第一篇：樟党发[202_]23号樟市镇撤乡并镇工作实施方案

樟党发„202_‟23号

中共樟市镇委员会

关于印发《樟市镇撤乡并镇工作实施

方案》的通知

各村支两委、镇直机关各单位：

《樟市镇撤乡并镇工作实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

中共樟市镇委员会

202_年11月14日

樟市镇撤乡并镇工作实施方案

根据省、市、县乡镇机构改革和行政区划调整工作会议精神，结合我镇实际，经党政联席会研究，现就我镇撤乡并镇工作提出以下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以法律法规和相关政策为依据，按照“县城扩大、中心镇做强、区域优势突出、小乡镇合并”的思路，合理调整镇域规模和布局，减少乡镇总量，实现设置规划科学、布局合理、规模适度，为加快我镇经济社会发展，实现幸福樟市创造有利条件。

二、基本原则

(一)科学合理，优化布局。立足实际，着眼长远、统筹兼顾、适度规模。要有利于扩大县域中心，做强中心镇实力，加快农村城镇化建设步伐；有利于资源的优化配置，形成具有竞争力的支柱产业；有利于以强带弱，以近带远，激活偏远贫困乡镇经济的发展活力；有利于乡镇行政管辖，方便群众，提高乡镇行政管理效能。

(二)依大靠强，就近撤并。在制订乡镇撤并方案时，既要考虑做大做优乡镇规模，促进城镇化、工业化、产业化的发展，又要考虑地缘关系、历史沿革、风俗习惯、自然条件、群众意见、规划发展等因素，有利于保护资源环境，有利于减少社会纠纷矛盾。乡镇行政区划调整以成建制整体合并为原则。新设乡镇要慎择驻地，原则上应选择交通发达的原乡镇驻地。同时，对被撤并乡镇驻地的教育、医疗、信贷、公安等机构实行分设过渡，确保被撤并乡镇驻地群众生产生活秩序稳定。

(三)依法办事，稳妥推进。乡镇行政区划的变更要严格按照有关法律法规和《国务院关于行政区划管理的规定》等政策要求，依法依规依程序。要妥善做好群众的思想工作，切实维护群众的合法权益，确保农村社会大局稳定。既要按期完成乡镇区划调整工作任务，又要确保城乡经济社会各项事业建设的顺利进行。

三、实施步骤

(一)宣传发动、征求意见阶段（202_年11月1日至202_年11月30日）

通过会议座谈、广播电视、宣传资料、标语横幅等

各种形式，宣传乡镇撤并的重要意义和有关政策。统一全镇干部群众的思想认识，做好群众的思想工作，尊重群众意愿，为乡镇行政区划调整工作奠定思想基础，营造良好氛围。同时，公开征求乡镇行政区划调整方案意见，把征求意见座谈会开到村组，把调查问卷表发至基层老党员、老干部、群众代表。在广泛征求意见的基础上，确定乡镇行政区划调整方案。

(二)上报审批阶段（202_年12月1日至202_年1月15日）

1.202_年12月5日前，召开村民代表会和人民代表会议，并向县人民政府提交关于行政区划调整乡镇的请示和人民代表会议决议。 2.202_年1月15日前，人事安排调整到位。

(三)财务资产清理处置阶段（202_年1月11日至4月30日）

1.202_年1月20日前，成立财务资产清理处置工作组。

2.202_年4月20日前，完成财务资产清理处置。

3.202_年4月30日前，完成财务资产清理处置建档

移交。

四、工作要求

(一)提高认识，加强领导。

成立樟市镇行政区划调整工作领导小组。领导小组组成成员如下：

顾问：周冬云（党委书记）

组长：江俊安（党委副书记、镇长）

副组长：陈庆飞、黄志军

成员：雷成、周连生、欧阳忠胜、廖雪静、欧阳华柱、黄明民、钟高俊、雷振军、唐婧及各村支部书记

领导小组下设办公室，由陈庆飞同志兼办公室主任。另设立四个工作组，分别对舍市、高塘、红冲、山背四个村进行协调工作。安排如下：

舍市村：陈庆飞、黄明民、雷元绍、周海伦 高塘村：黄志军、欧华柱、江俊宴、尹淑红

红冲村：雷成、欧阳忠胜、龚雪珍、李成山背村：江俊安、钟高俊、曹述智、何必

(二)明确责任，严肃纪律。领导小组要积极稳妥、扎实有效的开展工作，确保撤并乡镇工作任务的全面完成。在乡镇撤并期间，必须做到停止非生产性建设举债；停止新启动政府院内基建及其它非生产性基建项目;停止山林纠纷调处活动;严禁集体资产、实物变卖处理;严禁滥发实物、奖金;杜绝因乡镇行政区划调整而引起群体性越级上访事件发生。

第二篇：202_年樟市镇医德医风建设实施方案

202_年樟市镇医德医风建设实施方案

为认真贯彻落实202_年卫生部、省、市有关会议精神，切实加强卫生系统行风建设，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量，着力解决群众反映强烈的突出问题，卫生院研究决定，在全院继续扎实有效的开展医德医风建设工作，该项工作要和县卫生局深入开展国家基本药物制度实施、“医院管理年”活动和“争先创优”活动紧密结合，与目标责任考核挂钩，通过各项工作的开展，使我院医德医风建设工作再上一个新台阶。

