第一篇：加强机关效能建设推进机关协同协作服务基层工作方案

加强机关效能建设推进机关协同协作服务

基层工作方案

为进一步加强机关效能建设，提高本办工作人员履职和执行能力，建立协同协作、服务基层工作机制，确保各项工作顺利进行，制定如下工作方案：

一、目的意义

协同协作形成合力是深入学习实践科学发展观的具体体现；是贯彻落实中央和省、市、重大决策部署，发展战略和工作思路，推进文明建设的迫切需要；是深化机关效能建设，转变工作作风，提高工作效率的重要举措；是构建和谐机关，密切党群干群关系的必然要求。全局干部、职工要从讲大局的高度，统一思想，提高认识，进一步增强“协同、协作、合力”的责任感和紧迫感，形成围绕大局、凝聚人心、科学发展的强大合力，确保各项工作的顺利推进。

二、目标要求

要以提高干部职工的整体素质为重点，以加快发展为出发点和落脚点，上下协同协作，切实解决在服务基层、服务企业、服务群众方面存在的突出问题，力求取得“五个明显”成效：

1．作风明显改进。干部、职工工作作风和各股（室）行风明显改进。

2．服务水平明显提升。干部职工服务意识、大局意识、发展意识、责任意识，以及“想办事”的热情和“会办事”的本领不断增强。3．办事效率明显提高。办事程序、办事标准、办事结果实现制度化体现、常态化固定、日常化开展、规范化运行。

4．发展环境明显优化。团结鼓劲干事业、公正廉洁、公平有序、和谐稳定的政务、法制和人文环境逐步形成。

5．干部能力明显增强。推动科学发展的能力明显增强。

三、主要内容

协同协作是各股室及其工作人员之间为完成某项工作任务或某个阶段的工作，互相支持、互相配合、团结协作，共同完成工作任务的行为准则。主要有上下级机关、同级机关、机关内部股室以及工作人员之间的协同协作。

1.对需两个或两个以上股室共同配合完成的工作任务，要按照股室职能、工作职责或有关要求，确定一个牵头股室，其他为协办股室。牵头股室原则上只确定一个，特殊情况下需两个以上的，由排列第一位的为主要牵头股室。

2.牵头股室要积极主动负起总协调、总调度的责任，确保工作任务按时按质完成。牵头股室可以根据工作需要，召开工作协调会，研究讨论相关问题，及时了解协办股室相关工作情况，提出完成相关工作任务的意见、建议，并向办领导汇报工作进度和完成情况。

3.协办股室要服从牵头股室的组织协调和工作安排，提出完成任务的具体意见，及时反馈相关工作信息，按分工要求完成工作任务。

4.不管是牵头股室或协办股室，对分工的具体任务都要指定专人负责，落实责任制，各相关工作人员要主动配合、积极呼应，确保本股室分工任务的全面完成。各股室也要进行内部分工，明确工作人员职责，做到分工不分家，加强协同协作，确保股室内部工作协调、密切配合、形成合力。5.各股室要协同协作，形成合力。坚持下级服从上级、上级督促指导下级的原则，明确岗位职责，做到主抓不缺位、牵头不越位、配合不错位，根据各自的职责范围及时完成所承担的任务。对上级交办的任务，要加班加点按时完成；对基层反映的问题，有及时回复；对基层的合理要求，要尽量满足；对布置的工作，要定期检查。

