第一篇：关于公路客运市场管理的调查报告

专业调查报告

关于公路客运市场管理的调查报告

02秋法学王世红

随着溧水县经济的快速发展，中心城市已经成为南京后花园的功能定位，为之相配套的交通区位优势也日益突显，境内2条高速3条省道和近1000公里的农村“灰色化”道路覆盖了境内1048平方公里面积，为全县42万居民劳动致富提供了宽阔的交通条件。交通事业的跨越发展，为公路客运市场拓展了更广的空间，如何满足人民群众出行的需求，提供满意、温馨、全方位的服务，建立起通达、便捷、安全、优质的城乡交通一体化的公共交通服务体系，是地方政府和交通行业执法管理部门面临的重要为民践行，作者对此作了一次深入实践的专业调查。

一、调查对象的基本情况——目前客运市场的现状及特点 自1998年以来，溧水的客运行业进行了二次产权制度的改革，由改革开放的初期全面放开市场，向设定门槛市场准入，取消散户，走公司化经营的转变。目前，改制后组建的客运企业有2家国有公司，3家民营公司和2家民营轿车出租公司，拥有各类客运车辆380余辆，城中心设有一个向社会开放的公共客运站，县城周边东、南、北新建了3个城乡结合点的停车场，日均客流量达8000人次，节假日达1.5万人次，春运高峰达3万人次，均能

1保证进出旅客走了走好。

溧水客运市场的主要特点是：

1.公司化经营已成雏形。7家客运企业从业人员已达550余人，管理基本形成网络，站点服务门类较为齐全，统领了全县客运市场。公司化经营的最大优点是：

第一、便于交通行业执法部门监管。形成了运管部门管理公司，公司管车主，车主管旅客的三级管理网络，便于责任追究，协调指挥灵便，为驾驭市场奠定了组织基础。

第二，增强了抗风险能力。客运经营直接关系到群众生命财产的安全，如散户经营，业主只管盈利，遇有突出事件，难以承担经济责任，把问题甩给政府职能部门，造成了群众利益受损和不稳定因素。公司化经营管理措施比较到位，防范措施也比较有力，经济实力也能支撑应付责任。

第三，税费征缴容易到位。行业管理部门变个个管为管一个，法定税费由公司统一收交，操作较为灵便，也遏止了乱收滥罚的行业不正之风抬头蔓延。

2、中长线班线客运覆盖面较宽。溧水客运目前拥有南京、常州、无锡、上海4条中长途线路，80余辆客车投入营运，与大中城市和经济发达地区对接，为拉动地方经济发展开辟了快速通道，特别是发往南京的快速客运，与省会城市形成了“半小时”经济圈，5家班线客运企业年营收近亿元，发达的客运带来了群众方便、企业获利、地方发展三赢的效果。

3、农村班线四通八达。目前，客运市场调控后新组建的3家民营客运企业经营着100余辆中型客车投入农公线营运，从城边3个停车场发往8个乡镇和9个农村集镇，80%的行政村可沿途乘车进城，县内围绕县城基本上实现了半小时交通圈，加强了城乡沟通，方便了农村居民的生产、生活，为农业开发，农民致富创造

了交通环境。

4、轿车出租增添了流动亮点。溧水轿车出租公司组建较晚，滞后于城市规模发展，随着溧水旅游景点的开发和流动人口的增加，2002年组建了2家民营性质的轿车出租公司，投放了100辆奇瑞、羚羊中档轿车从事出租营运，大受中小企业老板欢迎，为溧水的招商引资提供了便捷舒适的条件。随着溧水景点的相继开发，连接南京城乡一日游的实施，境内八大景点游客猛增，特别是南京溧水梅花节期间，傅家边梅花山和天生桥景点日游客量达3万人次，出租车穿梭于各景点之间，既给游客带来了方便，又填补了班线交通的空缺。

二、调查中发现的问题

溧水的客运市场在计划经济向市场经济过渡期间，开放得早，培育得快，但与周边地区的江宁、高淳、溧阳等地区相比，也存在突出的问题，有些问题已成历史的积累，在短期内还难以解决，主要表现在：

（一）是功能定位不到位。溧水的客运站点基础设施缺乏超前规划，对外开放站点在旧址上整修，面积不到6000平方米，形不成客运中心，按溧水新城30平方公里20万人口的规模要求，溧水县城需建30000平方米的大型多功能客运站点，形成客流集散中心，并有餐饮、住宿、购物设施相配套。3个城郊停车场也是小、杂、乱，旅客进出需要二次倒车，既费时又增加费用。

（二）是运力严重饱和。目前，溧水客运市场除了380余辆正规车辆营运外，还有近1000辆地产金蛙车，约800余辆马自达，近300余辆两轮摩的从事市场客运，此类车辆按交通法规要求属非法营运，按地方实情处理又禁而不止，整个运力已超过运量的1/3，势必造成城乡混运，串线营运，拉客抢客，抬压票价，造成了市场的时段性、季节性混乱。