一、指导思想

以科学发展观思想为指导，坚持“以人为本”，努力构建和谐医患关系，以维护人民群众根本利益为目的，深入推进新一轮医药卫生体制改革为动力，按照“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则，全面加强医疗质量管理，强化卫生人才队伍建设、作风建设、制度建设，进一步规范医务人员诊疗服务行为，改善服务态度，提高服务质量，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，促进我镇医疗卫生事业持续健康发展。

二、工作目标

（一）医德医风意识明显增强。全院领导班子对加强医德医风建设的认识进一步提高，广大医务人员职业道德素质进一步提升，职业道德和廉洁行医教育覆盖面达到100%，人民群众对卫生院的综合满意率达到85%以上。

（二）医德医风制度健全完善。建立健全医院管理、医疗服务、医疗收费、院务公开等管理制度；建立医务人员医德考评制度和医务人员不良积分制度；健全治理医药购销领域不正之风和廉洁行医、依法执业等规章制度，严格卫生院规章制度和纪律，构建医德医风建设长效机制。

（三）医疗质量明显提高。提高卫生院管理水平，严格执行医疗技术操作标准和规范。努力杜绝医疗差错事故的发生，一级医疗事故为零，无重大安全事故发生，患者对医疗服务质量满意率达85%以上。

（四）服务态度明显改善。优化服务环境，简化服务流程，提高服务效率，创新服务举措，加强医患沟通，服务对象问卷调查满意度90%以上，卫生院对群众投诉接待处置率达100%。

三、工作措施

（一）实行行风建设目标责任管理。卫生院要按照管行风的要求，把医德医风建设摆上重要议事日程，落实“一岗双责”，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、广大医务人员齐参与的工作格局。把医德医风建设同卫生院各项业务工作有机结合起来，利用全县 “上伸下延 内联外展”的帮扶网络体系建设工作，实现“管理、服务、技术、人才、应急、医德医风”等各方面，统筹兼顾，齐头并进。

（二）大力开展医德医风教育。组织卫生院领导干部及科室的管理人员和全体医务人员，采取自学、学习培训、座谈讨论、请上一级专家专题讲座等多种形式，深入开展法律法规、职业道德、医学伦理、人文素养、典型案例警示和

“爱岗敬业”教育等，建立拒腐防变的思想道德防线，树立正确的价值观，引导广大医务人员牢固树立“救死扶伤”、“以人为本”、“患者至上”的服务理念，提高其职业道德素质和专业技术水平。努力创造条件组织全体医务人员观看警示教育片、每月开展一次群众满意度调查，邀请有关部门领导或专家每季度做一次医德医风专题讲座，每半年组织一次单位内部医德医风评比活动并给予奖励，组织院领导每半年开展一次“假如我是患者”的模拟体验就诊活动。

（三）严格落实医疗管理核心制度。卫生院要全面建立健全医疗质量管理机构，重点落实医疗质量月分析评议制度，开展医生用药量、抗菌素使用量、住院自费比例、青霉素占抗菌素比例等4个排队与公示，突出医改重点，严格执行《国家基本药物处方集》和《国家基本药物临床应用指南》，规范执行处方点评和抗菌素使用分级管理制度、手术分级管理制度、疾病诊疗临床路径制度等，促使医务人员合理诊疗，因病施治。巩固基础医疗和护理质量，完善三级医师查房、疑难死亡病例讨论制度，认真执行病历书写制度，严格执行各项技术操作标准、规范，实行护理分级管理制度，做到核心制度及“三基三严”的全面有效落实。

（四）深入推进院务公开。卫生院要根据《卫生部关于全面推行医院院务公开的指导意见》，必须将卫生院内部设置、医务人员资质、医院管理制度、服务规范、医德规范等规章制度，药品价格、医疗服务价格、住院自费比例、药品收入占总收入比例、平均住院和门诊费用、大型检查阳性率等面向社会公开，进一步扩大院内职工、社会各界和患者的参与权、知情权，努力使广大患者享受到公平、公正、合理的医疗服务。卫生院要建立健全医院内部价格管理和约束机制，加强内部财务管理，严格各种费用核算，严禁科室私设小金库，取消科室经济收入与医务人员个人收入直接挂钩的做法，进一步提高医疗服务收费透明度，完善价格公示制、查询制、费用清单制等制度，主动接受社会和患者对医疗收费的监督。要严格执行物价部门确定的医疗服务价格项目规范，做到合理、准确收费，严禁在规定之外设立新的收费项目、分解项目、比照项目收费和重复收费。努力降低患者的医药费用负担。

（五）依法规范执业行为。按照《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》等有关法律法规，严格实行医务人员资格准入制度，坚决做到持证上岗，依法行医。贯彻落实卫生部《医师外出会诊管理暂行规定》，加强医师外出执业管理，严肃处理私自外出会诊的医务人员。规范卫生从业人员执业管理，严格按照核准的诊疗科目开展执业诊疗活动，特殊诊疗技术的应用要按规定审批，杜绝重大医疗不良事件的发生，不得发布虚假医疗广告，不对外承包出租诊疗科室。