四、监督检查

协同协作的督查工作在办效能建设领导小组的领导下开展，具体工作由办效能办负责实施，检查采用专项督查、全面督查和暗访督查等形式进行。

1.专项督查。每月开展一次。督查的主要内容：区委、区政府作出的相关决策部署、本办年度重点任务涉及协同协作的各项工作；维护群众利益方面的协同协作等。

2．全面督查。每季度开展一次。督查的主要内容：各级各部门开展“协同协作、服务基层”工作推进情况。需每季度向区效能办报送书面材料。

3.暗访督查。主要内容是机关工作制度落实情况、服务态度和服务质量、办事效率等与协同协作有关的情况。

五、责任追究

对协同协作不力、导致工作效率低下，无法按质按时完成工作的，要分清责任，按照干部管理权限，依据有关规定，实行责任追究。

（一）有下列七种情形之一的，对科室进行通报批评；对科室主要负责人视情形进行诫勉谈话或效能告诫，情节严重的给予组织处理或纪律处分。

1．牵头股室不认真履行组织、协调、沟通等职责，对工作造成不良影响的；

2．未能按质按时完成上级部门布置的工作任务，又无正当理由的；

3．协办股室不服从牵头单位协调、不按有关要求向牵头单位反馈相关工作信息的；

4．不认真履行相应职责、未能按质按时完成所承担的工作任务的；

5．股室内部不认真落实协同协作工作机制的； 6．股室不服从上级单位协调，不按要求向上级单位反馈相关工作信息的；

7．其他不协同协作，不能形成合力，造成不良影响的。

（二）凡有下列五种行为之一的，视情形给予机关工作人员批评教育、诫勉谈话、效能告诫、组织处理或纪律处分。

1．牵头股室的工作人员不认真履行组织、协调、沟通等职责，贻误工作的；

2．协办股室的工作人员不服从牵头股室组织协调、不认真履行协同协作职责，贻误工作的；

3．工作敷衍塞责，推诿扯皮的；

4、未能在规定的工作时限内完成工作任务，又无正当理由的；

5．其他不协同协作，不能形成合力，造成不良影响的。

六、工作要求

（一）宣传发动、营造氛围。各股室及其工作人员要以科学发展观为指导，认真学习和宣传团结协作精神，增强大局意识、团结共事意识，营造“协同、协作、合力”的舆论氛围。办效能办要大力宣传报道协同协作形成合力的好典型、好做法，及时曝光不协同协作、贻误工作的人和事，努力形成“大力倡导协同协作精神，形成推动工作的强大合力”的浓厚氛围，促进“协同、协作、合力”的良好作风的形成。

（二）加强领导、落实责任。推进机关协同协作、服务基层能否取得实效，加强领导是关键，落实责任是保证。进一步加强机关效能建设，推进机关协同协作形成合力工作由办机关效能建设领导小组领导，办机关效能建设领导小组办公室负责具体工作的实施。涉及协同协作的，承办股室要切实负起责任，确保工作任务按质按时完成。办效能办要加大对协同协作的效能督查，及时帮助解决协同协作中出现的问题。

（三）结合实际、细化措施。各股室要立足实际，解决协同协作中最突出、最迫切的问题，抓好落实。办效能办要通过电话回访、召开座谈会和明察暗访等形式，发动群众参与，找准机关推诿扯皮、各自为政、推而不动、久拖不办等方面存在的突出问题，对症下药，增强工作的针对性和实效性。

202_年3月8日

第二篇：机关服务基层活动工作方案

机关服务基层活动工作计划

为深入落实科学发展观，进一步加强和深化我县机关作风建设，以机关服务工作的创新，推动卫生食药工作全面、协调、可持续发展，促进社会和谐，根据xx县作风建设年活动“服务地方、服务企业、服务项目”（以下简称“三服务”的有关工作要求，结合我局工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照县委的统一部署，紧紧围绕“服务地方、服务企业、服务项目”的目标和任务，以加强党的建设、保持党同人民群众的血肉联系为核心，着力强化宗旨意识、大局意识、责任意识和服务意识，大力改进作风、提高效能、解决问题，为我县卫生科学发展作出更大的贡献。

二、目标要求

按照县委提出的关于“三服务”的工作要求，以加强机关学习型党组织为抓手，以深化工作作风建设为根本，以提高执行力、提高工作效率为目标，以服务基层、服务群众为落脚点，切实解决我局领导机关作风存在的问题，进一步增强机关干部的执行力，进一步提高机关服务基层、服务群众的能力和水平，着力推进服务型机关的规范化、制度化、科学化建设。

