下载文档第一篇：城市管理
第一卫生管理
任何单位和个人不得擅自占用城市广道路、广场、人行道、公园及其他公共场所摆摊设点、兜售商品、堆放物品、开展宣传、经营或其他活动。
经城市管理局批准临时占用城市道路、广场等公共场所举办文化、商业等活动的，需要向城市管理局缴纳押金（500元）方可开展活动，活动结束后经城市管理局检查恢复活动成活动开展前的样子，无任何垃圾，无损坏公共设施。押金方可退回。
第二施工管理
施工单位应当在开工前去城管局进行备案并写明建筑土方、工程渣土、建筑垃圾清运的地点及破坏的恢复方案；施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防止降尘措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当在产生后及时清运完毕；在场地存放的应当密闭式防尘网遮盖暂时不能开工的建设用地，建设单位应当对洛楼地面进行覆盖；超过三个月不能开工的，应当进行绿化、铺装或者遮盖。所有施工单位在施工前应当向城市管理局缴纳工程造价2%的保证金，如违反上述规定的城市管理局责令改正，并视情节轻重扣除其保证金。
第三牲畜的管理
县城内禁止饲养家畜，县城周边的村庄的牲畜严禁进入城区。发现有牲畜进入县城城市管理局有权对牲畜进行关押，对牲畜所有人进行罚款（200元/头、只、匹）或进行屠宰（送五保集中供养点、或学校）。
第四县城企事业单位、县城商户管理及居民管理 道路两侧的单位、商户、或其他场所实行“门前四包”管理，所有人或使用权人是“门前四包”（包市容整洁、包卫生清洁、包绿化完好、包设施完好集体、具体按照《林芝市城市市容和环境卫生管理条例》）责任人。政府单位出租的门面房应做到表率作用，对政府单位出租的门面房发现三次不按城市管理规定的出租房应于该商户解除房屋租赁合同。其他商户发现三次不按城市管理规定执行的工商局、食药局应吊销其营业执照（应由县政府协调工商局、食药局）。
第五文明行动
严禁随地大小便，随地乱丢烟头、破坏公共绿化带政府工作人员应做好表率作用，发现政府人员违反上述规定应当给予通报，严禁将衣服晾晒带街边。
第六城市照明设施管理
严禁在城市路灯、景观灯等照明设施上擅自张贴广告、横幅、架设通信、安装其他设施；围圈、占用照明设施；在照明设施杆塔基础或者地下管道安全地带堆放杂物、挖掘取土、倾倒腐蚀性废液（渣）；盗窃照明设施；擅自迁移、拆除、改动照明设施；其他损坏照明设施的行为。违反上述规定的责令限期恢复原状，逾期未恢复的，对个人处以200元至1000元罚款，对单位处以1000元以上5000元以下罚款。并恢复原状。因工程建设施工需要迁移、拆除照明设施的，应当报城市管理局批准，并承担拆迁、还建费用。
为更好地管理米林县县城，应每周二、四公安、工商、食药、安监、城管进行一次联合整治。
第二篇：城市管理
《城市管理学》综合习题一及参考答案
一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、城市往往在一个地区的（）中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。A．文化 B．政治 C．社会 D．经济
2、（）是城市化的后续动力。
A 农业现代化 B 科技现代化 C 工业化 D 信息化
3、（）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。A 第一次 B 第四次 C 第三次 D 第五次
4、总体来看，古代城市的主要以（）为主。
A政治功能 B军事功能 C 社会功能 D经济功能
5、一般认为，城市化的影响因素包括（）。
A 人口的流动 B总人口的增长 C技术进步 D经济增长
6、（）属于我国城市权力政治系统。
A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法机关
7、（）属于我国城市国家权力政治系统。
A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法机关
8、（）在整个城市国家机关中处于首要地位。A市人大 B 市政府 C 市委 D市政协
9、市人民代表大会的权力主要有地方（）。A 任免权 B 监督权 C决定权 D立法权
10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（）。
A个人联系渠道 B代理人或代表渠道 C集团参与渠道 D市民监督渠道
二、填空（每空2 分，共1 0 分）
1、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和 的集聚。
2、现代意义的城市管理，主要是源起于 的思想。
3、《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向 ·转变的强烈倾向。
4、城市管理思想的演进很大程度上是循着 思想的阶梯进行的。
5、英国社会活动家埃比尼泽霍华德的 方案的提出，一般被看作是现代城市规划思想的开端。
三、名词解释（每小题5 分，共1 0 分）
1、城市管理：
2、市人民团体：
四、简答题（每小题1 2 分，共3 6 分）
1、现代城市发展的特点是什么？
2、城市化浪潮的成因是什么？
3、城市管理的必要性是什么？
五、论述题（2 4 分）
1、试述城市的哪些特性决定城市需要管理？
参考答案：
一、选择题
1、ABCD
2、D
3、C
4、A B
5、A BCD
6、A BCD
7、ABD
8、A
9、ABCD
10、ABCD
二、填空
1、经济活动的集聚
2、古典经济学
3、功能综合
4、城市规划
5、田园城市
三、名词解释
1、城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。
2、市人民团体是指，以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
四、简答题
1、（1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地；
（2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展；（3）城乡融合、差别趋小。
2（1）工业化是城市化的内在动力。产业革命冲破了自给自足、分散无序的农村自然经济的桎梏，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中，由此导致城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加。工业化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因为它所具有的几个特殊经济本性，即所谓的“初始利益荆轮效应原则”和“循环累积因果关系原则”。工业边际产出大于农业，使工人工资高于农民收入，吸引着农村人口向城市中心迅速集中。人群的集中带来了大规模的市场活动、商业经营以及服务业的发展，创造着新的就业机会。这些因素的相互影响，使城市化的趋势越来越强劲。
（2）农业现代化是城市化的推动力。综观世界城市发展史，城市总是首先在那些农业分工完善、农村经济发达的地方兴盛起来。农业为城市人口提供商品粮，为城市工业提供资金原始积累、原料、市场和劳动力等等。农业现代化程度和生产力水平越高，所能提供的剩余劳动力和剩余农产品越多，城市发展就越快。
（3）信息化是城市化的后续动力。随着现代信息技术的出现、发展与应用，信息产业形成并在一些城市成为主导产业，社会生产力进一步提高，工业社会让位于一个崭新的社会——信息社会（又称后工业社会）。后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业。
3、（1）城市特性决定城市需要管理；（2）市场的不完备性决定城市需要管理；（3）管理、市场各司其职可以提高效能。
五、论述题
1、（1）相互联系性。城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础的相互联系的有机整体。城市内部主体之间的相互关联使得城市管理不同于私人部门单一的目标，而必须同时满足若干子目标组成的目标簇，并要使各受众群体能够接纳。对于作为私人部门的企业而言，其诉求主要是利润、市场占有率或者获取一定的品牌效应，企业运营中在某一管理决策制定之后，所有人员将按照这一行为标准执行。而城市的管理涉及认识水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主体，他们在不同尺度内对一项公共政策的认知可能存在很大差异，从个体理性出发有时很难达成决策。城市管理必须要协调相互联系的各方主体之间的关系和利益，构建多元联动且和谐的管理体系。
（2）复杂性。城市是由许多不同类型、不同性质、不同层次子系统所组成的复杂的巨系统，是现代社会中政治要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技术要素大量聚集的场所，是构成现代社会网络最重要的节点。由于众多的人流、物流、资本流、信息流的往来汇集，使得城市的日常事务纷繁复杂。城市的日常运行是一个庞大的系统工程，千头万绪，如果仅凭市场自我的梳理和调节，势必会影响城市运营的效能和质量。