（三）是企业管理素质不高。现有的5家班线客运企业，只有2家国有企业具有二级客运资质，其他3家均属五级企业，按国家交通道路运输条例规定，五级资质应在2003年退出客运市场，由于3家企业经营境内客运兼营班线营运，行业管理部门又不能搞急刹车，此类企业实力不强，都是采取车主购车，公司收费，挂靠经营的方式运作，很难管理每辆车辆经营行为，造成盈利归自己，亏损找政府的多次恶性循环。

三、原因的分析：

上述问题的存在，原因是多方面的，既有两种机制转换过程中的客观性，也有驾驭市场经济能力的主观性，追其主观原因主要有：

第一、交通行政执法不得力。市场经济是法制经济，要逐步按法制要求运作政府职能。在1999年时，政府为了保护地方骨干企业，同意在县内投放了1700余辆地产金蛙车从事客运，行业管理部门又不能核发营运许可证，由此也不能征收座位客附费，仅此一项全县一年要漏征580万元，不仅造成了地方财源的流失，更严重的是造成了整个市场不平等竞争，引发了管理上的新矛盾。

第二、相关部门职能不衔接。溧水客运市场几经整治，均未明显见效，很重要的一个原因是相关部门职责不清，未形成合力。按照南京市的管理模式，城市交通秩序是公安交管局管，客运站点是市容执法管理，而溧水的相关部门是公安只管发放车辆牌照和行驶安全，能否营运不是他们的事，市容只管市政街道卫生，客运站点不在他们的职责范围，交通与公安的脱节就把不住市场准入关，与市容的分离又没有力量管理站点，势必给无序竞争留下了空间。

第三、行业规范不严肃。由于客运市场是多部门共管，客运行业管理部门往往处于被动状况。首先，运政管理配备只有五六

个外勤人员，很难管住整个市场；其次，交通征费任务重，重收费轻管理的现象在基层时有出现；再次，对客运企业之间的问题和矛盾协调不及时，督促企业狠抓管理不到位。

四、我的建议——优化客运市场的发展方略

如何解决溧水客运市场的突出问题，促进客运行业步入良性发展的轨道，笔者在调查论证的基础上，提出如下发展方略。

1、依法建好“一站二场”。根据新城扩容和人口增量的需要，选择适合的地址，征地50亩，投入2000万元，新建一座与现代城市相映称的大型客运站，可以采取政府与企业合资，现有客运企业联合组资，对外招商引资等多种形式运作，实行站运分离，由站独立经营，同时撤并现有不合理的站点，在县城南、北城郊结合部修建或扩建两个小型停车场，以中心辐射两点，以两点贯连乡镇。关于选址问题，我们也要严格依法办事！

2、加强交通行政执法，规范两个市场。规划在县城30平方公里范围内开通公交市场，划定四条线路，设置公交站台，配置约40余辆中客投入营运。公路班线客运市场重点，把握三个环节。第一是淘汰不合格营运车辆，打击取缔“黑车”，通过司法等途径把运力降下来，严格进行交通行政执法；第二是严格准入关口，对调整结构、更型车辆、新增运力未经核准一律不得进入营运市场；第三是依法均衡税费负担，要严格核定座位，严格规费征缴，保护合法、公平竞争。

3、由政府指导，整合现有资源。对现有客运企业，按照低向高靠拢，弱向强合并的原则重新组合，过渡期间可以采取，保留名称，带资（车）参股，利益共享的原则组建新的股份制企业，逐步淘汰低弱企业出局，以提高客运企业资质等级，同时，对中长线班线客运实施改造，统一组建成线路公司，实现溧水客运的根本性好转。

总之，随着社会主义市场经济的不断发展，客运市场也不断壮大。对于如何规范客运市场，不仅仅要从政策上加以调整，更重要的是要通过法律来加以严格规范。法律制度的确立直接关系着经济的发展。我们应当正确运用法律手段来规范市场，建设法制社会的客运市场！

第二篇：加强农村客运市场管理刻不容缓

加强农村客运市场管理刻不容缓

郑州市交通运输管理处 郝占元

华夏交通在线 2000年10月26日

发展农村道路客运关系到亿万农民的切身利益，对于城乡经济的繁荣起着有力的促进作用。发展农村客运，既是政府交通主管部门应尽的职责，也是当前交通运输行业关注的课题。笔者结合郑州市道路客运业务实践，就进一步发展农村客运问题做一探讨。

