第一篇：科技经费具体内容

3、审计的组织管理

（1）、成立专项业务领导机构：负责审核标准，业务承接，分工等。

（2）、挑选项目经理：组织与沟通能力强，务经验，特别是高等院校与科研研所业务经验，务经验，特别是高等院校与科研研所业务经验，熟悉国家科技计划政策。承接课题审计业务量较大的，可针对不同性质课题承担单位选出相应的项目经理分别负责。

（3）、配备项目组成员：具有丰富专项审计经验和判断能力。

（4）、质量控制：统一程序标准、报告模式、反馈与复核程序。

4、审计过程的质量控制措施

（1）做好审计前准备工作的质量控制。一是根据审计项目、任务选派适合的人员组成高效的审计组；二是要求审计组认真搞好审前调查，包括调查被审计单位有关情况，收集与被审计单位有关的资料和为实现审计目标必备的资料；三是要求审计组制定周密的审计项目实施方案和目标。（2）加强审计方法的质量控制。一是审计与评价内部控制制度，以确定实施进一步检查和取证的范围和方法；二是审核检查资料、实物及有关经济业务，这是审计实施阶段最关键的环节；三是根据审计要点，进行证据综合整理，从而形成能证实审计目标的证据体系，严格执行审计复核程序。（3）在开始审计工作之后，应建立审计工作底稿的层层复核制度。为确保审计工作的总体公正性，审计工作底稿做到层层审核，助理审计人员编制的工作底稿应由项目主审人员复核；某一审计项目的全部工作底稿应由负责该项目的主管审计人员复核。要保证整个审计组织的审计工作质量。（4）在被审计单位审计报告做出之前，主任会计师或副主任会计师对审计报告进行审查，并提出复核意见，以确保审计报告的质量。

三、科技经费审计案例

假定我所受广东省科技厅委托，对甲单位科技经费课题进行结题验收财务审计，我们的审计方案、审计收费和审计报告如下：

1、审计准备阶段的工作安排

（1）、组织准备

A、成立专项业务领导机构：负责审核标准，业务承接，分工等。

B、挑选项目经理：组织与沟通能力强，务经验，特别是高等院校与科研研所业务经验，务经验，特别是高等院校与科研研所业务经验，熟悉国家科技计划政策。承接课题审计业务量较大的，可针对不同性质课题承担单位选出相应的项目经理分别负责。

C、配备项目组成员：具有丰富专项审计经验和判断能力。

D、质量控制：统一程序标准、报告模式、反馈与复核程序。

（2）、了解国库集中支付及政府采购等制度等相关制度;了解课题承担单位执行的财务会计制度和制定的内部控制制度。

（3）、人员培训

A、业务培训

a国家科技计划背景知识、b政策法规、c实务培训：科技计划预算管理程序，审计策略与程序方法、具体项目支出确认应收集的证据等

B、纪律培训

a审计组成员必须严格遵守《中华人民共和国注册会计师法》、）审计组成员必须严格遵守《中华人民共和国注册会计师法》 独立审计准则》 职业道德准则》 质量控制准则》 《独立审计准则》、《职业道德准则》、《质量控制准则》以 及其他职业规范等要求，并

承担相应的审计责任。及其他职业规范等要求，并承担相应的审计责任。

b审计组成员要认真履行审计程序，严格遵守有关规定，查深查细，发现重大违纪问题随时报告，不得拖延，查深查细，发现重大违纪问题随时报告，不得拖延，更不得隐 瞒。

c 审计人员实施审计时，应当坚持原则、实事求是、客观公正、廉洁奉公、依法办事。廉洁奉公、依法办事。

d审计人员应当遵守国家有关保密的规定，单位有关的信息。单位有关的信息。e审计组成员必须严格遵守下列“八不准” ①不向被审计单位提出与审计工作无关的要求。不向被审计单位提出与审计工作无关的要求。②不由被审计单位安排住宿。审计组在异地审计时，住宿由审计组自 不由被审计单位安排住宿。审计组在异地审计时，行解决。因特殊情况确需由被审计单位安排的，费用自理，行解决。因特殊情况确需由被审计单位安排的，费用自理，据实支 付。③不接受被审计单位安排的就餐和宴请。因特殊情况确需在被审计单 不接受被审计单位安排的就餐和宴请。位就餐的，费用自理，据实支付。位就餐的，费用自理，据实支付。④不参加被审计单位安排的旅游、娱乐和联欢等活动。不参加被审计单位安排的旅游、娱乐和联欢等活动。⑤不无偿使用被审计单位的交通工具，审计工作所需交通工具，由审 不无偿使用被审计单位的交通工具，审计工作所需交通工具，计组自行解决。确因审计工作需要临时使用被审计单位交通工具，计组自行解决。确因审计工作需要临时使用被审计单位交通工具，要据实付费。要据实付费。⑥不无偿使用被审计单位的通讯工具和办公用品。不无偿使用被审计单位的通讯工具和办公用品。⑦不接受被审计单位任何纪念品、礼品、礼金和各种有价证券。不接受被审计单位任何纪念品、礼品、礼金和各种有价证券。⑧不在被审计单位报销任何因公因私的费用。不在被审计单位报销任何因公因私的费用。

