第一篇：宁夏政府工作报告解读

宁夏政府工作报告解读：2014年重点工作和主要措施

报告在提出2014年工作的总体要求和主要预期目标之后，紧接着从六个方面，对今年自治区经济社会发展的重点工作进行了安排部署。

第三部分‚以改革统揽各项工作，大力增强科学发展的动力和活力‛，切合十八届三中全会改革主题，提出要‚认真落实中央和自治区党委关于全面深化改革的重大决策部署，加强顶层设计，研究制定政策，持续跟进监管，以改革统领全局，以开放助推发展。‛

‚实施产业转型升级战略，打造宁夏经济升级版‛为报告第四部分，提出‚推进产业转型升级是提升发展质量和水平的战略举措。‛要求必须‚做优做强工业，做特做精农业，做活做大服务业，平稳迈过调整转型的坎，构建具有宁夏特色的现代产业体系。‛

在第五部分‚实施宁夏空间发展战略规划，加速城乡一体化进程‛中，报告提出‚新型城镇化关系现代化全局。‛用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划，优化城镇布局，合理配臵资源，实现协调发展。并指明‚我们有条件在推进城乡一体化上走在全国前列。

建立现代市场体系

充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用。建立公平开放透明的市场规则，清理对产能过剩行业的优惠政策，提高资源配臵效率 1 和公平性。完善市场定价机制，健全水电气等阶梯价格制度，放开竞争性环节价格，推进资源税从价计征改革，研究制定煤炭和油气资源有偿开采办法。健全集约节约用地制度，加强土地批后监管，稳步推进农村土地产权制度改革，形成城乡统一的建设用地市场。

用开放倒逼改革

开放也是改革，用高水平开放倒逼深层次改革。高起点建设内陆开放型经济试验区。安排试验区建设资金10亿元，进一步完善银川综合保税区功能，健全中阿博览会办会机制，办好系列活动，争取阿拉伯国家在宁设立领事机构，推动中阿商贸、能源、金融以及文教旅游等领域务实合作，构筑中阿合作宁夏渠道，打造向西开放桥头堡。

迈过调整转型的坎

推进产业转型升级是提升发展质量和水平的战略举措。要全面落实《产业转型升级和结构调整实施方案》，做优做强工业，做特做精农业，做活做大服务业，平稳迈过调整转型的坎，构建具有宁夏特色的现代产业体系。

挺起发展的脊梁

工业要在培育、延伸、壮大上做文章。工业是自治区经济发展的脊梁和支柱，是财税收入的主要来源。要着力打造一批产值过千亿的产业集群和产业园区，今年安排新型工业化资金27亿元，促进主导产业高端化、特色产业品牌化、新兴产业规模化。

把宁夏作为一个城市来规划 新型城镇化关系现代化全局。用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划，优化城镇布局，合理配臵资源，实现协调发展。我们有条件在推进城乡一体化上走在全国前列。

突出城市功能特色产业是城镇化的‚火车头‛，文化是城市的灵魂。银川要突出开放和现代化的城市特色，重点发展高端服务业和战略性新兴产业；石嘴山要突出工业城市特色，重点发展装备制造、新材料和精细化工产业；吴忠要突出回乡特色，重点发展清真食品及穆斯林用品、仪器仪表、新材料及现代制造业；固原要突出生态环保特色，重点发展绿色农产品加工和生态休闲旅游产业；中卫要突出地域特色，重点发展信息产业、旅游产业和现代物流业。

一张蓝图绘到底

规划是龙头，是未来建设发展的总纲。自治区编制的《宁夏空间发展战略规划》，把区域定位、发展布局、生态体系、文化脉络等有机结合，这是我区空间发展的大战略，要通过立法的形式确定下来，一张蓝图绘到底。各地各部门都要有一盘棋思想，严格落实这个规划，今年修编并实施分类总规、专项规划和控制性详规，起到引领和规范各项建设的作用。

●72小时

用好航权开放权益，开辟更多国际航线，争取国际中转旅客72小时过境免签等政策，加快形成西向出境的空中走廊。

●220万吨

提升化工、冶金、建材、造纸等传统产业，限制电解铝、水泥、钢铁等行业低层次扩张，淘汰焦炭、铁合金、电石、化肥等 3 行业落后产能，分解细化节能降耗任务，年内减少220万吨标煤能耗。

●3个百分点

加快宁东和石嘴山循环经济示范区建设，推动企业内、企业间和园区中的循环，促进固体废物、污水等综合利用，逐步实现生产低碳化、清洁化、无害化，资源综合利用率年内提高3个百分点。

●10.2亿元

自治区安排资金10.2亿元，重点发展葡萄、草畜、瓜菜园艺等产业，增强区域竞争新优势。

●3个100和1个1000 葡萄产业，以贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊为主，配套旅游设施，培育文化元素，实施保税政策，努力实现100万亩葡萄种植基地、100公里旅游文化长廊、100个列级酒庄、1000亿元综合产值的目标，打造世界高端葡萄酒产地。

●35%和60% 培育一批农民合作社和家庭农场，壮大一批龙头企业、流通主体和外销窗口，加强农产品质量检测，推进无规定动物疫病区建设，畜禽标准化生产率、农产品加工率分别达到35%和60%。

●1200万亩

落实强农惠农政策，严守耕地红线，抓好土地整理项目，确保粮食播种面积稳定在1200万亩以上。大力发展节水农业、循环农业，改良盐碱地20万亩，新增高效节水灌溉30万亩，创建高标准基本农田50万亩。●66% 建设自治区农村实用人才培训示范基地，大力推进农业机械化，主要农作物机械化水平达到66%。

●13.8亿元

2014年安排现代服务业发展资金13.8亿元，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

●1650万人次

组建宁夏旅游集团，推进旅游与文化产业、城乡建设融合，激活旅游消费大市场。全年接待游客1650万人次，实现旅游总收入140亿元。

●14.4亿元

全年投入科技和信息化资金14.4亿元。围绕产业升级结构调整，实施一批重大科技攻关项目，攻克一批具有全局性、带动性的关键技术，提升科技的支撑能力。

●30个创新平台

鼓励发展企业主导、市场需求、产学研协同的技术创新联盟，搭建先进铸造技术等30个科技创新平台，提高科技研发能力。加快科技创新人才队伍建设，继续开展科技特派员创业行动，全年引进高层次外国专家300人次，用好用活现有人才，建立5个国家级引智示范点，打造西部人才高地。

●24亿元

把沿黄城市带及黄河金岸、宁南区域中心城市和大县城作为自治区新型城镇化的主战场，安排城镇基础设施建设资金24亿 5 元，打造银川、吴忠、宁东组成的大银川都市区，发展石嘴山、固原、中卫等副中心城市，带动全区大中小城镇协调发展。

‚三定‛工作

报告第三部分在谈到‚加快行政体制改革‛时，提及要‚三月份完成自治区级的机构改革和‘三定’工作‛。所谓‚三定‛，原为‚三定‛规定，是中央为深化行政管理体制改革，而对行政部门的主要职责、内设机构和人员编制等所作规定的简称。即指：定机构（确定行使职责的部门，包括名称、性质<行政或事业>、经费<全供、差供、自收自支>等)、定职能（单位有些什么权力和职责），定编制（单位各种编制的人数，内设机构数，领导职数等）。政府购买服务

在第三部分‚统筹社会领域改革‛中，报告提出要‚以政府购买服务的方式，鼓励社会力量兴办教育。‛

政府购买服务是国际上的普遍做法，也是政府采购市场开放的必然要求。它的实质是在政府所需服务或者政府提供公共服务的供给机制中引入竞争，即从原来的独家提供改为多家公开招标竞争提供。它既能加速推进市场化进程和事业单位分类改革，也为进一步培育和发展社会组织提供了持续的动力。归纳起来，政府购买的服务包括两种基本类型，一是政府及其所属机构开展日常政务活动所需服务，如会议、物业、餐饮、教育培训等。二是政府及其所属机构向社会提供的公共服务，如公共教育、环卫、住房保障等。

信息高速公路 ‚推动三网融合，普及4G网络，构建信息高速公路‛，报告提到的信息高速公路，就是利用数字化大容量的光纤通讯网络，在政府机构、各大学、研究机构、企业以至普通家庭之间建成计算机联网。信息高速公路的建成，将改变人们的生活、工作和相互沟通方式，加快科技交流，提高工作质量和效率，享受影视娱乐、遥控医疗，实施远程教育，举行视频会议，实现网上购物，享受交互式电视等。

产业是城镇化的‚火车头‛

报告在阐述‚实现核心带动‛时，说到‚产业是城镇化的‘火车头’，文化是城市的灵魂。‛城镇化既然被认为是现代经济增长的重要推动力，就需要回归到产业发展、产业经济提升这一根本上来，将主要精力放在实体产业经济的发展和扶持上。新型城镇化的‚新‛，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，以产业发展带动城市发展，以产业升级带动城市升级，将城市发展带到现实中来，贴合地区实际发展，为城镇化解决农民转型问题。

美丽乡村建设‚八大工程‛

报告在‚建设美丽乡村‛这一部分中提到的‚实施美丽乡村建设八大工程‛，即指规划引领、农房改造、农民收入倍增、基础设施建设、环境综合整治、生态建设、公共服务设施提升、文明村镇创建等工程。

法人治理结构

报告第三部分在谈到‚统筹社会领域改革‛时指出，‚加快公立医院改革，开展法人治理结构试点。‛法人治理，是指为实 7 现公立医院出资者的目的,平衡所有者、经营者以及利益相关者的若干制度安排。法人治理的根本精神在于，将公立医院的管理自主权从政府卫生部门下放给医院，从而政府能够集中精力进行医疗行业的监管，同时履行出资人的监管职责，医院本身则搞好自身管理，同时在保证经济收入、公有资产保值增值的同时，满足病人和社会的需要。

深入探索建立权责明确、管理高效、激励科学、监管有力的公立医院法人治理结构，不仅是公立医院改革的一个重要环节，是促使‚管办分开、政事分开‛的核心所在，也是公立医院回归‚公益性‛的重要途径。

打造宁夏新硅谷

依托宁夏（中卫）中关村科技产业园和银川IBI育成中心等，引进奇虎360、阿里巴巴等大数据中心项目，发展物联网、云计算等，形成西部信息技术产业基地。

建设区域交通网

今年自治区安排综合交通建设资金65亿元。加快骨干公路建设，打通省际、市际、县际断头路。完善连接城乡的快速通道，实现城市重要节点的直达畅通。加快河东机场三期扩建。开工银西、甘武铁路，推动银川至北京列车提速。

生态治理不手软

实施自治区环保行动计划，严格环保准入和污染物排放标准，抓好农村面源污染治理，争取在全国率先实现农村环境综合整治全覆盖。

政府办事好又快 推行行政审批目录制度，减少审批事项，压缩审批时限，审批服务一门受理、多证联办，最大限度简政放权，最大限度方便群众。

中阿博览成品牌

健全中阿博览会办会机制，办好系列活动，争取阿拉伯国家在宁设立领事机构，推动中阿商贸、能源、金融以及文教旅游等领域务实合作，构筑中阿合作宁夏渠道，打造向西开放桥头堡。本组漫画何富成

继‚以改革统揽各项工作，大力增强科学发展的动力和活力‛‚实施产业转型升级战略，打造宁夏经济升级版‛‚实施宁夏空间发展战略规划，加速城乡一体化进程‛之后，报告在第六部分‚加快发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化‛中，明确指出‚经济发展了，社会事业也要赶上来。‛计划全年安排社会事业发展资金39.2亿元，保基本、补短板、提质量、促均衡，使广大群众更多更好地享受基本公共服务。

报告第七部分‚全面完成十项民生计划，让群众的日子越过越好‛，开始即指出‚为群众谋福祉，是我们工作的立足点。尽力而为、量力而行，扎实推进十项民生计划，切实办好30件为民实事，确保群众得到看得见、摸得着的实惠。‛紧接着即言明要‚扶持更多的贫困人口脱贫。‛

‚努力建设人民满意的政府，提升服务发展的能力和水平‛是报告的第八部分。在这一部分中，报告先对过去一年作风建设的成效进行了回顾，提出‚这些好方法、好经验，必须始终坚持、一以贯之。‛继而又对各级政府及广大公职人员提出要求‚一定 9 要恪尽职守，勤勤恳恳，兢兢业业，一丝不苟，夙夜在公，为国家尽好责、为人民服好务。‛

最后，报告激情洋溢地说‚困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的领导下，紧紧依靠全区人民，团结拼搏，扎实工作，努力建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗！‛

