第一篇：xx镇事业单位机构改革工作小结

xx镇事业单位机构改革工作小结

根据区委、区人事局有关事业单位机构改革会议要求及xx办[202_]12号文件精神，xx镇党委政府从自身实际出发，坚持公开、公平、公正的原则对全镇的所有事业单位进行了改革。目前所有改革工作已全部顺利结束。全镇共有事业单位x家，在职人员x人，分配生x人，人员多、机构大、改革难度大，党委政府从减轻农民负担的角度出发，通过召开部分干群座谈会，认真研究分析，制定出台了切合实际的改革方案。

一、成立班子，制定计划

机构改革会议结束后，针对本镇的实际，迅速成立了机

构改革工作领导小组，党政一把手总负责，以党委文件的形式下发，并明确了有关人员的职责。在此基础上，对全镇所有事业单位的人员进行一次核查摸底，列出详细人员名单及相关档案材料，结合改革有关要求，在规定的时间内，制定出了相应的工作计划，并按计划的有关要求，有条不紊的进行工作流程操作。

二、制定方案，出台决策

这次事业单位改革，区核定我镇编制数x人，经营性

（来源于新世纪范本网www.teniu.cc)编制x人，按照人事局有关文件规定，我镇符合退养离岗条件的有x人，尚有x名在编人员，人数大大超过核定编制数。针对这一情况，党委政府及时与区人事局及相关部门对接，制定出台了相关政策：一是到龄退休。凡x年x月x日前出生的同志，提前离岗退养，工资待遇打六折。二是提前离岗退养。凡在x年x月x日至x年x月x日之间出生的同志，提前离岗退养，让出编制，工资待遇打八折。三是竞争上岗。全镇有x名大中专毕业生，由于在岗在编的同志年龄层次偏大，急需扩充部分年轻力量，党委政府从培养后备力量的角度出发，拿出x个岗位进行竞争。首先出台了有关规定，对所有毕业生进行了资格审查，经过自愿申请，职位公示的程序www.teniu.cc 后，镇党委邀请了区委组织部、区人事局相关领导参与了竞争上岗的测评打分，有18名同志脱颖而出，被充实到九个不同的岗位。四是适度调整，部门与部门之间，进行适度的调整，大约有4人。在这一系列的工作程序上，党委政府把工作重点放在公开、公平、公正的原则上，所有工作程序处于大家的监督之下，所有决定公示叁天以后，在没有任何异议的基础上再操作，真正让大家对机构改革这一敏感问题无任何意见和牢骚。

三、主要收获和体会

这次机构改革，最大的收获和体会就是在不同的工作岗

位上让大家增加一种危机感。随着农村政策的调整，许多部门转变了服务职能，变成了服务性机构，工作的性质变了，许多人还没有转变自己的工作角色，这一点对所有的在岗人员是一种考验。二是学习上的压力，知识的不断更新，许多同志平时不注意加强学习，知识结构老化，很难适应工作的需要，尤其一些服务性较强的部门，更应注重这方面的学习锻炼。

四、存在问题和困难

机构改革目的是为了减轻农民的负担，提高机关的工作

效率，出发点和目的是好的，大家是欢迎的，但结合本地区的工作实际，存在一定的困难和问题。一是部分行政暂缓过渡的公务员身份难以界定，到底是行政人员还是事业人员，性质无法确定。二是事业单位改革后，一些提前离岗退养的老同志要求把个人养老保险全部缴清，这存在一定的难度，因为单位养老保险是捆绑式缴付，现在，xx镇的现行方案是根据自身财力，一个办站一个办站缴清，因此离大家一次性全部缴清有一定距离。三是乡镇还有一些部门单聘的人员性质难以界定，对于他们的一些要求难以解决。

总之，通过这次机构改革，乡镇切实减轻了一定的负担，也发现不少的问题，这些问题有的已经妥善解决，有些尚在解决之中，机关的工作效www.teniu.cc 率也提高了，服务职能和角色也转变了，广大干群对政府的形象有了重新的认识，更有了全新的定位。

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第二篇：事业单位机构改革

瞭望：事业单位改革时间表和思路确定 将全面开闸

202_年04月10日 02:11 来源：新华网

据本刊了解，此次事业单位分类改革的总体目标是：到202_年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