（3）开放性。城市是一个开放系统，与外界不断地交换着能量、物质与信息，从输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品，到输出废水、废气、废物等污染物；从输入资本、文化、信息，到输出文化的、精神的、物质的各种产品，不断进行的输入－输出行为就构成了城市系统的循环，以保障城市维继稳定有序的状态。城市需要向“周边”区域辐射它的能量和信息，进行社会化大生产要求的专业化协作，与“邻近”地区进行经济技术联合。与此同时，城市也在不断接受更大规模城市和区域（甚至包括全球化）的辐射和影响。这些决定了城市系统整体结构具有开放性。城市的开放性使得城市不仅要处理系统内部问题，还要处理与城市外部的关系，综合考虑系统内外各种要素的竞争、合作、协调与统筹。所以，城市的开放性决定了城市需要管理，以促进城市系统有秩序地正常运行，提升本区域的综合竞争能力。
《城市管理学》综合习题二及参考答案
一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、城市政府管理体制包括（）的内容。
A．市建制体制 B．市政府构成体制 C．市行政管理体制 D．市公共事务管理体制
2、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是（）。A县级市 B地级市 C副省级市 D直辖市
3、（）在城市决策中处于核心地位。
A 市政协 B市人大常委会 C市政府 D中共市委
4、市民参政包括市民的（）。
A司法参与 B政治参与 C行政参与 D社会参与
5、以下关于新公共管理理论说法正确的是（）。
A 更加注重对内部系统的管理 B 强调管理对象的外部化
C强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性 D强调提高管理的内部效率
6、与传统的公共管理相比较，（）成为新公共管理的重要字眼。A 市场导向 B结果趋向 C绩效标准 D顾客导向
7、城市管理中存在的（）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。A城市公共产品供给不足 B城市公共组织效率缺失
C城市、区域之间竞争恶化 D城乡失衡发展
8、城市发展战略依据主要通过（）获取。
A 竞争——合作分析方法 B历史分析方法
C 政经社技分析方法 D优劣机威分析方法
9、在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括（）。
A生态环境指标 B社会进步指标 C生活质量指标 D经济发展指标
10、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（）的城市。
A 有竞争力 B 治理和管理良好 C适于居住 D银行信赖的
二、填空（每空2 分，共1 0 分）
1、市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干，作为它的派出机关。
2、城市政府管理体制的核心问题是在城市 过程之中，各部门如何实现其职能。
3、我国的非政府组织，主要包括 和民办非企业单位两种形式。
4、我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。三级管理即。
5、随着信息技术和3S（GIS，GPS，RS）技术在城市管理中的使用，城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段。
三、名词解释（每小题5 分，共1 0 分）
1、市民：
2、市民参政：
四、简答题（每小题1 2 分，共3 6 分）
1、城市政府管理体制包括哪些内容？
2、我国市民参政的内容是什么？
3、新公共管理具有哪些特征？
五、论述题（2 4 分）
1、试述现代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变？
参考答案：
一、选择题
1、ABCD
2、A
3、D
4、BCD
5、B
6、ABCD
7、ABC
8、ABCD
9、ABCD
10、ABCD
二、填空
1、街道办事处
2、公共事务管理
3、社会团体
4、市、区、街道
5、网格化
三、名词解释
1、市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。
2、市民参政，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
四、简答题
1、（1）市建制体制，市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级政权机构，是人类历史的一大进步，也是研究城市政府管理体制的前提。
（2）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系。
（3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。
（4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。
2、（1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。
（2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。
（3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。
局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和直属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等。
3、（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用；
（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；（3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现；（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；（5）改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；
（6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；
（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；
（8）以契约关系来取代传统的信托关系。
五、论述题
1、（1）在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市管理转变。现代城市管理已经在传统的市政管理概念基础之上，实现了对城市更广范围和更高层次上的导向性管理，在内涵上已不限于狭义的城市规划制订与执行、城市基础设施管理等方面。在管理过程中，人本主义思想得到了较好的体现，服务意识在城市管理工作益发凸显。进一步的，柔性管理、敏捷管理的理念与实践对城市管理将产生更大的影响。
（2）在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变。统筹管理的全局观是城市管理提升管理效能的核心指针之一，随着城市内部、城乡之间和城市之间人流、物流、资金流、信息流的流动趋于复杂化、网络化，城市发展所涉及的主体多元化趋势日益增强，城市管理必须从更高的视角实现对城市总体发展脉络的把握和引导。这就要求城市管理必须从封闭的、城乡分割的、高度集中的模式向开放的、城乡统筹的、多元协同的模式转变。于此同时，管理的主体发生了改变，城市政府从城市管理的绝对主体转为城市管理主体之一，其导向性作用加强而部分职能逐步弱化。其他主体，如市民组织、私部门等越来越多的参与到城市管理中。
（3）在管理对象上，城市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势。传统的城市管理内容局限于与城市自身物质形态相关的方面，例如路灯、道路、桥涵、给排水、市容等。现代城市管理的具体内容突破了物质形态，更加注重城市住民以及城市的发展。城市政府对城市经济社会的管理逐步超越实务层面，着力于对城市发展规律性的探索，并在这种探索的基础上，利用法律、经济等柔性手段实现对城市发展的原则性规范。
《城市管理学》综合习题三及参考答案
一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、（）属于初级城市发展战略观。
A营销导向 B需求型 C供给型 D资源型
2、构建敏捷城市，要做到（）。