一、当前农村客运现状分析

我国近十三亿人口中有80％居住在广大农村和城市的郊区。人口分布的国情和农民出行的需求决定了我们的道路客运事业应面向农村。据国家交通部统计，到1996年底，全国营运班线客车37万辆，其中在县（市）以下农村班线上运行的占45％，另有10余万辆出租车和相当数量的简易机动车分布在县（市）及县（市）以下乡（镇），承担着旅客运输任务。当年全国道路客运量114亿人次，其中60％属于农村客运量。再以郑州市为例，目前拥有班线客车2800辆，营运线路850条，日发班次一万个，其中农村客运班线和班次分别占46％和67％；全市已建成直接为农村客运服务的县（市）、乡（镇）等级客运站15个，郑州市境内所有的乡（镇）和80％的村庄已开通了客车，已经基本上形成了以省会郑州为枢纽，以县（市）为中心，辐射乡村，干支相连、四通八达的农村客运网络，农民出行已不再是难事。

在肯定农村客运取得成绩的同时，应该看到还存在不少问题。主要有：一是有的交通主管部门对农村客运发展重视不够，认识不足，缺少本地区农村客运的发展规划及发展措施。或重公路轻运输，追求轰动效应“要政绩”，或重收费轻管理，过分追求经济效益。二是农村客运管理力度不够，经营行为缺乏规范，存在着一定的混乱状况，如无证经营、价格欺诈、地域封锁、倒甩旅客等现象。三是乡村客运站设施不足，条件较差，路边站或无站的情况还较突出。四是“以包代管”的问题比较明显，司乘人员素质较低，服务质量不高。

二、农村客运发展潜力巨大

随着改革开放的逐渐深化，中央农村经济政策正日益深入人心，促使了农村经济的蓬勃发展，为发展农村客运带来了良好的机遇。一是各地乡镇企业的广泛兴办和物资流通体制的改革，有力地拓宽了城乡物资交流渠道，大量的购销人员往来于城乡之间成为汽车客运的常客。如郑州辖属的巩义市回郭镇乡镇企业发达，现已成为全国知名的电线加工和化工原料生产基地，年产值十亿余元，每天乘车

进出该镇的客商达五千人次。二是广大农民商品意识日益增强，各地物资交易与批发市场纷纷建立，农民经商者众多，大大增加了出行的需求。如登封市芦店镇如今已成为远近闻名的小商品集散基地，全镇二万余常住人日中，60％人员从事经商和在镇办企业工作，日均乘车出行率达35％。三是机械化程度提高，大量农村剩余劳动力的流动，为汽车客运增加了客源。四是各级政府对公路建设力度加大，公路等级和通车里程不断提高，为发展农村客运提供了必要的条件。五是部分山区和平原村庄甚至城市郊区的一些村庄还没有开通客车，投放运力的潜力还是可观的。这些情况表明，发展农村客运的前景是广阔的，农村客运市场仍是大有作为的。

三、适应需求，建立城乡一体化道路客运服务体系

根据道路旅客运输生产统一性、联系性及组织性的特征，发展农村客运首要的是建立起梯次设置、城乡联通的一体化道路客运服务体系。体系的框架是：以中心城市客运枢纽站为龙头，以县（市）客运站为中心，以乡镇客运站为依托，以村庄站为结点的干支线相连，辐射城乡的社会化客运服务网络。这个体系的基础是各级客运站，它是客运市场的支撑与载体。为使这个体系发挥效能，需要抓住以下几点：

首先，充分认识中心城市客运枢纽站的龙头作用。设置于政治、经济、文化活动中心的省会或地区城市的客运枢纽站，所进站车辆来自四面八方，其功能发挥与营运秩序对辖区各级客运站直接起着示范与导向作用。因此，我们在以汽车站为重点的郑州市区客运市场整顿中着重采取了二项措施：一是在分流城区中心客运站的基础上，重新对各站客车实行运输分工，调整部分班线、班次，按方向进站发车，统一制发进站牌，以利于监督管理；二是改革汽车站管理体制，将车站交由企业管理，在提高站务管理水平的同时增强企业的经济效益。

其次，发挥好县（市）级客运站的纽带作用。按照车进站、人归点的要求，严格县（市）城区客车进站经营，坚持“车头向下”，班车始发，凡公路通达的乡对村全部开通客运班车，对山区及偏远的村庄开行夜宿班车。在内部管理上，以“三优”“三化”为标准落实目标责任制，定期开展县（市）之间服务质量达标竞赛活动。

第三，在县（市）城区开通公交车，搞好与汽车客运站的衔接。积极争取当地政府支持，搞好与相关部门协调工作，实行公交车归口交通部门统一管理。公交车一般由交通专业公司车队担负，其公益性的补贴由交通部门协调政府适当解决。目前，郑州市属六县（市）的城区均已开通了公交车，起点早的已运行了数年，有的由城区向各乡（镇）直接延伸。由交通部门统一管理，避免了许多矛盾，大大地方便了群众。

第四、重视抓紧乡村客运站建设。交通主管部门要把公路修建与客运站配套结合起来，列入目标任务督促落实，做到路通站成。结合交管站改建，将乡、村客运站纳入其中，可以一站多功能、一站多用途。按照谁投资谁受益的原则，发挥社会筹资的积极性，拓宽建站资金渠道。目前郑州辖区已建成的乡对村客运站都

