第一篇：人事劳动和社会保障局《行政许可法》宣传提纲

人事劳动和社会保障局《行政许可法》宣传提纲

4月11日召开了全县《行政许可法》执法检查动员大会，根据会议要求县人大常委会将于4月至5月对全县《行政许可法》贯彻执行情况进行监督检查。为切实做好迎检工作，经局党组会议研究，决定在全局系统深入学习和宣传《行政许可法》，不断提升科学决策、依法行政的能力，着力打造高效、法制、阳光人事劳动部门。

一、《行政许可法》于什么时候发布实施？

《行政许可法》经202_年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，202_年8月27日中华人民共和国主席令第七号公布，自202_年7月1日正式施行。

二、什么是行政许可?

行政许可是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

三、行政许可的设定范围是什么?哪些事项可以不设行政许可?

行政许可的设定范围具体包括六个方面：(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的事项；(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置、特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项；(三)从事直接关系公共利益的职业、行业，需要确定是否具备特殊信誉、条件和技能等资格、资质的事项；(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准和规范，以检验、检测、检疫等方式审定的事项；(五)设立企业和其他组织，需要确定主体资格的事项；(六)法律、行政法规规定的其他行政许可事项。

四个方面事项可以不设行政许可：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场能有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政手段能够解决的。

四、哪些机关的哪些法律文件可以设定行政许可?

全国人大及其常委会的法律、国务院的行政法规和决定，省、自治区、直辖市人大及其常委会制定或批准的地方性法规和省、自治区、直辖市政府的规章可以设定行政许可。其中，省、自治区、直辖市政府的规章只可以设定一年期的临时性许可。除此以外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。

五、地方人大和地方政府的法规、规章设定行政许可有什么限制?

有四个方面的限制：不得设定资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地经营和服务；不得限制外地产品进入本地市场。

六、实施行政许可的主体有哪些?

有两类：第一类是具有行政许可实施主体资格的行政机关或组织。包括依法享有行政许可权的行政机关；法律、法规授权实施行政许可的组织；相对集中行使行政许可权的行政机关；符合《行政许可法》第二十八条条件的专业技术组织。第二类是依法受委托实施行政许可的行政机关。

七、在行政许可活动中，公民、法人、组织主要享有哪些权利?

主要是申请权、陈述权、申辩权；依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利；依法申请国家赔偿的权利。

八、行政许可的期限有何具体规定?

行政机关必须遵守八种时限：(一)当场受理和当场许可；(二)受理阶段对需要补正的申请材料5日内一次性告知补正；(三)在受理之日起20日内，作出行政许可决定，需要延长的，经本行政机关负责人批准可延长10日；(四)需要由两个以上机关分别提出意见后统一办理、联合办理、集中办理的，在受理之日起45日内作出决定，需要延长的，经本级政府领导批准可延长15日；(五)按程序应当由下级审查，报上级决定的，下级行政机关应当在受理之日起20日内审查完毕；(六)在作出准予行政许可决定之日的10日内，向申请人颁发、送达行政许可证或加贴标签、加盖印章；(七)在法定时限内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证，并在听证会召开的7日前通知申请人、利害关系人举行听证的时间、地点；(八)对于延续有效期的申请，在原行政许可有效期届满之前作出准予或不准予延续的决定。

九、什么是对行政许可的撤回、撤销、吊销?

撤回，是对于合法的行政许可，在有效期间内，由于发生了国家的重大政策法律变化或客观情况的重大变化，被许可人继续从事被许可的活动可能损害公共利益，行政机关依法撤回该项行政许可，并对被许可人因此遭受的损失给予补偿。

撤销，是在行政许可证照发放后，发现该许可证的审批发放过程存在《行政许可法》第六十九条规定的各种违法或不当的情况，被行政机关依法撤销。如果导致撤销后果的原因是由于负责审批的行政机关及其工作人员的违法或过错，并且撤销给被许可人造成损失的，行政机关依照《国家赔偿法》向被许可人承担赔偿责任；如果导致撤销后果的原因是由于被许可人提供虚假材料申请许可，以欺骗手段骗取许可，或以贿赂手段取得行政许可的，其基于行政许可取得的利益不受法律保护。

吊销，是被许可人虽然合法取得行政许可，但由于其在从事行政许可事项的活动的过程中作出了违反行政管理法规的行为，被行政机关依法给予吊销行政许可证照的行政处罚。

十、行政机关及其工作人员的哪

些行为应当追究法律责任?如何追究?

行政机关中直接的主管人员及其直接责任人的以下行为，应当由上级机关或监察机关追究相应的法律责任：

(一)违法设定行政许可的，责令改正或予以撤销；

(二)不履行法定的程序性义务，情节严重的，依法给予行政处分；

(三)对主管人员或直接责任人的以下行为应当依法给予行政处分或追究刑事责任，并责令改正、退还非法收取的费用，追缴私分、截留、挪用的费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、办理行政许可、实施监督检查，谋取不当利益的；

2、符合法定条件的不许可，不符合法定条件的准予许可，依法应当招标、拍卖而不招标、拍卖或者假招标、假拍卖的；

3、擅自收费或不按法定标准和项目收费的；截留、挪用、私分或变相私分依法收费的费用的；

4、不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。

(四)违法实施行政许可，致使当事人合法权益受损害，行政机关依照国家赔偿法的规定给予赔偿后，向直接负责的主管人和直接责任人进行追偿。

十一、公民、法人或其他组织的哪些行为应当承担法律责任?如何承担?

