扩建黑河口岸物流园区。目前已获得备案确认书，预计202_年5月开工建设。目前，全市有从事仓储物流的较大型企业15家、从事货物配送的企业30余家，市区流通企业有700家左右。工商局根据相关职能，由政府主导，把全市物流企业全部集中于此，在运输、仓储、装卸、包装、简易加工、分拨、配送、及信息传输、电子商务等环节一条龙服务。今后要逐步将钢材、汽车零配件、工程机械、对俄果蔬出口、生产加工业等纳入物流园区，做好园区前期调研和服务、培育工作。并要对进入物流园的企业给与相应政策性服务、并利用流通领域商品质量监管的职能，积极扶持一批能形成规模的、辐射力强的、俄罗斯市场急需的专业市场。

（二）黑河夜市。黑河目前有二个早市，唯独没有夜市。夜市优点是可扩大就业；可成为旅游景点；可成为市民休闲去处。缺点是造成卫生条件差、占道影响交通、夜间影响休息、消防安全隐患大、带来监管难题等。工商部门可以联系市委、市政府和城管、消防等部门就夜市发展的可行性就行调研，在不影响居民休息、环境、交通安全的情况下，在江边的某个地段开办夜市，集餐饮、购物、休闲旅游一体的新的消费类场所。

（三）微小企业发展。微型企业是指从业人数在20人以下（包括投资者本人含20人），注册资金在10万元以下（含10万元）的民营有限责任公司、个人独资企业、合伙企业。目前微型企业存在借贷融资困难、劳动力成本上升、经营状况差等问题，工商部门将结合工作职能，全力帮扶微型企业发展。一是积极走访调研，通过工商部门巡查、走访、回访等工作，了解微型企业发展现状、存在困难，助推发展。二是利用工商部门全民创业数据库平台，项目对接平台，积极帮助微型企业寻找好的项目、好的合作伙伴和好的发展方式。三是利用银企平台，搭建微型企业融资困难，例如利用龙江银行小企业金融、三农金融、个人金融服务，解决资金问题，这一点上可以与银行合作，帮助微小企业解决资金问题。

（四）打造对俄商品集散地市场。以未来黑河将建跨江大桥为枢纽（202_年4月6日以建立黑河—俄布市浮箱固冰通道通车，实现四季通关），以黑河口岸物流园为窗口，以黑河本地人力资源、旅游资源、口岸优势，重点发展对外贸易、边境旅游、能源、原材料、物流、绿色食品加工等。工商局在打造对俄上，依托工商职能，一是在注册登记上，凡是涉及对俄贸易的公司、个体工商户，应该加以扶持、引导。二是在培育本地俄罗斯商品市场上除了俄罗斯商品一条街、大黑河岛国际商贸城之外，还要在纵深领域上进行拓展，能否建立俄罗斯商品批发中心、俄罗斯商品网络交易平台、在外地建立俄罗斯商品销售、代理平台。（例如大型超市都有外国商品销售区，能否建立俄罗斯商品销售区）。三是打造黑河本地或者国内商品对俄展示、销售、出口平台。要紧紧未来建设的口岸物流园，积极建立专业的市场（例如钢材专业市场、汽车配件专业市场、水产品销售市场、果蔬批发市场、工程机械专业市场等等），形成规模，做大做强黑河对俄市场，参考文章：

一、《东北振兴“十二五”规划的通知》（国函〔202_〕17号。

二、东北网黑河新闻网202_年4月6日新闻。

三、《发展口岸物流业 促进口岸经济增长》靳会新发表在《俄罗斯中亚东欧市场》202_年第2期

四、中国东北地区同俄罗斯远东及西伯利亚地区合作纲要(202_-202_)

五、黑龙江省十二五规划

六、黑河市十二五规划

第二篇：关于高效落实东北振兴十二五规划的报告

关于高效落实《东北振兴“十二五”规划》的报告

www.teniu.cc 202_年05月02日 来源： 振兴东北网

《东北振兴“十二五”规划》（以下简称“规划”）发布后，我们立即对此进行了落实性研究。我们认为，本规划既是“十二五”规划体系中一个“常规性”规划，也是一个站在东北振兴新的起点上、为推进东北地区全面振兴奠定决定性基础的规划。