（4）、统一标准

（一）政策法规：恰当性、政策法规：恰当性、注意政策适用期 范围内容：时间（研究周期内）、空间（项目或课题）；

A、经费使用与管理 范围内容：时间（研究周期内）、空间（项目或课题）；经费使用与管理）、空间）；

B、审计程序：程序表

C、审计报告框架：（1）课题承担单位和课题基本情况： 简明清晰，相关性；目标任务，立项审批，研究周期，简明清晰，相关性；目标任务，立项审批，研究周期，人员配 审前 准备 置，子课题等（2）课题实施情况 ：目标任务完成情况，与任务书对比说明是否存在任务调整（3）依托单位内控制度建设及专项经费管理情况 ：制度合规性、及时性、适应性；管理机构、人员配置、制度合规性、及时性、适应性；管理机构、人员配置、管理条 件；项目管理、预算管理、资金管理、支出管理、资产及成果管 项目管理、预算管理、资金管理、支出管理、理、核算管理。核算管理。（4）课题预算安排及执行情况： 预算批复，预算下达（通知时间、名称及文号）；与预算对比，预算批复，预算下达（通知时间、名称及文号）；与预算对比，）；与预算对比 预算执行总体与结构情况；经费支出时间、范围、内容，预算执行总体与结构情况；经费支出时间、范围、内容，各项明 细支出分别占总支出比例等；经费审计的核减及超支原因分析等。细支出分别占总支出比例等；经费审计的核减及超支原因分析等。（5）配套资金落实情况 ： 除专项经费外的各项来源（其他财政拨款，单位自有货币资金，除专项经费外的各项来源（其他财政拨款，单位自有货币资金，其他渠道货币资金）其他渠道货币资金）（6）课题购置的主要设备及使用、管理情况）课题购置的主要设备及使用、（7）课题完成后有无结余资金，是如何进行账务处理的）课题完成后有无结余资金，（8）课题资金管理使用过程中存在的问题及建议： 审前 准备 立项（任务，课题负责人，合作单位）；预算（编制方式，立项（任务，课题负责人，合作单位）；预算（编制方式，准确）；预算 性与明晰性，分解与控制）；

执行（经费来源，经费支出，总量 性与明晰性，分解与控制）；执行（经费来源，经费支出，）；执行 与结构，专款专用、专项核算），经费结余（实际支出，与结构，专款专用、专项核算），经费结余（实际支出，应付未），经费结余 付，预计支出）预计支出）建议对应问题写 或评价)（9）审计意见(或评价 三性、三性、预算 沟通机制课题审计主要面对非财务核算人员，要充分估计课题审计中存 在的困难，沟通和反馈十分重要。预先进行制度安排会减少误 解和提高效率。内部沟通机制所领导、项目经理、项目组成员、所领导、项目经理、项目组成员、质量控制与复核人员 审前 准备 外部沟通机制科技主管部门：政策咨询与重大问题反馈 科技主管部门： 课题层面：课题及子课题负责人、科研行政人员、课题层面：课题及子课题负责人、科研行政人员、财务核算与资金管理 沟通方式电邮、沟通函、电话、电邮、沟通函、电话、专题讨论会等

（5）、资料清单

资料清单

（一）课题承担单位基本情况

A、项目承担单位企业（事业）法人营业执照复印件；

B、项目承担单位最近一期的简介；

C、反映单位科研软硬条件、科研成绩的资料。

D、课题立项资料、可行性研究（1）任务书、协议书或合同书（含子课题单位）、可行性研）任务书、协议书或合同书（含子课题单位）、究报告； 究报告。料 材 报 审前 举 准备、告 报）立项批复文件； 评 效 绩（2）价 立项批复文件、预算资料 报告情况完成、报告审计（3）实际参加研究工作的科技计划项目组全体成员名单；（4）项目任务、课题负责人和合作单位等重要事项变更资料。包括：①预算书（含子课题）②预算批复文件 ③预算调整申报及批复资料

资料清单

（二）管理资料

A、单位制定的相关内控制度

B、科研经费资金、资产、成果管理与经费核算的机构设置和人员配备 及科研经费资金、资产、情况 预算执行资料（1）专项经费下拨与外拨经费资料）（2）配套经费到位资料： 审前 准备（3）经费支出报表、明细账、凭证、合同协议和执行招投标、购等资料 经费监管资料 年度财务报告、专项（中期）审计报告、完成情况报告、绩效评价报告、年度财务报告、专项（中期）审计报告、完成情况报告、绩效评价报告、验收资料等 成果资料 论文、专著、专利、人才培养、经济效益的证明材料； 论文、专著、专利、人才培养、经济效益的证明材料； 其他资料 资产权属、资产权属、举报材料等。

2、审计重点

(1)重点审查甲单位经费预算执行情况，提高经费预算刚性。

通过核查已获批准项目的立项申请书、或已签约的项目合同书等立项申报资料，了解经费预算情况，对照项目经费决算表，逐一比较对应子目经费实际收支情况，计算超支或节约数额和比例，对于超支部分，查明是否按国家规定和合同书约定程序调整预算；通过查阅原始凭证、帐簿等会计资料，核实项目决算表数据是否真实完整．资助单位资金是否如期如数到位，是否存在编报虚假预算套取国家财政资金和合作单位资金情况。

(2)重点审查合法性情况，防止出现违法违纪问题。

通过采取座谈会、与有关人员交谈，掌握第一手信息资料；查阅会计资料及其他资料，保持审计人员的高度警惕性，留意蛛丝马迹，不放弃任何疑点，查明是否存在贪污、截留、挤占、挪用科研经费等违法违规情况。在审计过程中．我们发现许多项目负责人认为自己辛苦争取来的项目经费，除了向学校上缴一定的管理费外，就应该完全属于自己，于是出现有些科研经费项目负责人以各种名目和手段私自套取科研经费，用于旅游、家庭日常开支等非

科研项目正常内容开支，或者将科研经费购置的可家、校两用设备占为己有，甚至直接贪污、挪用科研经费。

(3)重点审查甲单位专款是否专用，保证科研经费落在实处。

通过核查会计帐簿等会计资料，了解企业是否把科研经费纳入企业财务部门统一管理、单独核算；查阅经费支出的会计凭证，核实所有支出是否均在所设的专户中列支，有无真正做到专款专用；审查科研经费拨转款项的真实性，结合核查已获批准项目的立项申请书、或已签约的项目合同书等立项申报资料，判断是否违反国家规定或合同书约定转拨、转移科研经费等情况。