共享文化大餐

为群众提供健康丰富的文化大餐，是时代的召唤、群众的心声。培育和践行社会主义核心价值观，开展精神文明创建活动，以中国梦、宁夏精神凝聚团结鼓劲、积极向上的正能量。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，免费开放公共文化设施，加强文物和非物质文化遗产保护，不断提高公共文化的供给和服务能力。

兜住底、兜好底

社会保障是‚稳定器‛，关键要兜住底、兜好底，多做百姓需要的事，多做雪中送炭的事。继续扩大社保覆盖面，推进‚五险合一‛，实现城乡居民医保自治区级统筹和大病保险的全覆盖。继续提高企业养老金标准，关心低收入群体和老年人、残疾人基本生活，加大社会救助力度，织好社保网，温暖群众心。

恪尽职守、夙夜在公

新形势新任务，对政府工作的要求越来越高。过去的一年，我们深之又深研究问题、实之又实狠抓发展、诚之又诚为民办事、10 细之又细督查落实、严之又严强化纪律，对于克服社会上和我们工作中目前存在的作风飘浮、眼高手低，浅尝辄止、不求甚解，大而化之、笼而统之以及庸懒散软等现象，取得了实实在在的效果。这些好方法、好经验，必须始终坚持、一以贯之。各级政府及广大公职人员一定要恪尽职守，勤勤恳恳，兢兢业业，一丝不苟，夙夜在公，为国家尽好责、为人民服好务。

不拍脱离实际的板

治理现代社会，要求各级政府在出政策、搞建设、办事情时，必须讲民主、讲科学、讲程序、讲效率。要进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，加强调查研究，注重集思广益，不拍脱离实际的板，不做违反规律的事，特别是公共政策的制定和公共事业的发展，一定要把账算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫芦起来瓢。

坐而论道，不如起而行之

改进服务方式，拓宽服务渠道，多开展下访谈心、结对帮扶、上门办理，将行政服务不断向基层延伸。健全常态化制度，以解决‚四风‛问题为突破口，扎实开展教育实践活动，遏止迎来送往、文山会海等形式主义的东西，开管用的会，讲管用的话，行管用的文，文件和会议数量再压缩20%以上。每一位国家公职人员都要用心想事、用心干事、用心成事，努力提高思想政治能力、动员组织能力和处臵复杂矛盾能力。努力建设‚四个宁夏‛

困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的领导下，紧紧依靠全区人民，11 团结拼搏，扎实工作，努力建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗！

●39.2亿元

全年安排社会事业发展资金39.2亿元，保基本、补短板、提质量、促均衡，使广大群众更多更好地享受基本公共服务。

●‚两大‛抓手

扶持更多的贫困人口脱贫。百万贫困人口脱贫致富，抓手是生态移民和扶贫攻坚。

●21亿元和7万移民

今年投入资金21亿元，搬迁生态移民7万人，两年内完成全部任务。搬迁完成后，要把工作重心转到确保稳得住、管得好、逐步能致富上来。

●投入扶贫资金8.5亿元

建立精准扶贫机制，用足六盘山集中连片特困地区扶贫攻坚政策，以产业扶贫为重点，投入资金8.5亿元，整村推进500个重点贫困村的脱贫致富，并实行考核销号。

●6.7亿元就业资金

就业是安身立命之本，自己挣钱自己花，心里才踏实。稳定就业是我们工作的优先目标。要实施更加积极的创业就业政策，安排资金6.7亿元，强化培训，创造岗位，支持自主创业，让广大成功的创业者带动全社会实现充分就业。

●新增城镇就业7.3万人 要统筹做好以高校毕业生就业为重点的青年就业，促进城镇困难人员、农村转移劳动力就业，高校毕业生就业率85%以上，新增城镇就业7.3万人。

●大病保险全覆盖

继续扩大社保覆盖面，推进‚五险合一‛，实现城乡居民医保自治区级统筹和大病保险的全覆盖。

●三年内改造完现有危房

安排资金3.4亿元，改造危窑危房4.5万户，三年内改造完现有危窑危房和土坯房。

●98%以上行政村通客车

建设智能交通系统，新改建农村公路1500公里，新建农村客运招呼站220个，全区98%以上的行政村通上客车，进一步方便群众出行。

●110万缺水群众

加快实施中南部城乡安全饮水及连通工程，三年内让这里的110万缺水群众都能喝上放心水。

●压缩20%以上

扎实开展教育实践活动，遏止迎来送往、文山会海等形式主义的东西，开管用的会，讲管用的话，行管用的文，文件和会议数量再压缩20%以上。

●‚三公‛经费预算再压缩5% 认真执行‚八项规定‛和党政机关厉行节约反对浪费条例，严格公务接待、公务用车、办公用房标准，清理政府性楼堂馆所，13 ‚三公‛经费预算再压缩5%，让社会明显感到政府改进作风的力度，让百姓明显感到勤俭戒奢的成果。

●一条红线

政府的一切工作都要在法律框架内，这是一条红线，也是一条底线。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。严格落实行政执法责任制，强化执法监督，推进综合执法，规范行政裁量权，切实解决行政越位、错位、缺位的问题，让公平正义的阳光普照每一位公民。大力推行政务公开，实行权力清单制度，多主动通报，少被动应急，提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。

分级诊疗

报告第六部分在‚发展医疗卫生事业‛中提出要‚扩大优质医疗资源，推进分级诊疗、远程会诊‛。所谓分级医疗，就是按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，各有所长，逐步实现专业化。将大中型医院承担的一般门诊、康复和护理等分流到基层医疗机构，形成‚健康进家庭、小病在基层、大病到医院、康复回基层‛的新格局。大医院由此可‚减负‛，将主要精力放在疑难危重疾病方面。而基层医疗机构也可获得大量常见病、多发病人，大量的病例也有利于基层医疗机构水平的提高，从而更好地为人们的健康服务，步入良性循环。

五险合一 这个词出现在报告第七部分‚健全完善社会保障体系‛中。意即：城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一申报、统一征缴、统一稽核和统一经办。

智能交通系统

报告在阐述‚进一步改善群众安居条件‛时，提到‚建设智能交通系统‛。所谓‚智能交通系统‛，是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、电子控制技术以及计算机处理技术等有效地集成运用于整个交通运输管理体系，而建立起的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合运输和管理系统。通过人、车、路的和谐、密切配合提高交通运输效率，来缓解交通阻塞，提高路网通过能力，减少交通事故，降低能源消耗，减轻环境污染。

权力清单

报告在第八部分阐述‚要把依法行政贯穿始终‛时，提出要‚大力推行政务公开，实行权力清单制度。‛权力清单，指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。比如一个单位、一部分、一任领导干部，有什么权力，哪一个权力到底怎么运作，有什么程序，有什么保障，有什么监督，权力运行结果怎么样，都要向人民公布。这些都是权力的清单。由此来看，‚权力清单制度‛无疑是一项在实践中具有较强的可操作性的措施，将方便公众对政府权力的行使进行监督。

领导干部工作生活‚六不准‛

在第八部分最后一节‚要把廉洁从政贯穿始终‛中，报告明确提出要‚严格执行领导干部工作生活‘六不准’，把权力关进 15 制度的‘笼子’里‛。此处的‚六不准‛，指：不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待。这是中央用制度遏止‚特权思想和作风‛的响亮一炮，也是遏制‚四风‛顽疾，依靠刚性制度把权力‚关进笼子‛的关键一炮。

妇幼卫生‚七免一救助‛政策

指免费婚前医学检查、农村孕产妇住院分娩、筛查农村妇女乳腺癌、筛查农村妇女宫颈癌、筛查新生儿听力、筛查新生儿四种疾病和治疗筛查出的患儿；对农村孕产妇急救、筛查出的农村乳腺癌和宫颈癌患者治疗给予救助等惠民政策。

治理现代社会

报告第八部分‚要把科学执政贯穿始终‛中，提到了‚治理现代社会‛这句话。治理一词，缘于十八届三中全会公报‚全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。‛以往我们说‚管理‛，今天成‚治理‛，虽是一字之变，但这种从一元单向治理向多元交互共治的结构性变化，意味着我们不仅于思想观念上不再走人治的老路，而且于政治生态上铲除了人治隐形存在的可能，最终使那种仅停留在口头上的法治无所依凭。国家治理、政府治理、社会治理的基本方式必然是法治。

关注困难生

要进一步加大困难学生资助，加强师资队伍建设，推进各级各类教育协调发展，让每一个孩子都能上好学、读好书。织好社保网

继续提高企业养老金标准，关心低收入群体和老年人、残疾人基本生活，加大社会救助力度，织好社保网，温暖群众心。

管好‚嘴‛边事

要加强从农田到餐桌的全程监管，织好食品安全的天罗地网，让群众吃得放心。

执法要从严

严格落实行政执法责任制，强化执法监督，推进综合执法，规范行政裁量权，切实解决行政越位、错位、缺位的问题，让公平正义的阳光普照每一位公民。

奉公当廉洁

严格公务接待、公务用车、办公用房标准，清理政府性楼堂馆所，让社会明显感到政府改进作风的力度，让百姓明显感到勤俭戒奢的成果。

第二篇：2011宁夏政府工作报告(全文)

2011宁夏两会《政府工作报告》(全文)——2011年1月18日在宁夏回族自治区第十届人民代表大会第五次会议上 自治区主席

王正伟

各位代表：

很高兴与大家相聚在这个庄严神圣的地方。现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、去年工作回顾

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。面对复杂多变的国内外经济环境，我们沉着应对，攻坚克难，夺取了保增长、转方式、调结构、惠民生等一系列重大成就。一年来，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，全区上下深入贯彻科学发展观，坚决落实中央宏观调控政策，全面完成了自治区十届人大三次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会持续快速健康发展的旺盛势头。

--经济增速刷新纪录。实现地区生产总值1643亿元，增长13.4％，是新世纪以来增速最快的一年；一、二、三产分别增长7％、16％、11.6％。财政一般预算总收入287亿元，增长34.3％，其中地方财政一般预算收入突破150亿元，达153.6亿元，增长37.7％。

--发展动力显著增强。投资、消费、出口“三驾马车”强劲拉动。全社会固定资产投资达1464.7亿元，增长30.9％，接近“十五”总和；社会消费品零售总额突破400亿元，增长19％；进出口总额19.6亿美元，增长63.2％，其中出口增长57.5％，增幅居全国前列。

--结构调整实现突破。设施农业提前跨过百万亩大关，特色农业产值占比突破80％；“五优一新”工业增加值以20％的速度增长，低能耗产品出口额超过60％；旅游业异军突起，物流金融快速增长；绿色环保产业发挥效益，节能减排任务全面完成

--社会事业蓬勃发展。14个县(市、区)普及高中阶段教育，西北最大的职业教育实验实训基地建成投用。文化卫生体育设施继续完善，服务功能快速提升。新型农村社会养老保险制度提前10年实现全覆盖。人口自然增长率控制在9.4‰。

--人民生活明显改善。10项民生计划全面落实，30件为民实事超额完成。城镇居民人均可支配收入15345元，增长9.4％。农民人均纯收入4675元，增长15.5％，连续5年保持两位数增长。城乡居民人民币储蓄余额达1170.3亿元，增长20.9%。

这些成就的取得，标志着我区在现代化建设的征程上又迈出了新的坚实步伐，极大地增强了全区各族人民科学发展、跨越发展的信心和决心!

