XX县开展比改革亮点促营商环境全面提升行动方案

为全面贯彻落实习近平总书记来闽考察时的重要讲话精神，持续深化“放管服”改革优化营商环境工作，全力打造能办事、快办事、办成事的“便利XX”。特制定方案如下：

一、总体要求

认真学习贯彻习近平总书记来闽考察时的重要讲话精神，以全方位推动高质量发展超越为主题，以开展“产业发展项目建设年”活动为抓手，紧紧围绕实施“我为群众办实事”、“六比一看”竞赛等活动，在落实福建省优化营商环境改革重点任务清单和《XX县优化营商环境行动实施方案》的基础上，进一步对标上海优化营商环境4.0版，着力打造投资贸易更便利、行政效率更高效、政府服务更优质、市场环境更公平、法治体系更健全的营商环境新高地，力争我县营商环境第三方评估实现进位。

二、基本原则

（一）坚持目标导向和问题导向。

坚持市场主体满意度提高和营商环境评估排位提升“双导向”，以评促改、以评促优，聚焦企业关切、响应项目需求、满足群众期盼，全力解决营商环境建设中的“堵点”“痛点”“难点”问题，切实增强企业群众对营商环境的满意度。

（二）坚持先进改革方向。

坚持“人无我有、人有我优”的原则，对标国际国内先进水平，强化优化营商环境改革的系统集成、整体推进，各级各部门协调联动，在重点领域和关键环节实施一批突破性、引领性改革创新举措，推动各项重点任务落到实处。坚持有管有放，放管结合，把更

多行政资源从事前审批转向事中事后监管，对取消、下放的审批事项及时跟进监管。推进分级分类监管，实施包容审慎监管，为企业留足发展空间。

（三）坚持提速晋位。

围绕全县营商环境第三方评估实现进位的目标，开办企业、登记财产、跨境贸易、执行合同、市场监管等指标存在短板，力争今年靠后指标实现进位，各项指标走在全市前列，持续增强营商环境竞争力。

（四）坚持“马上就办，真抓实干”。

树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，按时保质落实各项改革任务，在攻坚克难上狠下功夫，将商事登记制度改革、综合监管执法改革等重点改革向纵深推进，更好发挥改革牵引作用，务求实效。深入开展“千名干部挂千企”实践活动，为企业提供“妈妈式”服务，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。

三、主要任务

（一）聚焦市场主体，强化创新服务，提升企业全生命周期满意度

1.简化商事登记。推行自主申报和设立登记一并办理，实行申报承诺制、规范化登记，提高电子化登记精准度，实现符合条件的企业设立登记“即报即办”。拓展企业简易注销程序适用范围，优化税务注销程序，实现企业注销申请跨部门预检、清税证明实时传送功能。实现“照后减证”和“准入”、“准营”同步提速，对所有涉企经营许可事项实行分类改革。按照“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营、一体监管”的基本思路，探索“一业一证”改革，实现“一证准营”。

2.优化不动产登记。推进不动产登记网上受理审核，逐步推行“全县通办”，推广应用电子不动产登记证明证书。全面推行“最多跑一次”和“交房即交证”服务。

3.提升获得水电气便利度。全面实现用电报装业务线上办理，压缩“三零”（零上门、零审批、零投资）服务的低压非居民用户全过程办电时间。清理供水环节不合理收费。推行用气缴费实现全县“掌上办”、“自助办”。

4.拓宽纳税服务范围。拓展电子税务局功能，扩展网上办税事项范围，基本实现企业所有办税缴费事项网上办。拓展“非接触式”办税缴费服务，实现建安纳税人跨区域涉税业务全流程网上可办。完善税务文书电子送达功能，基本实现所有纳税人增值税专用发票电子化。

5.跨境贸易更便捷。提升通关效率，深化“提前申报”、优化“两步申报”、完善“两段准入”等改革。

（二）优化政务服务，简化审批流程，信息化赋能营商环境

1.提升网上政务服务能力。集成优化政务网络和政务网站，将现有政务信息网、政务外网、无线政务专网、政务内网整合为上下贯通、横向到边的政务信息网和政务内网“两张网”，实行统一管理和运维。提升惠企政策“一窗通办”，理顺归口机制，及时更新清单。加快推进政务服务跨区域通办，推动高频“跨省通办”事项梳理和入驻工作。支持政务信息系统新建和升级改造，强化政务信息设施支撑能力，加强电子政务信息安全管理。

2.推进数据融合共享。全面完成各部门业务系统与政务服务一体化平台对接，建立政务数据汇聚保障机制和基础数据更新联动机制，充分利用省政务数据共享交换平台数据交换通道支撑保障能力，实现“系统通、数

据通、业务通”。深化全县电子证照应用，进一步推进错证、缺证登记，完善电子证照库，推进电子证照系统国标改造，推动纸质证照和电子证照的“两同步”生成。完善电子证照推广应用机制，推进电子证照在“e政务”便民服务终端、行政审批系统的深度应用。