(一)申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料的，不予受理、不予行政许可并给予警告；申请事项属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的，一年内不得再次申请。

(二)被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，撤销行政许可，并依法给予行政处罚或追究刑事责任；取得的行政许可事项属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的，三年内不得再次申请。

(三)被许可人从事被许可的特定活动的过程中有违法行为的，依法给予行政处罚或追究刑事责任。例如涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让行政许可；超越行政许可范围；向负责监督检查的行政机关隐瞒情况，提供虚假材料等违法行为。

(四)公民、法人或其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，依法予以制止，并给予行政处罚或追究刑事责任。

第二篇：人事劳动和社会保障局202_总结

202_年，县人事劳动和社会保障系统县编委办在县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实党的十六大和十六届五、六中全会、全县第三次党代会精神和省、市、县人事劳动、社会保障、机构编制工作会议精神，坚持以科学发展观统领人事劳动、社会保障、机构编制工作，紧紧围绕全民创业、富民兴县，建设和谐平安上栗的战略目标，进一步加大人事人才工作服务经济的力度，加强人才队伍建设，严格公务员管理制度，落实就业政策，确保市下达我县扩大就业和社会保险责任目标任务全面完成，加强劳动保障监察，大力维护劳动者合法权益，推进乡镇机构改革试点，加强事业单位登记管理，认真履行工作职能，全面促进人事劳动、社会保障、机构编制工作为上栗经济建设和社会发展服务。

一、加大人事人才工作服务经济的力度

1、大力推行柔性引才模式，加大引智工作力度。组织各规模企业、事业单位与湖南大学、江西农业大学等高等院校联姻，以“不求所有，但求所用”的方式，引进所需人才，今年来共引进柔性人才190人，为上栗创造了良好的经济效益。加强人才招聘和企业推介活动，主动吸引人才。2月8日，在县中心广场举办了上栗县春季人才劳动力招聘大会，有40余家企事业单位进场招聘，提供500多个就业岗位，1000余人进入招聘现场，当场达成用人意向260余人次。7月份组织全县12家食品、机械、学校、电子企业组团参加全市夏季人才交流暨大中专毕业生择业洽谈会。9月份组织我县十几家企业参加省市创业博览会，充分将企业向社会推介，提高企业知名度。充分利用上栗人才网、人才劳动力市场长期发布人才供需信息，促进人才流动。

2、服务新农村建设,加大支农力度。制定出台了从事编制工作服务社会主义新农村建设的实施意见，完善了农村乡土人才登记制度，建立健全了全县乡土人才信息库，对全县的农村乡土人才进行了登记，并将具有大专以上学历或中级以上农民技术职称的农村乡土人才上报市人事局备案。建立了局领导班子联系拔尖乡土人才、民营企业制度，局班子成员、机关工作人员都确定了重点联系企业和联系对象，为企业提供更好的服务。积极开展以农民工为主要对象的“阳光工程”培训、以学习一技之长为主的职业技能培训，提高农民素质。积极挖掘农村拔尖乡土人才的典型事迹，准备推荐在市级新闻媒体上报导。大力推行“一村一品”工程建设，福田清溪天绿现代农业园被市人事局授予“一村一品”示范点。

3、进一步加强专业技术人才队伍的能力建设。在全县范围内开展了高级专业技术人才统计工作，将全县100余名高级专业技术人才全部录入上栗人才信息库，进一步完善上栗高级人才信息库的建设。做好了百千万人才工程和享受政府特殊津贴人才选拔推荐工作。以能力建设为重点，加强对全县专业技术人员的培训。5月份，举办了三期计算机培训班，培训专业技术人员160余人。11月，组织全县专业技术人员进行了继续教育公共科目培训、考试。8月份，专门举办了全县花炮企业专业技术人员培训暨职称评审班，邀请市花炮研究所专家、本地“土”专家授课，对89名花炮企业技术骨干人员进行了培训，并为47人评定了初级专业技术职称，推荐了39人申报中级职称（工艺美术师）。

二、认真贯彻《公务员法》，严格公务员管理

4、加强公务员能力建设。进一步加大了《公务员法》的宣传学习力度，充分利用报纸、书籍等载体加强了公务员法的宣传，加强对公务员、机关工作人员的党性教育，使广大公职人员树立了正确的社会主义荣辱观。强化公务员能力素质的提高，加大公务员培训力度。9至12月份，对全县公务员进行了电子政务与信息化培训，进一步提高公务员信息化水平。

5、全面完成了公务员202_考核工作。在公务员考核中，着眼于建设高素质、专业化的国家公务员队伍，专门出台了《关于在公务员考核中加强工作实绩考核激励公务员服务全民创业的通知》，引导广大公务员解放思想，服务于全民企业。经考核，全县6370名公务员和事业单位工作人员中，评优862人，称职（合格）5497名，基本称职（基本合格）5人，不称职（不合格）6人。