认真研究与落实规划，对于我们吉林省来说，最主要的是争取在国家的战略地位、重大项目与政策。下面，聚焦于此进行简要分析并提出相应建议。

1、农业

规划提出，东北地区要建设成为维护国家粮食安全的战略基地、全国重要的水畜产品生产加工基地、农业现代化示范区。要求有条件的地区在全国率先实现农业现代化、创建粮食高产试点、积极发展设施农业、开展现代农业发展综合试点。做为粮食生产大省，吉林省应当无条件的在上述方面率先推进、走在东北地区及全国的前列。

需要注意的是：规划的现代农牧业重点工程中，辽、吉、黑、蒙东分别为7个、4个、4个、4个。从数量上看，吉林省少于辽宁省；从内容上看，吉林省列入了百亿斤粮食、粮食田间工程与农技服务、千万亩膜下滴灌节水、农业专业化合作社，但却缺少了与畜牧业大省相适应的畜牧业工程和与吉林省西部“三化”治理相适应的草原生态综合标志化建设示范工程。

规划中支持黑、吉开展陆海联运，借道周边国家港口，开展粮食内贸运输业务。这对我省是一个重要机遇，需要积极抓好。

2、县域经济

县域经济重点特色产业聚集区：辽、吉、黑、蒙东分别规划为15个、8个、9个、6个。从数量上看，吉林省少于辽宁、黑龙江两省；从内容上看，吉林省列入的有九台农机、磐石有色、公主岭汽车零部件、东丰梅花鹿、通化中药生物药、抚松长白山旅游、通榆风电、延吉中韩软件产业。我省具有明显优势的德惠食品加工业却没有列入规划，松原市更是一个“零”。因此，既需要我省各县强化重点特色产业聚集区打造，也需要有关部门积极支持县、市、区在国家争取战略地位。

3、新型工业

先进装备制造业基地：规划中辽、吉、黑分别为7个、2个、6个。从数量上看，吉林省显著少于辽宁、黑龙江两省，这是可以理解的，因为辽、黑两省均为国家八大装备制造业基地省（市）。从内容上看，吉林省列入的是长春汽车及零部件、长春轨道客车。需要争取的是，吉林市也应进入汽车零部件基地；长春市争取进入新能源装备制造业基地。

现代石化产业基地：辽、吉、黑分别规划为3个、1个、1个。从数量上看，吉林省少于辽宁两省。从内容上看，吉林市列入现代石化产业基地。松原市也需要争取列入现代石化产业基地。

北方精品钢材产业基地：规划中是鞍钢鲅鱼圈等钢铁产业基地。这是否为我省通化钢铁公司的进入留下可能？延边的钢铁产业是否有合作开发茂山铁矿可能性。

绿色农产品加工产业基地：规划在三江平原、松嫩平原、东北中部、蒙东地区中部进行建设。吉林省地处松嫩平原、东北中部，占有明显优势。这是一个区域性的大概念，其中必然有较大弹性。吉林省需要积极争取更多有具体重大项目。如大成玉米深加工业，其技术水平就是代表了中国国家队伍的水平。

农林产品深加工和特色轻纺工业：规划中提出的人参、刺五加、蓝莓、五味子、林蛙、梅花鹿，矿泉水，特色纺织产品等，吉林省均有明显优势。需要抓紧落实到各个重点项目上并争取列入国家重点项目之中。

战略新兴产业：规划产品技术发展方向，高端装备制造业有9个，新能源产业有三类16个，新材料产业有五类10个，生物产业有5个，新能源汽车有五类12个，节能环保产业六类12个、新一化信息技术产业等七个领域。吉林省在上述七个领域均有发展潜力，特别在高速动车组、新材料诸领域、生态产业、新能源汽车等方面优势显著，七大战略新兴产业均需要争取在国家的战略地位。