A信息敏捷 B人员敏捷 C制度敏捷 D政策敏捷
3、近代城市规划始于（）。
A 美国 B 英国 C 法国 D 德国
4、行政法首要的和基本的原则是（），它是社会主义法制原则的体现和具体化。A 行政合法原则 B 行政合理原则 C 行政统一原则 D行政公开原则
5、土地利用规划一般应遵循（）。
A 动态原则 B协调原则 C 市场调节与计划控制相结合原则 D效益原则
6、现代城市成长管理从（）萌生。
A 美国 B 英国 C 法国 D 德国
7、我国现阶段城市规划的基本任务是（）。
A 保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务
B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境
C 保障和创造城市公正的社会环境 D保障和创造城市公正的人文环境
8、根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》，我国的城市规划体系分为（）。
A城市总体规划 B城市分区规划 C城市详细规划 D城市分层规划
9、城市总体规划的期限一般为（）年。A 5年 B 15年 C20年 D 25年
10、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题包括（）。A城市存量土地供应失控 B协议出让，政府让利 C生地出让，效益粗放 D有地没人用，有人没地用
二、填空（每空2 分，共1 0 分）
1、传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对 的态度上。
2、外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种是，一种是城市化经济。
3、可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的全面提高。
4、对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向 的根本性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求。
5、从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现在 人口负增长和 两个方面。
三、名词解释（每小题5 分，共1 0 分）
1、城市管理体制：
2、城市政府管理体制：
四、简答题（每小题1 2 分，共3 6 分）
1、新公共管理对城市管理具有哪些启示？
2、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？
3、城市发展战略包括哪些内容？
五、论述题（2 4 分）
1、试述我国城市发展战略的潜在重点是什么？
参考答案：
一、选择题
1、BCD
2、ABC
3、C
4、A
5、ABCD
6、A
7、ABC
8、ABC
9、C
10、ABCD
二、填空
1、私营企业
2、地方化经济
3、生态可持续发展
4、集约型
5、老龄化
三、名词解释
1、城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。
2、城市政府管理体制是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。
四、简答题
1、（1）培育多元主体共治。（2）对城市政府职能重新定位。（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。
2、（1）城市公共产品供给不足。（2）城市公共组织效率缺失。（3）城市、区域之间竞争恶化。
3、（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；（2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；
（3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。
（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；
（5）战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。
五、论述题
1、（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。
（2）建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。
（3）全面导入循环经济。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。
（4）重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。
《城市管理学》综合习题四及参考答案
一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、我国城市空间成长中的问题主要表现在（）。
A城市用地数量增长过快 B城市新区开发的倾向严重
C城市土地利用效率低下 D城市空间结构不合理
2、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（）为主导，为国民经济服务。A 第一产业 B 第四产业 C 第三产业 D 第二产业
3、城市经济管理具有（）的特征。A 综合性 B 两面性 C二重性 D区域性
4、城市经济管理的方法包括（）。
A 行政方法 B 社会方法 C 法律方法 D经济方法
5、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（）特征。A 以“间接性”为主 B以“直接性”为主
C 以“经济性”为主 D 具有“公共物品”属性
6、经济性规制主要针对（）。
A 外部不经济问题 B 信息不对称问题 C 非价值物问题 D自然垄断问题
7、经济性规制对象产业包括（）。
A 自来水 B 交通运输和金融 C 城市燃气 D电力
8、社会性规制主要针对（）。
A 外部不经济问题 B 信息不对称问题 C 非价值物问题 D自然垄断问题
9、造成市场失灵的主要原因有（）。
A 外部性 B 公共物品 C 非对称信息 D垄断
10、导致政府失灵的主要因素包括（）。
A 政府的低效率 B 政府赤字问题 C 政府的自我扩张倾向 D 政府的行为动机
二、填空（每空2 分，共1 0 分）
1、城市发展战略通常由、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成。2、20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了 的地方发展战略观。
3、营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向。
4、循环经济起源于工业经济，其核心是 的循环。
5、循环经济本质上是一种。
三、名词解释（每小题5 分，共1 0 分）
1、市行政地位：
2、市行政管理体制：
四、简答题（每小题1 2 分，共3 6 分）
1、学习型政府组织具有哪些特征？
2、编制城市规划应遵循哪些原则？
3、土地利用规划应遵循哪些原则？
五、论述题（2 4 分）
1、试述城市规划工作具有哪些特点？
参考答案：
一、选择题
1、A BCD
2、CD
3、ABCD
4、ACD
5、ACD
6、BD
7、ABCD
8、AC
9、ABCD
10、ABCD
二、填空
1、战略依据
2、营销导向
3、形象管理
4、工业物质
5、生态经济
三、名词解释
1、市的行政地位是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。
2、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，它具有一般行政体制的主要特征。
四、简答题
1、（1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想；（2）组织与各成员均善于学习；（3）组织结构扁平化；
（4）组织具备极强的自我创造力；（5）弹性化的组织结构；
（6）能够实现充分的自主管理。
2、（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。
（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。
3、（1）效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益。
（2）市场调节与计划控制相结合。土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值，严格受市场调节。规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导，规划结果是适应这种引导的结果。同时，土地利用涉及各方面利益，除经济目标外，还必须考虑社会和环境生态效益与目标，这在很大程度上须由国家立法、政府方针、政策来控制完成。