(4)重点审查甲单位资产购置、使用、管理情况，注重资产购置的合理性，保证资产的安全完整。

通过核查已获批准项目的立项申请书、或已签约的项目合同书等财经研究立项申报资料．了解所购资产是否属于已获批准或已约定的预算项目；查看高校现有同类资产情况，以证实该资产购置的合理性；通过检查资产入库单，固定资产实物帐，核实所购置的固定资产是否纳入学校资产统一管理；通过对固定资产的抽查盘点，并与帐簿核对，证实资产是否 安全完整：查阅资产使用记录以及因使用该项资产而取得的各项科研成果，了解其使用效率和效果。

(5)重点审查甲单位经费结余情况，力避结题不结账情况。

通过核查会计帐簿，计算经费结余比例，掌握经费结余的合理性；核查经费结余转帐凭证，确定该经费是否转作国家规定或约定的用途；通过核查历年会计资料、项目结项资料，确定有无科研项目长期结题不结账情况。在审计过程中，我们经常发现有些高校科研项目已结项多年．但一直挂在帐上，这样就使得该项资金小能正常使用，无法发挥资金使用效益．也给财务核算和管理带来了不必要的麻烦。

3、现场审计的方法、流程及管理要求

(1)、分步实施：资料准备阶段、外勤审计、涉及部门多，往往不能在一处取得完整的资料，涉及部门多，往往不能在一处取得完整的资料，资料的收集准备需要较 长时间；多数情况是课题负责人牵头与审计人员联系，财务、科研、资产等部门配合，沟通较困难；支出数据不能通过单一会计核算科目反 进一步加工整理；如有子课题反映，须进一步加工整理；如有子课题，各承担单位对审计的要求与配合很大，课题负责人及其单位需要对子课题单位数据进行汇总，程度差别很大，课题负责人及其单位需要对子课题单位数据进行汇总，协调成本较高。所以，加上时空制约，协调成本较高。所以，在外勤审计前要给予课题负责人 准备时间，在准备阶段，审计人员可通过电子邮件、电话等 对课题负责人或单位进行指导和收取课题资料，对课题负责人或单位进行指导和收取课题资料，对课题总体情况进行了解和预审。外勤审计主要核实支出依据、审批手续、盘点资产和勘察实 验现场等，核实支出性、真实性等。验现场等，以进一步 核实支出性、真实性等。(2)、充分与课题负责人沟通和阅读课题基本情况相关资料，关支出的相关性、合理性。关支出的相关性、合理性。项目任务书、可行性研究报告、预算书（含说明书）、课题组人员名单 项目任务书、可行性研究报告、预算书（含说明书）、课题组人员名单）、和课题单位的科技经费管理制度、共享条件配置情况等。和课题单位的科技经费管理制度、共享条件配置情况等。(3)、实施实物监盘程序，核实课题购置主要设备、大宗贵重材料的使用、理情况；对有权证登记要求的资产实施权证检查，防止侵占国有资产。管理情况；对有权证登记要求的资产实施权证检查，防止侵占国有资产。(4)、将被审计项目的实际财务收支情况与预算情况、更资料进行对比分析，审计预算执行情况的合理性。更资料进行对比分析，审计预算执行情

况的合理性。审计 策略 方法。(5)、查阅单位会计账薄，了解在课题执行期内课题负责人是否存在同时开展费用的情况。查阅单位会计账薄，与所审课题研究方向相似的研究项目，与所审课题研究方向相似的研究项目，防止挤占课题经费和不合理分摊的 费用的情况。

(6)、抽查以整数列支的支出，核实是否存在以借款或提取的方式列支费用的、抽查以整数列支的支出，情况。情况。(7)、抽查部分支出项目凭证摘要是否准确，规避按照不规范摘要分类归集支出隐瞒部分支出超支的情况。(8)、重点对支出金额大，超预算的支出项目，管理费、专家咨询费、劳务费、重点对支出金额大，超预算的支出项目，管理费、专家咨询费、等敏感性支出项目进行审计，调阅相关会计凭证及支出依据材料，等敏感性支出项目进行审计，调阅相关会计凭证及支出依据材料，审查 支出内容及票据的真实性，与课题预算安排的目标相关性、支出内容及票据的真实性，与课题预算安排的目标相关性、政策相符性和 经济合理性。对大额支出票据要进行复印，经济合理性。对大额支出票据要进行复印，作为审计工作底稿主要内容 审计 策略 方法。(9)、实施截止性测试，即对课题执行周期起始和截止日的月份支出实际发生资金进行转移或预支的方式进行储备。实施截止性测试，时间进行检查，避免将课题前期费用列入课题支出，时间进行检查，避免将课题前期费用列入课题支出，以及将课题结余资金进行转移或预支的方式进行储备。(10)、归纳审计问题和初步意见，与被审计课题负责人和承担单位沟通意见。(11)、就审计过程中发现的情况，及时修订审计程序。(12)、遇到制度规范不明确，以及问题特殊或重大问题进行向事务所领导请示、反馈。

4、审计质量控制及管理；

（1）做好审计前准备工作的质量控制。一是根据审计项目、任务选派适合的人员组成高效的审计组；二是要求审计组认真搞好审前调查，包括调查被审计单位有关情况，收集与被审计单位有关的资料和为实现审计目标必备的资料；三是要求审计组制定周密的审计项目实施方案和目标。（2）加强审计方法的质量控制。一是审计与评价内部控制制度，以确定实施进一步检查和取证的范围和方法；二是审核检查资料、实物及有关经济业务，这是审计实施阶段最关键的环节；三是根据审计要点，进行证据综合整理，从而形成能证实审计目标的证据体系，严格执行审计复核程序。（3）在开始审计工作之后，应建立审计工作底稿的层层复核制度。为确保审计工作的总体公正性，审计工作底稿做到层层审核，助理审计人员编制的工作底稿应由项目主审人员复核；某一审计项目的全部工作底稿应由负责该项目的主管审计人员复核。要保证整个审计组织的审计工作质量。（4）在被审计单位审计报告做出之前，主任会计师或副主任会计师对审计报告进行审查，并提出复核意见，以确保审计报告的质量。