6、积极稳妥地推进公务员法实施工作。严格按照省市要求，对全县公务员进行了初步的登记调查摸底。全县共有956人进行了公务员初步登记，其中行政编制人员784人，未经过公务员过渡的科级干部（含维稳信息员）172人。结合上栗实际，制定上报了《上栗县公务员法实施工作方案》，已经市委组织部、市人事局批准正式进入公务员登记阶段。

三、进一步深化事业单位人事制度改革

7、事业单位从事制度改革扎实推进。为全面、深入推进我县事业单位人事制度改革工作，县政府专门召开了全县事业单位人事制度改革会议，对改革的步骤、时间安排、要求作了全面部署。经过改革，全县实行聘用制的事业单位和参与聘用人员均达到市下达的两个90%的目标任务。

8、大力推行事业单位新进人员公开招聘制度，拟定了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，除政策性安置和涉密岗位外，事业单位补充人员都实行面向社会实行公开招聘。按照“公开、公平、公正”的原则，严格按照县政府文件精神，经过严格的资格审查、考试，做好了乡镇土地管理所人员上划县管、全县乡镇畜牧畜医站所工作人员和县接待处工作人员招聘工作。

9、全面推行“评聘分开”的职称改革制度，深化职称制度改革。全县专业技术职称评定工作顺利完成，认真做好202_专业技术人员职称评审工作，推荐266人申报中、高级专业技术职称评审，认定149人具备初级技术职称。

10、人事争议仲裁工作初步启动。起草制定了县人事争议仲裁委员会职责、县人事争议仲裁委员会办公室职责、仲裁庭规则、仲裁员规定、人事争议仲裁工作流程、人事争议仲裁须知等规章制度，建立了事业单位人事争议仲裁调解制度。

四、认真做好其他各项人事人才工作

11、工资管理软件系统顺利推行。为逐步实现全县工资管理工作的信息化、规范化、科学化，保证工资数据的准确性，经县政府同意，在全县行政、事业单位推行了工资管理软件电脑系统，6月和8月份，对全县70余家单位进行了工资信息化培训工作，个人信息数据采集工作已全部结束。9月份，按照市人事局要求，对全县行政、事业单位人员工资进行测算，为下一步工资改革打下基础。

12、做好了军转干部安置和企业军转干部解困维稳工作。建立健全了全县企业军转干部数据库，将全县的企业军转干部全部纳入了医疗保障体系，确保了企业军转干部的稳定。完成了4名军转干部及2名随军家属的安置工作。做好了萍乡市高校毕业生就业见习基地的申报工作，县人民医院、上栗镇二中分别被确定为全市高校毕业生就业见习基地。做好了高校毕业生“三支一扶”工作，7名大学生已全部安排到基层单位锻炼。做好了对选拔到基层锻炼大学生的考核工作。

第三篇：井冈山市人事劳动和社会保障局

井冈山市人事劳动和社会保障局

井人劳字[202_]60号

关于进一步规范事业单位

岗位设置及人员聘任工作有关问题的通知

各乡（镇）人民政府、街道办、市直各单位：

为进一步加强事业单位岗位设置及人员聘任管理工作，使之更加科学规范，根据国家和省市相关政策规定，现就我市事业单位岗位设置和人员聘任工作的有关问题明确如下：

一、严格执行政策，科学设置岗位

1、各部门凡新设立事业单位的，须按要求和规定的程序进行岗位设置工作，制定岗位设置方案和岗位设置实施方案，编制单位岗位说明书。所有事业单位及其工作人员（已批准参公单位除外）都要纳入岗位设置管理。

2、事业单位凡编制、领导职数、内设机构和人员结构等发生变化的，都要重新进行岗位设置工作，调整岗位说明书。

二、坚持标准条件，强化聘任管理

1、各部门和单位在组织人员竞聘时，要认真审查资格条件，凡不符合《关于吉安市事业单位岗位设置管理实施意见》（吉办字〔202_〕65号）中规定的各类人员聘任条件的，不能参与竞聘或聘任相应职务。

2、事业单位在出现高等级岗位空缺需从本单位现有低

等级岗位补充聘任人员时，要严格按照公布岗位、任职资格条件、资格审查、组织竞聘、公示、办理聘任手续的程序和办法进行聘任，要充分体现公开、公平、公正的原则。

3、各单位人员岗位聘任书到期后，要按照规定的程序，组织完成新一轮的人员聘任工作，及时办理聘任手续。

4、在《岗位聘任书》的聘期内，由于管理职务、专业技术职务、工人技术等级发生变动，应重新办理聘任。

5、新进事业单位的人员（指录用的大、中专毕业生和其它人员，政策性安置的转业、退伍军人和从机关、企业单位调入的工作人员），用人单位必须在新进人员试用期满后及时到人事部门办理岗位聘任手续。