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)建成一批重大项目，跨越发展的基础更加坚实。集中开展宁东、黄河金岸等项目建设大会战，重点推进50个事关全局和长远的重大项目。建成了宁东至山东直流输电、神华宁煤煤基烯烃一期一套等一批投资过百亿元的重大工程；贯通了银川至石嘴山、孟家湾至营盘水高速公路和吴忠黄河公路大桥；完成了太中银铁路建设等工程，新增铁路里程375公里；六盘山机场建成通航，河东机场三期扩建、包兰铁路复线、银川火车站改造加速推进；一批城镇道路、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建成投用；贺兰山体育场、宁夏大剧院、儿童医院、防沙治沙技术学院一期等一批社会事业工程加快实施；灌区续建配套与节水改造、盐环定扬黄续建、中北部土地开发整理和“六个百万亩”生态林业等项目加紧建设，治理水土流失1134平方公里，新增造林143万亩，森林覆盖率达11.4%。

(二)突出培育优势产业，跨越发展的路径更加明晰。制定了“l+7”配套政策文件，力推产业结构优化升级和发展方式加速转变。以“三大示范区”统领现代农业发展，规划建设120个现代农业示范基地，加快推进“三个百万亩”工程，设施农业、覆膜保墒旱作农业、扬黄补灌高效节水农业分别达106万亩、130万亩和60万亩，灌区种植冬麦64万亩，粮食生产实现七连增，枸杞、葡萄、红枣、马铃薯、淡水鱼等13个特色产业规模、效益呈两位数增长，农业科技贡献率达50％；成功引进雨润、煌上煌等一批知名“农字号”龙头企业，主要农产品加工转化率达52％。以“五优一新”产业带动新型工业发展，提升“五大十特”业园区功能，宁东基地建设全面提速，灵武羊绒产业园跻身国家级园区。新增煤炭产能1000万吨、新型煤化工产能112万吨、火电装机360万千瓦、风电装机68万千瓦，多(单)晶硅产能达8500吨、太阳能发电装机11万千瓦，冶金、有色、建材、机械、电力五大行业增加值增幅均超20％。新能源、新材料、新医药等新兴产业加快发展，太阳能发电能力居全国前列。以自主创新推动企业技术进步，实施重点技改项目50个，完成投资160亿元，新增工业增加值46亿元。实施重大科技专项33个，两大成果荣获国家科技进步奖。世界首条正负660千伏直流输电工程单极试运行，首套煤基烯烃项目试产成功，首台百万千瓦超超临界空冷机组并网发电，均创同类项目世界之最。以节能减排助推发展方式转变，果断采取10项硬措施，阶段性关停140家能耗高的企业，淘汰了一批落后产能。预计单位生产总值能耗下降4.13％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.56％、1.02％。坚持办好10件环保实事，重点领域、重点行业污染得到有效整治，环境质量持续改善。

(三)着力扩大消费需求，跨越发展的动力更加强劲。认真落实国家扩大消费的各项政策，大力实施“万村千乡”、“现代农村市场体系建设”和家电、汽车、摩托车下乡等工程，成功引进华润万家、北京物美、世纪金花等大型商贸集团，城市连锁经营和超市向农村延伸，农家店覆盖所有乡镇和90％的行政村。大力发展现代物流业，加快建设“三大口岸”、“九大物流园区”和“十大专业市场”，开通银川至迪拜货运航线、银川至连云港集装箱班列，民航客运吞吐量突破300万人次，增长28.3％。精心打造特色旅游目的地，规划建设黄河大峡谷、须弥山石窟、水洞沟遗址等景区景点，接待游客超过千万人次，旅游总收入67.8亿元，增长27.6％。积极培育房地产、汽车等消费热点，商品房销售936万平方米，增长20.7％；汽车类零售额59.1亿元，增长44.2％。

(四)全线贯通黄河金岸，跨越发展的平台更加宽广。黄河金岸建设全面展开。402公里标准化堤防和508公里滨河大道全线通车，两岸新增耕地4.7万亩、湿地11万亩、生态绿地65万亩。华夏石刻艺术园、黄河文化展示园、世界沙博园“三大主题公园”规划完成，枸杞博物馆、黄河圣坛、黄河书院等一批地标性建筑基本建成。城乡统筹加快推进。以黄河金岸为主轴，带动了沿黄10个城市的共同发展。银川市争创全国文明城市和联合国宜居城市进展顺利；石嘴山、吴忠、中卫等城市特色更加鲜明，承载力不断提升；贺兰跨入西部百强县行列，灵武、平罗、青铜峡位次前移；12个特色示范乡镇建设步伐加快。公积金异地购房贷款全面推开，4条城际公交开通运行。山川互动效应显现。随着沿黄城市带辐射力的增强，以固原为中心的宁南山区进入了快速蓬勃发展的新时期。固原市在陕甘宁老区的重点城市地 位日益凸显，中南部县城聚集能力正在增强。干旱带县内生态移民稳步推进，又有4万人迁入移民新村。第三批扶贫开发整村推进全面完成，草畜、马铃薯、苗木、劳务、生态旅游等产业提速升级，中南部地区农民人均纯收入增速连续3年高于川区。

(五)成功举办中阿经贸论坛，跨越发展的空间更加广阔。出台了“发展内陆开放型经济意见”，高水平举办园博会、文博会、房车节等六大节会，首届中阿经贸论坛成为我区历史上规格最高、规模最大、参会国家最多的国际性盛会。启动了“三大基地”、“五个中心”的具体规划，银川德胜清真食品、吴忠穆斯林用品工业园加快建设，在泰国、阿联酋等国家和地区设立了宁夏产品销售中心。多批次组团赴长三角、珠三角及东盟、中东等地开展大型招商活动，全年招商引资到位资金突破800亿元；积极开展与周边省区的横向联合，成功举办能源化工“金三角”合作论坛。大力度推进重点领域改革，自治区直管县改革试点稳步实施，农垦、集体林权、农村土地流转等改革取得阶段性成效，文化、医药卫生体制改革进展顺利；招商银行银川分行、宁夏回商村镇银行挂牌运营，宁夏银行天津分行加紧筹建；信贷市场活跃有序，人民币存贷款余额分别达2573.6亿元和2398.7亿元，增长25％和25.1％；青龙管业实现我区民营企业上市“零”的突破。

(六)全面完成民生计划，跨越发展的合力更加增强。全年投入民生和社会事业资金389亿元，占全区一般预算支出的70％。全民创业深入开展，培育小企业3658个、小老板8830个，创造新岗位4.76万个，1.97万名高校毕业生实现就业，新增城镇就业6.9万人，输转农村劳动力75.5万人次，城镇登记失业率控制在4.35％。社保体系不断完善，妥善解决12.1万人的养老和2万人的医保遗留问题；率先在全国开展统筹城乡居民基本医疗保险试点；率先在全国建立孤儿养育津贴制度，7000多名孤儿生活得到保障。城乡居民稳步增收，提高全区最低工资标准，调高离退休人员生活补贴，加大对低收入群体的转移支付，实施事业单位绩效工资改革；落实农业5项补贴，实行粮食最低收购价制度。居住条件得到改善，首创廉租房配建制度，补助标准西部最高，新建廉租房1.4万套、经适房1.9万套、棚户区住房9170户，改造危窑危房3.4万户，7.6万户城市低收入家庭实现住有所居，30多万农民喜迁新居；加强房地产市场调控，房屋销售价格涨幅从最高时的14％回落到5.9％。教育事业稳步发展，新建改造加固校舍120万平方米，新增教学班800个；营养早餐工程惠及山区37.5万中小学生；高中阶段教育毛入学率84.5％，教育强县(区)达18个；职业教育基础能力明显增强，中职招生增速全国第一；高等教育健康发展；民族教育积极推进。基本医疗卫生服务不断改善，新建改扩建县以上医院9所、中心乡镇卫生院9所、社区和村卫生室77所；公立医院优势特色专科建设效果显著，中医药、回医药稳步发展；妇幼卫生“四免一救助”惠及13万妇女儿童；城乡大病医疗救助制度进一步完善，重大疫病防控有力有效；“少生快富”扩面提标。文化体育等事业加快发展，推进文化惠民工程，公共文化服务水平不断提升；文学艺术和哲学社会科学进一步繁荣，《月上贺兰》、《花儿》等剧目荣获国家级大奖。成功举办黄河金岸国际马拉松赛、第十三届全区运动会和第七届全区少数民族传统体育运动会，在第五届全国特奥会上实现奖牌和总分双突破。第六次人口普查顺利推进。慈善、老龄、残疾人、红十字、妇女儿童等事业快速发展。地质勘查、统计调查、防灾减灾、外事侨务、参事文史等工作都取得了新的成绩。

(七)大力加强效能建设，跨越发展的保障更加有力。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议176件、政协委员提案485件，提请人大审议地方性法规议案10件，制定政府规章12件，取消或调整行政审批事项35项；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议；支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体积极开展工作，充分发挥作用。突出高效便民，加快电子政务建设，区市县乡四级政务服务网上审批和督查取得有效进展，率先在全国开展乡镇民生服务中心规范化建设试点；出台政务公开等有关制度，行政透明度全国排名第二；强化效能目标考核，政风行风持续好转。加强管理创新，全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结进步、宗教和谐稳定的局面进一步巩固；开展重点领域专项整治，加强食品药品监管，安全生产形势总体平稳；完善矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和妥善处置群体性事件；强化城镇社区建设，管理服务能力进一步提高；全面完成“五五”普法，健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动；支持部队和国防建设，人防和双拥工作不断加强。强化廉政为民，加大审计、监察力度，实行执法责任和过错追究，纠正损害群众利益的不正之风，突出对中央扩内需项目的监督检查，因公出国(境)、公务购车及运行、公务接待支出得到合理控制。

各位代表，总结去年，我们深感欣慰和自豪；回顾“十一五”，我们更觉得不平凡、不寻常。可以说，“十一五”是宁夏历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的5年！

5年来，我们经受住了诸多重大事件和自然灾害的严峻考验，办成了一系列大事，办妥了一系列难事，办好了一系列喜事，全区经济实力和各项事业连续跃上新台阶。与2005年相比，地区生产总值从612.6亿元跃升至1643亿元；地方财政一般预算收入从47.7亿元增长到153.6亿元；城镇居民人均可支配收入从8094元提高到15345元；农民人均纯收入从2509元增加到4675元；全社会固定资产投资累计完成4580亿元，是“十五”时期的2.9倍。地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资平均增速均为改革开放以来最快的5年。5年来，我们坚决贯彻中央的一系列决策部署，深刻领会国家的战略导向，主动对接，积极工作，做深做细做实与宁夏结合的文章，宁东基地建设规划得到国家发展改革委批准，宁夏沿黄经济区、六盘山区集中连片扶贫开发攻坚以及大柳树水利枢纽工程等写入中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，吴忠、固原、中卫等市县(区)将列入陕甘宁革命老区振兴规划，特别是国务院专门出台的《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，为我区确定了一整套符合科学发展实际的政策措施，明确了“六大基地、六个示范区、一个目的地”的战略定位，充分体现了党中央、国务院对宁夏的亲切关怀和巨大支持。我们成功举办自治区成立50周年大庆活动，向全国、全世界展示了宁夏民族团结、经济繁荣、社会进步、奋力跨越的新形象，产生了重大而深远的影响。我们着力推进以设施农业为重点的现代农业、以“五优一新”产业为重点的新型工业、以特色旅游和物流金融为重点的现代服务业、以黄河金岸为重点的城乡山川统筹，优化经济结构、转变发展方式取得重大成效。我们积极申请国务院批准我区永久承办“中阿经贸论坛”，实现了对外开放的历史性突破。我们连续4年实施民生计划，投入资金1257．4亿元，为民办实事120件，新建维修校舍228万平方米，新建改扩建县级医院23所、乡镇卫生院238所，建成廉租房和经适房11.1万套，改造棚户区住房1.4万户、农村危窑危房14.7万户，解决了158万农村群众的安全饮水问题，修建农村公路6500公里，减少贫困人口33.2万人，56.3万困难群众享受最低生活保障，372万农民参加了新农合，123万农民参加了新农保，有效缓解了上学难、看病难、养老难、饮水难、居住难、出行难等关系群众切身利益的一系列难题。我们面对严重的国际金融危机，出手快、出拳准，及时采取作用直接、见效迅速的一揽子应对举措，成功战胜了新世纪以来最严重的困难，取得了保增长、保民生、保稳定的重大胜利!