三、主要措施

1、开展创建学习型机关活动。大力开展学习型机关的创建活动，充分提高机关、单位党员干部职工的政治水平和能力素质。一是加强局党组的理论学习，发挥好带头作用。党组一年学习时间不少于8天，每2个月要组织1次学习讨论会。二是创新实践载体，搭建好学习的平台。充分利用学习培训、知识讲座、专题辅导等形式，组织党员、群众学习各种新思想、新知识、新经验。三是深入开展读书活动，形成良好的学习风气。在机关党员干部中广泛开展“四个一”活动，即每月精读一本好书、一年交一篇高质量的读书心得体会、“七一”期间举办一次读书主题活动、在局域网、《学习简报》、《机关宣传窗台》上开辟一个读书心得交流栏目。科级干部集中读书一年不少于5天，其他干部不少于3天。四是以党员读书带动全民读书，努力营造崇尚学习的浓厚氛围。要动员和支持广大党员干部加强自身学习，积极倡导向书本学习、向实践学习、向群众学习，以务实的学风，深入推进党员干部、职工群众的学习与实践，进一步优化领导班子和领导干部的知识结构，提升创新思维、辩证思维的素质，通过理论指导实践，把学习成果转化为推动工作、服务基层、解决问题的能力。

2、深化机关作风建设。紧密结合开展作风建设年活动，以改进机关干部的思想作风、领导作风、工作作风和生活作风为重点，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗之风，以优良的作风促政风带民风。一是加大治懒治庸、督查督办和行政问责力度，切实克服形式主义，解决脱离群众、脱离实际的领导机关和领导干部工作作风问题。充分发挥“惠民在线”、“行风评议”和“万众评公务”的监督作用和“惠民窗口”的服务功能。二是对机关作风建设进行绩效评估。从202_年起，每年要对各职能部门、各医疗卫生单位的作风建设进行绩效评估考核，并将考核情况作为推进单位作风建设 整改的重要依据。三是建设一支作风优良的干部队伍。通过抓作风建设，把各级党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒，把干部队伍建设成为推动科学发展的骨干力量，使广大干部成为政治更坚定、业务更精通、勤奋更敬业、服务水平更高、执行力更强的干部，为加快卫生建设和科学发展提供坚强组织保障。

3、强化机关执行力。要严肃政治纪律、坚决维护县委、县政府的权威，确保政令畅通，工作落实，服务到位，基层群众满意。一要树立全局工作一盘棋的思想。紧紧围绕全县卫生工作中心任务，服从大局，服务中心，创造性地开展工作。二要深化行政审批制度改革。以促进经济社会事业发展进步为目的，以“放权”为重点，坚持能免则免、能减则减、能放则放，进一步加大削减行政审批事项和收费事项的力度，努力实现审批最少、收费最低、流程最短的目标。三要促进机关转变职能。建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制，科学、民主、权责统一的决策机制。四要推行重大项目建设和重要工作“限时办结制”。建立严格的“以目标倒逼进度，时间倒逼程序，社会倒逼部门，下级倒逼上级，督查倒逼落实”的抓落实机制。五要加强惠民服务窗口建设。理顺管理关系，完善工作机制，规范审批流程，真正把服务窗口建设成为集政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉受理为一体的综合服务平台，以高效、热情、快捷的服务，积极方便为基层单位和人民群众办事。

4、开展创建人民满意窗口、优质服务标兵股室和争当百佳公务员活动。要以创建“人民满意窗口”、“优质服务标兵股室”为载体，进一步提升机关服务水平，使人民群众对 机关工作的满意度有更大的提高，大力开展标兵股室的创建活动。一要有较强的服务意识。股室干部要有较强的为基层服务的大局观念和服务意识，严格按照各项业务管理规定和工作要求，做到文明办公、行为规范、服务周到，为企业、基层、群众提供优质服务。二要有良好的清廉形象。股室工作人员要严格要求自己，认真贯彻执行上级关于廉洁从政各项规定和有关制度，秉公守法，干净干事。三要有务实的工作作风。注重调查研究，部门负责人要带头经常深入到基层和群众中掌握实情，努力帮助基层、群众排忧解难，切实解决实际问题。四要有突出的工作业绩。各部门各单位工作人员要有强烈的事业心和责任感，热爱本职工作，忠于职守，勤奋敬业，职能作用发挥好。