6、从事业单位调入新的事业单位的人员，人事部门对原单位的《岗位聘任书》办理注销手续后，新单位方能办理新的《岗位聘任书》，并凭新聘书办理工资手续。

7、对改制、撤销、合并的事业单位以及单位有调出、退休等减员情况的，单位应及时到人事部门办理解聘手续。

8、单位有人员招录（安置）、调入、调出、退休等情况的应先到编制管理部门办理核编手续后再办理岗位聘任相关手续。

三、明确工作责任，规范办理程序

1、各部门、各单位对岗位设置和人员聘任工作要高度重视，认真负责，要不断增强岗位管理意识，严格执行相关政策规定，切实做好岗位设置和人员聘任管理工作。

2、办理岗位调整或新设置岗位的，单位需上报：岗位设置方案、实施方案、《井冈山市事业单位岗位类别设置表》、《事业单位岗位设置核准表》（各一式三份），经主管部门审核签署意见后，携带编制证、编办批准设立机构或调整编制、领导职数、人员结构的文件，到市人事劳动和社会保障局办理核准手续。

3、办理人员聘任的，单位需上报《事业单位岗位聘任人员备案表》（一式三份），携带编制证，并区别不同类别人员，分别提供任职文件、资格证书、技术等级证书、毕业证书等相关材料，到市人事劳动和社会保障局办理聘任手续。为便于《岗位聘任书》的管理，事业单位岗位聘任书聘任到期日期统一为8月31日，起聘日期由单位自定，聘期一般不超过三年。

4、事业单位管理人员、专业技术人员、工勤人员办理工资调整手续时，须持现所在事业单位有效期内的《岗位聘任书》办理。聘任人员工资待遇从聘任的下个月兑现，因单位自身原因未及时办理聘任手续的，聘任人员工资待遇兑现日期以办理时间为准。

5、教育(卫生)系统内各乡镇学校（卫生院）之间的人员调动（不含从乡镇调入城区），应及时到人事劳动和社会保障局、编办办理调动人员信息变动。

附件：事业单位岗位设置及聘任工作流程

二〇一〇年八月十三日

主题词：岗位设置 人员聘任 通知井冈山市人事劳动和社会保障局办公室202_年8月13日印发共印70

第四篇：人事劳动和社会保障局工作总结

人事劳动和社会保障局工作总结

人事劳动和社会保障局工作总结202_-12-07 16:23:32第1文秘网第1公文网人事劳动和社会保障局工作总结人事劳动和社会保障局工作总结(2)县人事劳动和社会保障局今年以来，我们在县委、县政府的正确领导下，在市局的大力支持下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神和国家的有关政策，坚持以人为本、执政为民的宗旨，树正气，讲团结，求发展，大力推动各项工作往深里做、往实里做，各项工作实现了新的突破。

一、202_年工作情况

（一）圆满完成202_考核奖惩工作我们与组织部门密切配合，认真组织开展了对机关事业单位工作人员的考核奖惩工作，严明纪律，规范程序，力求做到考核过程精、细、严，确保考核奖惩

工作客观、公平、公正。202_年，政府系列国家公务员参加考核688人，优秀73人，三等功13人，嘉奖60人；事业单位参加考核9122人，优秀892人，三等功2人，嘉奖890人。为奖惩、培训、辞退、调资、任职等提供了有力可靠的依据，使考核奖惩工作起到激励作用。

（二）认真做好企业军转干部稳定工作企业军转干部曾为国家做出过重要贡献，关心照顾好他们的晚年生活是我们义不容辞的责任。我们按照省市通知精神和县委、县政府的统一安排部署，高度重视此项工作，摆上重要议事日程，制定切合实际的工作方案，建议县里成立了专门领导小组，进一步明确责任分工，落实分包人员，积极组织经常性的走访、慰问、送温暖活动。并根据不同阶段的形势需要，提请县委、政府召开专题会议，研究解决企业军转干部的困难，为他们安度晚年创造条件。截至目前，全县企业军转干部44人，已办理退休19人，提前退休17人，在职2人，有4人正在办理病退，其余2人自谋职业。发放慰问金1000元。目前我县企业军转干部的思想稳定，生活有保障，无一人参与串联或集体上访。

（三）加强教育培训，提高人员素质为提高工作人员的业务水平，增强竞争能力，提高工作效能，我们组织开展了对各类人员的培训。一是圆满完成专业技术人员继续教育。按照自愿报考为主的原则，认真组织全县报考中级职称以上专业技术人员的职称计算机培训考试工作，对符合条件的人员进行分类，按不同专业、不同级别严格把关，顺利完成683名职称计算机应用能力等级考试报名工作；二是积极组织经济、卫生专业技术资格考试报名工作，经济类报名28人，卫生系统30人；三是组织机关事业单位技术工人业务能力的培训考试考核工作，完成33名初级工职能业务、公共科目的考试考核，合格率为100。严格标准、严格条件、严格审查、严格把关，排除各种不利因素，为200名符合中级工申报条件、233

名符合高级工申报条件的机关事业单位技术工人及时申报。完成33名高级工晋升技师培训考试报名工作。

（四）实行人事代理，推进人才有序流动随着市场经济的逐步深入，大中专毕业生进入人才市场择业已成趋势，在突破陈旧工作模式的基础上，我们变被动为主动，对新增毕业的大中专毕业生从报到之日起，实行人才登记制度，建立毕业生信息资源储备库，为用人单位主动推荐毕业生，给用人单位和毕业生提供“双向选择”的机会。对就业的毕业生特别是到私企、民营和外地就业的毕业生，及时办理人事代理，确认身份，为其办理职称申报、调整档案工资、办理人事调动等，用便捷的服务解除毕业生后顾之忧。今年以来，共为45名人才办理人事代理手续。