4、现代服务业

重点物流园区：规划了粮食、煤炭、钢铁、石化等重点物流产业。但吉林省最重要的汽车物流产业却没有提出来，吉林省需要积极争取将其列入国家重点物流规划之中。

服务外包：规划了大连、哈尔滨、大庆为服务外包示范城市，大连为软件及服务外包实验区，而长春、吉林、延吉与沈阳、绥芬河则列为支持发展软件及服务外包产业。说明长春市需要提升软件及服务外包的整体能力及其战略地位。

期货交易中心：规划支持大连商品交易所拓展功能，加快建设亚洲重要期货交易中心。吉林省具有玉米生产优势，还是需要积极争取长春市在玉米等期货上有所作为。

现代商贸聚集区：规划提出了此概念，但没有提出具体聚集区。这里就留出很大弹性，长春、吉林等吉林省重点市均需要积极争取。

东北休闲生态品牌：规划了冰雪、森林、草原、湿地、湿泉、海滨、民族、边境、文化等9个。吉林省除了海滨外，均有条件，需要具体落实。但在规划的北国鹤乡（白城）、林海雪原、长白山、大小兴安岭、北大荒、辽东山水、盘锦湿地、呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、五大连池等9个旅游区域中，吉林省列入的只有长白山和北国鹤乡（白城），而集安高句丽、延边民俗、跨境旅游等却没有列入规划，需要积极争取战略地位。

现代文化产业：没有规划具体的文化产业聚集区，这是需要强化的。其中有很大弹性，长春、吉林等重点城市均需要积极争取。

现代服务业示范区：规划没有提到此概念，从全局层面看需要强化。吉林省长春净月开发区已被国家列入现代服务业示范区，需要积极发挥作用，其他有条件的也应积极争取。

5、科技创新

国家创新型城市：长春市与沈阳、大连、哈尔滨市均列入其中。现在需要如何确立国家创新型城市的指标体系及其加快推进政策，长春市要争取成为区域（省内及跨省）创新中心，吉林市拟也可积极创造条件争取。

国家级开发区：吉林省争取到的有长春经济开发区、长春西新经济开发区（汽车产业区）、吉林经济开发区、四平红嘴经济开发区；长春高新技术开发区、吉林高新技术开发区、延吉高新技术开发区；珲春边境经济合作区；通化国家级生物产业基地。松原市、辽源市、白山市、白城市则需要积极创造条件争取。

中国科学院“十二五”东北地区振兴科技行动计划：吉林省的长春、吉林等市均应积极争取进入。

国际科技合作：长春市已建有中俄科技园区。吉林省需要积极争取与日本、韩国进行科技合作，长春市、延吉市是否有条件建立中韩科技园？

东北地区职业教育改革创新试点：吉林省的长春市、吉林市均应积极争取。

6、区域协调

重点开发区域：规划提出辽宁沿海开放带、沈阳市经济区、长吉图经济区、哈大齐工业走廊、牡绥地区，蒙东综合能源基地、绿色畜产品生产加工基地、有色金属产业基地。

这里缺少了东北东部产业带，前版《东北振兴规划》已提出，建议吉林省需要联合辽、黑两省继续争取。

对长吉图开发开放先导区，规划提出建设东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地、东北亚国际商务服务基地；推进长吉及延龙图一体化；提升沿边开放水平，建立珲春特殊经济功能区。因为长吉图是国家图们江大战略的先导区，国家对吉林省的开放给予很大希望，现在需要大胆创新、先行先试点，并具体落实到空间上、产业上、项目上。

城市群（带）：规划提出建设辽宁中部城市群、辽宁沿海城市群、吉林中部城市群、黑龙江哈大齐与牡绥城市带。其中，吉林中部城市群，以长吉为核心、四平、辽源、松原为支撑。现在是如何在推进长吉一体化同时，推进中部城市群建设。《东北振兴规划》中提出打造通化白山城市群，在本规划中没有提及，吉林省应当继续争取。