改革的主要思路，将按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。改革任务复杂艰巨

有统计称，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工中，教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，其中教育系统人员即达到一半左右，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。

来自高层的判断认为，面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类改革加以解决。

国家行政学院宋世明教授说，改革后的事业单位，即从事公益服务的事业单位，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。‚甩掉两头、留下中坚‛

从中央的新部署看，强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。

‚我们可以清楚地看到未来的事业单位就是公益属性的事业单位，不再包括行政类和经营类的事业单位。可以说，提高公益服务水平、满足人民群众需求，就是事业单位改革的出发点和落脚点。这个导向已经非常明晰了。‛汪玉凯说。

在宋世明看来，事业单位的分类改革可谓‚甩掉两头、留下中间（中坚）‛。所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。

‚行政的归行政，市场的归市场‛，宋世明说，留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。‚甩出两头，不是甩财政包袱、甩人事包袱，而是要进行政府公共服务供给组织的优化‛。

‚解决这些问题和阻力，需要结合行政管理体制改革和政府机构改革，特别是探索实行职能有机统一的大部门体制，整体推进改革。‛宋世明分析，尤其是涉及机构编制调整的，不能突破政府机构限额和编制总额，而主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。

受访专家解读道，对于部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构。职能调整后，要重新明确此类事业单位职责、划定类别，工作任务不足的应予以撤销或并入其他事业单位。

对完全承担行政职能的事业单位，则可调整为行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能原则设置。对于已认定承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，过渡期内使用的事业编制须‚只减不增‛。‚市场的归市场‛

被‚剥离‛的，还有原来从事生产经营活动的事业单位。近年来，一些科研院所、出版社等事业单位转企改革持续推进，其间也不乏问题、波折。按照中央的明确要求，在转企改制过程中，须按有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核定资产，由统计财政部门依法核定国家资本金等，这些程序不可缺少。转制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记。事业单位转企改制后，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并按政企分开、政资分开的原则，逐步与原行政主管部门脱钩，其国有资产管理除国家另有规定外，由履行国有资产出资人责任的机构负责。

‚推进转企改制，是最具有标志性的改革动作。但此项改革特别要注意一定不能‘演双簧’，市场化要彻底‛，宋世明说，‚一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白‛。公益之‚分‛

被留下的‚中坚‛，也进行了细分。据了解，除了以往对行政类、经营类、公益类事业单位的划分，此次改革部署又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况，将从事公益服务的事业单位划分为两类。承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。

‚公益性事业单位有不同程度的财政支持，并不意味着排斥民间资本进入公益性服务领域‛，宋世明说，未来的公益性服务事业单位 3 不是由政府大包大揽，而是多元并存、竞争发展的，因此管办分开、网络化、社会化发展是必由之路。优化、提升、改造

‚‘留下中坚’也并不是‘原封不动’地留下，而是要对从事公益服务的事业单位进行整体的优化、提升、改造‛，宋世明分析，这其中包括改革管理体制、建立健全法人治理结构、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推进社会保险制度改革、加强监督等若干‚重塑‛项目，‚这一系列改革，无不是为了强化事业单位的公益属性‛。

关于管理体制改革，‚政事分开、理顺政府与事业单位关系‛是当之无愧的主题词。受访专家解读道，行政主管部门需要加快职能转变，减少对事业单位的微观管理和直接管理，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。

‚长期困扰事业单位改革的种种难题，归结起来都与政府自身的改革有关‛，汪玉凯说，事业单位的改革很大程度上有赖于政府的同步改革和真正的‚放权‛。

此外，此次改革还强调继续深化人事制度改革，加快推进职称制度改革；建立健全法人治理结构，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现；深化收入分配制度改革，完善事业单位工资正常调整机制等。一切为了公益服务

根据中央的要求，大力发展公益服务，就要适应经济社会发展和人民群众需要，不断扩展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，充分调动各方面积极性，不断增强公益事业发展活力。通过改革，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。

‚可以看出，未来的公益服务新格局将为公众提供广覆盖、多层次的公益服务‛，汪玉凯说，事业单位改革并不是单纯地减少数量和人员，经过剥离、重塑后的事业单位，在未来发展中质量将提升，数量也会调整和增加，‚一切服从于人民群众对于公益服务的需要‛。从强化政府责任的部署看，就是按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和国家安全、社会稳定的公益服务，促进公益服务公平公正。加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，切实满足广大农民和城市低收入群体医疗、教育文化等公益服务要求。优化公益服务资源配置，合理规划布局，科学设置事业单位，打破条块分割和行政区划界限，推进资源共享。创新公益服务提供方式，完善购买服务机制，提高服务质量和效率。