（六）着力改善医疗服务环境。要坚持以人为本、便民利民的原则和要求，配齐必要的服务和便民设施，改善服务流程和环境，有条件时设立导医台、科室分布图、就诊流程图等，提供就诊流程、医生简介、科室布局、服务价格等信息，为病人提供清洁、舒适、温馨的就医环境和便捷的服务措施。创新便民惠民服务新举措，开展健康档案管理及咨询、下乡服务、24小时服务热线、出院回访、满意度测评等服务体系，向群众提供更为方便的服务项目。开展“优质护理服务示范岗”活动，做到了解病情到位、护理措施到位、沟通指导到位、特别关怀到位，体现人性化服务。充分尊重、维护病人的知情权、选择权和隐私权等合法权利，按要求和规定建立隐私保护制度，提供隐私保护设施，杜绝出现生、冷、硬、顶、推等不良现象。

（七）严肃查处违纪违法案件。进一步加强药品集中采购监管，国家基本药物全部实行网络平台采购。加大对在卫生执业、基建工程、物资药品采购、开单提成等活动中收受有关人员以各种名义给予财物的行为和对索要红包、滥检查、开大处方等增加患者负担的行为，集中力量严肃查处。要着力加强新农合定点医疗机构监管，落实新农合各项政策，真正做到惠农利农，防止发生套取新农合基金等违纪违规问题。

（八）认真落实医德医风考评制度。严格按照我省有关医德医风建设的规定，进一步建立完善医德医风考评办法，建立医务人员个人医德医风考评档案，制定具体的考评细则。重点对医疗质量、服务态度、工作纪律、履行职责、廉洁行医等方面进行考评，确定考评等次，公开考评结果，并与医务人员个人职称晋升、激励性工资工资、评先选优挂钩，使医德医风成为一项硬指标，促使医务人员认真改进，自觉遵从。

（九）实行医德医风建设的综合评价。要深入开展民主评议行风工作，进一步加大明查暗访力度和督导检查力度，设立举报箱、举报电话，认真受理群众检举和反映的问题，并及时进行查处。卫生院要严格实行院长接待日制度，多形式多渠道倾听社会各界和患者对医德医风建设的意见。要充分发挥社会和舆论监督的作用，在全镇实行多项测评和综合满意度调查工作，邀请人大代表、卫生界离退休专家组织对各科室定期不定期开展明察暗访、督促检查和评价，对于不重视，工作开展不力，群众反映强烈，社会满意度不高的人员将给予处罚。

七、工作要求

（一）加强领导，强化责任。为加强对全院医德医风建设工作的领导，卫生院调整202_年樟市镇卫生院医德医风建设工作领导小组，成家林任组长，侯卫春、房云国副组长，吴小军、刘成社、肖丽娜为成员，领导小组下设办公室，办公室设在管理年办公室。

（二）统筹协调，精心组织。按照要求逐项落实各项工作。要着重分析当前存在的突出问题和群众反映强烈的热点问题，把好脉、下对药，力戒形式主义。要坚持边查边改、纠建并举，做到动员广而快、问题找得准、措施订得实、整改行动快，形成工作有合力、组织很周密、活动富有成效的良好工作局面。

（三）搞好结合，联动推进。要把开展医德医风建设工作与深化医药卫生体制改革结合起来，与党风廉政建设、卫生行业作风建设结合起来，与创建“医院管理年活动”、“争先创优活动”等业务主题活动结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核。要精心组织实施，创新活动载体，找准抓手和突破口，充分调动全体医务人员的积极性和自觉性，推动活动向纵深发展。

（四）强化督查，务求实效。要把强化督促检查作为推动医德医风建设工作的重要手段，贯穿始终。院领导要经常对开展工作情况进行定期和不定期督查指导，检查指导重在发现问题、督促整改、培育典型、宣传推介，推动活动取得实实在在的成效。各项督促检查工作将采取明查暗访和每半年督查1次的形式进行，每次督查结束后，以书面形式形成通报。

（五）创新制度，注重长效。坚持把制度创新和建立长效机制贯穿于医德医风建设工作全过程，锐于改革创新，善于总结提升。要持之以恒，常抓不懈，努力把活动的实践成果转化为制度机制成果，不断推进全市卫生行业医德医风建设迈上新台阶。

附件1：

一、医德规范要求：

1、救死扶伤，实行社会主义的人道主义。时刻为病人着想，千方百计为病人解除疾苦。

2、尊重病人的人格与权利，对待病人，不分民族、性别、职业、地位、财产状况，都应一视同仁。

3、文明礼貌服务。举止端庄，语言文明，态度和蔼，同情、关心和体贴病人。

4、廉洁奉公。自觉遵纪守法，不以医谋私。

5、为病人保守秘密，实行保护性医疗，不泄露病人隐私与秘密。

6、互学互尊，团结协作，正确处理同行、同事间的关系。

7、严谨求实，奋发进取，钻研医术，精益求精，不断更新知识，提高技术水平。对模范执行上述医德医风规定者，院科给予表扬，纳入资职工绩效工资中，在评先进、晋升职级等方面作为其中的一个重要因素加以考虑。附件2：

对违反下列规定者，经查实，视其情节后果的轻重给予经济处罚、政纪、党纪处分或降聘技术职务等。对酿成医疗事故的按《医疗事故处理办法》有关条款处理。

1、向病人或病人家属暗示、索要钱物者，除退还所有钱物外，处以15－30倍罚款，并扣发半年至一年激励性绩效工资，取消评选先进、考评职称资格二年，缓聘或解聘技术职务二年，并参照《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》第七条规定给予行政处分。

2、接收病人或病人家属的钱物者，应在7天内退还或上交，否则按受礼论处。除责令其退回全部钱物外，处以3－5倍罚款，扣发3－5个月激励性工资，取消评选先进、考评职称资格一年或缓聘技术职务一年。