重点产业集群：这是本规划一个新亮点。辽、吉、黑、蒙东分别为16个、7个、3个、2个。吉林省不到辽宁省一半。吉林省重点产业集群，包括了四平换热器、长春汽车产业、吉林化学工业循环经济、长春轨道交通、长春光电子信息、辽源东北袜业、通化医药产业。不知什么原因国家级长春市生物产业没列入其中？辽源市、白山市的产业集群在下面的资源型城市规划中已有体现，而松原市、白城市、延边州却是“零”集群！

东北内陆边境地区：规划提出研究享有西部大开发政策的范围和具体措施。吉林省需要积极争取全部内陆边境地区均应享受，特别是需要筹划好争取更多的项目资金。

7、资源型城市

接续替代产业：规划要建设一批产业聚集区、示范园区、示范项目；资源开发补偿、衰退产业援助机制、资源型企业可持续发展准备金制度先行先试；资源枯竭型城市创建可持续发展示范市。上述三个方面均没有规划到具体的市、县，吉林省的辽源市、白山市、松原市均应积极争取。

资源型城市多元产业体系培育：辽、吉、黑、蒙东分别为3个、2个、5个、1个。规划辽源市的有高精铝加工、健康产业、冶金建材、纺织袜业。白山市有煤炭等矿产、清洁能源、林木加工，长白山休闲生态旅游、现代医药、绿色食品、矿泉水产业。其他资源型城市也要积极争取。

矿山生态与地质环境（灾害）综合治理试点：规划了辽宁2个城市。吉林省的辽源市、白山市也应积极争取。

8、基础设施

交通：在快速铁路与区际干线中，规划了15个项目，涉及吉林省的有长春—珲春快速铁路，长春—白城、四平—松江河的干线铁路，四平—松江河是否可以争取为快速铁路？规划的煤炭外运通道2个项目，涉及吉林省的是长春—太平川—乌期台。东部铁路贯通工程中规划的5个项目中，涉及吉林省的有白河—敦化—东京城铁路、和龙—图们铁路、通化—白河段改造。中蒙俄国际铁路在通道有的4个项目中，涉及吉林省的是白城—乌兰浩特铁路扩能。高速公路11个重点项目，涉及吉林省的有：靖宇—通化、长春—双辽、小沟岭—抚松、吉林—荒岗、通化—东丰、集安—通化，四平—长春—吉林。内河水运规划3个项目中，涉及吉林省的有松花江高等级航道和鸭绿江航道。机场建设的23个项目中，涉及吉林省的有新建通化、白城、松原机场，扩建长春机场。上述规划中涉及的吉林省交通项目多，既说明历史欠账较多，也说明吉林省进入交通建设大发展时期。

能源：在重点联产5个项目中，包括长春东南热电联产项目；其他城市的联产项目也需要积极争取。在水电8个项目中，包括敦化抽水蓄能、集安高界河电站、丰满大坝重建三个项目。在风电基地中的两大风电基地中，其中之一是吉林风电基地。两个油页岩，其中包括吉林省。而靖宇核电没有列入。金太阳示范基地，吉林省西部也应积极争取，以利于风光互补。如何加强与俄、蒙能源合作，则需要积极争取重要地位。包括如何利用好中俄输油管道及石油资源。

水利：在调水工程8个项目中，包括吉林省的吉林哈达山、引嫩入白、吉林中部城市三个项目；在农田水利设施7个项目中，包括吉林省大安灌区、松原灌区两个项目；在江河水库7个综合整治工程中，包括松花江、鸭绿江两个流域。

信息化：三网合一试点规划了2个城市，长春市应积极争取进入试点；东北地区公共物流4个平台中，包括长春市，珲春市需要积极创造条件争取进入。

9、生态保护

森林生态区：长白山林区生态保护与经济转型规划列入其中，是吉林省一大利好。草原保护与治理示范区：规划3个区域；吉林省西部地区应当积极争取进入。黑土区保护：长白山的山前台地保护、松嫩平原保护均列入其中。流域治理与水资源保护：规划了松花江流域主要污染物排污有偿使用和交易试点。而牧区畜牧业转型示范工程、湿地保护区：没有规划具体区域，我省有条件的区域均应积极争取。循环、低碳经济试点示范工作：没有明确具体区域，但吉林省白山市、四平市已是国家循环经济示范区，其他有条件的区域也要积极争取。