（3）动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍。
（4）协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。
五、论述题
1、（1）综合性。城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题：如城市的建设条件，涉及气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题；城市发展战略和发展规模，又涉及大量社会经济和技术的工作；当具体布置各项建设项目、研究各种建设方案时，又涉及大量工程技术方面的工作；至于城市空间的组合、建筑的布局形式、城市的风貌、园林绿化的安排等，则又是从建筑艺术的角度来研究处理的。而这些问题，都密切相关，不能孤立对待。城市规划不仅反映单项工程设计的要求和发展计划，而且还综合各项工程设计相互之间的关系。它既为各单项工程设计提供建设方案和设计依据，又必须统一解决各单项工程设计相互之间技术和经济等方面的种种矛盾，因而城市规划部门和各专业设计部门有较密切的联系。城市规划工作者应具有广泛的知识，具有综合工作的能力，在工作中主动和有关单位协作配合。
（2）法制性、政策性。城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。例如城市的发展战略和发展规模、居住面积的规划指标、各项建设的用地指标等等，都不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关系、可持续发展等的重大问题。因此，城市规划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识，在工作中严格执行。
（3）地方性。城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力。因此，在工作过程中，既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有关部门密切配合，使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全民实施规划的过程，使城市规划真正成为城市政府实施宏观调控，保障社会经济协调发展，保护地方环境和人民利益的有力武器。
（4）长期性、经常性。城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性。但是，社会是在不断发展变化的，影响城市发展的因素也在变化，在城市发展过程中会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。因此，作为城市建设指导的城市规划不可能是一成不变的，应当根据实践的发展和外界因素的变化，适时地加以调整或补充，不断地适应发展需要，使城市规划逐步趋近于全面、正确反映城市发展的客观实际。所以说城市规划是城市发展的动态规划，它是一项长期性和经常性的工作。虽然规划要不断地调整和补充，但是每一时期的城市规划是建立在当时的经济社会发展条件和生态环境承载力 的基础上，经过调查研究而制定的，是一定时期指导建设的依据，所以城市规划一经批准，必须保持其相对的稳定性和严肃性，只有通过法定程序才能对其进行调整和修改，任何个人或社会利益集团都不能随意使之变更。
（5）实践性。城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。规划实践的难度不仅在于要对各项建设在时空方面作出符合规划的安排，而且要积极地协调各项建设的要求和矛盾，组织协同建设，使之既符合城市规划总体意图，又能满足各项建设的合理要求。因此要求规划工作者不仅要有深厚的专业理论和政策修养，有丰富的社会科学和自然科学知识，还必须有较好的心理素质、社会实践经验和积极主动的工作态度。当然，任何一个规划方案对实施过程中问题的预计和解绝不可能十分周全，也不可能一成不变。这就需要在实践中进行丰富、补充和完善。城市建设实践也是检验规划是否符合客观要求的唯一标准。
《城市管理学》综合习题五及参考答案
一、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
1、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（）。
A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式 D 专制模式
2、（）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大。A 稳定型 B 衰退型 C 波动型 D增长型
3、（）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。A 稳定型 B 增长型 C 波动型 D衰退型
4、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（）。
A 自然社区 B 功能社区 C 法定社区 D 居住型社区
5、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（）。A 职业型社区 B法定社区 C自然社区 D居住型社区
6、城市社区管理的主体组成包括（）。
A 社区成员 B 社团性组织 C 企事业组织 D行政性组织
7、根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为（）。A人口结构的老龄化趋势 B文化结构的高层化发展趋势 C就业结构的服务化趋势 D城市人口红利效应正趋于减低
8、自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，（）是这种模式的典型代表。
A美国 B 日本 C法国 D新加坡
9、政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式（）是这种模式的典型代表。
A美国 B 日本 C法国 D新加坡
10、城市环境具有（）的特征。
A 脆弱性 B 开放性 C 人为性 D复合性
二、填空（每空2 分，共1 0 分）
1、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是。
2、土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和 &bbsp;效益，三者是辩证统一的。
3、土地用途管制的核心目标是实现 总量动态平衡。
4、就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
5、基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是 的强弱，二是可分割性的难易。
三、名词解释（每小题5 分，共1 0 分）
1、城市政府职能：
2、市政执行：
四、简答题（每小题1 2 分，共3 6 分）
1、我国城市土地市场管理存在哪些问题？
2、如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革？
3、我国城市成长具有哪些特殊性？
五、论述题（2 4 分）
1、试述我国城市成长中存在的问题。
参考答案：
一、选择题
41、ABC
42、D
43、D
44、ABC
45、AD
46、ABCD
47、ABCD
48、A
49、D 50、ABCD
二、填空
1、社会公正
2、环境生态
3、耕地
4、城市基础设施
5、公共性
三、名词解释
1、城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
2、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。
四、简答题
1、（1）城市存量土地供应失控。（2）协议出让，政府让利。（3）生地出让，效益粗放。
（4）“有地没人用，有人没地用”。
2、（1）使基础设施建设从事业型转向企业型；（2）使基础设施从福利型转为营利型；（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型；（4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型；（5）城市基础设施的管理应当科学化。
3、（1）城市化阶段差异。（2）城市化发展速度差异。（3）土地所有制基础差异。（4）中西方城市行政基础差异。（5）市场化程度不一。
五、论述题