3、凡医务人员及其他工作人员擅自脱岗或发生冷、硬、推、拖、顶、撞现象及有意刁难、训斥、谩骂病人和其家属，直至发生争吵的，扣发1－3个月激励性工资，情节严重的给予行政处分。

4、对不严格执行医院的各项制度，乱收费，借病人之名给自己开药或将自己的药费登记在住院病人帐上，直接接收病人或亲属交付的现金不入帐，向病人销售药品等，除退回药品和现金外，扣发3－5个月激励性工资，并处罚款202_－5000元。

5、医务人员循私舞弊，伪造病历，出具假证明及假检验结果，视其情节轻重扣发1－6个月激励性工资。其中有收受贿赂行为的，除扣发激励性工资外，按有关规定给予纪律处分。

6、医务人员违反首诊医师负责制和急诊制度，擅离岗位(“ＢＰ机值班”），玩忽职守，以及违反技术操作规定，造成医疗差错、事故的，一般差错给予批评教育；严重差错扣发3个月的激励性工资；造成医疗事故的按《医疗事故处理规定》处理外，扣除6个月以上的激励性工资，并视情节轻重、后果大小，给予相应的行政处分。

7、不按规定项目标准收费，擅自变无偿服务为有偿服务的，没收非法所得，并视情节轻重，对责任人给予1000－5000元罚款。

8、非财务部门、人员直接向患者收费的，没收非法所得，并视情节轻重对责任人给予扣发3个月激励性工资，处以1000－5000元罚款。其中截留私分的，按贪污公款处理，按党和国家的有关规定给予党纪、政纪处分，触犯刑律的移交司法机关处理。

9、医疗卫生工作人员在购销药品、医疗器械设备、建筑材料以及各种维修等业务往来中，将对方“回扣”、“好处费”、“提成费”等占为已有的，按受贿论处。隐瞒、截留、私分对方给的折扣费、让利费、中介佣金的，按贪污论处。

10、医疗卫生工作人员未经组织批准，搞个人业余兼职或从事第二职业的，责令停业，没收非法所得，停发激励性工资三个月。经责令停止仍不改的，解聘技术职务。

11、医务人员以介绍病人诊治为由收取“回扣费”、“介绍费”、“好处费”的，没收非法所得，罚款1000元，扣发2－3个月激励性工资。

医务人员利用职务之便，与药品厂商串通，以给病人开处方多少计取“回扣”的，除没收非法所得外，处202_元－5000元罚款，扣发一年激励性工资，降低一级职聘一年。

凡违反以上规定者，院部将对其进行批评教育并通报全院。

樟市镇卫生院

202_-1-10

第三篇：202_年樟市镇全面展开创建教育强镇工作

202_年樟市镇全面展开创建教育强镇工作

各村委会、各中小学：

百年大计，教育为本。为了赢得争创广东省教育强镇工作的胜利，樟市镇全面安排部署创强工作，动员全镇上下围绕创强进一步统一思想，明确目标，细化措施，扎实推进，确保202_年下半年我镇顺利通过省级教育强镇的验收工作。

一、坚定信心，明确目标，全面展开创强冲刺工作 我镇下辖11个村委会、2个社区居委会，常住人口2.9万多人，最后的冲刺阶段如何更好调整布局、优化教育资源配置，镇委、镇政府在充分听取各方面意见和实地考察调研的基础上，确定创建教育强镇的总体奋斗目标,优化办学条件，提升教育水平，创省教育强镇，造福樟市人民。根据《广东省教育事业“十一五”规划》要求和省教育强镇的建设标准，创建教育强镇确实做好如下两点：一是优化整合教育资源，继续抓好中小学布局调整；二是提升办学质量，改善教育教学设施，推进教育人才培养，建设高素质师资队伍。

二、优化布局，合理配置，科学优化创建工作 现樟市中学是将一、二中进行整合的学校，投入750万元建设，这是镇委镇政府重视教育事业的一大决策体现，为我镇“创强”,打下了坚实的基础。加大投入改善教学环境，该校建有1幢综合教学大楼、1幢宿舍楼，配备多功能电教室、图书馆等相关设备、设施。按照省规范化学校的要求作进一步完善，目前正常筹备扩建1幢体育、艺术综合楼，建设400米环形标准运动场等，进一步完善教学设施和校园环境。

建设中心小学分校区，彻底解决中心小学原来存在的小校园、大班额的问题。按照市一级学校的要求，仍需继续完善校园网、多媒体电教室等设施建设。推出新举措，确实解决小学生上学难、出行安全、家长陪读等家长关切问题。

三、齐心协力，狠抓落实，务必如期完成创强任务 创建省级教育强镇是一项政策性、综合性强的系统工程，需要全镇各单位、各部门以及全社会的共同努力，使政府行为、教育行为和社会行为密切结合起来，形成强大的“创强”合力，使各项创建目标落实到实处。

1、统筹兼顾，加强创强工作领导。成立了创建教育强镇工作领导小组,领导小组按照创强要求，明确责任，各司其职，各尽所能，齐心协力，统筹兼顾，切实按工作任务要求抓好落实；各有关单位必须配合做好相关工作，树立先进的办学理念和严谨的治学态度，共同营造一个创建教育强镇工作的良好氛围。