10、改革

综合配套改革：规划列入的是沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验，黑龙江省松嫩、三江平原现代农业综合配套改革试验，吉林省延龙图统筹城乡综合配套改革试验，蒙东资源税费与生态补偿机制综合配套改革试验。综合配套改革，应当多些争取。比如，吉林省西中部粮食主产区也应当积极争取现代农业综合配套改革试验；长白山应当争取成为国家级旅游示范区。

11、开放

沿边开放：规划首先提出加快建设长吉图开发开放先导区，积极推动黑龙江、蒙东地区沿边开放，扩大东北东部地区沿边开放，支持包括珲春等7个边境城市创新体制机制。支持建设加工贸易梯度转移重点承接地、跨境经济技术合作区。由此可见，规划赋予了吉林省沿边开放中最为重要的战略地位，特别需要高度重视，改革创新，加快推进。

建设面向东北亚开放重要枢纽：规划提出建设珲春特殊经济功能区，吉林省应当为此发挥突出作用。规划提出东北地区加强对俄科技合作，设立中俄地区合作（投资）基金，建设对俄合作示范区。深化日韩合作，承接现代服务业与高新技术产业转移，加强科技人才合作。吉林省的长春市、延吉市应当为此积极作为。务实推进朝蒙合作，吉林省有合作开发朝鲜罗先经济贸易区的契机，在对朝矿产资源、基础设施、旅游、建筑业、农业、商贸等方面合作中应当发挥主导作用；对蒙能源等方面合作方面发挥积极作用。

在对外交流合作5大平台中，中国.东北亚投资贸易博览会名列其中，需要进一步提高办会质量与水平。

对外贸易：规划提出建设服务外包产业集群；推动边民互市贸易转型升级。吉林省均需要积极落实到区域与项目。

“引进来”与“走出去”：规划提出争取跨国公司总部、研发中心、采购中心、财务中心；争取在周边国家经济、技术合作。创新园区发展模式，引导产业链整体转移和关联产业协同转移。吉林省均需要积极落实到区域与项目。

12、政策支持

主要包括：强农惠农富农政策，包括对现代农业支持政策；中央预算内投资政策，包括对老工业基地调整改造、资源型城市和国有林区经济转型支持政策；专项资金支持政策，包括对新兴战略性产业与高新技术产业支持政策；财政支出政策，包括对改善民生与社会事业支持政策；文化改革发展政策；生态补偿机制，包括重点生态功能区均衡性转移支付政策；投融资体系，包括基础设施建设政策；沿边开放，支持深化东北亚合作政策；项目布局、审批、项目等政策，支持东北重点开发区域及老少边穷地区发展等。上述政策如何落到实处，需要落实到具体项目、具体人员及其相应经费，也需要积极主动争取。

综合上面的分析：我们感到，吉林省在争取国家战略地位及重大项目方面，取得一些成效。如长吉图开发开放先导区、一批国家级经济开发区、高新技术开发区、中部城市群、一批产业集群等；将要争取到的长白山国有林区生态保护与经济转型、珲春特殊经济功能区等。与辽宁省比较有明显差距，当然有很多不可比因素；但与黑龙江、蒙东比也有不足。特别是吉林省有的市在规划中基本没有战略地位，连重大项目也涉及较少。说明吉林省迫切需要提高战略规划、重大项目、重大政策的策划能力及争取国家支持能力，吉林省不能输在规划线上。

我们认为，落实规划如果搞个以图表加解释性文字的行动方案，具体化到每个事项的责任人、完成时限与质量，可能会比原则性的规划的效果会更好。

特此报告。

202_年3月26日

第三篇：国务院批复《东北振兴“十二五”规划》

国务院批复《东北振兴“十二五”规划》

——开创全面振兴新局面

近日，国务院正式批复了国家发展改革委组织编制的《东北振兴“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，提出了“十二五”时期东北地区经济、社会、民生、生态等六方面的振兴目标，城镇化率将达到60%，服务业增加值比重达40%，粮食综合生产能力达12640万吨，森林覆盖率达37.5%。民生方面的目标令人振奋：城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长速度高于经济增长速度，城镇新增就业750万人，城镇登记失业率控制在5%以下，新建保障性住房310万套，全面完成棚户区改造，九年义务教育巩固率达到98.5%。