5、开展扶贫帮困活动。以“四帮四促”活动为载体，深入开展扶贫帮困活动，着力改善贫困村的生产生活条件，提高贫困户的自我发展能力，改善贫困地区的发展环境，加快脱贫致富奔康步伐。一是以贫困村、贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户收入、改善贫困村发展环境为目的，积极调动局机关干部的力量，实施扶贫开发“规划到户、责任到人”的工作责任制。二是切实解决损害群众利益的突出问题。重点解决群众和基层反映最迫切的看病难、看病贵的问题，坚决纠正不正之风，切实维护群众看病治病的权益。

四、实施步骤

机关服务基层活动分学习调研、深化服务、巩固提高、总结考核四个阶段进行。

第一阶段（3—4月）：学习调研阶段。

（1）动员部署。3月上旬，召开动员大会，迅速对开 展机关服务基层活动作出具体部署，提出明确要求，搞好学习动员，制定并实施方案。

（2）组织学习。组织广大党员、干部认真学习党的十七届五中全会、“十二五规划”、省委十届十次全会、省委省政府主要领导在遵调研时的讲话精神和市委关于“六个率先”的重要要求，以及市委三届九次全会精神和县委第十届代表大会第四次会议工作报告等精神，充分提高对机关服务基层活动重要性的认识。

（3）加强调研。我局要结合本单位的工作实际和机关服务基层活动主题，由局领导带队到基层深入群众进行调查研究。领导班子成员特别是一把手，要到下属单位中去、到基层群众中去、到服务对象中去，面对面地听取各方面的意见和建议。

第二阶段（5—9月）：深化服务阶段。

（1）查找问题，有的放矢。我局要结合学习调研阶段发现的问题和存在的不足，有针对性地加以改进工作，切实提升服务质量和服务水平，重点解决群众反映的难点热点问题。

（2）自查自纠，深化服务。每个机关干部要深入查找自身问题，敢于正视问题，主动解决问题。局党组要召开领导班子专题民主生活会，深刻剖析存在问题和原因，明确努力方向，不断改进提高，促进服务工作，进一步提升服务发展水平。

（3）结合实际，深入实践。要全面落实县委十一届五次全会精神，全力做好稳增长、调结构、优生态、惠民生、保稳定、强党建的各项工作，促进机关服务制度化规范化建 设，积极开展各种便民利民活动，进一步为群众多办实事好事。

第三阶段（10—11月）：巩固提高阶段。

（1）针对在前两个阶段工作中发现的问题，以科学发展观指导，结合本单位工作实际，制定整改方案，明确整改内容、措施、时间表和责任人，并予以公布。

（2）抓住服务重点，切实改进工作，切实解决问题，对企业、基层、群众反映强烈的亟待解决的突出问题，班子要认真研究，积极解决问题，以整改的实际成效取信于民。

（3）加强制度建设，进一步巩固和深化工作成果，建立健全中心组理论学习制度、调查研究制度、联系群众制度、党务政务公开制度、党内监督制度、依法行政制度、行政效能制度等，形成强化机关服务基层的长效机制。

第四阶段（12月）：总结考核阶段。

（1）搞好总结提高。我局要对开展机关服务基层活动取得的成效、存在不足等，认真进行自评和总结，并在一定范围公开，主动接受社会监督。

（2）开展评选先进。评选机关服务基层活动先进股室和先进个人。结合“行风评议”工作，发动基层和群众，坚持实事求是，公开、公平、公正地评选出“优质服务标兵股室”。

五、有关要求

1、加强组织领导。成立由局长任组长、其他班子成员任副组长、各股室负责为成员的“机关服务基层活动”领导小组，负责活动的部署、组织、指导、督促检查。组长由局长同志担任，副组长副局长担任。领导小组下设办公室于作 风建设年活动办公室，办公室负责日常工作。制订实施方案，抓好活动落实，在本单位干部职工中掀起学习热潮。