1、（1）城市用地数量增长过快。我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。而且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系 的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减。从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，尤其是在规模较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。
（2）城市土地利用效率低下。在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。应该说，我国虽然改革开放后经济建设的各个方面取得了很多举世瞩目的成就，但毕竟还属于发展中国家，城市空间的经济负载与产出水平同一些先进国家相比较低。但必须提起注意的是，在我国内部各级各类城市的土地利用效率对比中，地均产出水平较低的中小城市往往占地规模较大。我国的城市土地开发利用程度也比较低，城市土地利用效率的低下决定了我国城市成长的空间外拓倾向十分突出。
（3）城市新区开发的倾向严重。自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。这种新区开发中最多的要算20世纪90年代风行全国的开发区热，这些开发区最初往往打着高新技术的招牌，但最终很多没有相关条件支撑的高新区的土地被开发成了住宅区甚至长时间撂荒闲置。近些年来，在工业之外，教育产业也成为新区建设的新主角。另外，还有一些以政府职能部门作为主要吸引力量的综合性城市新区开发。这些新区开发虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能出现类似西方内城衰退的不良后果；而且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障，也很可能造成土地的闲置和浪费。
（4）城市空间结构不合理。在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。一般而言，作为人类聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各类用地总量的1/3以上，我国城市空间结构中居住用地比例也大致如此。我国城市工业用地比重达到22%，考虑到我国工业化处于较低阶段的现实，这个高于西方发达国家8%～10%的比例两到三倍的结果值得我们反思。按照西方城市经济学中经典的城市地租理论，城市中心区为能够担负最高地租（地价）的CBD，由中心区向城市边缘，由各种地租负担能力依次降低的用地方式的包络线构成城市内部的地租竞标曲线，竞标曲线中依次排列的用地类型代表了最为经济合理的城市土地区位选择。以上的城市用地结构分布基本上可以解释和指导市场条件下的城市土地利用区位选择，但是我国的城市成长过程却同这一模式有很大的距离。通常，居于我国城市中心的是行政中心，工业、仓储、机关等用地占据着城市内部很多区位优越的地段，一些原本应当位于城市中心的高级用地类型只能在偏位设立。
第三篇：城市管理
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城市管理专业排名
1The University of Kansas堪萨斯大学
2Cleveland State University
3Northern Illinois University
4University of Southern California南加州大学
5The University of North Carolina at Chapel Hill北卡罗来纳大学教堂山分校 6Arizona State University亚利桑那州立大学
6New York University纽约大学
8University of Illinois--Chicago伊利诺大学芝加哥分校
9University of North Texas
10Syracuse University雪城大学
10University of Delaware德拉华大学
12Georgia State University
13University of Nebraska--Omaha
14Rutgers, the State University of New Jersey--Newark
14University of Pittsburgh匹兹堡大学
16Florida State University佛罗里达州立大学
17Portland State University
18Rutgers University New Brunswick罗格斯大学新伯朗士威校区
19Columbia University哥伦比亚大学
19Harvard University哈佛大学
19University of Georgia乔治亚大学
19University of Michigan Ann Arbor密西根大学-安娜堡分校
19University of Texas--Dallas
第四篇：城市管理
保障系统是突发事件管理结构体系的支撑 撤市（县）设区；撤村设街 ；人口农转非是未来区域中心城市行政
城市发展战略依据主要通过竞争——合作分析方法；历史分析方法；政经社技分析方法；优劣机威分析方法获取
城市管理中存在的城市公共产品供给不足；城市公共组织效率缺失；城市、区域之间竞争恶化问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现
城市环境保护的手段中法制手段是根本保障
城市环境管理制度的基本内容包括治理方面的制度；监督方面的制度；排污检查制度；预防方面的制度
城市环境管理治理方面的制度包括谁污染谁治理制度；排污权交易制度；奖励制度；排污收费赔偿制度
城市环境具有脆弱性；开放性；人为性；复合性的特征城市经济的一般功能是指城市总体的第三产业；第二产业为主导
增长型城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大
政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式新加坡是这种模式的典型代表 中共市委在城市决策中处于核心地位
自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，美国是这种模式的典型代表
总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成弱调控模式；多元调控；强调控模式
总体来看，古代城市的主要以政治功能;军事功能为主
《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功能分区”向功能综合转变的强烈倾向
20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的宇宙飞船理论可以作为循环经济的早期代表
20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了营销导向的地方发展战略
生育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的城市人口管理制度也在随着时代的发展而
Citistate：Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域
城市管理：城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境
城市管理体制：城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总
城市规划：城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排 城市经济管理的方法包括行政方法；法律方法；经济方法城市经济管理具有综合性；两面性；二重性；区域性的特征城市社区管理的主体社区成员；社团性组织；企事业组织；行政性组织
城市往往在一个地区的文化；政治；社会；经济中居于主导地位
城市政府管理体制包括市建制体制；市政府构成体制；市行政管理体制；市公共事务管理体制的内容 城市总体规划的期限一般为20年年
城中村产生原因主要有投资主体回避农村居民点以减少建设成本；交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；农民对被动快速城市化的回避；村镇经济发展方式需要控制土地 从城市社区起源基础职业型社区；居住型社区
从地域特征和管理角度考察自然社区；功能社区；法定社区 导致政府失灵的主要因素包括政府的低效率；政府赤字问题；政府的自我扩张倾向；政府的行为动机