各位代表，5年的拼搏奋斗，创造了巨大的物质财富，为全面建设小康社会打下了坚实基础；5年的生动实践，积累了西部欠发达地区解决发展问题的宝贵经验，初步走出了一条具有宁夏特点的跨越发展新路。回首这5年，我们心中充满了敬佩与感动，我们感念党中央、国务院的亲切关怀与厚爱，感激社会各界的大力帮助与支持，感佩600多万回汉各族人民的卓越创造与无私奉献。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有关心支持宁夏发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临着一些亟待解决的问题：一是经济总量较小，自我发展能力不强，市场化程度不高，科技创新能力弱，增长方式较为粗放，制约发展的结构性矛盾依然突出；二是社会事业发展滞后，山川、城乡之间发展不平衡、不协调，扶贫攻坚及生态移民的压力较大，保障和改善民生的任务艰巨；三是生态环境依然脆弱，节能减排约束增大，推进“两型”社会建设任重道远；四是公共服务较为薄弱，一些行业管理粗放，群众关心的房价较高、物价上涨、教育医疗优质资源紧缺等问题有待进一步解决。

二、“十二五”的奋斗目标和主要任务

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是我区实现科学发展、跨越发展的重要时期。根据党的十七届五中全会和自治区党委十届十一次全会精神，《自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》提出今后5年的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全区各族人民过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施西部大开发战略，着力推进以项目为载体的基础设施建设，着力推进以构建现代农业产业体系为主要任务的农业现代化，着力推进以宁东能源化工基地建设为重点的新型工业化，着力推进以沿黄城市带为支撑的特色城市化，着力推进以生态治理和节能减排为抓手的生态环境建设，着力推进以生态移民攻坚为重点的扶贫开发进程，深化改革开放，保障改善民生，加强民族团结，维护社会稳定，奋力推动我区经济社会科学发展、跨越发展，为建设和谐富裕的新宁夏，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

主要预期目标是：2015年地区生产总值在2010年的基础上实现翻番，年均增长12％左右，人均生产总值达到41500元(约合6250美元)；地方财政一般预算收入实现翻番，年均增长15％；全社会固定资产投资5年累计完成1.5万亿元，年均增长25％左右；经济结构调整取得重大进展，三次产业协调发展；人民生活显著改善，城乡居民收入与经济发展同步增长。

实现上述目标，必须把调整经济结构、提升竞争力，作为转变经济发展方式、实现新跨越的主攻方向；必须把科技进步、自主创新，作为转变经济发展方式、实现新跨越的有力支撑；必须把保障民生、改善民生，作为转变经济发展方式、实现新跨越的出发点和落脚点；必须把建设资源节约型、环境友好型社会，作为转变经济发展方式、实现新跨越的重要着力点；必须把深化改革、扩大开放，作为转变经济发展方式、实现新跨越的强大动力；必须把民族团结、社会稳定，作为转变经济发展方式、实现新跨越的重要保障。

纵观国际风云，把握发展大势，我们已进入了一个全球经济在交汇中艰难前行、世界市场在摩擦中深度融合、各地发展在竞争中优胜劣汰的历史新阶段。面对这样一个复杂多变、竞争激烈的时代，抢占发展制高点，创造竞争新优势，实现宁夏新跨越，是我们必须完成的历史使命。今后5年，要在以下五个方面实现战略性突破：

(一)着力建设现代产业聚集区，全面提升经济竞争力。现代产业是支撑现代经济持续快速健康发展的钢筋铁骨。要把做大做强具有宁夏特色的现代产业作为提升我区经济竞争力的主要抓手。突出发展现代农业，发挥“三大示范区”的引领作用，在提高农业综合生产能力的基础上，重点抓好13个特色产业的区域化布局、规模化生产、专业化分工和集约化经营，以优良品种、高新技术、高端市场、高效益继续保持我区农业在全国的先进水平。到2015年，设施农业达到160万亩，农产品加工转化率达到70％。突出发展新型工业，计划投资7000亿元，实施煤电化主导产业做大做强、战略性新兴产业培育发展、传统产业改造提升“三大千亿”计划，力促工业经济总量翻一番。加快推进“五大十特”工业园区开发升级，突出发展特色经济和优势产业集群，努力走出一条精深加工、清洁生产、跨越发展的新型工业化路子。突出发展现代服务业，优先发展物流金融、商务会展、科技服务、信息软件等生产性服务业，大力发展特色旅游、商贸餐饮、房地产等生活性服务业，培育发展新兴服务业，不断提高服务业发展层次和水平。

(二)着力建设统筹城乡发展示范区，全面提升区域竞争力。提升区域竞争力的关键是培育和发展城市群。我们要在保护好母亲河的同时，充分发挥“天下黄河富宁夏”的独特优势，把宁夏作为一个大城市来规划建设，构建以沿黄城市带为核心区，大县城、重点镇、中心村点线结合、良性互动的城乡一体新格局，使我区的城市化与新型工业化、农业现代化同步推进。全面建设“一堤六线”，加快推进“六个一体化”，促进人口向城镇集中、产业向园区聚集，精心打造示范西北、带动周边的沿黄城市带经济区，成为西部大开发的重要增长极。到2015年，沿黄城市带经济总量占到全区的90％左右，全区城市化率提高到55％。实施宁南区域中心城市和大县城发展战略，夯实基础、强壮产业，做大城镇、转移农民，推进中南部经济社会的大发展、城乡面貌的大改观、人民生活的大改善。

(三)着力建设生态文明先行区，全面提升环境竞争力。保护环境就是保护竞争力。坚持生态为重、环保优先，加快建设资源节约型、环境友好型社会，构筑祖国西部重要的生态安全屏障。健全完善生态保护与补偿机制，综合治理重点流域和生态脆弱区，建设沿黄城市带绿色景观、贺兰山东麓生态防护、中部干旱带防风固沙和六盘山水源涵养林四大绿色长廊，巩固扩大“人进沙退”成果，创建全国防沙治沙综合示范省区。到2015年，全区森林覆盖率提高到15％。深入实施分区治水策略，探索完善水权转换机制，不断提高水资源调控和保障能力，建成全国节水型社会示范省区，实现节水兴工、以工哺农、良性循环、永续发展。强化生态、绿色、低碳发展理念，加大矿产资源勘查力度，提高资源综合利用效率，侧重发展节约资源能源和保护生态环境的产业，大力推行低耗清洁的消费方式。强化源头控制，严格节能减排目标管理，完善落后产能淘汰机制，探索开展排污排放权交易，推进环境协同治理，打造山青、水秀、天蓝、地绿的良好人居创业环境。

(四)着力建设内陆开放试验区，全面提升开放竞争力。内陆地区的竞争实质上是开放的竞争。我们必须发挥人文、地缘、产业和民族团结的优势，以向西开放为突破，着力扩大面向阿拉伯国家和伊斯兰世界的交流合作，构建国际贸易大通道，实现对外开放新突破。坚持每年举办中阿博览会，推动经贸、科技、文化交流，申请设立中阿自由贸易区，先行先试保税物流、旅游免签、购物离境退税等新政策，架起中国与阿拉伯国家和伊斯兰世界经济文化直接交流的“宁夏通道”。争取承担中国清真产业标准的制定和认证，探索建立国际相互认证和产业准入机制，建成清真食品穆斯林用品设计、认证、加工、博览、物流中心和具有浓郁穆斯林特色的休闲度假区，努力把我区打造成具有国际影响力的清真食品穆斯林用品生产基地、中阿优势特色产业对接基地、中国面向阿拉伯国家和伊斯兰世界的人才培育基地。加快“走出去”步伐，巩固扩大外贸传统市场，大力拓展中东等新兴市场，全面提升对外经贸水平；加强与西部省区、沿海地区的战略合作，在横向联合中实现互利共赢。深化行政体制、国有企业、收入分配、财税金融和社会事业等重点领域的改革，不断开拓发展新空间，增强发展新动力。

(五)着力建设民族团结进步和谐区，全面提升形象竞争力。一个地区的美好形象可以产生强大的吸引力，转化为现实生产力。宁夏民族团结、宗教和顺，我们要倍加珍惜并发扬光大。要顺应人民群众过上美好生活的新期待，在加快经济社会大发展的基础上，不断提高广大人民群众的物质文化生活水平。扎实推进全民创业，确保每个有劳动能力和意愿的人都能够实现创业就业。加快推进生态移民，努力把我区建成全国生态移民扶贫开发示范区。大力发展各级各类教育，建成基本完备的现代国民教育体系，让所有学生既能“有学上”，更能“上好学”。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、方便、价廉、质优的健康服务。健全覆盖城乡的社会保障体系，实现城乡居民应保尽保。全面抓好精神文明建设，建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，增强全区人民的向心力和凝聚力。开展形式多样的民族团结进步创建活动，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，让民族团结进步之花开遍宁夏大地，让和谐富裕新宁夏的形象成为国内外熟知的靓丽名片，让每一个生活和工作在宁夏的人都感到无比骄傲和自豪!

三、今年的主要任务

今年是实施“十二五”规划的第一年。从现在起，我们必须争分夺秒、扎扎实实地做好各方面的工作，开好局，起好步，以优异的成绩向建党90周年献礼。

今年的主要预期目标是：地区生产总值增长12％；全社会固定资产投资增长25％；地方财政一般预算收入增长15％；社会消费品零售总额增长16％；进出口贸易总额增长15％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10％；城镇登记失业率控制在4．6％以内；完成单位生产总值降耗和主要污染物减排指标。为确保完成这一目标任务，我们要切实抓好以下重点工作：

(一)继续推进重大项目建设，再添科学发展跨越发展新后劲。

投资是第一拉力，项目是发展基石。今年安排投资亿元以上的项目323个，其中10亿元以上的105个、50亿元以上的23个、百亿元以上的8个，全社会固定资产投资超过1800亿元。主要分四大板块：工业板块920亿元。开工建设神华宁煤煤基烯烃一期二套等92个项目，加快建设锦宁120万吨铝镁合金等125个项目，建成投产宁夏石化500万吨炼油等59个项目。交通物流板块160亿元。重点是东线高速、同沿高速、石嘴山和兵沟黄河大桥、包兰铁路银兰段扩能改造、惠银段增建二线、银川至西安铁路、中卫和石嘴山火车站、河东机场三期扩建、贺兰国际农产品物流中心等42个项目。农林水板块115亿元。继续坚定不移地做好大柳树工程前期工作，开工或建成现代农业示范基地、中部干旱带高效节水补灌、中北部土地开发整理、中南部城乡人饮安全水源、沙坡头南北干渠及灌区节水改造、星海湖标准化堤防、中小河流综合治理、大型泵站更新改造、防沙治沙等73个项目。社会事业板块75亿元。重点推进宁大科技综合楼、防沙治沙学院一期、财经职业学院和艺术学校新校区、宁夏大剧院、儿童医院、宁安医院、黄河金岸文化旅游设施等83个项目。对以上重点项目，要列出时间表，跟踪督查问效，确保进度和质量。要坚持政府投入和社会投入并重，构建多元化的投融资格局，进一步提高招商引资、民间资本、市场主体和金融融资在总投资中的比重。

(二)大力发展“一优三高”农业，推动“三农”工作迈上新台阶。

实践告诉我们，我区农业只有打特色牌、走高端路，做到品种优良化、技术尖端化、市场高端化、效益最大化，才能在国内外大市场上占有一席之地。要普及优良品种。充分发挥我区适宜发展制种业的地域优势，积极引进、繁育和推广国内外优良品种，扩大提升优质稻谷、脱毒种薯、专用玉米、枸杞、长枣等制种业规模档次，建设西部重要的种子种苗基地。年内发展“宁粳43号”等优质水稻30万亩、脱毒种薯繁育16万亩、灌区优质冬麦75万亩，主要农作物良种覆盖率和畜禽水产良种化率都有新提高。要推广高新技术。主动上门对接国内外知名科研院所，引进嫁接、集成示范一批尖端适用技术，加快建设银川国家级现代农业和中部干旱带旱作节水高效农业科技园。继续抓好120个现代农业示范基地建设，完善基层农技推广体系，强化首席专家负责制，充分发挥科学技术的作用，把示范基地真正打造成现代农业的样板区和先进科技成果的展示区。要开发高端市场。在保障粮食安全的前提下，按照标准化生产的要求，继续提升设施果菜、清真牛羊肉、枸杞、红枣、硒砂瓜等农产品的品质和影响力，形成一县一特的品牌格局；抓好农产品产销衔接，在北京、上海等重点城市建立直销网络和“窗口”，千方百计把宁夏的绿色、有机农产品打入国内外高端市场。要创造高效益。围绕特色农业产业链，深入实施龙头企业升级工程，吸引国内外大企业参与我区现代农业建设，全年新增规模以上加工企业20家，总量达到450家，其中国家和自治区级龙头企业180家。通过龙头企业的强力带动，使农产品实现多次加工转化增值和优质优价。高水平规划建设贺兰山东麓葡萄长廊，力争5年内酿酒葡萄种植达到70万亩，10年内形成100万亩规模，并以此为依托做好文化旅游结合的大文章，使葡萄长廊与黄河金岸珠联壁合、交相辉映，成为塞上江南的新亮点。

加快现代农业发展，必须进一步改善农业农村基础设施。一要抢抓国家加快水利改革发展的重大机遇，强化农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间设施配套，再掀水利建设新高潮，新增节水灌溉55万亩、改造中低产田45万亩、建设高标准农田50万亩。二要深入实施天然林保护、三北五期等重点工程，尽快完成“六个百万亩”生态林业建设，新造林150万亩，进一步巩固退耕还林、退牧还草成果，培育壮大后续产业。三要加快推进城乡客运一体化，新建农村公路2000公里、客运站点220个，78％的行政村通沥青路、97％的通班车。四要扩大农村清洁能源覆盖面，沼气、太阳能受益农户达到60万户。