《规划》围绕解决东北地区存在的体制性、机制性、结构性矛盾，坚持把改革开放作为推动东北全面振兴的强大动力，更加突出了科学发展、转型发展、协调发展、创新发展的振兴理念，具有鲜明的时代特点。《规划》强调要在保持经济平稳较快发展的同时，进一步解放思想，着力深化改革开放，推动体制机制不断创新；着力加快东北老工业基地调整改造，推动经济转型取得更大进展；着力增强科技创新能力，推动区域发展质量和效益进一步提升；着力保障和改善民生，推动文化和社会事业全面进步；着力加强生态建设和环境保护，推动生态文明水平显著提高。为把东北建设成为产业特色鲜明、竞争优势明显、城乡发展协调、生态环境优美、人民生活幸福的繁荣和谐地区，实现东北地区全面振兴，奠定具有决定性意义的基础。

《规划》明确提出了“十二五”时期东北振兴的重点任务。一是以保障国家粮食安全为首要目标，巩固发展现代农业。改善农村生产生活条件，建设富裕美好新农村。二是完善现代产业体系。优化提升传统工业，加快培育战略性新兴产业，发展壮大服务业，积极发展海洋经济。三是优化区域发展空间布局，推动产业集聚发展。依托科技和人才资源，增强区域创新能力。四是促进资源型城市可持续发展。大力发展接续替代产业，着力解决历史遗留问题，建立可持续发展长效机制。五是改善基础设施条件，形成比较完备的综合交通运输体系和多元清洁的能源体系。六是加强森林、草原、湿地和江河流域等重点生态区保护与治理，强化资源节约和节能减排。七是采取多种措施增加就业岗位，加快包括棚户区改造的保障性安居工程建设。八是继续深化国有企业改革，加快发展非公有制经济。推进国有林区和农垦体制改革。全面提升对外开放水平，建设向东北亚开放的重要枢纽。

《规划》要求切实加强组织领导，落实工作责任，加大政策支持，深化区域合作，强化监督评估，确保规划的顺利实施。

第四篇：王春礼局长落实陈洪生副市长黑河工商局调研讲话精神的调研情况报告

调研报告

落实陈洪生副市长黑河工商局调研讲话精神的调研情况分析报告

黑河市工商局 王春礼

陈洪生副市长2月12日来到黑河市工商局调研，对工商局提出来具体要求：保持荣誉，再接再厉，再立新功。坚持巩固，要研究出新的名堂。要继续融入经济发展大格局，怎么能突破，突出亮点。要研究刘刚书记产前共建，上下游产业的事情，研究冷水鱼养殖、小城镇建设，城市秩序上事情，要寻求部门合作。

因此，笔者认为，落实陈市长讲话精神，我们要有创新精神，要充当推动市域经济发展的“领跑者”。工商局在服务发展上要有四个新措施：一要在服务地方经济发展上要紧跟国家、省、市总体发展布局上要有新思维。二是要在巩固已有成果上寻求壮大黑河实体经济规模、延伸产品覆盖率、扩大销售渠道上要有新作为。三要在立足市情，把握城市快速发展脉搏上要有新方法。四要在转变职能，以培育黑河新的市场为着眼点，完善城市配套功能和提升城市经济活力上要有新手段。

(一)新思维：任何服务行为都离不开国家的政策环境，没有政策上的允许是推动不了服务的，因此，要紧紧围绕国家振兴东北十二五规划、黑龙江省十二五规划、黑河市十二五规划、中国东北地区同俄罗斯远东及西伯利亚地区合作纲要(202_-202_)和每年黑河市人民政府工作报告为主题，围绕黑河整体布局和城市功能区分为依托，以城市发展特点和规律为主线，科学谋划服务地方经济发展的举措。