3.加强政务服务体验。建立审批事项否决逐级快速上报机制。建立“一表申请、一口受理、一章审批、超时默认、默认追责”等制度，以“一件事一次办”和“一口发照”为抓手，大力实施审批服务事项减材料、减时间、减程序、减跑动。完善“好差评”制度和评价方式，政务服务“一次一评”、“一事一评”工作规范，推进评价和回复公开，研究出台容缺受理管理办法。持续完善人才政策，加快人才项目申报信息化建设，不断优化人才服务环境。加强“妈妈式”服务体系建设，制定帮办服务规范，在乡镇便民服务中心建立帮办机制，提供政策咨询和帮办服务。设置政务服务“啄木鸟”找茬官或体验官，参与政务服务监督，出点子、提意见，提升政务服务水平。

4.简化项目审批事项。实行重点项目立项审批全程代办制，一项目、一专员、一班子、一条龙服务。推行“清单制＋告知承诺制”审批，落实“用地清单制”和“豁免制”。推广“带方案出让”，实现“拿地即开工”。协助升级改造市、县两级工程建设项目审批管理系统2.0版，统一入口、统一申报、流程分类、统一出件，实现所有工程建设项目全覆盖、审批全流程、数据全归集。推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”“多测合一”，统一核发建设项目用地预审与选址意见书。在工业园区推行重点项目采用“拿地即开工”方式。推行建设工程单体竣工提前验收；推行竣

工阶段由建设单位委托同一家或多家测绘单位承担，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”；开展“多规合一”平台建设并应用于项目策划生成。

5.规范政府采购和招标投标。探索建立“评定分离”等制度，强化招标人的择优定标权。推行全流程电子化招投标，实施招标投标交易在线监管。加强平台建设，实现在线信用评价和远程电子开标，异地电子评标。推行信用管理，扩大信用承诺制，全面推行采用担保保函、投标保证保险的形式缴纳投标保证金，减轻企业负担。

（三）规范市场监管，构建信用体系，提升司法公正与效率

1.构建新型监管机制。推行“双随机、一公开”一体化监管、“一站式”抽查。应用企业公共信用综合评价结果。加强“互联网＋监管”，建立健全跨地域、跨层级、跨部门联动协同监管机制。对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管，研究制定市场主体初次轻微违法经营行为不予行政处罚清单，实行行政指导等柔性措施。

2.健全社会信用体系。构建政务信用管理和监督体系，政务信用信息归集共享机制、政务守信激励与失信惩戒机制、政务诚信监督考核机制，推动重点领域政务诚信建设，进一步提升政府公信力。鼓励金融机构依托“信易贷”平台投放产品，切实降低企业贷款周转成本。强化信用分级分类监管，根据信用等级高低采取差异化监管措施。引入信用服务机构，推进向信用服务机构购买第三方服务提升综合信用指数。大力推进“双公示”工作，进一步完善联合奖惩制度和数据通报机制，确保完成失信被执行人名单清零工作，力争我县在全国信用监测综合指数排名进入全市前列。

3.打造公正法治环境。推行企业送达监管信息共享机制，文书送达地址先行确认及承诺制度。开展民事诉讼程序繁简分流改革，推广电子卷宗

随案同步生成和深度应用。完善“执破直通”机制，推进执行移送破产的受理审查与破产程序衔接，提升“执转破”质效，有效缩短“执转破”案件审理周期。

四、保障措施

（一）强化组织领导。

调整充实以县政府主要领导为组长、相关县领导为副组长的县提升营商环境工作领导小组，负责全县优化营商环境工作的组织领导，协调解决重大问题。建立各领域指标“分管县领导—组长单位—成员单位”一体化工作机制，强化责任落实和协同配合。层层压实工作责任，相关县领导牵头负责分管领域营商环境工作，指标专班组长单位对营商环境评价指标负总责任，责任单位服从服务于组长单位的统筹协调，共同促进指标优化提升。创新出台财政支持改善营商环境具体举措，对涉及营商环境改革的经费，财政给予优先保障。

（二）深化服务指导。

建立营商环境指标分析监测机制，发动各指标专班组协同发力，共同对各指标组长单位开展指标服务指导、联合督查、问题回头看等一月一主题服务指导活动，落实问题整改。该方案出台1个月内，指标组长单位要制定实施细则，各有关单位也要积极改革创新，加大力度不折不扣落实完成改革重点任务清单任务，推动指标全面对标对表先进，确保各指标专班单位在全县范围内“思想一致、目标一致、行动一致”，促进我县营商环境全面优化提升。

（三）强化督查落实。

县纪检监察机关将“优化营商环境行动”融入政治监督内容，推动解决营商环境中的痛点、堵点、难点问题。各有关单位要坚持“三个区分开来”，精准规范用好问责利器，整治不担当、不作为、乱作为，纠治形式主义、官僚主义。县营商办会同县效能办，坚持问

题导向，采取“五不两直”方式，对各责任单位主要任务的推进落实情况适时开展效能督查，促营商环境全面提升。

（四）加大宣传推广。

加强《优化营商环境条例》的宣传。总结各有关单位优化营商环境好经验好做法，及时复制推广，强化示范引领，加大全县营商环境改革成果和正面案例的宣传力度，坚持“人人都是营商环境、处处优化营商环境”的理念，营造全社会共同参与营商环境建设的良好氛围。