2、全面发动，营造创强氛围。创建教育强镇是一项复杂的社会工程和民心工程，需要的是最广大人民群众和社会各界的大力支持和配合。因此，加大对创建教育强镇的宣传力度，充分利用广播、电视、横额、标语、宣传栏等灵活多样的宣传形式，让广大群众和社会各界都明确创建教育强镇的目的和意义，使创建教育强镇深入人心的良好氛围。

3、强化师质，努力提高教学质量。教育发展的水平，最终还是体现在教育教学的质量上，而教育的发展离不开高素质的教育队伍。高水平的教育队伍，高质量的教育教学，教育事业可持续发展才有可靠的保证。

（四）齐抓共管，确保各项创强冲刺工作进度。创建教育强镇涉及面广，工作难度大，它包括土地征用、建设规划、资金筹措、群众思想、撤并搬迁、资产管理等一系列工作。全镇上下必须进一步提高对“创强”的认识，全力支持并积极投身创建教育强镇工作。政府各职能部门、机关事业单位、村（居）委会、学校、广大教师们齐心协力，团结合作，克服种种困难，齐抓共管，确保创强最后冲刺阶段的各项工作进度，迎取创建教育强镇的最后胜利。

樟市镇人民政府

二○一一年一月二十三日

第四篇：樟市镇镇卫生院民主评议政风行风第一阶段

樟市镇镇卫生院民主评议政风行风第一阶段

工作小结

自今年6月份以来，我院按照县委、县政府、县卫生局民主评议政风行风动员大会精神，在上级主管部门及各级政府的正确领导下，认真贯彻“管行业必须管行风”的工作原则，以提高服务水平为主线，以解决群众关心的热点、难点问题为重点，以加快卫生事业发展、提升行业形象为目标，坚持把行风建设渗透到卫生工作的各个环节，深入查找行风建设方面的突出问题，取得了显著成效，有效推动了整体工作的顺利开展。现将民主评议政风行第一阶段工作小结如下：

一、宣传发动，营造氛围。

全县卫生系统行风评议动员大会之后，我院领导班子非常重视，制定了实施方案，成立了以院长成家林为组长的民主评议政风行风领导小组，并下设办公室，由副院长房云国、侯卫春共同负责办公室日常工作。迅速组织传达贯彻了会议精神，首先，分层次在领导班子、中层干部中进行传达学习，并进行专题研究。分别于6月18日、6月23日召开了全镇基层医务人员及全体职工大会，传达贯彻了卫生系统政风行风建设工作会议精神，对行评工作的主题、工作目标、工作重点、工作步骤和工作要求进行了统一安排部署。并将会议内容整理装订成册，发到每一位职工手中，使大家人人都明白，造成人人自觉参与的氛围。通过悬挂宣传标语，宣传刊物，广泛宣传行评工作动态和措施，努力营造社会各界了解卫生系统行评、关心卫生系统行评、参与卫生系统行评的工作氛围。在全镇宣传我院医疗诚信服务十项承诺，并将服务承诺印刷成宣传单陆续分发到每个住院病人手中，公开办事制度，公布举报电话，并在门诊大厅

醒目位置设立了投诉箱。

二、征求意见，找准问题。

走出去、请进来，我们针对本系统存在的问题进行了广泛的查找，从下而上，从上而下，我们把行风评议的落脚点放在了虚心接受社会评议和监督上，于7月21日我院召开了卫生民主评议政风行风监督员座谈会，来自人大、政协、企业、村民代表等各个部门的行评监督员共计10人参加会议，广泛听取对搞好行评的意见和建议，帮助我们查找问题，让他们参与到行评的自始至终，保证行评民主广泛。给行评监督员发放了10份征求意见卡，收到建设性意见2条。通过认真自查自纠和广泛征求意见的基础上，通过归纳分析，查找出我院存在四个方面的问题：一是医疗业务技术方面，从反馈的问卷调查表显示，反映最为突出的就是医疗技术水平；二是基层卫生管理方面；三是宣传方面；四是就医环境及医疗设备方面。

三、边评边改，标本兼治。

行风评议能够真正取得成效，关键在于解决突出问题。我们坚持把征求群众意见、接受群众监督、边评边改、健全制度贯穿于政风行风评议全过程。针对查找的问题，突出抓边评边改，出实效、动真格，着力解决我院存在的四个方面的问题。

1、医疗技术方面：制定了业务学习制度，每月组织两次业务学习，由临床医务人员轮流讲课，进行经验交流，在全院营造良好的学习环境和学习氛围。加强学历教育，鼓励和引导职工参加高层次学历教育。采取“送出去、请进来”等方式，强化医疗技术的培训，努力提高医技水平，分期分批选送优秀医务人员外出进修学习，加大对人才的培养。另一方面，有效防止人才资源流失，加

大向临术一线倾斜的力度，为专业技术人员创造施展才能的平台，真正做到留住人才。人才培养是一项长期而艰巨的任务，卫生院力争在3-5年内打造一支优秀的医疗队伍。

2、基层卫生管理方面：卫生院成立了专班，由成家林院长任组长，副院长侯卫春、房云国任副组长，吴小军、侯付卫、肖丽娜任成员。充分利用外出参观学习的机会或就近向兄弟单位取经学习，提高我院的管理水平及能力，同时下半年加大对基层公共卫生工作的监管力度，确保公共卫生工作取得较好成绩。