是由社会筹资兴建起来的。

四、积极引导，加强管理，保障农村客运健康发展

联系当前农村客运市场存在的问题，近年来我们着重从以下方面进行了些积极的探索：

1、采取措施，调整运力结构和布局。在车辆发展上实行控、调结合，以调整为主。调整运力定位在经济、实用、方便、安全及多种车型的相互配套上，引导向快速、舒适型发展。规定凡进入郑州市区的客车必须为中档以上，中档及普通型客车限在县、乡线路上运行，鼓励车辆更新换代。为加快老、旧车辆更新，采取疏导结合“挤”／“堵”的办法。即及时把市场调查情况向业户通报，引导新开业户合理选择车型，资金合理投放。在干线上投放好车，引客源，迫使老、旧车更新。同时严格年审和车辆技术条件，对不符合技术条件和接近报废标准的车辆坚决停运。针对争干线、热线，弃支线、冷线的问题。重视经济手段调节，采取适量减征运输规费（照顾免征一至二个月）和允许少数客车按片区范围兼营一至二条乡村支线的办法，鼓励车辆向山区和支线上转移。也会做不好。组建联营企业必须得到运管部门领导层的全力支持，以利部门之间的协调和其它各项工作的开展。

2、协调引导，组织农村个体客运业户走规模经营道路。运管部门积极当“红娘”、当顾问，以乡（镇）或村庄片区为单位组建运输联合体。自90年以来，郑州各县（市）农村客运联合体已建立43个，紧密型与松散型为4:6，目前参加联合体的个体业户占98％。通过健全和完善规章制度，实行自律性管理，有效地提高了业户的凝聚力和市场竞争能力。调查显示，组建较早的联合体的经营业户，60％的成员都具有一定的经济实力，纷纷更新了车辆，当前，依维柯、少林面包等中高档客车在农村已不少见。

3、组织成立跨县（市）或跨乡（镇）营运线路民主管理委员会，努力打破地域封锁。宗亲和地域观念较重加之利益驱动，农村客运划地为牢性的营运纠纷较突出，运管部门要积极协调，灵活处置。对此，郑州所属的新郑市与新密市的“芦--密”线试行成立民主管委会，加强营运自律，收到了很好的效果。民主管委会由跨县（市）线路的双方运管所长任主任，参运经营业户推选代表为成员，民主排定客车班次，订立文明经营公约，开展文明服务质量竞赛活动。昔日纠纷不断、线路断行的局面，如今变成了秩序井然，文明服务成风的农村客运“精品线”。

4、重视加强经营者的素质教育。经营者的素质偏低是农村客运较普遍的问题，提高经营者的素质是行业管理的重要任务。为此，郑州市各级运管部门加强了这方面的工作力度。一是从转变职能的要求出发，市运管处报请批准设立了培训科，把对运输经营者和管理人员的培训列为主要职责任务。以运管干部为主结合聘请专家学者，着力提高培训师资水平。从95年至现在，已先后组织行业和内部培训40批次，参训人员15000人。二是坚持落实客、货运新开业户培训制度。在严格资格审核的基础上，对新开业户开展以运输法规、职业道德、经营知识为主要内容的行业培训，考试合格者，持证上岗。三是结合城市“创建”，提高农村客运服

务质量。近年间各地创建文明城市、卫生城市工作力度大、起点高，交通部门适时把推行“三优”、“三化”客运服务标准和城市创建活动有机地结合起来起到了互为促进的效果。不少县（市）结合创建活动抓紧发展农村客运，汽车站的“窗口”形象和业户的经营行为规范都有了明显的提高。

5、加强稽查力量，强化监督管理手段。由于农村客运面广线多、参运者素质较差，加之当前运政管理手段较弱，规范客运市场的任务十分艰巨。交通运政管理部门应该调整充实市场监督检查队伍，加强同相关部门的配合，加大农村客运市场管理力度。同时，根据近年来严重运输违规行为增多和社会不法分子侵害旅客运输案件上升的特点，有必要改革运政稽查队伍结构，可以提请政府在地（市）级运管部门配设客运警察编制，实行交通公安部门双重管理，增强及时处置客运市场出现的恶性与突发事件的能力。（完）

第三篇：关于我市客运市场管理情况的调研报

关于我市客运市场管理情况的调研

报

关于我市客运市场管理情况的调研报

关于我市客运市场管理情况的调研报告

为维护我市客运市场的稳定有序发展，为市民出行提供安全便利的交通运输，近日，市政协社会法制委员会组织部分委员先后来到市交通局、市城乡建设局、中达运输公司和公交公司，通过调查走访、召开座谈会等形式，对目前我市客运市场管理和发展情况开展了深入的调研活动，通过了解现状、查找问题、综合分析原因，为进一步改善我市客运市场管理、推动客运市场发展提出了好的意见建议。