(三)加快实施“三大千亿”计划，争创工业发展新辉煌。

推动产业优化升级。从今年开始，启动实施“三大千亿”计划，力争工业增加值增长14％。实施煤电化主导产业做大做强计划。加快推进神华宁煤煤变油、国电英力特煤基化工以及宝丰煤热解多联产、宝塔石化精细化工等一批重大项目，发展壮大煤炭、电力、煤化工产业规模，新增煤炭产能1000万吨、电力装机298万千瓦，新型煤化工产能达到300万吨，在建设国家煤化工产业基地、大型煤炭生产基地、“西电东送”火电基地上取得重要进展。实施战略性新兴产业培育发展计划。以10万千瓦光伏发电、100万千瓦风电以及中色东方9200吨铍青铜、隆基硅业3000吨单晶硅、伊品40万吨玉米深加工、石嘴山青年汽车城等项目为载体，加快推进新能源、新材料、新医药以及生物、环保等战略性新兴产业发展，年增速力争30％以上。实施传统产业改造提升计划。引进新技术、采用新工艺、配套新设备，大规模进行技术改造，集中抓好中电投青铝30万吨电解铝、宁夏石化45万吨合成氨和80万吨尿素、大地化工PVA、荣昌特米尔精纺羊绒纱等重点项目，促使冶金、化工、建材和轻纺等传统产业整体装备尽快达到国内先进水平。

推动园区集聚发展。加大政策扶持，完善配套设施，提升“五大十特”工业园区集聚效益，确保宁东基地、银川经济技术开发区、石嘴山陆港经济区、中卫和太阳山五大工业园区分别完成投资310亿元、60亿元、60亿元、55亿元和47亿元，银川德胜、灵武羊绒等10家特色园区投资和总产值分别增长30％和20％以上，夯实我区招商引资的大平台，形成新型工业的增长极。进一步做好工作，全力争取生态纺织产业示范园落地开工；支持银川市与中航集团合作，建立“大飞机”配套产业制造基地；加快石嘴山与淄博东西合作产业园建设；吴忠、固原、中卫也要积极与东部地区联办开发区、共建产业园。要充分发挥园区载体作用，培育更多的“旗舰”型大企业、大集团担当领跑重任，力争销售收入30亿元以上的企业达到15家、百亿元以上的5家。强力推进中小企业“百家成长、千家培育”工程，选择100个年销售收入在3000万至3亿元左右成长性好的中小企业，制定发展目标和扶持政策，促其尽快成长；在年销售收入3000万元以下的小企业中，确定1000家进行重点培育，支撑县域经济加快发展。

推动节能减排降耗。严格执行节能减排“十大铁律”，实施节能改造、节能产品惠民、合同能源管理等工程，全面开展建设项目能耗评估和清洁生产审核，突出抓好83户重点企业的节能降耗，认真抓好石嘴山市、宁东基地等国家级循环经济建设试点。毫不动摇地淘汰落后产能，严格项目准入，坚决杜绝能耗高、污染重的项目上马。继续实施10件环保实事，积极做好应对气候变化工作，有效增加森林碳汇，实现绿色低碳循环发展。

(四)着力构建“四大体系”，实现服务业发展新突破。

构建大物流体系。建成投用“三大口岸”、“九大物流园区”和“十大专业市场”，打造便捷、畅通、高效的现代物流平台。重点培育领鲜物流等一批大型龙头企业加快发展，逐步形成覆盖全区、辐射周边的现代物流体系。建设全区统一、全国互联的公共信息系统，提升物流产业信息化水平。

加强综合运输体系建设，争取开通银川至北京、西安、兰州的动车组，加密现有航线班次，增加直飞上海、广州等东部主要城市的航班，开通运营银川至迪拜客运航班，有效缩短通达国内外的时空距离，把我区建成全国重要的区域性物流中心和新欧亚大陆桥重要的物流中转基地。

构建大旅游体系。围绕打造西部独具特色的旅游目的地，完善沙坡头、沙湖、须弥山等王牌景区功能形象，优化黄河大峡谷、火石寨、老龙潭等重点景区设施服务，推进西夏王陵、贺兰山岩画、苏峪口森林公园、六盘山红色旅游区的评星晋级。加快边塞博物馆、忠烈祠等旅游文化项目建设，创排经典旅游文化舞剧或实景演出。开发阳光沙疗、垂钓漂流、自驾车游等新业态，促进旅游资源开发提档升级。抓紧筹建宁夏旅游投资公司，引进有实力的企业投资我区旅游开发。规划建设一批五星级宾馆，增强中高端接待能力。联合中央电视台等主流媒体开展捆绑式宣传，加大营销推介力度，推进旅游省际合作，拓展旅游客源市场，全面提升“塞上江南?神奇宁夏”的美誉度和影响力。

构建大融资体系。引进各类银行、证券公司等金融机构和中介组织来宁设立分支机构，力争民生银行和中国进出口银行落户我区。努力扩大国际金融组织、外国政府贷款的利用规模，鼓励金融机构增加信贷投放，力争新增贷款超过上年。发展小额信贷公司、村镇银行、农村资金互助社和融资担保机构，改善“三农”及中小企业融资服务。鼓励企业发行股票、债券等，争取更多的企业上市融资。制定落实国务院鼓励民间投资新“36条”的配套措施，激活社会投资，大力发展民营经济。

构建大市场体系。深入实施“万村千乡”、“现代农村市场体系建设”等工程，加快构建以大型交易市场为龙头、区域性市场为支撑、城乡社区市场为补充的流通大网络。培育电子商务，发展连锁、代理、配送等新型业态，促进商贸流通现代化。建成中国穆斯林国际商贸城，形成西北区域性商贸物流中心；建成金凤万达商业广场，引进沃尔玛、家乐福等大型企业，激发商贸零售市场的竞争活力。提升发展文化娱乐、教育培训、会计审计等传统服务业，培育壮大工程咨询、资产评估、监理代理、健身养老、家政助理等新兴服务业。

(五)全面建设黄河金岸，拓展城乡统筹发展新境界。

加快黄河金岸同城化步伐。要下好沿黄城市带建设一盘棋，统筹规划城乡基础设施建设和公共服务一体化。做大银川主城区，做特永宁、贺兰卫星城，提升城市管理、交通运营等水平，增强龙头带动力和区域辐射力。提升石嘴山、吴忠、中卫沿黄骨干城市功能，加快大武口—平罗、利通—青铜峡组团发展。规划建设宣和、石空、金积、叶盛、临河、掌政、金贵、陶乐、沙湖等特色示范乡镇和100个社区化新农村示范点，形成特色鲜明、风格迥异的新型村镇。全面推进省际、县际、城际交通线与滨河大道联通，形成109国道、滨河大道和东、西线高速“四线”齐驱、南北贯通的黄河金岸大路网。

提升黄河金岸建设管理水平。黄河金岸规划委员会要发挥好职能作用，统一管理两岸建设布局和建筑设计。打造沿黄城市带地标性主题建筑群，建成黄河楼、地质博物馆，开工建设华夏石刻艺术园、黄河文化展示园、世界沙博园、五千年华夏馆，加快推进中华回乡文化园二期、世界水车公园、黄河古渡坊、长河湾国际度假中心等项目建设。加强沿黄土地整理和湖泊水系保护利用，实施河道疏浚加固改造，推进中卫腾格里湖、青铜峡鸟岛、平罗天河湾等湿地开发建设。合理布局一批休闲观光特色农业园区、观河栈道、汽车露营地等设施，全面推进滨河景观长廊建设。整合各种资源和力量，举办书画大采风、万人颂黄河、国际马拉松、汽车拉力赛等大型文体活动，充分展示黄河金岸的独特风采和价值。

大力发展山城经济。强化固原在宁南和陕甘宁革命老区的中心城市地位，实施中南部大县城发展战略。加快海原、同心、盐池等新区建设，提升回乡西吉、文化隆德、旅游泾源、生态彭阳、特色红寺堡等山城建设水平。推动城乡安全饮水工程、王洼铁路专线、六盘山热电厂二期等重大项目建设。加强生态绿化和水土治理，改善山区发展环境。推进太阳山工业园、固原盐化工循环经济扶贫示范区建设，做大草畜、马铃薯制种、设施瓜菜、生态旅游、劳务经济等主导产业，加速壮大中南部自我发展能力。抓住国家启动特困地区集中连片开发攻坚的机遇，完善整村推进、社会扶贫等工作机制，拓展脱贫致富奔小康的广阔空间，形成南部山区与沿黄城市带良性互动、统筹发展的新局面。

(六)强力推进中阿经贸合作，增添改革开放新活力。

高标准办好“中阿博览会”。在巩固扩大“中阿经贸论坛”成果的基础上，谋划举办“中阿博览会”，把我区打造成国家向西开放的“桥头堡”。开工建设国际会展中心、中阿博览会永久性会址、阅海湾CBD总部商务区等配套服务项目。研究制定清真食品穆斯林用品国家标准，着力构建国内统一、国际认可的哈拉相互认证机制。抓紧规划论证，争取国家批准设立“清真食品穆斯林用品综合保税区”。在制定好“三大基地”发展规划的同时，落实责任，加快进度，3年内，银川建成国内最大的清真食品穆斯林用品设计中心、认证中心和博览中心，吴忠、贺兰分别建成国内最大的穆斯林用品和清真食品加工中心，灵武建成国内重要的清真食品穆斯林用品物流中心。

全方位开展外引内联。突出新创意、采用新手法策划举办“沙特宁夏商品展”和“香港宁夏活动周”，高品位、大手笔、多亮点办好园博会、文博会、房车节、服装节等六大节会，进一步聚集商气、人气。深化国际合作、东西合作，加强与央企及各类商会、驻华机构的联系，建立长期稳定的招商引资机制。重点面向环渤海、长三角、珠三角、港澳台地区和友好城市，广泛开展招商引资，力争到位资金突破900亿元。推动能源化工“金三角”的构建，积极开展与陕甘青新和内蒙古等周边省区能源开发战略合作，在强化区域协作中壮大实力。鼓励有条件的企业走出去，在区外、国外建立原材料、生产加工和科技研发基地。

宽领域深化重点改革。推进自治区直管县改革试点，增强县域经济活力。推行项目代建制，完善政府投资运行体系。深化农村综合改革，开展农村土地确权登记，加快集体林权制度和农垦改革，落实草原生态补助奖励等政策。健全国资监管体制，确保国有资产保值增值。扩大民营资金进入的产业和领域，扶持壮大非公经济加快发展。推行资源税改革，研究出台节能减排、战略性新兴产业等税收优惠政策；创新财税管理体制，提高基层公共服务保障水平。破解难题，大胆创新，不断深化医疗卫生体制改革。

(七)切实完善公共服务，促进社会各项事业新发展。

教育寄托着百万家庭对美好未来的期盼。要全面实施《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要》，努力办好人民满意的教育。高度重视学前教育，政府投资新建改建县城标准化和乡镇中心幼儿园43所，鼓励社会力量兴办幼儿教育，学前教育入园率超过50％。全面推进教育强县(区)创建，继续实施中小学校舍标准化建设工程，新建改建加固校舍100万平方米，新增教学班360个，加强农村薄弱学校建设，推进义务教育均衡发展、民族教育加快发展。发挥宁夏职业技术学院的引领作用，支持宁夏财经、工商等职业学院跻入示范学院行列。提升高等教育质量和水平，推进宁夏大学、宁夏医科大学、北方民族大学等高等院校重点学科和博士授予单位建设，支持宁夏理工学院尽快进入国内一流民办大学行列。坚持规模和质量相统一，鼓励学校办出特色、办出水平，培养更多的名师和英才，把教育这个关系国计民生的千秋大事办实办好。

科技是科学发展、跨越发展的强大支撑。要进一步加强部区、省际、院所合作，建设煤化工循环利用等技术中心。支持宁夏大学申报国家重点实验室，鼓励大企业创办研究院所，搭建自主创新平台。实施重大科技项目35个，推动旱作节水农业、土地综合治理、葡萄酿酒等重点领域的科技创新，开展风电、光伏发电、钽铌铍新材料等关键技术攻关。加快实施“六大人才计划”，培育引进一批急需紧缺的高层次专业技术和经营管理人才。

医疗卫生关系人民群众的身体健康和家庭幸福。要进一步完善基本药物制度，巩固深化药招“三统一”，健全药品供应保障体系。新增医疗卫生资源重点向乡村和城镇社区倾斜，增加全区乡镇卫生院专业医生编制1184个，村卫生室全部纳入公共医疗服务。加强公共卫生应急体系建设，提高应急处置能力。继续抓好“四免一救助”，对重度精神病人和贫困白内障患者的治疗给予资助。推进“医疗卫生服务年”活动，努力让群众享受公平、普惠的医疗卫生服务。开展爱国卫生运动，不断提升全民健康水平。继续实施“少生快富”工程，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在9．4‰以内。