3、卫生宣传主要由公卫办具体负责，结合健康教育工作，加大宣传力度，积极宣传国家政策，卫生法律法规，新农合政策等等。

4、在医疗设施方面，我院通过多方积极筹资，争取了新住院大楼立项，增加医疗设施，改变病人就医环境，由此紧合卫生资源，达到形成合力的作用，从而规范管理年工作。

行风评议是阶段性的工作，但行风建设是长期性、艰巨性的任务。下一阶段，我们将对行评工作进行再深层次的动员和部署，进一步加强领导，提高认识，常抓不懈，对照行风实施方案，积极采取措施，争取把行评工作搞的更好、更细、更富有成效。

樟市镇卫生院

202_-6-25

第五篇：浅议撤乡并镇带来新问题

浅议撤乡并镇带来新问题

田水月

自上个世纪末开始，各地县级以上政府为了降低乡镇政府行政开支，减轻乡镇政府财政负担和农民负担，转变乡镇政府职能，开始实施撤乡并镇和精简乡镇机构政策，小乡并入大镇，弱乡并入强镇。进入新世纪后，特别是免除农业税后，全国各地加快了撤乡并镇和精简乡镇机构的改革步伐，同时开始推动撤村并村改革。根据近几年各地撤乡并镇的实践情况显示，撤乡并镇政策取得了一定成果，在一定程度上减少了乡镇政府数量和乡镇机构数量，减轻了乡镇政府冗员现象，降低了乡镇政府的行政开支和财政负担，避免了社会担心的免除农业税后农民负担反弹现象的发生。但是，我们也应该看到在近几年的撤乡并镇过程中也产生了一系列新问题，甚至有些新问题危害非常严重，不仅影响了农村改革的进程和步伐，而且影响了乡镇政府在农村工作中的影响力和决策，影响了农村的发展和稳定。为此，华中科技大学乡村治理研究中心教授贺雪峰认为撤乡并镇是十分错误的决策。（《贺雪峰：撤乡并镇十分错误》，《南方农村报》202_年7月3日）

一、撤乡并镇带来的新问题不可忽视

笔者通过对农村撤乡并镇的调查和了解，当前撤乡并镇主要存在和带来以下问题，而这些问题已经严重影响了撤乡并镇的效果，影响了农村未来的发展和改革，特别是影响了乡镇政府在农村的力量和农村的稳定。

一是撤乡并镇，国家行政力量从村庄的撤出，导致农民群众找乡镇政府办事难，影响农民群众与乡镇政府之间的关系。一些偏远乡镇撤并后，一些村庄距离新的乡镇政府路程比较遥远，农民群众要去乡镇政府办点事比较麻烦，成本比较高，比如农民办理结婚证需要到很远的新组建的乡镇政府办理，加重了农民的负担，也使得农民与乡镇政府之间的交流越来越少，导致乡镇政府在农民心中的地位逐步下降。

二是撤乡并镇，乡镇管辖面积扩大和人口增多，使得国家行政力量从偏远村庄撤出，以及乡镇派出所的合并，导致偏远村庄出现行政空心化现象和乡镇管理难度增加，从而让一些家族势力、非法宗教势力和黑恶势力迅速乘机填补进来，严重危害了农村稳定和治安。随着乡镇政府和派出所的从偏远村庄的撤离，加上村庄大量强壮年劳动力在外打工，留下386199部队组成的空巢村，一些黑恶势力利用这个机会开始渗透到空心化的村庄，导致近几年来农村治安状况不断恶化，不仅影响了农村社会的稳定，而且不少农民的财产受到严重损失。村民间发生纠纷和冲突，或者村民遇到生产生活困难等问题，在撤乡并镇前，由于乡镇政府距离村庄较近，村民可以通过乡镇政府的合法化的行政途径加以解决，但是在撤乡并镇后，由于乡镇政府距离村庄比较远，有的一时解决不了，迫使一些村民被迫通过私人途径解决问题，甚至是寻找黑恶势力进行调解，以解决纠纷和冲突。

三是撤乡并镇，一些承担公共服务职能的事业单位和机构同时跟随乡镇撤并而撤并，影响了农民的生产生活和农村孩子的读书，加重了农民的负担和开支。随着撤乡并镇的开展，一些在原来老乡镇的中国农业银行、邮政储蓄和农村信用合作社的网点开始撤离，集中到新组建的乡镇，甚至一些中小学也开始撤离，导致农民寻求公共服务机构的成本增加。比如领取种粮补贴，以前可以在离村庄比较近的乡镇的农村信用合作社领取，现在必须到比较远的新乡镇政府所在地的农村信用合作社领取，成本比较高，使得一些农民连续几年都不愿意去信用合作社领取种粮补贴等惠农补贴。再比如学校的撤并，一方面导致一些很小的、独立生活能力还比较弱的农村孩子被迫去比较远的乡镇寄宿制学校读书，生活受到影响，甚至出现老人陪孙子读书现象；另一方面导致一些孩子本可以上免费的公办学校，在公办学校撤并后被迫就读于一些路近、但学费比较昂贵的民办学校。