第三次社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因 发达国家区域协调机构的特点是形式多种多样，且在不断调整；在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式；“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合受政党更替的影响大 反应反应是处理突发事件的主要“舞台”
根据《中华人民共和国城城市总体规划；城市分区规划；城市详细规划
根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分外部协调；内部协调
根据我国近年来的情况人口结构的老龄化趋势；文化结构的高层化发展趋势；就业结构的服务化趋势 ；城市人口红利效应正趋于减低
构建敏捷城市，要做到信息敏捷；人员敏捷；制度敏捷
行政法首要的和基本的原则是行政合法原则，它是社会主义法制坚持快速反应，就必须把握齐；实；准；快近代城市规划始于法国
经济性规制对象产业包括自来水；交通运输和金融；城市燃气；电力
经济性规制主要针对信息不对称问题；自然垄断问题决策系统是突发事件管理结构体系的核心伦敦大都市政府，成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府 社会性规制主要针对外部不经济问题；非价值物问题
世界银行组织认为，可持续城市是指一个有竞争力；治理和管理良好；适于居住；银行信赖的的城市
市民参政包括市民的政治参与；行政参与；社会参与
市人大；市政府；市司法机关属于我国城市国家权力政治系统 市人大；市政府；市委；市司法机关属于我国城市权力政治系统
市人大在整个城市国家机关中处于首要地位
市人民代表大会的权力主要有地方任免权；监督权；决定权；立法权
衰退型城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多突发事件处理的预警系统的建立；危机应对；危机判断；确认危机来源
土地利用规划一般应遵循动态原则；协调原则 ；市场调节与计划控制相结合原则；效益原则
我国城市环境综合整治的工作重点是改革城市环境管理体制，强化环境管理；广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源；加强政府对城市环境综合整治的领导；把环境保护纳入城市建设总体规划
我国城市空间成长中的问题主要表现在城市用地数量增长过快；城市新区开发的倾向严重；城市土地利用效率低下；城市空间结构不合理
我国城市污染治理的主要瓶颈包思想观念的转变相对滞后 ；技术水平不高和经费不足；污染治理机制尚不健全；污染治理的公众参与度不高
我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不县级市
我国市民利益表达的主要途径或渠道包括个人联系渠道；代理人或代表渠道；集团参与渠道；市民监督渠道
我国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务；保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境；保障和创造城市公正的社会环境
西方国家区域协调的多元调控模式主要以德国；英国；丹麦为代表
西方国家区域协调的强调控模式以法国；荷兰；希腊
西方国家区域协调的弱调控模式以美国为代表，实行联邦制，土地实行
现代城市成长管理从美国萌生 信息化是城市化的后续动力
需求型；供给型；资源型属于初级城市发展战略观
一般认为，城市化的人口的流动；总人口的增长；技术进步；经济增长
以下关于新公共管理理论说法正确的是强调管理对象的外部化 由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题包括城市存量土地供应失控；协议出让，政府让利 ；生地出让，效益粗放；有地没人用，有人没地用 与传统的公共管理相比较，市场导向；结果趋向；绩效标准；顾客导向
预防是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家
在公共选择理论出现之前，对政府行为慈善模式；民主模式；巨物模式
在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有以“间接性”为主；以“经济性”为主；具有“公共物品”属性特征
在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括生态环境指标；社会进步指标；生活质量指标；经济发展指标
造成市场失灵的主要原因有外部性；公共物品；非对称信息；垄断
Citistate不是一个行政边界，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界
城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和经济活动的集聚
城市发展战略通常由战略依据、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成城市管理思想的演进很大程度上是循着城市规划思想的阶梯进行的城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的人工环境
城市环境保护与管理终坚持的一个总原则是可持续发展
城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础
城市经济管理的二重性是指它的自然属性和社会属性
城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体是城市政府，这是由城市经济的特点决定的城市人口的数量增长，主要取决于人口的自然增长和机械增长 城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人流动人口数量
城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策略 城市政府管理体制的核心问题是在城市公共事务管理过程之中，各部门如何实现其职能
城乡关系发展的最高形式，是要达到城乡一体化 城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心
城乡一体化的动力机制是城市化和农业产业化 城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业
传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现在对私营企业的态度上
从20世纪80年代开始，撤地建市，市管县体制在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用
从国外的一般经验来看，分级管理、各负其责的从属性原则是各国突发事件管理的普遍原则
从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持续发展问题突出体现在人口负增长和老龄化两个方面
对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含决策、信息、执行、保障等系统的四位一体的构架体系
对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向集约型的根本性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求
公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小
公共住宅是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有一定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房
规制是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为
户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规
基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是公共性的强弱，二是可分割性的难易
将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上，可以发现，我们需要从末端治理为主的环境保护走向发展源头导向的循环经济
经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争
决策系统是突发事件管理结构体系的核心
可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、生态可持续发展和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲究经济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的全面提高