一、目前我市客运市场管理和发展现状

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市交通主管部门坚持把客运市场管理作为交通行业管理工作的重点来抓，不断强化措施，加强管理，客运市场得到了稳定有序的发展。特别是客运出租业和城市公交从无到有，从无序到有序，走向了规范发展、壮大规模的新阶段，呈现出良好的发展态势，极大地满足了群众需求，促进了全市经济社会发展。

目前，我市有道路客运经营企业4家，其中：2家专业交通运输公司分别为公司、运输有限公司，其余两家为社会兼营公司。全市现有客运站场4处，其中：二级车站1处为汽车站，1处为中达客运站，四级车站2处为社会客运站和客运站。全市道路客运线路64条，其中：县内线路13条，市内线路6条，跨市地线路26条，跨省线路19条。全市现有道路客运班车354辆，其中：县内班车

106辆，跨县班车171辆，跨地市班车42辆，跨省班车35辆。全市现有客运出租汽车245辆，96年实施出租汽车经营权有偿使用，经营权期限。全市公交营运线路13条，营运车辆168部，线路总长度达160公里，年营运收入达万元，固定资产已达2460万元，城市公交成为我市城市交通的主力军。

为促进我市公交客运市场的良性发展，市交通局和城乡建设局等行业主管部门对我市客运市场的管理主要抓了以下四个方面：一是加强对运输企业的行业指导、管理，不断规范客运线路班车、出租车的经营行为。交通行业主管部门在主要客运汽车站设立驻站办公室，派驻工作人员协助企业进行管理。二是坚持不懈的打击“黑车”非法经营活动，净化客运市场。建立长效打黑工作机制，量化工作任务，采取机动灵活的工作方式对“黑车”进行查处。同时重点打击非法载客的二、三轮摩托车，以来，共查处“黑车”65台，二、三轮摩托车260

辆。三是加强对群众投诉客运车辆违章、宰客等违规经营行为的查办工作，完善各项投诉制度，采取谁处理，谁签字的责任制，确保群众举报投诉问题得到落实。在此基础上，推出举报投诉处理时限，保证事事都落实、件件有回音。四是大力扶持公交公司实行以“体制、机制、票制”改革为主的“三制”改革，通过建立现代企业制度、挂大靠强等措施，不断拓宽融资渠道，打造自身“造血”功能，胶州公交走出了一条公益事业靠改革求发展，向市场要效益的全新发展道路。

二、目前我市客运市场管理和发展中存在的主要问题及成因

公交客运在满足群众生活需要，促进经济社会发展中发挥了积极作用。但在管理、收费和服务等方面存在的一些问题，严重影响了公交客运市场的正常秩序，阻碍了公交客运行业的健康发展，并成为社会普遍关注的热点、焦点问题，主要表现在：

出租车从业人员服务质量参差不齐。客运出租从业人员文化水平、职业道德素质普遍较低，服务不规范，态度差，特别是在夜间经营的出租司机，无服务资格证上岗的情况比较普遍，由此引发的服务差、宰客现象严重，乘客对出租车的投诉也大部分集中在夜间。由于大部分出租车有主、副两个驾驶员，其为雇佣关系，为了经济利益，车主经常更换驾驶员，新驾驶员在不经培训、无服务资格证的情况下参与经营，违章现象时有发生。为了逃避乘客投诉、举报，很多出租车不按规定摆放服务资格证和采取种种办法遮挡牌照，给乘客投诉和有关部门对其进行查处增加了难度。大部分出租车还存在着车容车貌不整洁，车内环境脏乱差等现象。

不使用计价器收费或不按规定收费现象十分普遍。很多出租车不按期到计量部门进行计价器检测，造成计价器不准确，不开计价器，或开了计价器但不按计价器显示金额收费，乱收费、多

收费现象较为普遍，在市区内收10元钱不找零和不主动给付乘客车票的现象比较普遍。

出租公司不能对出租车进行有效的管理。1996年，在实行经营权有偿使用的同时，个体经营者全部挂靠到出租汽车专业公司，但出租公司的实质是服务公司，公司和车辆之间的关系是松散的挂靠关系，所谓的企业管理人员仅仅几个人，仅为出租车提供证照办理、代收税费等一般性服务，主要为收取挂靠费，对出租车基本上没有管理措施及实施管理。

出租车候客站场少，影响交通秩序。我市出租车候客站场建设长期未列入城市基础设施建设规划中。现有的几处停车点，形不成规模，基础设施不配套，缺乏综合服务功能，造成出租车乱停乱靠、占道经营、各自为战的局面，影响交通秩序，并危及道路行车安全。

城市公交缺乏规范化管理。目前，我市尚未出台对城市公交的管理及扶持

政策，经营无法可依，依赖政府协调的随意性大，很不稳定。即使市政府提倡大公交思想和战略，也没有从条文上确定下来，各方面对城市公交的地位、作用及其意义的认识还有待于进一步提高。由于管理体制没有理顺，区域区划存在着矛盾，城市公交实现“城乡一体化”困难重重。