(二)新作为：巩固现有的黑河地方名优产品展示厅展示的部分黑河实体经济这一平台，节选部分能打开市场、能打开省内、国内、国际市场的黑河特色产品，集中开辟展品销售区（例如玛瑙、马肉干、矿泉水、沙棘汁等便于携带、价格适中的产品进行集中销售）。再次，从展示扩大到销售网络的延伸。如何把这些特色产品通过展示销售到全国、全世界。例如：省十二五规划就把五大连池矿泉水规划到年产100万吨规模（就是20亿斤，以500毫升一瓶，2元一瓶的话，产值大约40亿）。这就要求工商局在品牌培育、品牌保护、品牌宣传上下足功夫。

(三)新方法：城市的发展有其特点，从小到大，从不完善到完善。城市化的发展是当今社会发展的必然。因此，在城市发展中也会存在从小到大的过程。以黑河为例，目前户籍人口13万，十二五末期要达到16万的规模，加上流动人口，也不到20万人（在城市定型上为小城市），这就要求城市不可能像大城市那样，功能齐全，部门多样。但是，小型 的、综合的市场还是需要的。比如：家具市场、水产品市场、果蔬批发市场、服装批发市场、汽车配件及修配市场、汽车交易市场、旧货市场、畜产品交易市场等等（市场规模不一定大，可能以一条街为一个行业的形式，逐渐扩大）。

(四)新手段：就是依托工商在流通商品市场准入和监管职能为手段，科学布局，培育一批综合性市场。做好前期规划、中期推广和后期监督等措施，当然，一个部门是不可能完成的，要在市委市政府的具体领导下，联系有关部门，在用地审批、资金周转、项目立项、招商等等做好研究。可以想象，在城市逐步发展、功能会逐步健全。

刘刚书记的产前共建、上下游产业，网箱养殖，城市秩序建设上的问题研究。

(一)产前共建、上下游产业。上游企业是相对下游企业而言的，指处于行业生产和业务的初始阶段的企业和厂家，这些厂家主要生产下游企业所必需的原材料和初级产品等的厂商。下游企业主要是对原材料进行深加工和改性处理，并将原材料转化为生产和生活中的实际产品。我的理解类似于我们的订单农业，产品对接活动，例如绿色食品产业具有集群化发展的优势，按照“主导产品——产业链——产业集群——产业基地”的思路，搞好上下游产品协作配套，壮大发展。因此还是做好项目对接。(先是横向进行对接，在纵向对接，纵向对接，我认为就是上下游产业进行合作，一体

化发展的形式)，通过引导产业链上下游企业加强深入交流与合作，促进行业调整期顺利过渡，开启产业链的无缝合作新时代。以木制品行业（家具）竞争为例，不是单个的企业与企业的竞争，而是木制品上下游产业链之间的竞争。对实力雄厚的木制品企业来说，如果上下游的合作伙伴实力也非常突出，那么就可以发挥出最大的优势。反之，上下游比较弱，那么合作和竞争起来，会非常困难。

(二)网箱养殖：依托黑龙江水系，在瑷珲、孙吴、逊克沿江地带建立的水产品养殖。到去年底，全市网箱总数达2170个，养殖总面积3.47万平方米，实现产值900万元，从业渔民年人均收入2.4万元。为进一步做大网箱养鱼产业，他们注册了“大黑河岛”牌商标，申报了绿色水产品认证，进一步集聚了品牌效应，扩大了黑龙江网箱养鱼的市场影响。去年，先后有两批共计近万斤黑龙江网箱鱼销往北京。工商局在扶持网箱养殖上，一要建立品牌优势，依托商标战略，扶持这一品牌，并在黑河地方产品展示厅上重点宣传。二要有条件的建立鲜活水产品交易市场。纳入本市销售范畴，签订合同，建立养殖合作社等。三是推广网箱养殖这一品牌，（它区别于天然和人工，介于两者之间，有人工的因素，又有天然的口味）。总之，就是壮大声势，扩大规模和扩大影响力，带动网箱养殖业发展。