据悉，高层对分类推进事业单位改革的组织实施工作安排十分具体。受访专家解读道，事业单位分类改革应按中央要求稳步实施，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，注意把握节奏，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不能搞‚一刀切‛。

‚在过渡期内，尤其应严格禁止突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展‛，汪玉凯说。□文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳

第三篇：镇机构改革工作情况汇报

**镇机构改革工作情况汇报

自市委、市政府全市乡镇机构改革动员会议召开以来，我镇按照上级文件及会议精神，认真组织学习，开展专题调研，分步实施，逐步推进。现将具体工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）充分宣传，全面部署

机构变化，人员的进退去留都牵涉到干部职工的切身利益。我们以稳定人心，保证机构改革顺利推行为出发点，及时开展释疑解惑和宣传解释工作。首先是成立“两个组”。研究成立了镇机构改革领导小组和清产核资工作小组，党委书记和纪委书记分别担任组长。其次是开好“三个会”。一是党委会上组织领导干部集中学习。对本次机构改革的方针原则做了反复讲解，使大家心里有了底。二是单位负责人和财务人员会议上对单位财务工作提了要求。所有镇直单位财务执行“冻—结—并”三步走，公章一律上交镇财政所，既严明财经纪律，又做好宣传解释工作。三是单位负责人座谈会。讲明本次机构改革以“强化服务，增强活力，理顺关系，积极稳妥”为主要原则，同时引导单位负责人要讲政治，顾大局。发放书面通知要求各单位对所有人员按实做好排查核定签字上报工作，同时对提前离岗退养、辞职创业等有关政策规定做了详细解释说明。

（二）反复核定，认真排查

对镇直单位所有人员情况进行全面核实排查，所有编外 1

人员均需提供党委介绍信、任职批复等证明材料，否则一律作为单位自用人员处理。经上下反复核实，目前我镇共有机关在编人员*人（市编办核定编制*人）；事业单位在编人员（含农机站）*人，其中兽医站*人（市编办核定编制为*人），人事代理*人；事业单位退休人员&人，其中兽医站*人，局编*人，“6892”*人，在事业单位中，我们共有编外站长*人，其他编外工作人员*人，镇自设单位工作人员*人。

目前人员的性质关系已经理清，党政机构“四办一所”负责人选已初步确定，而如何配强配好单位主要负责人，调动工作人员积极性，处理好各类问题，保持大局稳定的工作正在落实中。

二、存在问题

（一）编外人员多，岗位管理松。由于历史遗留问题，我镇除事业单位外，镇自设机构编外人员也很多。在镇单位工作人员中存在有一定的离岗现象，有的是经单位负责人同意，每月发放*元不等的工资，单位在一定程度上也愿意以低廉的工资解决单位负担。改革后，事业单位和镇直单位编外人员的工资及保险也将予以规范明确，资金压力较大。

（二）单位负责人配备难。我镇事业单位中****就有*人，本次改革明确要求*****一律不得担任单位主要负责人，同时对单位领导职数也做了限制，而***务中心中单位较多，组织工作协调和当前“三夏”工作开展也增加了一定的难度。

（三）历史遗留问题多。由于种种原因，我镇在人员退职年龄上一直未很好执行，单位负责人**岁以上人员不在少

数，甚至存在60岁未办理退职手续的情况，需要在本次改革中加以理清，规范管理。

（四）**站编外人员难处置。对**站编外人员处置该由谁来负责，局编人员该进行何种安排，**站与**站模式相近，人员管理意见也应统一口径。

（五）自设机构去向。按编办意见，乡镇原则上不应有自设机构，对乡镇自设机构，我镇将按照精减高效的原则进行统一撤并，但对***如何合并？***需要设立请市编办给予指导。