宏观管理失控，公交场站被非法占用现象屡禁不止，公交专营权受到侵犯。一是结构失控，比例失衡，私人交通工具膨胀，特别是摩托车、自行车堵塞道路，“乘车难”变成了行车难。二是个体中巴车与公交车在城区道路上争抢客源，既扰乱了市区客运市场，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候车场站，被出租车、摩托车、机动三轮车和个体小公共非法侵占现象十分严重，冲击了公交营运。三是公交专营受到侵犯。部分个体中巴车公然悬挂公交车标志在所属线路上为所欲为，多次调解无效。个体营运单位专线车侵占

了公交站点、线路和客流，导致国有公交利益受到侵害。

长途客运管理责权利不平衡。在从计划经济向市场经济推进的过程中，我市的客运公司作为独立法人，虽属企业管理，但还没有完全脱离行政指导的约束，很难实现企业的自我经营、自我发展。目前，我市的长途客运车虽然挂靠在客运公司，却属个人经营，每月仅上交200元的管理费，客运公司无权干涉其经营，客运车赢利不上交，出了问题却往上推，200元的管理费，远远不够各项费用支出，特别是今年新交通法规的颁布实施，交通事故的赔偿责任大大增加，公司作为经济实体，承担的风险与其得到的利益很不相称。同时，由于缺乏有效的管理，个体中巴车单纯追求经济利益，且大多数司乘人员未受正规训练，服务意识差，乱停、乱放、在道路上争抢客源现象严重，极大地影响了道路行车安全。

三、造成我市公交客运市场诸多问

题的主要原因

私下倒卖出租车经营权现象严重，出租车经营权价格不断上升，导致新购出租车经营业户的负担加重，经营不规范。1996年，我市实施了出租车经营权有偿使用，每辆车经营权万元，使用期限为。随着城市规模膨胀和城市人口不断增加，出租车市场运量不断增长，但为保护出租车经营的利益，保持出租车经营群体的稳定，一直对出租车实行总量控制。经过几年的经营与发展，出租车行业成为赢利较高的行业，出租车经营权的价格已被私下炒到了10--13万元。虽然交通管理部门严格清理私下转让出租车经营权，并处罚了一些经营业户，但一些人为了经济利益，还是想方设法蒙蔽过关。由于私下炒卖，导致出租车经营权价格的升高，出租车形成了投入高，回报慢的现象。一些新购车经营者为了尽快赚钱还本或还贷，不惜违章经营，宰客、不打计价器、乱要价的现象时有发生，给行业管理带来了很大 的难度，群众和乘客的意见很大。

企业管理和市场意识十分薄弱。运输企业普遍采取挂靠、承包、租赁等方式经营，“重收费、轻管理”，经营理念落后，企业缺乏市场意识、服务意识和发展的紧迫感。由于管理、经营能力不足，服务水平跟不上，也给交通部门管理客运市场增加了难度，使管理出现脱节，导致经营者违章经营现象时有发生。同时，由于历史的原因，客运市场一直未建立正常的退出机制，不能实现吐故纳新、优胜劣汰的良性循环，在一定程度上也阻碍了客运业的发展壮大。

黑车非法营运冲击客运公交业。一些黑车、三轮摩托车、二轮摩托车非法经营现象屡屡发生，黑车擅自从事客运出租，不缴税费，更无行为规范可言。特别是当前出租车市场竞争异常激烈，大量黑车与出租车、公交车争抢客源，侵害了合法经营者的切身利益。近年来，交通部门加大了打击力度，查处并处罚了一批黑车，但由于黑车具有隐蔽性、流动性、反弹性等特点，黑车现象成为客运市场管理中的“顽症”。

管理体制不顺。长期以来，我市公交和长、短途客运分属两个部门，出现了公交线路由建设局规划，而公交车停靠、站牌设置归交通局管理的现象，由此也造成了客运覆盖区规划的不合理和公交与长途客运之间的矛盾冲突。

四、整顿公交客运市场的措施和建议

为进一步促进我市公交客运业的发展，为市民提供安全、便利、迅速、舒适的交通服务，建议采取以下措施，推动我市公交客运业的有序发展：

不断提高企业管理水平和服务水平。要通过提高市场准入条件，加强企业资质管理，促进市场合理分工，促进企业规模化、集约化、规范化经营，逐步规范挂靠、承包、租赁经营行为，可以通过提高管理费、客运车辆入股经营等方式，实现客运企业及营运车主的责权利平衡。

进一步改革客运线路审批制度。要简化审批层次，转变审批方式，规范客运线路审批程序，建立市场推出机制，实施客运线路使用权期限制，促进合理竞争，实现优胜劣汰。

不断提高客运运力水平。以胶州市发达的高速公路、国、省道公路网为依托，构建高速客运网络，加大班车密度，牢固占领道路客运业的市场优势。加快中高级客车的更新速度，提高单车运载能力，提高舒适化程度，提高客运经济效益。