文化与人民群众的美好生活息息相关。深入实施信息资源共享、广播电视户户通、农村电影放映、农家书屋等惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推进公共文化资源向基层延伸覆盖、公共文化设施向公众免费开放。深化文化管理体制改革，组建宁夏演艺集团，重点培育现代演艺、数字媒体、动漫创意、文化会展等新兴业态，启动运营宁夏文化产业投融资公司，下功夫把文化产业培育成新的增长点。鼓励文化创新创造，促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版等事业发展，推出更多群众喜爱、健康向上的精品力作。加强文物和非物质文化遗产保护，继承和弘扬民族优秀传统文化。开展群众性的体育健身活动，积极承办高规格的体育赛事，备战全国第九届少数民族传统体育运动会，不断满足人民群众多样化的精神文化需求。

(八)深入做好民生工作，开创构建和谐社会新局面。

民生连着民心，民心关乎和谐。必须把保障和改善民生始终放在政府工作的首位，努力让人民群众的生活水平年年都有新提高。

--抓生态移民促脱贫致富。启动实施《中南部地区生态移民规划》，加快生态、教育、劳务移民步伐，5年内投资105.8亿元，完成移民搬迁35万人，让这部分群众彻底摆脱生存困境。今年整合资金15亿元，新建移民新村77个，建成6万人的搬迁新房，确保搬得出、稳得住、能致富。

--抓全民创业促充分就业。新创办小企业2000个，培养小老板2000名，确保新增城镇就业6.6万人，输转农村劳动力80万人次。继续采取购买公益性岗位等措施，帮助更多失地农民、残疾人和困难群体实现就业。

--抓物价调控促市场稳定。在增加生产、保障供给的前提下，推动产销对接，全区建立300个鲜活农产品直销点，在5个地级市建立重要物资储备调运库，强化市场调控；加强价格监测和预警分析，严厉打击价格违法行为；实施动态物价补贴，稳定社会价格预期；依法加强市场监管，切实维护消费者合法权益。

--抓合理分配促社会公平。深化事业单位和国有企业收入分配制度改革，提高最低工资标准和企业退休人员养老金，完善职工工资集体协商和支付保障制度，加大对低收入群体的转移支付。

--抓社会保障解后顾之忧。推进“五险”扩面提标，尽快实现省级社保“一卡通”。加快城乡居民基本医疗保险一体化，扩大住院费即时结算和门诊大病统筹比例。提高城乡低保标准和补助水平，完善高龄老人津贴制度，做好孤儿养育、教育和救助，为全区55万重点优抚、城乡低保和五保供养对象发放取暖、节日补贴。开发聚集慈善资源，鼓励调动社会力量，大力发展慈善事业。

--抓保障房建设圆安居之梦。落实房地产调控政策，增加保障性住房供应。新建廉租房1.2万套、经适房1.1万套、公共租赁房7000套，新增廉租房租赁补贴1.27万户。深入实施“塞上农民新居”、危窑危房和棚户区改造工程，建设新村20个，整治旧村200个，改造危窑危房3万户、棚户区住房8000户，使更多的困难群众住有所居。

--抓创新管理促社会和谐。健全基层管理体系，推进和谐社区建设。强化信访督查督办，妥善解决群众反映强烈的突出问题，及时预防和处置群体性、突发性公共事件。严厉打击各种刑事犯罪活动，加强互联网、手机等新兴媒体管理，净化未成年人成长的社会文化环境。加强食品药品监管，严格安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。

全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。大力支持国防现代化建设，抓好国防教育、国防动员和民兵预备役工作，提高双拥共建水平。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体工作。发展老龄、残疾人、红十字等事业。高度重视自然灾害的预警预测和应急处置，进一步提高防灾、减灾、救灾能力。

各位代表，我们的政府是人民的政府，人民遇到的难处，就是我们工作的重点；人民关心的难题，就是我们攻坚的目标；人民心中的期盼，就是我们努力的方向。在人民面前，我们始终是公仆；为人民服务，是我们永远的天职。恪尽职守，当好公仆，必须进一步加强政府自身建设，全面提高每一位国家公务人员的综合素质和服务能力。

坚持依法行政，进一步增强公信力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、政府参事、文史馆员等方面的意见建议，广泛接受社会公众监督和媒体舆论监督。加强法治政府建设，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，强化行政问责，落实过错追究，做到有诉必应、有错必纠、有责必问。坚持科学决策、民主决策，健全重大决策专家论证、集体审定、风险评估和社会公示制度，确保各项决策和行政行为更加符合发展实际，更加符合人民群众的愿望。

坚持廉洁从政，进一步增强凝聚力。认真落实党风廉政建设责任制，严厉查处各种违纪违法行为，加快建立全区统一的工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让等公共资源交易平台，从源头上预防腐败。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费，把更多的精力用到为民谋利上，把更多的财力投到民生改善上。坚持群众路线，深入调查研究，问政于民，问需于民，问计于民，充分调动人民群众干事创业的积极性。在各级机关和国家公务人员队伍中深入开展“创先争优”活动，不断提高推动科学发展能力、维护社会稳定能力和解决民生突出问题能力，努力建设人民满意的政府。

坚持实干兴政，进一步增强执行力。深化机关效能建设，推进政务公开，兑现服务承诺，强化行政督查，完善效能考核，加快构建延伸到村的五级政务服务网络，推行审批服务全程代理制和网上审批制，把我区打造成西部乃至全国审批环节最少、程序最简、费用最低、服务最优的省区。建立健全抓落实的领导责任制和工作机制，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，立说立行、紧张快干，抓实盯牢、不打折扣，把前进中的问题一个一个解决，把发展中的事情一件一件办好，创造出无愧于时代、无愧于人民的新业绩!

各位代表，“十二五”蓝图宏伟壮丽，今年的任务艰巨光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在自治区党委的坚强领导下，开拓进取，科学发展，向建设和谐富裕新宁夏的宏伟目标奋勇前进!

第三篇：2010年宁夏政府工作报告解读

《宁夏回族自治区政府工作报告》2010——GDP增幅创10年之最

2010年地区生产总值（GDP）达1643亿元，增长13.4％，是新世纪以来增速最快的一年。其中，一、二、三产业分别 增 长 7%、16%和11.6%。财政一般预算总收入287亿元，增长34.3％，其中地方一般预算收入突破150亿元，达到153.6亿元，增长37.7％。投资、消费、出口“三驾马车”强劲拉动。固定资产投资达1464.7亿元，增长30.9％；消费400亿元，增长19％；进出口总额19.6亿美元，增长63.2％，其中出口增长57．5％。设施农业提前跨过百万亩大关，特色农业产值占比突破80％；“五优一新”工业增加值以20％的速度增长，低能耗产品出口额超过60％；旅游业异军突起，金融物流快速增长；绿色环保产业发挥效益，节能减排攻坚战全面告捷。

城镇居民人均可支配收入达15345元，增长9.4％；农民人均纯收入4675元，增长15．5％，连续5年保持两位数增长；城乡居民人民币储蓄余额达1170．3亿元，增长20．9％。新增造林143万亩，森林覆盖率达11.8％。

这一年中，有许多可圈可点之处。

●首届中阿经贸论坛成为我区历史上规格最高、规模最大、参会国家最多的国际性盛会。●世界首条正负660千伏直流输电工程单极试运行。

●首套煤基烯烃项目试产成功。

●首台百万千瓦超超临界空冷机组并网发电。

●灵武羊绒产业园跻身国家级园区。

●贺兰跨入西部百强县行列。●青龙管业实现了我区民营企业上市零的突破。●银川至石嘴山、孟家湾至营盘水高速公路开通。●六盘山机场通航。

●开通银川至迪拜货运航线、银川至连云港集装箱班列，民航客运吞吐量突破300万人次。

●公积金异地购房贷款全面推开。

●接待游客超过千万人次，旅游总收入67.8亿元。

《宁夏回族自治区政府工作报告》2010——七成预算支出用于民生

2010年共投入民生和社会事业资金389亿元，占全区一般预算支出的70%。年初制定的10项民生计划全面落实，30件民生实事超额完成。

●这一年中，全民创业深入开展，培育小企业3568个、小老板8830个，创造新岗位

4.76万个，1.97万名高校毕业生实现就业，城镇登记失业率控制在4.35％。

●社保体系不断完善，在全国建立孤儿养育津贴制度，7000多名孤儿生活得到保障；解决了12.1万人的养老和2万人的医保遗留问题；率先在全国开展统筹城乡居民基本医疗保险试点。

●居住条件得到改善，首创廉租房配建制度，补助标准西部最高，新建廉租房1.4万套、经适房143万平方米、棚户区住房139万平方米，改造危窑危房3.2万套，7.6万户城市低收入家庭实现住有所居，30多万农民喜迁新居；加强房地产市场调控，房屋销售价格涨幅

从最高时的14％回落到了5．9％。

●教育方面，新建改造安全校舍120万平方米，新增教学班800个。营养早餐工程惠及山区37.5万名学生，教育强县（区）达18个，高中阶段毛入学率达到84.5%。

●文化方面，《月上贺兰》、《花儿》等剧目荣获国家级大奖。

●农村方面，今年又有4万农民入住设施配套、环境优美的移民新村。中南部地区农民人均纯收入增速连续3年高于川区。

●基本医疗服务不断改善，新建改建扩建县以上医院9所、中心乡镇卫生院9所、社区和村卫生室77所；妇幼卫生“四免一救助”惠及13万妇女儿童。

《宁夏回族自治区政府工作报告》2011——专家解读十大关键词

2011年是“十二五”的开局之年，《宁夏回族自治区政府工作报告》用一半多的内容阐述开局之年，可见其重要性。为此，新消息报特别邀请段庆林（宁夏社科院经济研究所所长）、张海晏（自治区政府研究室原副主任）、张其度（自治区政府研究室社会处处长）解读报告中的亮点，希望为读者提供一些帮助。

GDP增长12%

报告摘录：今年我区主要预期目标是地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政一般预算收入增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，完成单位生产总值降耗和主要污染物减排指标。

段庆林：“十一五”时期宁夏GDP平均年增长率为12.66%，2011年GDP预期增长率调低到12%，主要考虑到我国已进入后金融危机时期的常规增长阶段，国家为应对金融危机而采取的刺激经济增长的政策会逐步退出；为治理通货膨胀，中央也把2011年货币政策从适度宽松转变为稳健，采取提高存款准备金率等手段来减少货币流动性。金融危机后，新一轮经济增长周期正在展开，预计全国2011年GDP增速会超过9.5%。宁夏将2011年GDP增长率确定为12%是合适的，意味着既要保持较快发展，又要给抑通胀、调结构和惠民生留有余地。

CPI涨幅4%左右

报告摘录：今年我区将居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，将以物价调控促市场稳定，在5个地级市建立重要物资储备调运库，强化市场调控；加强价格监测与预警分析，严厉打击价格违法行为；实施动态物价补贴，稳定社会价格预期。

段庆林：多个国家级权威机构预测2011年CPI上涨4%至4.5%。价格上涨压力来自于两方面：一是翘尾因素，二是新涨价因素。有专家预测，假设2011年平均价格水平和2010年12月的水平一样，2010年全国价格翘尾因素就达到2.3个百分点。预测宁夏2010年价格翘尾因素会高于2.3个百分点，价格翘尾因素对2011年的物价影响不容乐观。新涨价因素包括资源价格调整和国际输入性通胀。国内资源税改革，理顺煤炭、天然气等资源性产品价格，加上国内粮食、肉类、蔬菜、服务等价格的上涨，还有国际市场石油、矿产品、农产品等大宗初级产品的价格上涨，均对宁夏CPI上涨影响很大，抑制通胀任务艰巨。

建贺兰山东麓葡萄长廊

报告摘录：高水平规划建设贺兰山东麓葡萄长廊，力争5年内酿酒葡萄种植达到70万亩，10年内形成100万亩规模，并以此为依托做好文化旅游结合的大文章，使葡萄长廊与

黄河金岸珠联璧合、交相辉映，成为塞上江南的新亮点。

张海晏：贺兰山拥有我区酿酒葡萄种植的绝佳生态系统，在这里部署规模化酿酒葡萄种植与酒庄酒生产，使我区葡萄果酒生产赶上世界先进水平，这本身就是打造黄河金岸命题中的应有之义。当然，它的意义远不止于发展葡萄酒产业，还在于百万亩葡萄种植园的旅游观光效能。