三、下步打算

会后，我镇将按照市委、市政府及市编办的要求，在工作组的指导下认真做好机构改革的单位整合、人员配备工作，对改革后单位的入轨运转做好督促指导，及时发现和解决问题，对乡镇事业单位经费相对不足，自我发展困难等问题进行调研，配备好办公场所，建立完善人员职岗考核管理机制，同时对镇自设单位进行必要的撤并与调整。

中共**镇委员会

**镇人民政府

二0一二年五月二十三日

第四篇：浅谈事业单位机构改革思路

浅谈事业单位机构改革思路

浅谈事业单位机构改革思路

在我县经济社会发展进程中，事业单位发挥着举足轻重的作用，为推动教育、卫生、文化等各项事业全面发展做出了不可磨灭的贡献。但也要看到，在计划经济体制下建立和发展起来的事业单位管理体制，与逐步建立起来的社会主义市场经济体制还有不相适应的地方，如政事不分，党政机关包揽过多，管得过死，行政挤占事业单位编制和人员的情况较多；事业单位结构布局不合理，分工过细，整体效益较差，很多事业单位业务量不足，人浮于事的现象较为严重；吃财政饭的事业单位和人员比例过大，造成地方财政负担过重。

这些问题的存在，严重阻碍了地方经济和社会发展，也制约了事业单位自身的正常发展。

近年来，我们在事业单位改革方面进行了一些探索，虽然取得了一些成效，积累了一些有益的经验，但总的感觉是任重而道远。我们许多事业单位的管理体制仍然保留着计划经济时代的印记，过去旧的管理模式、运行机制难以改变。首先，是在运行机制上，事业单位的职能虽然明确，但政事不分的问题仍然较为突出；社会化程度不高，事业单位现在仍然像“吃奶的婴儿”一样依赖政府，这就导致地方财政压力很大。其次是在资源布局上，国家对许多事业单位的投入不够，如教育系统，资金人力设备分散，事业单位效率低下。再次，在服务质量上，事业单位量大面广，但其服务效果和社会要求相差很远，其服务方式和水平还有很大的差距。最后，是在管理体制上，事业单位仍然过多依赖行政审批，管理手段还是分散式的部门管理，管理内容比较简单化，对此我们提出以下的改革思路：

一、对县级事业单位的改革思路

⒈根据单位类别，分门别类的进行改革。县级事业单位的分类有两种形式。一种是根据事业单位经费形式划分为四类，即：财政全额拨款管理、差额拨款管理、自收自支单位和企业化管理单位；另一种是根据事业单位功能划分：一是社会公益型，即以实现社会效益为主的事业单位，如教育、文化等；二是行政管理型，即全部或部分承担行政管理职能并具有行政执法职能的事业单位，如草原监理所、农机监理站等，这部分单位依照公务员对待。三是生产经营型，即以经济效益为主开展经济活动和社会服务并实行自主经营和经济效益相结合的事业单位，如医院、幼儿园等。

⒉根据事业单位的职能和发展方向进行改革

要对现有的各类事业单位的职能进行全面的科学的界定。职能逐渐弱化或自然终结的，应予以撤销，职能单一及相近或交叉重叠的，应予以归并，综合设置。兼有行政职能的要做到政事分开，兼有行政执法职能的，要综合设置、合理核定编制。

⒊根据事业单位的经费预算形式。原则上以原批准的经费形式为准，对一些创收稳定、条件成熟的事业单位，可由全额向差额转变。差额向自收自支转变，自收自支向企业化管理转变。对一些以经营为主要目的的，效益好的事业单位，应转为企业，如县宾馆。对基础、公益性的事业单位，继续列入财政全额预算和差额预算管理，并对其加大投入，使群众能够得到实实在在的实惠。

二、对乡镇事业单位改革的思路

多年来，我县乡镇“七站八所”，实行的是业务主管部门和乡镇政府的双重管理体制，即业务主管部门负责站所的业务指导，乡镇政府负责站所的协调监督工作。从表面上看，这样管理“条块”职责明确，但在实际工作中，存在许多的问题，这些问题的存在，阻碍着乡镇“三定”方案的执行。

⒈管理体制上不顺。目前我县乡镇站所主要以业务主管部门管理为主，但其主要职责是为乡镇服务，由于大部分站所的人事和财物由业务部门直接管理，驻乡镇事业站所往往只承认“条管”的领导，这样在人员管理上有脱节的现象。乡镇事业单位的服务领域在农村，服务对象主要是农民，而乡镇政府直接面对的是农村。因此，乡镇事业站所的人事和财务归还乡镇政府，使其能够更好地组织开展各项工作。