大力推进农村客运“村村通”工程。要采取以点带面、逐步推进的方法，提高农村客运通达深度，实现农村客运走得了、走1 2 下一页

第四篇：关于我市客运市场管理情况的调研报告

为维护我市客运市场的稳定有序发展，为市民出行提供安全便利的交通运输，近日，市政协社会法制委员会组织部分委员先后来到市交通局、市城乡建设局、中达运输公司和公交公司，通过调查走访、召开座谈会等形式，对目前我市客运市场管理和发展情况开展了深入的调研活动，通过了解现状、查找问题、综合分析原因，为进一步改善我市客运市场管理、推动客运市场发展提出了好的意见建议。

一、目前我市客运市场管理和发展现状

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市交通主管部门坚持把客运市场管理作为交通行业管理工作的重点来抓，不断强化措施，加强管理，客运市场得到了稳定有序的发展。特别是客运出租业和城市公交从无到有，从无序到有序，走向了规范发展、壮大规模的新阶段，呈现出良好的发展态势，极大地满足了群众需求，促进了全市经济社会发展。

目前，我市有道路客运经营企业4家，其中：2家专业交通运输公司分别为xxxx公司、xxxxx运输有限公司，其余两家为社会兼营公司。全市现有客运站场4处，其中：二级车站1处为xxxx汽车站，xxxx1处为中达客运站，四级车站2处为社会客运站和xxxx客运站。全市道路客运线路64条，其中：县内线路13条，市内线路6条，跨市地线路26条，跨省线路19条。全市现有道路客运班车354辆，其中：县内班车106辆，跨县班车171辆，跨地市班车42辆，跨省班车35辆。全市现有客运出租汽车245辆，96年实施出租汽车经营权有偿使用，经营权XX年期限。全市公交营运线路13条，营运车辆168部，线路总长度达160公里，年营运收入达XX万元，固定资产已达2460万元，城市公交成为我市城市交通的主力军。为促进我市公交客运市场的良性发展，市交通局和城乡建设局等行业主管部门对我市客运市场的管理主要抓了以下四个方面：一是加强对运输企业的行业指导、管理，不断规范客运线路班车、出租车的经营行为。交通行业主管部门在主要客运汽车站设立驻站办公室，派驻工作人员协助企业进行管理。二是坚持不懈的打击黑车非法经营活动，净化客运市场。建立长效打黑工作机制，量化工作任务，采取机动灵活的工作方式对黑车进行查处。同时重点打击非法载客的二、三轮摩托车，XX年以来，共查处黑车65台，二、三轮摩托车260辆。三是加强对群众投诉客运车辆违章、宰客等违规经营行为的查办工作，完善各项投诉制度，采取谁处理，谁签字的责任制，确保群众举报投诉问题得到落实。在此基础上，推出举报投诉处理时限，保证事事都落实、件件有回音。四是大力扶持公交公司实行以体制、机制、票制改革为主的三制改革，通过建立现代企业制度、挂大靠强等措施，不断拓宽融资渠道，打造自身造血功能，胶州公交走出了一条公益事业靠改革求发展，向市场要效益的全新发展道路。

二、目前我市客运市场管理和发展中存在的主要问题及成因

公交客运在满足群众生活需要，促进经济社会发展中发挥了积极作用。但在管理、收费和服务等方面存在的一些问题，严重影响了公交客运市场的正常秩序，阻碍了公交客运行业的健康发展，并成为社会普遍关注的热点、焦点问题，主要表现在：

(一)出租车从业人员服务质量参差不齐。客运出租从业人员文化水平、职业道德素质普遍较低，服务不规范，态度差，特别是在夜间经营的出租司机，无服务资格证上岗的情况比较普遍，由此引发的服务差、宰客现象严重，乘客对出租车的投诉也大部分集中在夜间。由于大部分出租车有主、副两个驾驶员，其为雇佣关系，为了经济利益，车主经常更换驾驶员，新驾驶员在不经培训、无服务资格证的情况下参与经营，违章现象时有发生。为了逃避乘客投诉、举报，很多出租车不按规定摆放服务资格证和采取种种办法遮挡牌照，给乘客投诉和有关部门对其进行查处增加了难度。大部分出租车还存在着车容车貌不整洁，车内环境脏乱差等现象。

第五篇：关于我市客运市场管理情况的调研报

关于我市客运市场管理情况的调研

报

关于我市客运市场管理情况的调研报2007-12-16 13:07:42第1文秘网第1公文网关于我市客运市场管理情况的调研报关于我市客运市场管理情况的调研报(2)关于我市客运市场管理情况的调研报告为维护我市客运市场的稳定有序发展，为市民出行提供安全便利的交通运输，近日，市政协社会法制委员会组织部分委员先后来到市交通局、市城乡建设局、中达运输公司和公交公司，通过调查走访、召开座谈会等形式，对目前我市客运市场管理和发展情况开展了深入的调研活动，通过了解现状、查找问题、综合分析原因，为进一步改善我市客运市场管理、推动客运市场发展提出