排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式
区域协调发展的目标是实现区域发展的一体化
市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关 随着信息技术和3S（GIS，GPS，RS）技术在城市管理中的使用，网格化城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要手段 通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法
土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和环境生态效益，三者是辩证统一的土地用途管制的核心目标是实现耕地总量动态平衡
外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种是地方化经济，一种是城市化经济
我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制.市、区、街道
我国的非政府组织，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式
现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是社会公正 现代意义的城市管理，主要是源起于古典经济学的思想 循环经济本质上是一种生态经济
循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环 英国社会活动家埃比尼泽霍华德的田园城市方案的提出，一般被看作是现代城市规划思想的开端
营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转向形象管理
在应对市场失灵时，政府通常采用的手段包括宏观调控和微观规制
政府干预经济运行的主要理论依据是市场失灵论
自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家的管理模式和特点，主要体现为居民户口和居民身份证管理、计划
城市基础设施：城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础
城市经济管理：城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程
城市社区管理：城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程 城市营销：城市营销，即把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色 城乡一体化：城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态
经营城市：经营城市，即指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用
排污权交易：排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的循环经济：循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环
编制城市规划应遵循哪些原则？1人工环境与自然环境相和谐的原则2历史环境与未来环境相和谐的原则3城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则
城市财政管理的内容有哪些？（1）预算管理；（2）税收管理；（3）城市维护与建设资金的管理；（4）预算外资金管理
第五篇：城市管理
（一）“城市病”表现及其治理
城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。
治理城市病是实现中国梦，落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。要解决这些问题，必须要做到：
1、保证城市规划的科学性、前瞻性和权威性，发挥规划的宏观调控作用。
2、加强城市土地资源管理，土地利用规划必须与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。
3、统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。
4、加强污染治理，实施增绿扩绿工程，构建城市生态经济。
5、切合实际情况，发展适合本地的城市经济。
（二）联系实际例子
据了解，自202_年，季建业上任南京市长以来，就一直主推全城雨污分流工程。根据当时的计划，从202_年至202_年底投资人民币180亿元，在南京市全部城区实施这项常见的城市排污排涝工程。其原本目的是让城市污水和雨水，进入不同的管道，最后分流进入污水处理场所。然而由于着急“上马”，该项工程在没有大面积征集民意的情况下，几乎是在极短的时间内全城动工。“花了上百亿财政资金的全市工程，市长说上马就上马，既没有开市民听证会讨论，也不听专家学者的意见，到处开挖，处处都是工地、条条道路都堵车。”几年来，南京市到处都听得到市民对雨污分流工程的抱怨和意见。
据该市住建部门不愿透露姓名的官员介绍，目前实施的工程其实并不科学，“城市污水厂和主管道这些‘大动脉’没建好，小街小巷的‘毛细血管’就全面铺开，就算建好了也没法立刻投入使用。”
该市住建委负责人在接受记者采访时表示，此次叫停后，将深入研究雨污分流的部署，保证先建成一片，使用一片。“周围污水管网条件不成熟的不急于上马；项目开工前必须通过市民议事会来研究方案，不仅要让百姓知道，还要公示出去，不仅前期布局要公示，具体到某地今后要有一套制度规范，凡是没有召开市民议事会的、没有聘请市民监督员的，就不得开工。
（三）小组讨论
改革开放以来，一幢幢高楼大厦拔地而起，许多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际和经济实力、社会发展、生态环境等因素来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，既影响城市整体形象，又浪费大量资金。小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，重在外在建设，而功能设施却往往配套不全。形成现有“城市病”的主要原因有以下几点：
1、城市规划缺乏科学性和前瞻性，随意性大。缺乏权威性，长官意识重，来一个新领导，改一次规划。
2、城市建设标准低，城市生态环境差。
3、环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。
4、城市规模盲目扩张，缺乏特色。
5、城市管理各个部门各自为政，缺乏统一的协调和策划。
由此可见“城市病”是城市化进程中因城市的盲目扩张造成的，其后果是阻碍了城市可持续发展。因此治理城市病必须要落实科学发展观，实现经济社会的可持续发展。
作业2
一、浅谈科学发展与城市经济管理
在学习实践科学发展观活动中，面对新形势、新要求，如何准确定位城市管理工作，更好地服务于一方经济、服务于广大人民群众，成为摆在城市管理者面前的一个新课题。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。树立和落实科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，因此，这就要求我们在城市管理过程中要树立和落实科学发展观，以构建和谐社会为目标，把提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益结合起来，走依法管理与亲民管理相结合的新路子。
1、坚持以人为本这个核心和本质
以人为本是全面、协调、可持续发展和“五个统筹”的目的，是社会主义市场经济的本质要求，是城市管理的全部内容，采取疏堵结合的办法，兴办市场。坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，更是城市管理工作坚持的根本原则。2.坚持以城市发展为中心。
发展是硬道理，一座城市要发展，必须具备相应的经济实力。城市经济管理要为城市发展提供经济支柱。但发展不是盲目的扩张，城市经济管理要防止不切实际的经济目标，也要防止不可持续的经济发展模式。
3、坚持经济社会协调发展
坚持经济社会的协调发展就是要做到统筹兼顾。经济社会是物质基础，根据城市总体规划、建城区格局、行政区划分、基础设施建设、人民生活需要来综合平衡，不能凭脱离当前实际，乱审批、乱规划、滥圈地，造成城市配套不合理，城市建设无规模，城市基础设施跟不上。4.必须走科学发展之路。
由于各地城市的功能定位、经济条件、自然环境、人口情况等因素不同，城市管理绝不能照抄照搬，搞一个模式，必须要立足实际，顺应城市发展的客观规律。城市的发展和定位要兼顾城市各种基础设施的承载能力，不能超过当地自然资源的承载能力。要防止大城市病的产生和恶化，城市以及城市经济的发展要为市民服务，而不是为了领导的政绩需要。