⒉人员混岗情况严重。各站所的干部长期混岗的情况比较严重，乡镇党委、政府部门中，哪儿工作任务重就把人员集中到那，真有点像“社会主义的砖哪儿需要哪儿搬”。确保工作人员的稳定性，是一个单位长期发展的必要条件。本文出自网

⒊缺乏竞争。长期以来，大部分乡镇站所依赖政府部门，手里捧着“金饭碗”却度日维艰，有偿服务意识差，自我“造血”功能弱，缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制。作为一个农业大县，要打造农业强县，就必须实施“小事业、大服务”战略。要从原先单纯的管理转变为集管理、经营、服务于一体，形成多形式、多层次、多渠道的服务体系，拓展服务领域和层次，变“坐等服务”为主动“上门服务”，变“应付服务”为“全面服务”。增强事业单位活力是事业单位的改革目标。要改变事业单位的管理方式，就必须推进事业单位市场化管理，激发其内在活力，通过市场培育，实现对事业单位管理模式的变革。同时要

加大人员科学技术的培训力度，要根据农牧民需要、市场需要、社会需要，围绕农牧业产业结构调整，确保农牧业发展，农牧民增收，改善服务态度，大力兴办实体。

⒋机构设置。现在的机构设置基本上是计划经济条件下形成的。对乡镇事业单位要进行分类归并，从乡镇的实际出发，因地制宜、科学合理地设置。如：农技站和农机站进行合并；文化站和广播站合并。精减机构，避免机构重复设置是机构改革的一个主要内容。此外，我们要把长远发展，防止人才流失，作为一个十分重要的问题来认真考虑。因为一个单位缺少人才，事业就难以发展，尤其是教育系统和涉农部门。因此，在推进机构改革中，要增强人才保护意识，自始至终贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，为优秀的科技人员创造良好的工作环境和一些优惠政策。

某县要实施“农业强县、工业富县、旅游名县、文化大县”战略必须对事业单位进行改革，该进行加大投入的要加大投入，该断“奶”的一定要断“奶”，把事业单位推向市场，只有这样社会各项事业才能健康发展，社会才能得以全面进步。

第五篇：浅谈事业单位机构改革思路

浅谈事业单位机构改革思路

浅谈事业单位机构改革思路

在我县经济社会发展进程中，事业单位发挥着举足轻重的作用，为推动教育、卫生、文化等各项事业全面发展做出了不可磨灭的贡献。但也要看到，在计划经济体制下建立和发展起来的事业单位管理体制，与逐步建立起来的社会主义市场经济体制还有不相适应的地方，如政事不分，党政机关包揽过多，管得过死，行政挤占事业单位编制和人员的情况较多；事业单位结构布局不合理，分工过细，整体效益较差，很多事业单位业务量不足，人浮于事的现象较为严重；吃财政饭的事业单位和人员比例过大，造成地方财政负担过重。

这些问题的存在，严重阻碍了地方经济和社会发展，也制约了事业单位自身的正常发展。

近年来，我们在事业单位改革方面进行了一些探索，虽然取得了一些成效，积累了一些有益的经验，但总的感觉是任重而道远。我们许多事业单位的管理体制仍然保留着计划经济时代的印记，过去旧的管理模式、运行机制难以改变。首先，是在运行机制上，事业单位的职能虽然明确，但政事不分的问题仍然较为突出；社会化程度不高，事业单位现在仍然像“吃奶的婴儿”一样依赖政府，这就导致地方财政压力很大。其次是在资源布局上，国家对许多事业单位的投入不够，如教育系统，资金人力设备分散，事业单位效率低下。再次，在服务质量上，事业单位量大面广，但其服务效果和社会要求相差很远，其服务方式和水平还有很大的差距。最后，是在管理体制上，事业单位仍然过多依赖行政审批，管理手段还是分散式的部门管理，管理内容比较简单化，对此我们提出以下的改革思路：