（五）落实工资政策，发挥经济杠杆调节作用我们认真贯彻国家工资政策，严肃工作纪律、严把工资审批关，在完成转正定级、抚恤金、遗属生活补助的审批等日常工作的同时，认真落实冀政

[202_]37号文件精神，为10959名机关事业单位在职人员调整工资标准，月增资663267元；为2663名离退休人员增加离退休费，月增资183799元。圆满完成机关事业单位工作人员正常职务工资、级别工资审批工作，共涉及10510人，月增资455157元。圆满完成全县离退休干部、在职工作人员国办发[202_]14号、冀政办[202_]10号文增资工作，共涉及离休干部118人，退休干部1691人，在职人员9488人。把党和政府的关怀落到了每位干部职工身上，把国家工资政策落实到了实处，充分发挥出经济杠杆的调节作用，增强了干部职工的责任感，调动了工作的主动性和积极性。

（六）实施民心工程，促进就业再就业今年我们把就业再就业工作作为联系群众、为民办实事的一项重要举措来抓。一是落实工作责任制，调整充实了就业再就业工作领导小组和办事机构，制订了控制失业率、净增就业岗位目标和再就业资金投入计划。定期召开例会，调查情

况，分析全县就业再就业的形势，做到了工作有部署，汇报有定性，督导有目标，呈现出全社会关心支持就业再就业工作的局面；二是强化再就业政策的落实，把享受再就业扶持政策的下岗失业人员作为重点扶持对象，积极开岗下岗失业人员的认定，免费为符合条件的人员发放《再就业优惠证》，支持下岗失业人员通过努力早日实现再就业；三是围绕中央、省、市五项目标任务，大力推进“八个一批”工程，努力开发就业岗位，扩大就业领域，拓宽就业渠道，妥善安置下

人事劳动和社会保障局工作总结

第五篇：永嘉县人事劳动社会保障局

永嘉县人事劳动社会保障局

领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告

（征求意见稿）

自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局领导班子按照县委统一部署和要求，紧密联系工作实际，在第一阶段学习调研活动的基础上，通过征求社会各界群众和全体干部职工的意见与建议，认真回顾总结贯彻落实科学发展观的情况，深入查找影响和制约科学发展的突出问题，深刻剖析产生问题的主客观原因，提出进一步贯彻落实科学发展观的思路，以及加强局领导班子自身建设的具体措施。现将有关情况报告如下：

一、学习实践活动的主要做法和形成的共识

在县委的正确领导和指导检查组精心指导下，我局自3月份开展学习实践活动以来，紧紧围绕县委提出的“提升科学发展能力，推进经济转型升级”的总载体，以“提能力，促发展，强服务，保民生”为具体实践载体，周密部署，精心组织，突出特色，通过开展学习、深入调研、征求意见、讨论交流，使广大党员干部都参与到学习实践活动中，较好地完成各个阶段的各项工作，并取得了初步成效。一是深化学习。采取领导班子集体学、党员领导带头学、党员个人自觉学、带着问题反复学、联系实际对照学等方法，通过举办主题宣讲会、案件剖析会、知识竞赛等多种形式，确保学习制度、学习时间、学习1 内容和学习效果落到实处。二是深入调研。结合我局职能和当前人事劳动社会保障工作的实际，制订了局领导成员调研工作计划。局领导班子成员带头深入基层调研，围绕机关事业单位人员在编不在岗问题、农村富余劳动力转移就业、破产或关闭企业未参保人员养老保险、高校毕业生就业、劳动执法服务体系建设等课题开展调研活动，并认真撰写调研报告，既对现存问题进行了深入的剖析，又明确了解决问题、实现人事劳动社会保障工作科学发展的思路和举措。三是解放思想。围绕“人才人事、劳动就业、社会保障”三条主线，结合各自工作实际，在全体党员干部中广泛开展解放思想大讨论活动和科学发展金点子征集活动，各支部积极响应，就如何实施人才强县战略、实现各类群体充分就业、统筹构建城乡社保体系、构建和谐劳动关系、推进经济转型升级、服务民生等重大问题，提出了有建设性和针对性的措施意见。四是征求意见。通过向社会各界发放征求意见表、设立电子意见箱（yjrsjsjb@163.com）以及召开社会群众、干部职工民主恳谈会等形式，广泛征求社会各界对人事劳动社会保障工作科学发展的意见和建议。截止目前，征求到9个方面34条具体意见建议。在此基础上，于6月10日召开了局党组专题民主生活会，党组成员在会上开展了严肃认真的批评与自我批评，查摆了个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的差距，并提出推动科学发展的总体思路和主要举措。

经过前段时间的学习实践活动，全局党员干部普遍受到了一次全面系统的科学发展观教育，思想观念和思维方式更加符合以人为本、科学发展的要求，科学谋划人事劳动社会保障工作发展的意识进一步增强，形成了以下四点共识：

（一）坚持解放思想。要进一步解放思想、更新观念，坚持以科学发展观来审视我们工作中存在的一些不合时宜的工作理念、工作机制，坚决破除安于现状、墨守成规、封闭狭隘等陈腐观念，牢固树立忧患意识、责任意识、创新意识和大局意识。通过解放思想、改革创新来解决当前我局在人事劳动社会保障工作中出现的一些思想僵化、工作模式落后等问题。