实施“三大千亿”计划

报告摘录：从今年开始，我区启动实施“三大千亿”计划，实施煤电化主导产业做大做强计划，实施战略性新兴产业培育发展计划，实施传统产业改造提升计划。

段庆林：“三大千亿”计划选择的依据主要是中央关于“十二五”规划的建议，以及新一轮西部大开发、促进战略性新兴产业发展的意见等精神。宁夏选择新能源、新材料、新医药、先进装备制造业、信息产业为战略性新兴产业，对培育宁夏竞争新优势，走新型工业化道路至关重要。采用新技术、新工艺、新设备，对化工、冶金、建材、造纸等传统产业进行大规模技术改造，使传统产业整体装备和技术经济指标达到国内先进水平，更是宁夏提高自主创新能力，建设资源节约型环境友好型社会的重要举措。（记者 裴艳）

《宁夏回族自治区政府工作报告》2011——专家解读十大关键词

审批服务 全程代理

报告摘录：我区将加快构建延伸到村的五级政务服务网络，推行审批服务全程代理制和网上审批制，把我区打造成西部乃至全国审批环节最少、程序最简、费用最低、服务最优的省区。

张其度：全程代理制度即全程办事代理制，特点是 “一旦受理，全程代办，内部运作，限时办结”。群众办事只需向受理窗口提出要求，提供相关资料，就可在规定的时间拿回办理结果，变“多次办”为“一次办”，变“随意办”为“规范办”，使办事程序简下来、运行成本降下来，实现政府提速、行政增效、群众减负。

开建沿黄 主题建筑群

报告摘录：开工建设华夏石刻艺术园、黄河文化展示园、世界沙博园、五千年华夏馆，加快推进中华回乡文化园二期、世界水车公园、黄河古渡坊、长河湾国际度假中心等项目建设。

张海晏：沿滨河大道部署一系列彰显黄河文化特色的地标性建筑群落，是发展沿黄城市经济区的迫切需要。宁夏本身就是黄河文化的发祥地之一，例如水洞沟文化，可惜近代以来宁夏有逐步从中心文化淡出的迹象。自治区政府以高度的文化自觉、高标准推进沿黄城市带重点工程建设，将极大提升宁夏在中华民族主流文化中的地位，并转化为现实的生产力。打造物流 中转基地

报告摘录：建成投用“三大口岸”、“九大物流园区”和“十大专业市场”。加强综合运输体系建设，争取开通银川至北京、西安、兰州的动车组，加密现有航班班次，增加直飞上海、广州等东部主要城市的航班，开通运营银川至迪拜客运航班，有效缩短通达国内外的时空距离。把我区建成全国重要的区域性物流中心和新欧亚大陆桥重要的物流中转基地。张海晏：宁夏完全有可能成为国家向西开放、特别是对伊斯兰国家和地区开放的前沿阵地。宁夏建设成为区域性物流中心，必将大大增强内陆开放型经济的对外营销能力。宁夏经济长期以来偏重生产、漠视流通，难以挺进终端市场参与利润分配。如果能把我区建成全国重要的区域性物流中心，宁夏经济就等于插上了腾飞的翅膀。

开发旅游新业态

报告摘录：我区将开发阳光沙疗、垂钓漂流、自驾车游等新业态，促进旅游资源开发提档升级。

段庆林：中国人的旅游形态从以观光型旅游为主，向以休闲度假型为主转变，这将对宁夏旅游市场带来深远影响。一是在团队观光旅游增长的同时，以散客为主的休闲旅游日益增多，客源结构变化需要改变旅游资源和服务的供给结构；二是深度开发阳光沙疗、垂钓漂流、自驾车游等新业态，是在推动宁夏3大旅游带发展的基础上，对旅游资源的深度开发，是建设具有西部特色旅游目的地的体现。

培育新兴文化业态

报告摘录：今年我区将深化文化管理体制改革，组建宁夏演艺集团，重点培育现代演艺、数字媒体、动漫创意、文化会展等新兴文化业态，启动运营宁夏文化产业投融资公司，下工夫把文化产业培育成新的增长点。

张其度：“十一五”期间，我区文化产业发展势头强劲，文化产业增加值年均增长速度达到23.5%，超过同期地区生产总值的增长速度。但我区新兴文化业态起步晚、规模小、实力弱、空白多，急需创新思路，加快发展。不过，发展差距大也意味着发展潜力大、创新空间大。

新建移民村77个

报告摘录：我区将在5年内投资105.8亿元，完成移民搬迁35万人，让这部分群众彻底摆脱生存困境。今年将整合资金15亿元，新建移民村77个，建成6万人的搬迁新房，确保搬得出、稳得住、能致富。

段庆林：生态移民是自治区重要的战略选择，是加强山川一体化和城乡一体化的重要举措，是实现山区农民脱贫致富的重要途径。在具体操作中，要处理好原住民与迁入者的土地关系，让移民获得稳定的收入来源；处理好移民的文化、社会适应问题，要处理好移民中的大家庭的居住问题。

第四篇：解读2011政府工作报告

一、GDP

8%：上行压力大于下行，发展理念更趋冷静

又是一个8%！政府工作报告中这个熟悉的数字引来更多关注。

从2005年到现在，中国已连续7年把GDP的预期增长目标定为8%。而事实上，这些年中国每年实际增速都超出预期目标，其中最高的2007年达到11.4%，受国际金融危机严重冲击的2008年也达到了9%。

“‘十二五’开局之年的8%传递的重要讯息是，一个平稳较快的增长速度是中国发展所必须的。对一个13亿人口的发展中大国而言，没有一定的速度绝对不行，而过快的速度又会导致发展不可持续。”全国人大代表、河南省郑州市市长赵建才说。

“应该说，今年经济上行压力大于下行压力。不出意外的话，实际增速仍会达到9%至10%。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松说。

“‘十二五’开局之年的整个经济将继续保持稳定增长，从各地的情况看，很多新上马项目正在加快推进，保障房等民生投资力度加大，内需市场进一步启动，从这些情况判断，8%是一个相对保守的估计，其中透出的是一种更趋冷静的发展理念。”全国人大代表刘卫星说。

一些代表委员认为，8%的目标主要还是要为结构调整和经济发展方式转变预留更多空间。全国政协委员、山东经济学院教授郭松海认为，“十一五”期间，我们的增长速度远远超过预期目标，但在结构调整方面，力度还需进一步加大，进展还需进一步加快。只有速度更稳一些，我们才有条件以更多精力推进经济结构战略调整，经济发展的协调性、可持续性和内生动力才可以切实得到增强。” “其实，今年的8%也包含了对一系列风险因素的估计。”全国人大代表、新飞集团董事长李根说。他认为，我们在对2011年经济形势保持总体乐观的同时，也要防范来自国际市场的各种风险冲击，比如，发达国家居高不下的失业率、脆弱的金融系统、难以平息的主权债务压力等，都会对我们的发展产生压力，对此，我们不能掉以轻心。

4%：总体温和可控，不会恶性通胀

今年居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。政府工作报告提出的这一预期目标，比去年3%的目标提高了1个百分点，比去年实际涨幅高了0.7个百分点。

“这凸显出当前物价形势的复杂性。”全国人大代表、中国人民银行调查统计司司长盛松成认为，今年物价面临的形势比较严峻：我国夏粮产区遭遇严重旱情，劳动力短缺导致用工成本提高，美国等国的量化宽松政策导致国际市场流动性泛滥，石油等大宗商品价格大幅攀升„„

“4%的目标比去年有所提高，这是根据我国经济发展实际情况作出的调整。当前我国经济处于增长周期的上升阶段，在这一阶段物价指数往往会有一定程度的上扬，但属于温和可控。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康认为。

“由于去年10月以后蔬菜价格大幅上涨，今年上半年通胀压力会大于下半年；夏粮收割之后，粮价上涨压力会有所缓和，通胀压力会有所下降。整体上判断，今年的通胀仍然处于大致可控的范围。”巴曙松说。

采访中，代表委员普遍认为，在国家高度重视物价调控的一系列措施下，今年全年物价水平将呈现前高后低的走势，总体温和可控，不会出现恶性通胀局面。

900万人：“两难”局面凸显就业结构性矛盾

政府工作报告提出，今年要新增城镇就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

“这显示今年我国的就业形势依然比较严峻，尤其是大学毕业生就业问题。今年大学毕业生有660万，加上往年没找到工作的，累加起来，压力不小。”全国政协委员、中国井冈山干部学院副院长李小三说。

在大学生就业难的同时，东部很多地方却出现了“用工荒”。“就业难”与“招工难”并存的现象引起代表委员的普遍关注。

“‘招工难’与‘就业难’并存，反映了当前就业的结构性矛盾越来越突出。”全国人大代表、东北财经学院党委书记艾洪德说，出现这种矛盾，一方面是因为我国经济结构依然以低附加值的劳动密集型产业为主，难以与高校毕业生发生有效对接；另一方面，现在的户籍和人事管理制度也不利于人才流动。

人力资源社会保障部部长尹蔚民给出了今年的“大学生就业路线图”：一是采取鼓励性政策，引导更多的毕业生到城乡基层、中西部地区特别是祖国建设最需要的地方就业创业；二是强化服务培训，挖掘更多适合毕业生特点的就业岗位；三要创造公平的就业环境，努力解决好家庭困难毕业生、残疾人毕业生等群体的就业问题。

16%：贷款释放稳健信号，满足发展不必担忧

政府工作报告在谈到2011年的货币政策时指出，广义货币增长目标为16%。代表委员认为，从这一指标可以看出，今年货币政策继续向常态回归，向市场释放稳健信号。

“与过去两年相比，今年货币增速和信贷投放相对较低，有利于引导市场回归到稳健的货币环境中去。”全国政协委员、经济学家李稻葵认为。

过去两年，为应对国际金融危机，实施了适度宽松货币政策，加大了货币供应和信贷投放量。基于调控考虑，去年底中央宣布，2011年中国将实施稳健的货币政策。

“确定这样一个规模，是更好处理保增长、调结构、控通胀间关系的体现。减少信贷增量、降低货币投放速度，将有利于调控物价、抑制资产价格泡沫。”郭松海说。

“如果能保持规模，也是不低的，依然高于金融危机之前我国年均三四万亿元的新增信贷规模。”交通银行首席经济学家连平认为，对于这样规模的信贷投放，仍然可以满足经济发展，市场没必要太过担忧。

9000亿元：赤字力度回调，“积极”基调不改

政府工作报告提出，今年将安排财政赤字9000亿元。相比2010年10500亿元赤字，“赤字的减少透露出这样的信号，说明今年财政政策的扩张力度会有所收敛。”贾康委员认为，与金融危机刚开始的两年相比，当前我国经济形势日趋向好，经济内生动力日趋增强，在这一背景下，积极财政政策的扩张程度将减弱。“当然‘积极’仍是政策的基调，一定规模的赤字，说明政策仍然是积极的姿态。”

“之所以还保持一定规模的赤字，是因为在以下工作中还需要国家财政的大力支持。4万亿元投资安排下去后的后续配套项目、1000万套保障房建设等民生投入，都需要财政继续给力。”全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉认为。

财政部部长谢旭人明确指出，2011年将继续加大教育、三农、医疗、保障性安居工程的财政投入力度。“这些领域，也必将是财政投入的着力点。”钱国玉说。

二、民生

1.粮价稳定可期，但需未雨绸缪

在全球粮食主产区发生极端天气、粮食需求高涨以及投机炒作等因素的交织影响下，２０１０年国际农产品市场的主要产品价格走出了耀眼的牛市行情。与国际市场联系日益紧密的中国粮食市场也未能独善其身，小麦、玉米、水稻等轮番涨价。

今年的政府工作报告提出，要确保农产品供给，多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标，毫不放松抓好农业生产。从稳定粮食种植面积，到继续实施粮食最低收购价政策，到大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设，进行了全面部署，着墨颇多。“这些措施非常有针对性，表明了国家促进粮食生产、保粮价、稳物价的决心。” 山西农业大学校长董常生代表表示，由于我国粮食产量连年增长，总体供需稳定，再加上国家的政策支持，今年国内粮价不会有大的波动，将为稳定物价提供基础支撑。“水利是农业的命脉，国家对水利建设的重视，将改变农业‘靠天吃饭’的状况，对确保粮食安全和粮价稳定非常重要。”他说。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长朱信凯表示，一系列扶持农业生产措施的推出，有益于提高农民抗灾和种粮的积极性。“尽管粮食主产区遭遇旱情，但充裕的粮食库存和抗灾成效的显现，今年粮食价格将呈温和可控态势。