5、审计报告正文

甲单位

6、审计经费报价及计算方法

审计项目收费参考202_年12月28日，广东省物价局发布了《广东省物价局关于会计师事务所服务收费有关问题的通知》（粤价〔202_〕313号），再结合被审计单位实际情况采用按科技经费金额对应的收费标准乘以年度，或按计时方法收费（初级助理：300元/小时；助理：600元/小时；注册会计师：1000元/小时；项目经理：1500元/小时；部门经理：202_元/小时；合伙人（主任）会计师：3000元/小时）。在保证审计质量的前提下，以最优惠的价格提供审计服务。

第二篇：具体内容

具体内容

1、开展“记忆的证明”纪念抗战60周年“四个一”爱国主义教育活动。要围绕爱国主义主旋律，抓住抗战胜利60周年这一德育契机，大力宣传这一伟大民族解放战争的重要历史地位和光辉业绩，进一步弘扬爱国主义为核心的民族精神，认真开展“四个一”活动，即听一次专题革命讲座，学一首经典革命歌曲，读一本老革命家传记，做一张主题纪念小报。（其中一次专题讲座由学校组织，7月3日进行。另三个“一”，由学生个人或实践小分队自主进行。）

2、开展“团队在社区”教育活动

全校学生暑假一开始就必须按时到社区报到，上交暑期社会实践活动记录表，积202_年12月8日星期六服从社区、居委会干部及社区教育辅导员的工作安排。将研究性学习与社会实践相结合，在活动中不断拓展道德实践的空间，并202_年12月8日星期六通过活动，与长辈、成人们一起为创建文明社区、文

明城市，倡导文明生活方式作出自己的贡献。

（1）组织形式：社会实践小分队。每个小分队人数控制在10人左右，自己推选正副队长各一位，并自聘有一定专长的成年人（如：本校教师、学生家长等）为指导老师。在确定本小分队的活动主题（附：活动内容）及固定的实践基地后，在暑假中至少开展6次以上围绕主题的高质量活动（如：观察、宣传、访谈、问卷、实验等），队长要做好活动记录和有关资料（如：照片、活动用具、访谈表格、问卷、宣传资料、网络资源、图书馆资源等）的整理工作，各小分队在假期结束后，上交一份小分队活动总结材料，并视自身活动情况申报“最佳小分队”，各班还可推荐1—3位社区实践积极分子为社区入团的对象。经社区、居委会审议认可，并参加团校培训后发展为新团员，并于8月底在社区举行新团员入团仪式。学校将按学生参与的情况评出暑期社会实践活动先进班级和先

进个人，计入班级量化考核成绩

指导思想

以“三个代表”主要思想为指导，以实际行动学习贯彻中发〔202_〕8号、16号文件及《中共绍兴市委、绍兴市人民政府关于加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，围绕稽山街道《关于认真组织暑假关工委（社区教育）活动的意见》，以爱国主义教育和“双争”活动为主题，以体验教育为基本途径，以假日实践小分队为主要活动形式，切实加强中学生思想道德教育，进一步深化我校的特色工程——“团队在社区”工程和大德育工程，促进未成年人健康成长，为

创建文明社区、学习型社区出一份力！

第三篇：科技创新经费使用管理办法

音西煤矿科技费用管理办法

为大力推进科技兴安、科技兴企战略，为科技项目提供足够配套经费保障，规范科技费用使用管理，提高资金使用效率，努力实现音西矿“十二五”战略规划目标，加快科技创新型企业建设，结合我矿实际，特制定本办法。

一、科技费用的基本原则

1.坚持加大科技投入，提高科技对经济发展方式转变的贡献率，提高企业经济效益、效率的原则；

2.坚持构建适应市场经济的科技创新机制，充分调动科技人员积极性、创造性的原则；

3.坚持科技兴企、科技兴安，提高企业安全治灾、抗灾、防灾能力的原则；

4.坚持科技项目先评估立项、后实施，再考核验收的原则；

5.坚持对科技投入试行宏观调控、分级管理的原则；

6.坚持科技费用预算管理、公开透明使用的原则；

7.坚持开展创新型企业建设、知识产权优势企业建设，从机制、体制上有利于上级科技中心运行的原则。

二、科技费用的来源

为进一步加强企业技术创新工作，完善技术创新保障体系，切实将上级有关技术创新精神落到实处，解决好各项技

术创新工作所需经费，音西矿在建设期间按投资额的3%提取科技经费（其中包括上级提取的科技经费按投资额的1%进行预算），以此确保科技工作的正常开展。

三、科技费用的主要用途

1.科技费用主要用于企业技术创新活动和新技术推广应用方面。包括：自主研究开发、委托研究开发、联合研究开发三种类型。技术创新活动是指从事研究开发新产品（包括新品种、新材料）、新工艺和新技术活动。新技术推广应用活动，是指上级明确规定的成熟技术项目在生产活动中的推广应用。