（二）坚持服务发展。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕县委“保增长、抓转型，攻项目、强支撑，重民生、促稳定”的工作要求，扎实推进城乡就业、社会保障、劳动关系、人力资源开发等各项服务工作，为我县经济平稳较快发展提供和谐的社会环境和丰富的人力支撑。继续加强执政能力建设，更新发展理念、理清发展思路、转变发展方式、创新发展举措、提高经办服务水平，为全县企业和群众提供更加优质的服务。

（三）坚持以人为本。人事劳动社会保障工作与人民群众的切身利益息息相关，在各项工作中必须坚持以人为本，把人民群众的根本利益作为我们一切工作的基本出发点和落脚点，要切实实现好、维护好、发展好人民群众的各项利益。就业是 3 民生之本，社会保障是民生之基，要把扩大就业、鼓励和支持高校毕业生自主创业和自谋职业、健全社会保障体系、完善城镇居民基本医疗保险制度、建立和完善被征地农民基本生活保障制度等工作摆在我局民生工作的首要位臵。

（四）坚持统筹兼顾。要切实把科学发展观的根本要求贯穿于人事劳动社会保障工作的全过程和各个方面，突出重点，把握关键，统筹兼顾，整体推进。要把化解当前工作中的突出矛盾和问题与深入推进基础建设、探索解决制约人事劳动社会保障工作科学发展的体制性、机制性和保障性难题结合起来，不断完善工作机制和工作载体，增强人事劳动社会保障工作的发展后劲，使人事劳动社会保障工作更好地服务大局，促进经济社会又好又快发展。

上述四点共识，既是我局深入学习实践科学发展观的重要成果，也是我局今后贯彻落实科学发展观的思想基础和必须遵循的基本原则。我们将把这些思想共识积极转化为现实的政策、措施和制度，贯穿于人事劳动社会保障各项工作中。

二、贯彻落实科学发展观存在的问题与原因剖析

（一）存在的问题

通过认真对照科学发展观的要求，结合从各方面征求到的意见建议，发现我局主要存在以下问题：

1.思想观念不够解放

思想观念解放不够、改革创新意识不强，没有完全适应形 4 势要求和发展步伐。对人事劳动社会保障工作地位、作用的思想认识还没有完全从传统观念中解放出来，在推动人事劳动社会保障工作创新发展上紧迫感不足，前瞻性地考虑谋划工作发展主动性不够。在研究解决劳动保障工作新情况和新问题上，虽有比较清醒的认识，但在解决问题上审慎有余、开拓不足，等靠思想和依赖政策心态较重，思想上瞻前顾后多、勇于突破少，自主创新弱。日常工作过于注重传统方式，拘泥于延用“惯例”，不敢突破条条框框，对新的部署要求缺乏创造性落实的对策、对历史遗留的老大难问题缺乏创造性解决的魄力。

2.人才人事工作问题突出。一是人才引进机制不灵活，人才引进难与留住难并存；二是人才呈现结构性短缺，高校毕业生就业难与高层次人才、技能人才难求并存，挤机关事业岗位与弃非公企业岗位并存，承继型人才较多与创新性人才缺乏并存，单功能人才多与复合型人才少并存；三是人才人事工作观念落后，思想束缚严重，唯书有余唯实不足，服务体系还不完善。

3.就业再就业形势严峻。随着经济形势的变化，企业经营困难加剧，就业空间缩小，“4050”人员、零就业家庭、新成长城乡劳动力等就业群体就业难度进一步加大；高校毕业生、我县欠发达地区返乡农民工和其它地区流入我县的外省农民工成为就业工作的新难点。统筹城乡的就业体系不完善，导致 5 公共就业服务城乡失衡，农村劳动力就业面临新问题。

4.职业技能培训缺乏整体规划。职业技能培训缺乏整体规划，培训效果与实际就业岗位需要有距离。目前职业培训主要集中在低层次技能培训，企业急需的技师培训不足。

5.劳资纠纷案件数量快速增长。劳动保障监察投诉举报和劳动争议案件数量不断上升，案件日趋复杂，使得协调处理难度明显加大。劳动关系三方协调机制虽然日趋健全，但实际运作效果仍不显著，劳动部门与企业之间沟通机制尚不流畅。

6.社保扩面征缴难度大，社保体系有待进一步健全。受金融危机影响，部分企业社保扩面、续保工作难度进一步加大。包括养老、医疗等在内的各项社会保障待遇水平与人民群众的期望尚有一定距离。农村社会保障制度建设相对滞后，新型农村养老保险还处于探索阶段。适合农民工就业特点的农民工养老保险政策尚未出台。城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗各自独立运行，缺乏制度性统筹衔接。

7.机关作风不够扎实。一是窗口服务质量不高，窗口服务形象欠佳，业务工作台帐存在不规范，服务窗口部分同志对待来办事群众缺乏热情。二是少数同志服务意识不强，平时不注重学习，业务能力不强，工作马虎，服务质量不高，服务态度生硬。三是少数同志纪律意识淡薄，上班迟到、早退，缺乏纪律性、组织性，甚至也有个别同志上班利用网络进行一些娱乐 6 性活动。四是与群众沟通交流不足，部分同志习惯于呆在办公室做工作，不愿真正到群众中去调查问题，对群众的实际困难缺乏关注，也缺乏真心实意帮助群众解决难题的热情。