城市管理是一门科学，我们必须以科学的态度，科学的理论来指导我们实际的工作，从理论中来到实践中去，才能不断掌握城管工作的精髓和实质，才能实现城管工作质的飞跃。
二、在城市管理实践中贯彻落实科学发展观的重点
城市经济管理的任务是按照客观规律的要求，以提高城市经济效益为中心，解决好城市经济发展中的生产力的合理组织问题、生产关系问题和上层建筑问题。因此牢固树立和认真落实科学发展观，既有深远的历史意义，又有重大的现实意义(一)制定合理的城市经济社会发展战略和规划。
各地城市的政府部门应该在国家统一发展战略和规划的指导下，根据城市性质、自然资源和经济发展的实际情况，制定城市经济社会发展战略和规划。战略和规划既要关注当前社会，又要放眼长远。战略和规划一经制订，必须坚持执行，要用类似地方法规的形式进行保障，杜绝出现换一任领导换一个发展方向的怪象。(二)要保证城市经济的可持续发展。
城市经济的发展受到各种客观条件的限制，超出现实条件的发展会受到客观规律的惩罚。要根据当地资源的承载能力，合理控制和调节城市生产力发展速度和规模，保证城市经济的可持续发展。(三)市政公用设施要跟上发展速度。
市政公用设施是城市生活、生产正常运行的保证，是提高城市居民生活质量的基础条件。城市政府要对市政公用设施进行统一规划、统一建设、统一管理。
三、要合理运用城市经济管理的方法
(一)城市经济管理要突出以法治市。要完善在城市经济管理方面的法规政策，做到凡事有法可依。要强调法治观念，做到有法必依。要杜绝长官意识，减少城市经济管理中的人情关系网。
(二)城市经济管理应该以经济手段为主。城市政府要通过金融、财税等经济杠杆，来调整城市经济中有关各方面的经济利益，要尽可能减少直接干预，要利用市场的自身来进行自我纠偏。
(三)城市经济管理要灵活运用行政手段。在一些关系民生的重要经济领域以及市场失灵时，城市政府要及时、有效地利用行政手段进行必要的干预，以防止出现严重的经济比例失调，保证国民经济全局稳定和人民生活的安定。
作业3 突发事件管理理论学习体会。体会一：城市社区自治理论学习体会
《现代城市管理学基础教程》一书，从社会学和行政学，管理学相结合的角度，探讨了一下城市社区的规划，建设和管理中一些规律性的东西，使我了解到我国城市社区管理所存在的问题，尤其是通过对我国社区发展现状的分析和社区改革经验的总结，从理论上对社区管理的实践进行系统的探讨和深入的研究，对于我国正在进行的社区自治管理，确实是十分必要的，也具有特别重要的意义。经济和社会的协调发展，加快国家政治的民主化进程，提高居民的生活质量和社区管理水平，都具有特别重要的意义。我国要建设社会主义现代化国家，建立市场经济体制，加快民主化进程，满足群众的物质文化需要，巩固基层政权，维护社会稳定，也必须要加强社区建设和管理。同时我国城市社区建设和改革的实践也迫切需要我们加强社区管理理论的研究，以便更好地发挥社区建设在社会稳定，经济发展等方面的作用。
首先，改革开放以来，随着经济的不断发展，我国的城市化步伐也不断加快。从而，要搞好城市管理，就必须搞好社区建设和管理，让社区在城市管理方面担当更重要的角色，发挥更大的作用。其次，随着体制改革的不断深化，国家发展战略的调整，社会管理体制的改革和城市管理重心下移。再次，在我国城市管理中，传统的“街道模式”正在逐步向现代“社区模式”转变。尤其是在新旧体制交替过程中，影响社会稳定的新矛盾和新问题会不断出现，而要及时有效地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态，也必须增强社区的功能和责任，强化社区维护社会稳定第一道防线的作用。
对于中国城市社区的管理，我认为要转变观念，制定相应的政策和扶持方法，推动社区管理向实体化，产业化方向发展。要建立和完善相应的社区管理体制，促进社区管理的社会化和网络化。要加强社区管理的建设，促进社区管理的合理化和专业化，要建立一套行之有效的运作管理体系，促进社区管理的民主化和
科学化。要建章立制，健全法规，促进社区管理的制度化和法制化。
总之，搞好城市社区自治管理，既需要领导重视，加强宣传引导，也需要建立完善的管理体制，提高管理人员的素质，不断扩大服务队伍，更需要制定优惠政策，加强法制建设。
作业4
一、填空
1、一般认为，市政管理的主体是城市政府，也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。
2、财政补贴是政府转移性支出的一种形式。
3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心
4、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。
5、城市成长管理主要是指以政府为主体的针对城市空间规模扩展的控制和管理。
二、选择题
1、ABCD
2、ABCD
3、ABD
4、D
5、D
6、D
7、B
8、AB
9、A
10、ABCD
二、选择题（每题2分，共20分，每题至少有一个正确答案，多选或少选均不得分）
1、城市行政区划体制的内容包括（ABCD）。
A.市的行政地位 B.市的设置模式 C.市的下级行政建制 D.设市的标准
2、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（ABCD）城市。A.银行信赖的 B.治理和管理良好的 C.适于居住的 D.有竞争力的
3、依据一座城市的人口年龄比例可以将城市划分为（ABD）。A.稳定型 B.衰退型 C.波动型 D.增长型
4、世界上第一批城市诞生在（D），是在原始社会向奴隶社会发展的过程中产生的，是在早期阶级社会技术和经济很不发达的基础上形成的。
A.公元前3000年至公元前202_年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前202_年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年
5、（D）本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。
A.规模经济 B.集约经济 C.成长经济 D.循环经济
6、截止202_年，中国的城市化水平已经达到（D）以上。A.37% B.38% C.39% D.40%
7、（B）系统是突发性事件管理结构体系的核心。A.信息 B.决策 C.执行 D.保障
8、根据沟通和运行的渠道的不同，区域协调问题可以分为（AB）。A.政府协调 B.民间协调 C.外部协调 D.内部协调
9、近代城市规划始于（A）。A.法国 B.中国 C.英国 D.美国
10、根据公共经济学的研究，导致政府失灵的主要因素包括（ABCD）。A.政府赤字问题 B.政府的行为动机 C.政府的自我扩张倾向 D.政府的低效率
三、名词解释
1、城市营销:
把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场，来主动营销地区的特色。
2、城市社区管理
是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。
四、简答题
1、市政管理体制的内容。
1、市建制体制；
2、市政府构成体制；
3、市行政管理体制；
4、市公共事务管理体制。
2、城市污染治理的主要瓶颈是什么？
1、思想观念的转变相对滞后；
2、污染治理机制尚不健全；
3、技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束；
4、污染治理的公众参与度不高。
3、如何实现城乡一体化？
（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。
五、论述题
理论联系实际论述我国城市战略管理的重点。
答：1.全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观
所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。2提高城市对外部环境变化的反应能力
当今世界处在信息时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：
信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。
人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。
制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。3.全面导入循环经济
循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。
4.重视突发事件管理
城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。
一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。