四是撤乡并镇，没有从根本上解决冗员现象，没有达到从根本减轻乡镇政府的行政开支和财政负担的目标，有的因为撤乡并镇，引起被裁减工作人员不满，乃至上访。撤乡并镇，一个无法逃避的问题就是裁减乡镇工作人员和安置裁减的乡镇工作人员。首先，裁减什么样的乡镇工作人员比较困难。当前在乡镇工作的没有行政编制的工作人员，大多数是县级政府领导安排进来的，乡镇领导不敢裁减。如果不裁减无编制的乡镇工作人员，而裁减有编制的乡镇工作人员，一是从道理上讲不过去，二是被裁减的乡镇工作人员接受不了。其次，县乡两级财政困难，支付不了被裁减的乡镇工作人员的安置费。撤乡并镇过程中裁减的乡镇工作人员大多数采取一次性买断模式，安置费不低，县乡两级政府拿不出安置费。结果大多数地区的撤乡并镇过程中裁员出现下列现象：一是有的地方是没有关系的无编制的乡镇工作人员被一次性买断而裁减掉，有编制有关系的基本上没有被裁减；二是有的地方乡镇工作人员随同乡镇撤并而集体搬迁，乡镇政府虽被撤并，但是乡镇工作人员则全部加盟新组建的乡镇政府；三是有的地方部分裁减的乡镇工作人员被安置到事业单位，其中教育系统接受了大量裁减的乡镇政府工作人员；四是一些没有关系而被裁减的乡镇政府工作人员不满安排，采取上访等途径维权或争取更多的权益。

五是撤乡并镇，导致一些农民需要，但是经济效益低的乡镇机构被裁减，影响了农业的发展。当前大多数地方撤乡并镇都是根据经济效益和利益来实施，精简乡镇机构主要是精简无法给乡镇政府带来雄厚经济效益的机构和部门。比如不少乡镇的农技站在撤乡并镇过程中被精简，农技站的农技员不是被裁减就是转的其他部门，有的地方的农技站被改革成自负盈亏的企业单位，对农民实施收费服务，而提供农业技术的农技站恰恰是当前广大农业乡镇的农民需要的，这样的改革一是加重农民得到农业技术的负担和成本，二是导致大多数农民得到农业技术，影响农业生产和农民增收。

六是撤乡并镇，导致乡镇政府负债问题更加复杂化，甚至引发债主和乡镇政府之间的冲突。当前广大中西部地区的大多数乡镇政府存在一定的负债问题，有的乡镇政府负债还比较严重，撤乡并镇，导致负债的乡镇政府的债务问题更加复杂。一是一些负债的乡镇与没有负债的乡镇合并，负债少的乡镇与负债多的乡镇合并，结果没有负债的乡镇和负债比较少的乡镇政府和乡镇农民非常不满，因为撤乡并镇在无形中加重了这些乡镇的债务负担。二是一些负有大量外债的乡镇政府被撤并后，其债务负担无人承担和承认，前后乡镇政府和领导对乡镇债务采取踢皮球的态度，引起一些债主冲击乡镇政府和上访。原来负债的乡镇政府领导人表示乡镇政府已经撤并，权力由新组建的乡镇政府延续，还债义务应有新组建的乡镇政府承担。而新组建的乡镇政府领导人则表示这些债务不是他们借的，要求债主去寻找借债人偿还。如果撤乡并镇不解决好乡镇债务问题，可能会成为引发农村社会不稳定的不定时炸弹。

二、撤乡并镇出现问题的原因

随着各地农村村村通公路的建成，农村交通越来越方便，现代信息通讯工具的发达，大量农村人口向城市的转移和行政效率的提高，合理的撤乡并镇、精简乡镇机构和裁减乡镇机关工作人员是农村改革的必然趋势，也完全行得通。但是，撤乡并镇之所以出现上文所说的一系列新问题，笔者认为根源不是撤乡并镇这项决策和制度本身有问题，而在于操作过程中存在技术失误。笔者认为主要有以下三点原因：

第一，撤乡并镇指导思想不科学。当前不少地方落实撤乡并镇的指导思想存在一些问题，一些县级领导还没有正确认识到撤乡并镇是农村改革的重要一步，没有意识到撤乡并镇是与乡村治理模式转变和建设服务型乡镇政府改革密切相关。大多数县级领导推动撤乡并镇的指导思想就是减轻乡镇政府财政负担和行政开支，完成上级政府下派的任务和指标，少数县级领导推动撤乡并镇决策是为了获取上级政府给予的撤乡并镇的奖励政策。

第二，我国法律规定的撤乡并镇实施体制存在问题。当前根据法律规定乡镇建置和区域划分的权力在省级人民政府，换言之撤乡并镇的决定权在省级人民政府。但实践中的程序一般是，首先是省级人民政府在不了解各个市县农村的具体情况下，向各个市县下达撤乡并镇任务；其次是市县政府为了完成省级政府的撤乡并镇任务，各个市县政府积极向省级人民政府提出撤乡并镇的申请；再次是省级人民政府批准市县的撤乡并镇的申请要求，当然没听说过省级人民政府拒绝市县的撤乡并镇的申请要求；最后是市县政府完成撤乡并镇任务，并向省级人民政府汇报，事实上真正落实撤乡并镇任务的是县级政府，而省级政府只是口头决定。换句话说是，省级政府带有盲目下指标的倾向，市县政府是被迫盲目完成任务，至于最清楚什么样的乡镇适合撤并是县级政府和乡镇政府其实都没有任何的决定权和话语权，因为即使县级政府不同意撤并乡镇也无效。