2.科技费用应重点支持企业急需解决的项目，如对提高企业安全生产、产品质量、工艺创新、安全治灾、效率、效益具有重要推动作用的技术进步项目。

3.科技费用的使用必须是经矿及以上审查立项的科技进步项目，未被审查立项的技术进步项目一律不得在管理费用中的“技术开发费”列支和统计。

四、科技费用的开支范围

1.研究开发活动中直接消耗的材料费（含燃料动力费、低值易耗品）。

2.用于研发活动的租赁费（含仪器及设备租赁费、房屋租赁费）。

3.用于研发活动的有关折旧费。

4.用于研发活动的无形资产摊销费。

5.用于科技成果、专利、论文奖励、科技项目劳务费、专著和论文版面费的补贴费等。

6.新产品试制费和中间试验费。

7.用于技术成果验收、知识产权申请的有关费用，包括技术论证、鉴定、评审、评估、验收经费，知识产权维持、更正、咨询费，注册费、律师费。

8.用于合作开发、委托开发中支付给合作、委托单位的研究开发费。

9.用于新技术、新工艺、新材料推广应用相关费用。

10.其他与研究开发直接相关的费用，包括技术图书资料费、专家咨询费、科技活动等相关费用。

五、科技费用的管理

1.投入管理

（1）凡是申报的科技进步项目，由项目经办人负责建立项目经费预算制度和项目月投入经费计划，并于每月10日前上报工程科，工程科汇总后报总工程师审批后纳入月材料计划。

（2）各项目经办人负责建立项目经费使用台帐，项目实施过程中，凡是用于项目研究开发活动直接消耗的材料（特别是低值易耗品）、设备仪器、技术图书资料等投入时，在签订材料领用单后，均必须报各项目经办人处备案，项目

经办人对各个项目科技经费投入使用做好专帐管理，并于每月18日前将备案资料报工程科，工程科审核后交矿财务部对账。

（3）涉及两个及以上单位重大技术进步项目的投入由工程科牵头处理，能明确由相关单位直接列支的，由各单位直接按规定列支；无法明确的，由工程科在集中控制的费用中列支。

（4）对上级单位批准立项的技术进步项目，本单位要按、按项目归集费用，填报技术开发费认定材料，由工程科牵头报股份公司技术中心及以上科技主管部门和主管税务机关审批后按规定享受税收优惠政策。

2.基本职责

（1）科技工作领导小组的主要职责

①最终确定本矿技术进步项目的评审等级及奖励金额； ②确定科技项目是否推广应用；

③确定科技投入奖金预算及使用计划，确定实施项目的投入经费；

④审定上报股份公司及市以上科技进步项目。

⑤建立健全技术创新信息系统、实现办公自动化、信息化，逐年建立矿业工程数字图书馆。

⑥每半年召开一次技术创新专题会，对创新工作予以总结。

（2）项目及成果评审组的主要职责

①评审科技进步项目，提出评审意见和奖励的标准交矿科技工作领导小组；

②负责收集省内外同行业先进的科技进步项目，提出具有推广应用价值的科技进步项目；

③负责组织实施股份公司及市以上科技进步项目； ④负责推广应用科技项目考察和论证，提交考察论证报告；

⑤评议科技进步先进个人。

（3）工程科主要职责

①编制矿井技术创新及技术改造中长期规划，制定技术创新及技术改造计划；

②参与编制科技人员继续教育计划、参培计划；

③建立完善科技进步项目成果台账及科技投入经费台帐；

④每三年重新编制或修改一次科技进步管理及奖励办法文件；

⑤指导、审查科技进步项目技术报告；

⑥在1月份内下发科技进步项目计划文件； ⑦负责科技报告的申报、资料整理、总结等工作； ⑧负责股份公司相关文件考核资料的准备和申报。

（4）项目实施部门的基本职责

①负责对技术进步项目的实施工作（包含项目实施计划与方案、建立项目经费台帐等），进行项目总结并列出次年科技进步项目申请计划；

②对批准项目负责组织实施，协助完成矿级及以上单位批准立项的重大技术进步工作；

③接受上级科技主管部门对项目执行情况的指导、监督检查；

④确保项目经费投入，及时报告项目执行中出现的重大事项；

⑤对股份公司及以上立项项目发生的技术开发费及时归集和上报认定，确保享受税收与优惠政策；

⑥严格按财务制度归集核算技术开发费，建立分项的备查帐，涉及材料、工资（含劳务费、奖励）等费用必须纳入预算，严格执行成本管理制度，每月向工程科报送科技项目进度及经费使用情况。

六、本办法从文件下发之日起执行。

第四篇：科技项目经费支助资料

办理科技项目经费支助需要提供资料

一、科技计划项目和企业研究中心：.1、番禺区科技计划项目任务书（在网上下载）

2、科技项目立项通知书文件（复印件）

3、番禺区科技计划项目申请书（或科技型企业研究中心认定申请书）、4、可行性报告。

注：以上资料按顺序装订成册，一式叁份。

番禺区科技计划项目申请书和可行性报告资料可到生产力促进中心索取。

另外还需要提供资料：

1、番禺区科技计划项目资金支出呈批表（在网上下载）

2、科技项目立项通知书文件（复印件）

3、企业银行开户证明（复印件）

注：以上资料按顺序装订成册，一式两份。呈批表中的企业开户名称、开户银行和帐号与企业银行开户证明要一致（否则不受理）。

二、配套广州市级以上的项目：

1、番禺区科技计划项目任务书（在网上下载）

2、科技项目立项通知书文件（复印件）

3、广州市级以上科技计划项目申请任务书及有关文件资料 注：以上资料按顺序装订成册，一式叁份。

另外还需要提供资料：

1、番禺区科技计划项目资金资助呈批表（在网上下载）

2、科技项目立项通知书文件（复印件）

3、企业银行开户证明（复印件）

注：以上资料按顺序装订成册，一式两份。呈批表中的企业开户名称、开户银行和帐号与企业银行开户证明要一致（否则不受理）。

第五篇：科技经费：利益与潜规则

“科学家精力的大部分，用在了申请项目、请客吃饭、拉关系上，用于科研的时间、精力和经费都少之又少。”

“科技部实际上已演化成一个控制大量科技经费的部门”。这是饶毅、邹承鲁、鲁白三位科学家对科技部功能最为严厉的指责。<?xml:namespace prefix = o ns = “urn:schemas-microsoft-com:office:office” />