(三)城市秩序建设上：随着城市化不断变化发展，城市 的功能也不断发展，旧的城区需要改造，这也是社会发展的必然。但是，在旧城改造中，也会存在一些问题，一些人员，利用办理工商营业执照，在占地补偿中对分一些钱。因此，工商部门在配合政府部门旧城改造的过程中，也要严把注册登记关，在规划拆迁的地区，按照相关政策，不予办理工商营业执照。并利用工商部门的巡查机制，对已经有执照要拆迁的业户经行合理规劝，希望配合政府部门工作。

第五篇：中国东北振兴规划读书报告

论东北经济振兴

实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展加快，经济实力不断提高。间接使经济建设和城镇建设得到了快速的发展。有利的条件，为东北地区拓展经贸合作领域和空间、提高对外开放水平创造了更多机遇。但是，东北地区在振兴进程中仍存在体制性问题和经济结构性矛盾，以及就业再就业和社会保障问题。并且区内部分资源供给能力下降，环境破坏严重。生产资源的减少，可持续发展得不到有效的进行。根据指导思想针对东北地，区振兴中存在的突出矛盾和问题，采取神话体质改革，建立和完善产权制度，扩大对外开放，优化产业结构，加强科技发展，管理进行信息化，加快区域合作，实现资源合理化分配，有效的进行产业转型，创造新兴产业，提供就业岗位，大力倡导客户需发展观和科教兴国战略，提高人民生活水平质量。

“十一五”时期东北地区要努力实现以下经济社会发展的主要目标：实现人均地区生产总值比202_年翻一番，经营自主研发具有知名皮牌的国际企业，遏制和改善环境污染物体，增强社会保障机制和教育机制，坚持体制优化和对外贸易。按照走新型工业化道路要求，坚持以市场为导向、企业为主体，增强自主创新能力，切实转变经济增长方式。依靠技术进步，提升优势产业竞争力。培育新兴产业，鼓励发展劳动密集型产业。加快结构和布局调整，建设新型产业基地。积极发展服务业，大力发展第三产业，比如面向生产的服务业和面向生活的服务业。引导区域分工与合作，加强跨区域重大基础设施建设，统筹城乡协调发展，培育新的增长点，形成以线串点、以点带面的区域发展新格局。促进资源型城市可持续发展,做到优化区域空间结构，统筹城乡协调发展，协调跨区域重大基础设施建设和推进资源型城市可持续发展。以点点轴发展为基础，加强各个区域的协作，在城镇和农村发展过程中做到工业反哺农业，带动周边贫困地区的经济发展；建立长距离的资源运输调控，有效的利用资源。在社会保障方面做到加强教育与人才培养，健全社会保障体系，加强生态建设和环境保护，优化资源配置，提高区域发展的支撑和保障能力。加强基础教育的巩固和发展，为培养高端人才做好切实的基础；大力发展中小型劳动密集型产业，缓解就业压力，健全劳工保障机制；加强生态保护，整改污染型企业，加强环境保护法制；合理利用有限的土地资源，保护水资源。为了维持经济增长，推进体制改革和机制创新，增强发展的内在动力。在政策上优化审核程序，加快办事效率；扩大开放，对于技术性投资加大力度，摒弃低端污染产业发展，加强物流运输的能力；大力发展自主创新的企业建设，在资源，政策和体制上，支持创新产业的发展。扩大对外开放，增强发展的推动力。加强自主创新，增强发展的核心竞争力。重点突破、协同推进，全面提升东北地区的发展活力。在政策上围绕实现东北地区振兴的目标和重点任务，完善加快东北地区振兴的政策措施，健全规划实施机制，保障规划顺利有效实施；进一步抓好现有政策的落实。解决积压已久的经济建设问题，创造良好的政策环境； 加大对东北地区经济建设企业的政策，经济和技术的支持。加强跨区域的经济合作，深化东北各部门的协调合作。

在东北经济建设我们不能盲目追求经济利益，要因地制宜，以放缓经济增长的速率的代价，建设可持续的发展经济体系，做到一边发展一边保护生态环境的目的，为我国建设社会主义构建良好的经济环境做好坚实的基础。