8.领导班子自身建设存在的问题。应付日常事务的时间多，深入细致的调查研究时间少，与基层单位及企业沟通不足。局办公地点分散、工作繁忙，领导成员之间沟通也不够。理论学习缺乏深入地系统地学习研究。运用党的最新理论成果指导工作、分析问题不够，而是凭经验判断和处理一些事情，出现认识滞后、事倍功半的现象；对职工生活业余文体活动重视不够，日常活动安排不够；对学习型机关建设布臵多、检查少，尤其对先进经验不注意总结。习惯于于听汇报、看材料，较少直接听取基层工作人员的看法和反映，更少直接听取广大农民群众的呼声和要求。

（二）原因剖析

之所以存在上述问题，原因固然是多方面的。客观上，人事劳动社会保障工作任务面临日益繁重、各项投入不足、宏观经济形势变化等造成了这些问题的出现，但关键还是主观上的因素，总结起来，主要有以下四个方面：

1、理论学习不深。对学习的重要性认识不够，政治理论和人事劳动社会保障业务知识学习不够主动、深入，缺乏学习的全面性和系统性。一部分干部忙于日常工作，学习多为走过场，深入透彻地学习研究相对较少。宗旨观念和大局意识树得 7 不牢，尤其是联系实际改造主观世界的自觉性不强，对科学发展观理解得不深刻，对推动人事劳动社会保障工作需要的经济、社会、文化等现代化知识掌握不足，影响了用科学发展观指导实践，推动人事劳动社会保障工作发展的自觉性、坚定性和创造性。

2、发展意识不强。推动人事劳动社会保障工作科学发展的危机感、紧迫感不强，部分干部自觉或不自觉地存在小成则安、小进则满的思想，重眼前轻长远，看成绩多看问题少，缺乏忧患意识和可持续发展意识。在具体工作中，未能自觉地运用党的基本理论观点和方法分析解决实际问题。这就造成了思想不够解放，手脚放不开，政策运用的不活、不准、不到位，队伍管理不严、不细、不规范，进而出现这样那样的不适应。

3、作风建设不实。虽然近年来干部队伍的思想作风建设取得了一定的进展，但是对照科学发展观的要求，思想作风建设还是存在不少薄弱环节，未能自觉坚持群众路线。这就很大程度上使思路受到局限，认识与实际脱节，从而影响一些决策的准确性、科学性和针对性。导致一些党员干部在思想作风上还存在着或多或少的问题。有的没有牢固树立服务基层、服务群众的宗旨意识，对群众的切身利益不够关心，办事懈怠拖拉、不讲效率；有的事业心、责任感不强，不思进取、安于现状，工作缺乏应有的朝气和激情；有的组织纪律性不强，大局意识不足，对交办的工作任务容易表现出畏难和浮躁情绪，贯彻执 8 行力度不够。

4.开拓创新不足。缺乏大胆创新的精神，尤其在考虑一些敏感问题时，未能从根本上摆脱传统观念，患得患失，怕这怕那。从表面上看，是怕触犯政策和原则，但是潜意识中还是怕在改革上走错路，个人犯错误、受处分。这就形成了一种“有为”危险，“无为”保险的思维定式，工作等上级部署，遇事不求真、求实，这样一来事业心、责任感可能就逐步淡化了，开拓创新的激情和勇气可能就逐步消失了。

三、贯彻落实科学发展观下一步工作思路和措施

（一）推进领导班子自身建设，进一步提升科学执政能力。确保学习实践活动取得实际成效的关键在局领导班子，我们将继续加强局领导自身建设，努力建设一个学习型、创新型、务实型、和谐型和廉洁型的领导班子，全面提升科学执政能力。

1.建设学习型班子。切实加强政治理论、人事劳动保障政策法规及业务知识的学习，不断完善学习制度，创新学习方式，丰富学习载体。努力在全体干部中树立“终身学习”、“不学习就要落后、要进步就要学习”的学习理念。领导班子成员每周至少要安排半天时间自学，每半年要撰写1-2篇理论文章或调研报告，每年要精读1-2本政治理论或专业书籍。鼓励局机关干部参加函授、自学考试等在职教育，提高学历层次。通过扎实的理论学习，进一步解放思想，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，为推动科学发展打下坚实的思想基础。

2.建设创新型班子。坚持实事求是，与时俱进，把改革创新作为推进人事劳动社会保障事业不断发展的不竭动力和源泉。认真总结人事劳动社会保障工作经验，在继承中创新，在创新中发展。牢固树立和落实依法行政、科学行政的理念和要求，创造性地开展各项工作。创新人才评价、选拔、流动、激励机制，创新就业和社保机制，努力做好与广大干部群众密切相关的人事考录、就业及社会保障工作。不断提高就业社保服务水平，完善社保机制。