百亿大财东的行政力量

据科技部、国家统计局等部门的资料显示，中国每年大约有1000亿元左右的科技经费投入，其中约150亿由科技部来支配。

科技部支配的科技资金项目大致可分为：科技攻关计划、高技术研究发展计划(863计划，始于1986年3月——当时为了跟上和发展世界先进科学技术，中共中央、国务院批准了《高技术研究发展计划(863计划)纲要》)；国家重点基础研究发展规划(973计划，根据1997年6月4日原国家科技领导小组第三次会议《国家重点基础研究发展规划》具体设立)；星火计划(面向农业)；火炬计划(面向高新技术产业化)；科技成果重点推广计划；国家重点新产品计划；科技兴贸行动计划；科技型中小企业技术创新基金；农业成果转化基金等。

科技经费中的大项目，一般指国家科技计划项目，即由科技部归口管理的面向研究开发的国家三大主体科技计划的项目和课题：863计划、科技攻关计划和基础研究计划(973)项目。

在科技经费的分配即科技计划的申请、批准诸环节中，官员的“行政干预”最为科学家所诟病。官员的个人偏好，有时决定了科技经费的流向。

科技部一位学者对《中国新闻周刊》坦言，大项目决策，往往“并不是专家说了算，官员起了很大的作用。领导说要做什么事，马上就可以花很多钱去做事情。”

高层官员的偏好也许决定了资金的最初走向。这是利益链条中最上面的一环。

而一层层的官员都有自己的偏好，这一切所形成的合力决定了资金走向的最终结果。善于跟官员打交道的人就可以得到资金，不善于公关的可能就得不到。“这就增加了获得课题的成本”，这位人士说。

中科院院士郝伯林是1977年全国自然科学长远规划中物理学规划总纲的起草人。他经过数次参与规划之后认为，“搞规划的专家，任务就是写出文字材料交差，但规划与实际政策的制定和经费划拨没有多少关系。”此后，郝伯林愤而退出这类邀请，再也不去“装模作样”了。

邹承鲁从1980年代初期，开始在报上撰文批评科学管理体制的一些问题。开始的时候，“部里有会还找(我)，后来就慢慢不找了。”

邹承鲁的解释是，“他们现在请的，都是自己的人。官员会说些诱导性的话，专家为了跟官员搞好关系，也说附庸的话，结果总是能符合领导意图。你如果说了相反的意见，你就被边缘化了。”

官员与专家的合力

周成虎，863“十五”第二届“信息获取与处理技术”主题专家组副组长，上届海洋组主题专家，“资源与环境信息系统国家重点实验室”主任。

周成虎对《中国新闻周刊》称，“非常大的项目在上面就申报完了，到不了我们这里。”

周所称的“到不了我们这里”，是指863重大专项的决策，到不了主题专家参与决策的层面。863计划分为两种：一种是重大专项项目，一种是主题项目。863的专家组，也分为领域专家和主题专家两种。

863计划重大专项以重大产品、系统或工程为核心，以国家重大战略需求、市场和应用为导向，突出国家目标，其管理工作主要包括组建专项总体专家组、专项可行性报告论证、编制专项课题标书和指南、专项课题评审立项和专项执行等五个方面。

重大专项决策，一般由“专项总体专家组”和科技部高层共同商定，经过专项可行性论证和审评立项，就能确定下来。其过程比主题项目要简单。这也就是在一些科学家口中流传的“大钱不评、中钱小评、小钱大评”中所谓“不评”的项目。其中的关键，是“专项总体专家组”人员名单的确定。

这类重大专项评审简化的另一个弊端，是官员的偏好之外，也为个别专家的偏好打开了方便之门。中科院一位科学家对《中国新闻周刊》称，重大项目由于极高的封闭性，个别专家虽然自己回避项目申请，但其学生、亲友、弟子，以及某些行政官员的亲友，带着各类相关不相关的课题，只要跟重大项目沾点边，就都可以划到这个圈子里来。

此类专家和官员，成为利益链条中的第二个环节。

这种撒胡椒面式的资金分配，丧失了重大项目的根本意义。“真正干活的，拿到的反而不多，这又有什么意义呢？”这位科学家反问。

“项目出来了对大家都有好处”

重大项目如此，那么主题项目呢？仍以863为例，其中玄妙，几可与大项目比肩。

863的主题项目，以鼓励原始性创新、攻克关键技术、掌握自主知识产权为导向，其管理工作主要包括课题指南的编制与发布、课题评审、课题立项、课题经费预算和课题执行等五个方面。

一位曾经任过中科院某所科技处处长的科学家温澜(化名)，向《中国新闻周刊》介绍了评审立项的“潜规则”。

首先是按照指南写项目申请书。申请书的质量当然首先要差不多。其次，找到科技部863办公室的某个处。当然，某处与长期从事科研经费申请的温澜关系不错。然后由该处请5位“牢靠”的主题专家，甚至可以由申请人本人亲自在20人左右的主题专家组中挑选。

“在那么多的专家中，挑选几个跟自己关系好、又有往来的专家，事情就十拿九稳了。”温澜说。

主题专家组的评审，分为“优良中差”等几个等级。要想通过审评，一般来说就得保证每个专家的打分，不能低于“良”，最好是全“优”。因此，所请的5个专家，每一个都很重要。

主题专家组评审结果出来以后，评分并不当场公布。科技部主管部门的官员将评审结果取走，再交给领域专家审议。如果前者评审已经过关，领域专家一般不再会有异议。

可见，主题项目评审的关键人物，就是主题专家和某些部门官员。要搞好关系的核心也是他们。

经过立项和经费逐年划拨之后，一般3年的项目，到两年半的时间，会通知成果检验。

验收的专家和当初批准立项的专家，基本上是同一拨人。验收程序如下：

先由项目负责人作汇报，然后专家组开始讨论。专家一般在10个左右，讨论总体评价，由评审组起草，或由项目承担人起草，达到什么水平，比如“项目达到国内领先水平”，措辞要逐句地琢磨，专家会说一两句哪些方面略显不足的话，但基调已定。