第三，县级以上政府层层下达撤乡并镇任务和指标，导致各地为了完成上级任务盲目推动撤乡并镇政策，一些地方撤乡并镇是为了撤乡并镇而撤乡并镇。当前县乡政府的压力型体制没有从根本上改变，面临上级各级政府的层层压力，一些市级政府领导为了追求政绩，纷纷向县级政府下达撤乡并镇指标和任务，甚至有的市级政府明确规定每年县级政府必须撤并乡镇的具体数量。在面对上级的压力下，为了完成上级政府派的任务和下的指标，一些县级领导不经过调查，不根据乡镇的实际情况，不顾后果，直接拍脑袋决策，盲目、甚至是任意撤并一些乡镇，不少地方在撤乡并镇的法定程序都存在问题，或者就是走形式，乡镇政府撤并结束直接向上报告撤并数量，其中的具体情况一般不汇报，即使汇报省级有关部门也不来核实。

三、避免撤乡并镇出现问题的对策

各地实施撤乡并镇政策要真正达到预期目标，真正实现撤乡并镇，政府在农村的决策力不降低，不出现新问题，笔者认为各地政府在落实撤乡并镇工作时必须从当地实际情况出发，一定要做到因地制宜，绝对不能采取“一刀切”模式，更不要派任务，下指标，要坚持以科学发展观为指导思想。对于当前出现新问题的已经撤并的乡镇，没有必要再重建，重点是尽快解决这些新问题。对此，笔者提出以下几点建议，仅供参考：

第一，省级政府（最低应为市级政府）组织专家学者制定详细的全省或全市撤乡并镇实施细则。笔者认为撤乡并镇实施细则主要参考以下指标：乡镇的财政状况（特别是乡镇政府负债状况）、乡镇经济发展状况、乡镇所在地理环境、乡镇常居人口数量、居民分布和民族特点、乡镇交通状况和通讯情况，撤乡并镇实施细则内容中应详细规定新组建的乡镇和乡镇政府规模，必须明确规定新组建的乡镇面积和人口数量的上限，必须规定什么样的乡镇之间允许合并，什么类型的乡镇之间坚决不允许合并。撤乡并镇实施细则应坚持以下几个原则：一是要保证撤乡并镇后，新组建的乡镇政府的工作人员乘车到达任何一个行政村的时间不能超过半个小时。二是坚决避免农业乡镇出现数十万人以上的乡镇出现。三是坚决避免出现广大面积的乡镇出现。四是尽量不要对山区的乡镇实施撤乡并镇政策。五是尽量不要将少数民族集中的民族乡与汉族人为主的乡镇合并。六是财政状况差距较大的乡镇之间不要合并，特别是有负债的乡镇不要与无负债的乡镇合并。实施细则出台后，市级以上政府应组织县级主要领导进行撤乡并镇工作的指导思想教育和培训工作，做到县级主要领导能从思想高度上认识到撤乡并镇工作的重要性，能详细了解撤乡并镇实施细则的内涵和内容。如果没有一套撤乡并镇的细则和标准，如果不了解撤乡并镇细则，盲目的实施撤乡并镇肯定会出大问题。

第二，禁止市级以上政府在没有调查的情况下达撤乡并镇任务和指标，也不能以撤乡并镇落实情况为领导考核指标。一些地方政府之所以盲目推动撤乡并镇政策，原因之一就是上文所说的上级政府派任务、下指标。

第三，县级政府的撤乡并镇决策应根据上级出台的撤乡并镇实施细则来实施和决策。县级政府在落实撤乡并镇决策前，首先组织调查团，详细调查准备撤并的乡镇政府的财政状况、乡镇经济发展状况、地理环境、常居人口数量和居民分布特点、交通状况和通讯情况；其次详细分析调查情况；再次县级政府组织准备撤并的乡镇居民，召开座谈会，听取村民的意见和建议；最后对比上级出台的撤乡并镇实施细则标准和村民建议，综合决定是否允许撤乡并镇或如何实施撤乡并镇。

第四，市级以上各级政府设立化解除乡镇债务专项资金，化解需要撤乡并镇的乡镇政府债务负担。前文提到不少乡镇撤并引发的冲突和问题与当前乡镇债务负担沉重有关，要撤并存在债务负担的乡镇政府，首先就必须化解其债务负担，这个任务在当前只能依靠市级以上政府来完成。

第五，公共事业单位不要盲目撤并。撤乡并镇主要是乡镇政府机构和部门的撤并，公共事业单位不应跟随乡镇政府撤并而撤并，公共事业单位的撤并要根据实际情况和需求来撤并，尽量不要撤并公共事业单位，特别村办小学和一些代办点不要撤并，尽量满足数量不多的农村小学生能够就近读书的需求，这项工作县级政府应与公共事业单位调节好，主要是与银行、邮政和农村信用合作社等承担公共职能的企业单位调节。

第六，公安系统在村庄管治力不能减弱。撤乡并镇后新组建的乡镇政府和乡镇派出所要尽快与离乡镇政府比较远的各个村两委在村庄组建警务办公室，以政府的力量维护农村的社会治安，避免村庄因乡镇合并出现治安真空，特别是要避免宗族势力和黑恶势力乘机控制和危害村庄现象的发生。

第七，新组建的乡镇政府的工作地点应下放到行政村。撤乡并镇后新组建的乡镇政府必须在离乡镇政府比较远的各个行政村派遣驻村干部（原则上应为2人以上，而且至少应有一名副镇长或副乡长在内），主要职责是在村里代办农民群众必须到乡镇政府办理的事情，比如在村里为村民办理结婚证，一方面方便村民找政府办事，另一方面减轻农民因撤乡并镇前往新乡镇政府办事的成本。