但也有专家指出，目前国际粮价持续上涨的传导效应可能会加剧国内粮价的上涨压力。国务院发展研究中心研究员程国强认为，由于当前市场流动性过剩，必须加强监管，防止炒家拿旱灾当题材大肆炒作，放大减产预期，加剧粮价波动。

2.房价：“双轨”供给力促理性回归

在高房价渐成中国城市生活“不可承受之重”之际，政府自去年以来连续出台了多项稳定房价的措施。在史上最严厉的楼市调控下，主要城市房价过快上涨的趋势有所遏制，但是距离公众期待的“降房价”依然遥远。

对于今年的房价走势判断，不少代表委员都出言谨慎。他们指出，调控房价的困难之源，主要在于有效供给不足、投资需求过旺以及调控的长效机制不完善，“这些都是多年积累的问题，需要时间来解决。”

政府工作报告提出，坚定不移地搞好房地产市场调控。加快健全房地产市场调控的长效机制，切实稳定房地产市场价格。进一步扩大保障性住房建设规模，今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，重点增加中小套型普通商品住房建设，调整完善房地产相关税收政策，加强税收征管，有效遏制投机投资性购房。

“这些措施释放出政府坚持房地产市场调控不放松的强烈信号。大量保障性住房的投放，尤其是限价房，将对整体房价产生较大杀伤力，关键在于落实、监督。”山东经济学院房地产经济研究所名誉所长郭松海委员表示。

“抑制投资投机性购房的同时，增加保障房建设，在需求端做减法，在供给端做加法，有利于市场供需平衡。”北京大学房地产研究所所长陈国强表示，今后我国的住房供应结构将呈多元化、多层次特点，“双轨制”的住房格局是可以确定的。“如果这些政策能够持续实施落实的话，‘十二五’期间房地产市场回归健康理性的轨道是有希望的。”

3.油价上调压力犹存，期待市场化改革

2月19日，发展改革委宣布国内汽、柴油价格每吨提高350元，调价后国内成品油价格创下历史新高。

石油号称现代经济社会的“血液”，油价的每一次调整，都会引起社会的广泛关注。事实上，自我国于２００８年底启动完善后的成品油定价机制以来，成品油价格已历经14次调整，其中上调9次，下调5次，国内油价也因此备受“涨多跌少”的质疑。

“今年我国成品油价格仍面临较大的上调压力。”中国能源网首席信息官韩晓平表示，“受北非中东局势紧张影响，全球石油供应的不确定性很大，再加上美国的量化宽松货币政策影响，国际油价将呈总体上行趋势。”

政府工作报告提出，完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。

全国政协常委、原国家能源局局长张国宝在接受记者采访时表示，能源价格是牵动经济全局乃至老百姓福祉的重大问题，目前的能源定价机制有进一步改革的必要，要根据宏观经济选择适当时机进行理顺和逐步完善，制定合理的政策。

韩晓平表示，深化资源价格改革，并不意味着一味涨价，在完善成品油价格形成机制的同时，我国的成品油市场应建立多元化的市场主体,使竞争更加充分，通过市场的力量，维持油价的合理水平。

4.汇价双向浮动基本稳定，舞好升值“双刃剑”

当前，在外有国际舆论和全球美元泛滥压力，内临通货膨胀和资产价格泡沫压力的复杂局面下，人民币汇率的走势格外引人关注。

政府工作报告提出，2011年将“进一步完善人民币汇率形成机制”。

中国外汇投资研究院院长谭雅玲表示，目前人民币没有大幅升值的市场基础，应当以稳定为主，双向浮动。“人民币大幅升值会对我国出口和产业链带来较大冲击，在结构转型的关键时期，我们必须考虑出口企业的承受能力。”

山西省商务厅厅长王淑珍代表表示，我国中小企业的利润空间较小，国际原材料涨价又导致生产成本上升，人民币汇率应该维持相对稳定，使企业有效规避风险，保

持有序发展。

人民币升值是一把“双刃剑”，短期来看必然在出口、就业等方面产生负面影响，但政府和企业也可以以此为契机，加快国内经济结构调整和转型升级的步伐。

“在升值的问题上，必须把握以我为主的原则，防控风险。”谭雅玲说。

我国自2005年7月启动人民币汇率形成机制改革至今，人民币升值幅度超过20%。目前人民币对美元已经进入6.5时代。

三、外媒看法

美国《福布斯》杂志报道称，中国政府表示将应对通货膨胀，使经济增长成果能惠及更多的民众。报道援引温家宝总理的话称，中国政府努力让工人和农民阶层能享受到更多的发展成果，全力应对可能引发社会不稳定因素的通货膨胀，寻求更加稳定和可持续发展。英国广播公司(BBC)引述温家宝总理政府工作报告的内容称，中国将严控通货膨胀，打击腐败以确保社会稳定。

报道称，温家宝总理5日向来自全国的近3000名代表阐述政府工作。根据报告内容，中国未来一年的发展目标是将通货膨胀控制在4%以内，经济增长率保持8%左右。

BBC驻北京记者表示，政府工作报告发言是中国领导人最重要的政策讲话之一，为期十天的人大会议将为中国制定下一个经济发展五年计划。中国领导人希望通过刺激内需来促进中国经济的可持续发展。

此前，该媒体还于4日发表文章称，中国十一届全国人大四次会议的主要议程之一是制定未来5年发展规划，尽管这只是一个规划，但它对中国以及世界其他国家都将产生至关重要的影响。

英国路透社也将关注的重点对准了“稳定”、“均衡”等字眼上。

报道指出，中国政府将严控通货膨胀，引导世界第二大经济体向着更加均衡和环保的方向发展。

文章称，对食品、住房等物品价格上涨的应对与否对中国的执政党来说已不仅仅是一个经济问题，更可能关系到社会的稳定和发展的大局。因此，追求更加均衡的经济增长也就成了温家宝总理政府工作报告中的关键字眼。

加通社报道称，“幸福”是中国政府今年施政的一个核心词汇。如何控制通货膨胀，减轻环境污染、使财富分配更加公平也就成了中国人大会议所要反复强调的内容。

报道还援引温家宝总理的话称，必须把提高人民群众生活水平作为改革、发展和稳定的立足点，确保人民群众对生活和工作满意，使国家享有长久的繁荣和稳定。

美国广播公司(ABC)也刊文指出，经济发展将是中国政府的首要议题。

报道称，中国人大会议强调的重点是政府要使保持经济增长和控制通货膨胀同步进行。同时，中国政府也将环保视作十分重要的发展目标，表示将优先在气候变化、温室气体排放和绿色节能等领域取得进展。

此外，英国《金融时报》、法新社、日本《朝日新闻》等等媒体都在第一时间报道中国全国人大会议和温家宝总理所作的政府工作报告。

第五篇：2014政府工作报告解读

2014政府工作报告解读：政府工作报告10大关键数字

来源:人民日报海外版 作者:

原标题：2014政府工作报告解读：政府工作报告10大关键数字

【编者按】新华社受权于3月14日全文播发李克强总理代表国务院在十二届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》。3月13日，十二届全国人大二次会议表决通过了关于政府工作报告的决议，批准了这个报告。

报告共分三个部分：

一、2013年工作回顾；

二、2014年工作总体部署；

三、2014年重点工作。

报告指出，2014年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5％左右，居民消费价格涨幅控制在3.5％左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入增长和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。

作为中央政府在全面深化改革“元年”的施政纲领，政府工作报告蕴含的十大数字引人注目。数字中凸显出今年中国经济社会发展的新走向。

数字1 7.5%左右

原文

经过认真比较、反复权衡，把增长预期目标定在7.5%左右，兼顾了需要和可能。这与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于增强市场信心，有利于调整优化经济结构。稳增长更是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加城乡居民收入、改善人民生活。实现今年经济增长目标有不少积极因素，但必须付出艰辛努力。

点评

在2014年我国经济运行下行压力依然较大的背景下，将经济增速目标维持在7.5%来稳定社会预期是至关重要的。如果下调经济增速目标，投资和消费等预期也会受到影响，不利于企业加大在技术改造和创新方面的投入，不利于改善民生和扩大消费，与全面深化改革的最终目标不符。如果外需的拉动有所好转，那么主要靠内需还是能够实现GDP增长7.5%的目标。

——中国社会科学院学部委员、经济学部副主任刘树成表示

数字23.5%左右

原文

把居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也表明我们抑制通胀、保障民生的决心和信心。我国农业连年增产，工业品总体上供大于求，粮食等物资储备充裕，进出口调节能力较强，保持物价总水平基本稳定具备许多有利条件。

但今年推动价格上涨的因素不少，不能掉以轻心，必须做好物价调控，切实防止对群众生活造成大的影响。

点评

3.5%的涨幅是底线，要全力以赴控制住，不能突破。这个数字的确定与我国经济调整产业结构、成本上涨等因素有关。其中，一个重要的因素是因为今年要调整资源性产品的价格，比如水、电、气等。

——北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁表示

数字31000万人以上

原文

今年预期城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。统筹农村转移劳动力、退役军人等就业工作。努力实现更加充分、更高质量就业，使劳动者生活更加体面、更有尊严。

点评

今年在就业问题上，有两个亮点值得关注，一是更加关注大学生就业，就是要解决结构性就业问题，采取更加积极的就业政策，让我们的大学生都能够有自己的理想工作；二是要确保每一个家庭至少有一个人就业，这将成为改善民生之本的一个非常重要的指标。——国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源表示

数字413500亿元

原文

今年拟安排财政赤字13500亿元，比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性。

点评

当前经济仍然面临下行压力，企业仍然比较困难，所以还需要积极财政政策“搭把手”“加把劲”。要继续推进结构性减税减轻企业负担，增加民生支出。赤字率保持不动，有利于防范风险。

——国家信息中心经济预测部主任祝宝良表示

数字5增长13%左右

原文

货币政策要保持适度松紧，促进社会总供给基本平衡，营造稳定的货币金融环境。加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模适度增长。今年广义货币M2预期增长13%左右。

点评

M2增长13%左右，是宏观调控货币政策上的关键点，一方面稳健的货币政策不能大起大落，另一方面它有利于发展就业，如果流动性不足，可能投资、就业、工厂的开工都受到影响，同时也有利于稳定物价、房价等。

——中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇表示

数字6200项以上

原文

深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。

点评

政府的审批事项、政府的改革也应实现负面清单，让大家知道政府该干什么事情、不该干什么事情，这样政府下放的职能、转变职能、简政放权会有一个新亮点。

——中国国际经济交流中心副理事长兼秘书长魏建国表示

数字7三个1亿人

原文

今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。点评

这“三个1亿人”，讲了实际上是要解决3个问题。第一个1亿人要解决已经在城市里面工作、生活的农业转移人口，把他们落户在城镇；第二个1亿人是指已经在城市里面居住了，但是居住条件很差、很恶劣，就是所谓的城镇棚户区和城中村，要进行改造；第三个1亿人就是指现在还在农村的人口，特别是在城镇化水平相对落后的中西部地区，就近城镇化，促进全国城镇化的均衡发展。

——中国社科院学部委员、数量经济与技术经济研究所原所长汪同三表示

数字810%以上

原文

促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。

点评

促进教育公平发展是本届政府抓教育工作的主线。未来在项目设计上更加考虑织网兜底补短，整体设计推进教育公平方案，把工作重点放在乡村教育建设上，稳固乡村教育体系。其次是要考虑用一些市场机制和差别化政策解决教育公平问题。比方说义务教育和中等职业教育政策上有所不同，义务教育和学前教育政策也不应当一样，不一定都得依靠公办机制。

——中国教育科学研究院副院长曾天山表示

数字9700万套以上

原文

以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。

点评

保障房目标与任务非常明确，而且将作为整个房地产工作的重中之中，棚户区改造仍是保障房中的重点，未来几年二三线城市将是棚改、旧改的主战场。并且大城市保障房比例的提高将主要通过公租房来完成，也让外来务工人员受益。

——易居房地产研究院副院长杨红旭表示

数字103.9%以上

原文

加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要减少2%。要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。推进资源性产品价格改革，建立健全居民用水、用气阶梯价格制度。点评

“治污减霾药”其实没少吃，效果为何难如人意？报告对节能减排、生态保护着墨多，提出“下决心用硬措施完成硬任务”，让人们看到希望。打破治污“一亩三分地”，走好“全国一盘棋”，启动碳排放交易权，运用市场化手段降污，如此或能缓解“雾霾中国”的“呼吸之痛”。

——中国工程院院士王如松表示（宦佳整理）