了好的意见建议。

一、目前我市客运市场管理和发展现状近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市交通主管部门坚持把客运市场管理作为交通行业管理工作的重点来抓，不断强化措施，加强管理，客运市场得到了稳定有序的发展。特别是客运出租业和城市公交从无到有，从无序到有序，走向了规范发展、壮大规模的新阶段，呈现出良好的发展态势，极大地满足了群众需求，促进了全市经济社会发展。目前，我市有道路客运经营企业4家，其中：2家专业交通运输公司分别为xxxx公司、xxxxx运输有限公司，其余两家为社会兼营公司。全市现有客运站场4处，其中：二级车站1处为xxxx汽车站，xxxx1处为中达客运站，四级车站2处为社会客运站和xxxx客运站。全市道路客运线路64条，其中：县内线路13条，市内线路6条，跨市地线路26条，跨省线路19条。全市现有道路客运班车354辆，其中：县内班车106辆，跨县班车171辆，跨地

市班车42辆，跨省班车35辆。全市现有客运出租汽车245辆，96年实施出租汽车经营权有偿使用，经营权10年期限。全市公交营运线路13条，营运车辆168部，线路总长度达160公里，年营运收入达2000万元，固定资产已达2460万元，城市公交成为我市城市交通的主力军。为促进我市公交客运市场的良性发展，市交通局和城乡建设局等行业主管部门对我市客运市场的管理主要抓了以下四个方面：一是加强对运输企业的行业指导、管理，不断规范客运线路班车、出租车的经营行为。交通行业主管部门在主要客运汽车站设立驻站办公室，派驻工作人员协助企业进行管理。二是坚持不懈的打击“黑车”非法经营活动，净化客运市场。建立长效打黑工作机制，量化工作任务，采取机动灵活的工作方式对“黑车”进行查处。同时重点打击非法载客的二、三轮摩托车，2004年以来，共查处“黑车”65台，二、三轮摩托车260辆。三是加强对群众投诉客运车辆违章、宰客等违规经营行为的查办工作，完善各项投诉制度，采取谁处理，谁签字的责任制，确保群众举报投诉问题得到落实。在此基础上，推出举报投诉处理时限，保证事事都落实、件件有回音。四是大力扶持公交公司实行以“体制、机制、票制”改革为主的“三制”改革，通过建立现代企业制度、挂大靠强等措施，不断拓宽融资渠道，打造自身“造血”功能，胶州公交走出了一条公益事业靠改革求发展，向市场要效益的全新发展道路。

二、目前我市客运市场管理和发展中存在的主要问题及成因公交客运在满足群众生活需要，促进经济社会发展中发挥了积极作用。但在管理、收费和服务等方面存在的一些问题，严重影响了公交客运市场的正常秩序，阻碍了公交客运行业的健康发展，并成为社会普遍关注的热点、焦点问题，主要表现在：

（一）出租车从业人员服务质量参差不齐。客运出租从业人员文化水平、职业道德素质普遍较低，服务不规范，态度

差，特别是在夜间经营的出租司机，无服务资格证上岗的情况比较普遍，由此引发的服务差、宰客现象严重，乘客对出租车的投诉也大部分集中在夜间。由于大部分出租车有主、副两个驾驶员，其为雇佣关系，为了经济利益，车主经常更换驾驶员，新驾驶员在不经培训、无服务资格证的情况下参与经营，违章现象时有发生。为了逃避乘客投诉、举报，很多出租车不按规定摆放服务资格证和采取种种办法遮挡牌照，给乘客投诉和有关部门对其进行查处增加了难度。大部分出租车还存在着车容车貌不整洁，车内环境脏乱差等现象。

（二）不使用计价器收费或不按规定收费现象十分普遍。很多出租车不按期到计量部门进行计价器检测，造成计价器不准确，不开计价器，或开了计价器但不按计价器显示金额收费，乱收费、多收费现象较为普遍，在市区内收10元钱不找零和不主动给付乘客车票的现象比较普遍。

（三）出租公司不能对出租车进行有效 的管理。1996年，在实行经营权有偿使用的同时，个体经营者全部挂靠到出租汽车专业公司，但出租公司的实质是服务公司，公司和车辆之间的关系是松散的挂靠关系，所谓的企业管理人员仅仅几个人，仅为出租车提供证照办理、代收税费等一般性服务，主要为收取挂靠费，对出租车基本上没有管理措施及实施管理。

（四）出租车候客站场少，影响交通秩序。我市出租车候客站场建设长期未列入城市基础设施建设规划中。现有的几处停车点，形不成规模，基础设施不配套，缺乏综合服务功能，造成出租车乱停乱靠、占道经营、各自为战的局面，影响交通秩序，并危及道路行车安全。

（五）城市公交缺乏规范化管理

关于我市客运市场管理情况的调研报