一、对县级事业单位的改革思路

1、根据单位类别，分门别类的进行改革。县级事业单位的分类有两种形式。一种是根据事业单位经费形式划分为四类，即：财政全额拨款管理、差额拨款管理、自收自支单位和企业化管理单位；另一种是根据事业单位功能划分：一是社会公益型，即以实现社会效益为主的事业单位，如教育、文化等；二是行政管理型，即全部或部分承担行政管理职能并具有行政执法职能的事业单位，如草原监理所、农机监理站等，这部分单位依照公务员对待。三是生产经营型，即以经济效益为主开展经济活动和社会服务并实行自主经营和经济效益相结合的事业单位，如医院、幼儿园等。

2、根据事业单位的职能和发展方向进行改革

要对现有的各类事业单位的职能进行全面的科学的界定。职能逐渐弱化或自然终结的，应予以撤销，职能单一及相近或交叉重叠的，应予以归并，综合设置。兼有行政职能的要做到政事分开，兼有行政执法职能的，要综合设置、合理核定编制。

3、根据事业单位的经费预算形式。原则上以原批准的经费形式为准，对一些创收稳定、条件成熟的事业单位，可由全额向差额转变。差额向自收自支转变，自收自支向企业化管理转变。对一些以经营为主要目的的，效益好的事业单位，应转为企业，如县宾馆。对基础、公益性的事业单位，继续列入财政全额预算和差额预算管理，并对其加大投入，使群众能够得到实实在在的实惠。

二、对乡镇事业单位改革的思路

多年来，我县乡镇“七站八所”，实行的是业务主管部门和乡镇政府的双重管理体制，即业务主管部门负责站所的业务指导，乡镇政府负责站所的协调监督工作。从表面上看，这样管理“条块”职责明确，但在实际工作中，存在许多的问题，这些问题的存在，阻碍着乡镇“三定”方案的执行。

1、管理体制上不顺。目前我县乡镇站所主要以业务主管部门管理为主，但其主要职

责是为乡镇服务，由于大部分站所的人事和财物由业务部门直接管理，驻乡镇事业站所往往只承认“条管”的领导，这样在人员管理上有脱节的现象。乡镇事业单位的服务领域在农村，服务对象主要是农民，而乡镇政府直接面对的是农村。因此，乡镇事业站所的人事和财务归还乡镇政府，使其能够更好地组织开展各项工作。

2、人员混岗情况严重。各站所的干部长期混岗的情况比较严重，乡镇党委、政府部门中，哪儿工作任务重就把人员集中到那，真有点像“社会主义的砖哪儿需要哪儿搬”。确保工作人员的稳定性，是一个单位长期发展的必要条件。[本文出自新世纪秘书网-http://]

3、缺乏竞争。长期以来，大部分乡镇站所依赖政府部门，手里捧着“金饭碗”却度日维艰，有偿服务意识差，自我“造血”功能弱，缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制。作为一个农业大县，要打造农业强县，就必须实施“小事业、大服务”战略。要从原先单纯的管理转变为集管理、经营、服务于一体，形成多形式、多层次、多渠道的服务体系，拓展服务领域和层次，变“坐等服务”为主动“上门服务”，变“应付服务”为“全面服务”。增强事业单位活力是事业单位的改革目标。要改变事业单位的管理方式，就必须推进事业单位市场化管理，激发其内在活力，通过市场培育，实现对事业单位管理模式的变革。同时要加大人员科学技术的培训力度，要根据农牧民需要、市场需要、社会需要，围绕农牧业产业结构调整，确保农牧业发展，农牧民增收，改善服务态度，大力兴办实体。

4、机构设置。现在的机构设置基本上是计划经济条件下形成的。对乡镇事业单位要进行分类归并，从乡镇的实际出发，因地制宜、科学合理地设置。如：农技站和农机站进行合并；文化站和广播站合并。精减机构，避免机构重复设置是机构改革的一个主要内容。此外，我们要把长远发展，防止人才流失，作为一个十分重要的问题来认真考虑。因为一个单位缺少人才，事业就难以发展，尤其是教育系统和涉农部门。因此，在推进

机构改革中，要增强人才保护意识，自始至终贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，为优秀的科技人员创造良好的工作环境和一些优惠政策。

某县要实施“农业强县、工业富县、旅游名县、文化大县”战略,必须对事业单位进行改革，该进行加大投入的要加大投入，该断“奶”的一定要断“奶”，把事业单位推向市场，只有这样社会各项事业才能健康发展，社会才能得以全面进步。