请专家验收之前，项目负责人一般已经与专家打过招呼——提问题不要太具体，尖锐的问题不会提。专家如果提了尖锐问题，下次也许不会再请这个人。鉴定结果由评审组组长交给项目承担方。

“科学界(的名声)不是你自己吹出来的，是互相吹出来的，在哪儿都不可避免。项目出不来，就意味着在这个主题上面大家都出不来，而出来了对大家都有好处。”温澜自己作为评审专家，也参加过类似的验收会，所以深有感触。

在利益链条中的最末端，就是个别小专家和温澜这样的受益者。

当然，按照温澜的说法，那些跟科技部有关部门和个别专家“关系不好”、只知道攻技术的倒霉蛋儿，就比较麻烦了。即便你申请的技术比别人强一点，也只能等着。温澜去年帮同行申请的一个项目，自觉技术水平还可以，但只能干等着。

项目申请下来之后的一个关键环节，是经费的使用。除了所里常规的以管理费的名义截留5%～8%之外，项目经费“真正用于搞研究的钱，占的比例反而不大，能有一半就不错了。”这主要是因为上个世纪80年代末的科研经费改革，使得科研人员没有了基本的事业费，工资支出等生活费用也要从项目经费中得到的缘故。

也因为此，争取项目便成为一条激烈的竞争通道。即便863和973最后流到个体科研工作者那里的钱再少，科学家也要争取。

“科学家精力的大部分，用在了申请项目、请客吃饭、拉关系上，用于科研的时间、精力和经费都少之又少。”温澜直陈，这种情况已不再是个别现象。

当科学家沦为“乞丐”<?xml:namespace prefix = o ns = “urn:schemas-microsoft-com:office:office” />

科研行为不端、人才外流等是科技经费行政审批制下的必然结果。

中国科学院工程物理研究所教授吴邦贤对《中国新闻周刊》说，科研中的不端行为，已经远远不止抄袭、伪造、剽窃等，而更广泛地存在于科研课题的申请、执行、评审的全过程。其中，大课题内定是利益平衡瓜分的结果，虚假成果更是比比皆是。

科研不端行为孳生的同时，大量科研人才外流。

中国科学院微生物所教授周培瑾对《中国新闻周刊》说，微生物所的博士，由于处境寒酸(周培瑾的一个助手，副高级职称的科学家，一个月的基本工资只有几百块钱)，加之对科研不端行为的失望，大多人不安心，想方设法出国。微生物所培养的博士，现在在国外的人，比在国内的人多。20年来外流了近300名博士。

科技部科技促进发展研究中心研究员柳卸林在一篇文章中指出，相当一部分科研机构中，只有1／3左右的科研人员长期承担政府科研项目，而一半以上的人员从未承担过政府任务。部门属公益类院所人均经费只相当于开发类院所的三分之一到二分之一，绝大部分科技人员年收入在1??5万元以下，工作条件较差，生活待遇较低，“骨干人员特别是青年人才流失现象严重。”

近年来，国家相继出台了吸引和留住人才的种种规划，如1994年中国科学院的“百人计划”、国家自然基金委的国家杰出青年研究计划和1998年教育部以李嘉诚名义开设的“长江教授”计划等。

但即便如此，近年出国和回国的科研人员，仍不成正比。何士刚在《良禽择木而栖》一文中一针见血地指出，“建立一个公平、公正、透明的研究经费分配体制，是吸引研究人员的最重要因素。”因为只有如此，才能避免科研人员在行政人员面前的人格扭曲。

一位叫做WXY466的网友，在对学者刘军宁《发展科学，需要什么体制？》一文的回复中写道：“学官成了主人，学者成了仆人。有一次我的一个科研项目开鉴定会，请来一个电子部的处长。这个处长是我们组里同事的哥们儿。吃饭的时候，这个处长得意地说，四川有个大学教授，著作等身，但叫他往东不敢往西。”

中国知识分子大多深受儒家传统文化影响，史学家陈寅恪曾言：士之读书治学，盖将以脱心志于俗谛之桎梏，真理因得以发扬。思想而不自由，毋宁死耳。

求真求自由的科学家要在个别“学官”那里卑躬屈膝，为五斗米折断了腰，怎么能防止大量科研人才外流呢？

故此，郝伯林向《中国新闻周刊》记者说，“要让管理部门的处长以及处以下的干部在研究基层没有发言权，更没有指挥权。他们只有了解情况以及送支持上门的任务。”

这也正是饶毅、邹承鲁等科学家建议取消“行政干预”的要义。

投入与产出的尴尬不等式

科技经费这几年在不断增加。科技部部长徐冠华在一次报告中说，五年来(截至202_年)，国家财政用于科技的投入累计2670亿元，比前五年增加了一倍。全国研究与实验开发经费从509亿元增加到1043亿元，占国内生产总值的比重从0??64%提高到1??1%，实现了历史性突破。中央财政还较大幅度地增加了国家863计划、自然科学基金、知识创新工程等专项投入。

这表明，自上个世纪90年代以来，我国对于科技经费的投入，是在一直增加的。那么，与此相应的科技竞争力又上升了多少呢？

根据《202_年洛桑报告》及其他数据分析中国的科技竞争力，可以发现：202_年我国科技竞争力的总体排名是24位。比202_年的第29位上升了5位。

而近年来的国家自然科学奖获奖情况也不让人乐观。

国家自然科学奖的前身，是1955年国务院设立的“中国科学院奖金”。以前每两年评选一次，1999年《国家科学技术奖励条例》颁布之后，改为每年评审一次。

这一奖项以其科学性、公正性和权威性在我国科学界享有崇高地位，基本反映了中国基础科学研究的最高水平。以往的一等奖获奖者包括李四光、陈景润、唐敖庆、王淦昌、梁思成等大师级人物。