3.建设务实型班子。在局机关全体干部中，广泛开展比工作上的积极主动性、比工作上的效率高低、比工作上的创新力活动，努力形成一种充满干劲的工作氛围。建立工作集中汇报交流制度，汇报交流自己的工作情况、工作打算，形成一种大家相互学习、相互监督的工作机制。局机关全体干部特别是班子成员要带头弘扬求真务实精神，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，坚决克服形式主义和官僚主义，杜绝玩风盛行、作风漂浮等现象，切实加强局机关干部作风建设。

4.建设和谐型班子。努力打造团队精神，维护全局干部团结稳定，按照民主集中制的原则议事，心往一处想，劲往一处使，集中精力干事业，一心一意谋发展。对人事任免、重大政策出台等重要事项，始终做到发扬民主，必须通过充分讨论和广泛听取意见，由局党组集体讨论决定。认真开展领导班子民主生活会，努力营造团结合作、和谐共事的浓厚氛围。

5.建设廉洁型班子。进一步完善制度建设，努力形成用制度管事、靠制度管人的长效机制。落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。实行政务公开，推行“通透式”办公模式，加强对权力运行的制约和监督，增强行政权力的透明度。加强“三公”管理，降低办公运行成本。加大人事劳动社会保障政策法规宣传力度，确保涉及群众切身利益的各类事项和权力运行过程依法、及时、准确向社会公开。

（二）扎实开展各项职能工作，进一步提升科学发展能力。在全面查找问题、深入分析产生问题的原因基础上，我们按照科学发展观的要求，结合人事劳动社会保障工作实际，提出了进一步贯彻落实科学发展观的总思路：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕县委“保增长、抓转型，攻项目、强支撑，重民生、促稳定”的工作要求，继续深化人事制度改革、加快推进社会保障制度建设、积极促进各类人群充分就业、切实维护劳资双方合法权益，推进全县人事劳动社会保障事业健康发展，为实现经济社会又好又快发展作出贡献。具体措施如下：

1、优化人才人事公共服务体系。着力解决我县人才人事公共服务体系与当前经济社会发展不相匹配的问题，认真研究新形势下人才人事服务发展规划，整合服务职能，拓展服务领域，使全县人才人事公共服务工作跨上新台阶。进一步提升人事代理服务水平，加强人才需求预测，促进人才合理流动和优 11 化配臵，完善网上人才服务平台重视加强人才市场监管，规范市场秩序，健全人才服务市场化的运行机制。加强人事考试服务平台建设，注重考试安全，确保考试公平。

2、深化体制机制创新。着力解决人才人事体制机制不适应科学发展的突出问题，加快推进事业单位人事制度改革，推进和完善事业单位人员聘用制，深化职称制度、工资分配制度改革，完善公务员考核评价体系，推动行政管理体制和事业单位改革。制定人才战略，实行本地人才与外地人才动态管理，促进人才交流，逐步解决人才流出多、引进少的问题。

3、积极促进各类人群充分就业。认真落实《就业促进法》，实施积极的就业政策，确保各项政策落到实处，切实解决好当前国际金融危机影响下就业形势严峻问题。贯彻落实我县减轻企业负担稳定就业局势有关政策措施，扩大失业保险金支出范围，通过落实困难企业社会保险补贴、岗位补贴，开展社会保险费减征和困难企业缓缴社会保险费等方式，帮助企业降压减负，稳定就业岗位。开展创建“充分就业社区”活动，加大开发社区公益性岗位开发力度，建立社区就业促进工作长效管理机制，努力帮助就业困难人员就业。加快永嘉人力资源市场建设，规范求职招聘行为，开展各类主题招聘会，做好市场职业供求状况分析发布工作，进一步提高市场信息服务功能。通过摸清大学生就业情况、举办大学生专场招聘会、制定优惠措施政策等手段拓宽高校毕业生就业渠道，缓解高校毕业生就业难 12 压力。

4、完善社会保障体系。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，逐步建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。研究解决城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农民合作医疗之间的政策衔接。巩固工伤保险扩面成果，继续推进工伤保险全覆盖。进一步完善被征地农民基本生活保障制度，提高待遇标准，确保新征地农民即征即保，同时积极开展对被征地农民保障历史遗留问题的调研工作。进一步完善“五费合征”制度，确保各类社保基金及时、足额征缴。积极协调，妥善解决未参保集体企业养老保险等历史遗留问题。

5、构建和谐劳动关系。继续完善劳动监察“网格化”管理制度，加强劳动日常巡查，及时、及早发现劳动违法行为。加大劳动保障监察执法和劳动关系调解工作，切实规范企业用工行为，快速化解劳动争议，推进和谐劳动关系建设。进一步完善劳动争议处理机制，构建多渠道、多层次的调解网络和多元化的劳动争议调解模式。进一步健全劳动关系三方协调机制，大力推进工资集体协商制度，争取和平化解劳动纠纷。加强对企业工资分配的宏观调控和指导，认真落实最低工资标准制度，进一步扩大特殊工时制度覆盖范围。

6、提高窗口服务水平。加强机关作风建设，打造高效、优质服务体系。加强业务能力建设断，提高各方面素质，努力打造一支勤奋好学、爱岗敬业、甘于奉献、经得起考验的队伍。13 加强内部管理，通过严肃工作纪律、落实责任追究、健全管理制度，提高全体干部职工的遵纪守法的自觉性。