国家自然科学奖历年来的一等奖获奖情况如下：

由此可以明显地看到，在1986年科技经费管理体制改革之后，中国科学界的获奖能力不是上升，而是大大降低了。

国家科技奖励工作办公室，曾于1997年对获得国家自然科学奖的科学家进行过调查，当时没有一位科学家认为评审过严。一等奖减少，“只能说明我国基础研究水平下降了”，新华社在关于科技获奖情况的一篇文章中这么说。

科技部的“钱”世“金”生

中国科技部是国务院主管国家科学技术工作的部门,其前身是1956年5月成立的国家科学技术委员会。1970年6月，中央撤销该机构。1977年9月科学技术委员会得以恢复。1978年，改为国家科学技术委员会。

1998年3月，国家科学技术委员会更名为中华人民共和国科学技术部。现在其功能有二：一是统筹科技政策、科技规划；二是组织科技项目、分配科技资金。

历史上的国家科委和科技部，其管理职能也经历了不同的阶段。

上世纪五六十年代，国家科委并不管理中国科技经费，主要是行政管理和综合协调。经费使用都是由项目承担单位直接向国务院申请。

科技部的经费管理功能，是随着时代发展衍生出来。上世纪80年代初期的国家科委主要履行行政职能。比如，那时的国家科委还管辖现在的地震局、海洋局、知识产权局、科技干部管理等，基本上还是一个宏观协调组织的部门，对于其它部委如教育部的科研院所等，也有业务指导的功能，但对于科技经费的干预并不大。

“国务院各部门科研事业费，以一九八五调整预算数(扣除一次性拨款，不扣除因进行改革试点而减发的拨款)，加上一九八五年因工资改革按规定应由财政负担的经费为基数，连同增长的额度，自一九八六起，由财政部全部拨交国家科委统一管理。”

这条内容，决定性地改变了“国务院各部门科研事业费”的流程。此前，各部门直接对财政部；1986以后，“由财政部全部拨交国家科委统一管理”。

那么，彼时国家科委，怎么对科研事业费“统一管理”呢？

第五条清楚地指出：

“各类科研单位的科研事业费，按下列规定管理：

(一)主要从事技术开发工作和近期可望取得实用价值的应用研究工作的单位，国家拨给的科研事业费在“七五”期间逐年减少，直至完全或基本停拨。

(二)主要从事基础研究和近期尚不能取得实用价值的应用研究工作的单位，其研究经费应该逐步作到主要依靠申请基金，国家只拨给一定额度的事业费，以保证必要的经常费用和公共设施费用

……

(五)科研单位减下来的科研事业费，三分之二留给国务院主管部门用于行业技术工作和国家重大科研项目，三分之一由国家科委用作面向全国的科技委托信贷资金和科技贷款的贴息资金……”

由这个文件可以明显看出，这项旨在“放活科研机构、放活科研人员”的拨款制度改革，落实到利益分配层面，就是将科研单位原有的科研事业费，或者停拨或者减少，改为重大科研项目经费和信贷资金——原来的科研事业费是可以定期划拨的，如今，一纸文件，使得科研机构和科技人员，不得不通过申请科技资金项目的方式，来维持科研的持续和发展。

这种并无增量、只对存量进行调整的改革，涉及的核心是利益再分配。原有既得利益集团(科研机构和科研工作者)是客观存在，拨款制度改革将其原有的利益改变为由科技部控制的利益，对于原有利益集团积极性自然调动不够；再者，大部分减拨经费并没有进入新机制，仍然条块分割，对创新的产权、市场、企业、政府激励改善也不大，资源利用效率改观也不大。

但是，此种分配制度的改革，在使国家科委成为最容易为人诟病的经费管理者的同时，为此后一系列问题的发生，埋下了重重伏笔。

中国科学界的一批顶尖人士在《自然》“中国增刊2”中撰文指出，科技部实际上已经演化成一个控制大量科技经费的部门，中国每年大约有1000亿元左右的科技经费投入，其中约150亿由科技部来支配。由于行政官员对科技经费分配很难按项目本身优秀程度来确定，使得科技经费浪费与贪污情况无法避免。与此同时，大量科技人才为了争取科技经费，不得不绕着行政人员转。因此他们建议，将科技部管理科技资金的功能转移到相对较为独立、所受行政干扰较少、评审较为公正的国家自然科学基金委员会等部门。

此次来自《自然》“中国增刊2”的集中“发难”传达了这样一种信号，关于中国科技体制改革的探讨目前已经集中到科技经费主导权这一核心问题上——谁来决定花钱，花什么钱，谁来花，怎么花。

由这个文件可以明显看出，这项旨在“放活科研机构、放活科研人员”的拨款制度改革，落实到利益分配层面，就是将科研单位原有的科研事业费，或者停拨或者减少，改为重大科研项目经费和信贷资金——原来的科研事业费是可以定期划拨的，如今，一纸文件，使得科研机构和科技人员，不得不通过申请科技资金项目的方式，来维持科研的持续和发展。

这种并无增量、只对存量进行调整的改革，涉及的核心是利益再分配。原有既得利益集团(科研机构和科研工作者)是客观存在，拨款制度改革将其原有的利益改变为由科技部控制的利益，对于原有利益集团积极性自然调动不够；再者，大部分减拨经费并没有进入新机制，仍然条块分割，对创新的产权、市场、企业、政府激励改善也不大，资源利用效率改观也不大。

但是，此种分配制度的改革，在使国家科委成为最容易为人诟病的经费管理者的同时，为此后一系列问题的发生，埋下了重重伏笔。

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