2、加强检查指导。加强对活动全过程的督促检查，公布投诉电话，设立投诉信箱，受理对机关服务基层活动相关问题的投诉，负责或责成有关部门调查核实投诉内容，并积极办理投诉事项，不断促进卫生工作。

3、落实工作责任。按照县“机关服务基层活动”领导小组的要求和局的部署，精心组织，周密安排，抓好落实。充分发挥局域网络、《学习简报》等宣传载体的作用，做好各阶段的宣传报道工作，大力宣传正面典型；并及时向县“作风建设年”活动领导小组办公室报送卫生各部门开展活动的信息，反映活动开展情况，确保卫生局机关服务基层活动取得实效。各医疗、卫生单位也要将每个阶段活动的实施情况以电子文档形式及时报送县局作风建设年活动办公室。

第三篇：202_经贸委机关效能建设工作方案

202_经贸委机关效能建设工作方案

按照州经贸委统一部署和《经贸委关于加强机关效能建设的意见》的总体要求，党委决定开展以“科学发展、后发赶超”为主题的机关效能建设活动。今年的工作重点是“转变工作作风，提升机关效能”。为扎实推进此项工作，制定如下方案：

一、指导思想和目标要求

指导思想：认真贯彻落实州经贸委关于机关效能建设的各项安排部署，围绕“科学发展、后发赶超”的主题，以转变工作作风，提升机关效能为重点，完善制度，加强监督检查和绩效考评，充分发挥效能考评的约束和导向作用，努力建设为民、务实、清廉、高效的机关，以更加奋发有为的精神状态服务于新型工业化建设。

目标要求：今年，为全面开展机关效能建设开好头、起好步，着力在四个方面抓出成效：一是机关工作作风显著改观；二是服务对象满意度显著提高；三是执行力显著增强，各项目标任务推进落实情况达到计划要求；四是干部队伍综合素质进一步提高，学习型机关建设取得明显成效；

二、工作重点

今年围绕“转变工作作风，提升机关效能”这个重点，抓好五项工作：

（一）讲学习，强素质。大力营造重视学习、崇尚学习、坚持学习、有效学习的浓厚氛围，争创学习型机关，争当学习型干部。发挥党组中心组理论学习引领和示范作用，坚持“每周一学”、“每月一讲”、支部“三会一课”等学习制度，按照“缺什么，补什么”的原则，适时举办专题辅导讲座。全体干部要每季度自学阅读一本书，每年完成一篇调研报告或工作研究方面的论文。继续实施本委干部职工全员培训计划，办好经贸系统新型工业化论坛，全面提升干部队伍综合素质。

（二）抓作风，治“通病”。重点治理机关中不同程度存在的“庸、懒、散、浮、拖、贪、奢”等机关病。要针对机关病开展全员大讨论，举一反三找症结，针对每一种现象都要制定整治措施，统一思想鼓干劲，为促进机关效能建设打下良好的思想基础。

（三）创品牌，树形象。开展“服务对象千人评”活动。采取问卷调查，走访调查等方式，广泛征求服务对象对我委机关效能建设的意见和建议，要对今年所有来我委办事的企业人员进行办事作风意见征询，提高效能建设的针对性。

（四）建制度,定标准。今年重点建立健全以下六项制度：一是岗位责任制。根据精简、高效、统一的原则，对每个科室和每个岗位在管理过程中所承担的工作内容、数量和质量以及完成工作的程序、标准、时限、应有的权限和应负的责任做出明确规定。二是首办责任制。要求首办责任人对企业和群众提出拟办事项一管到底，直到事情办结，办事人满意为止。三是服务承诺制。根据职责，向服务对象作出服务质量和服务时限的承诺，向社会公开，接受公众监督。四是限时办结制。行政许可、行政审批事项办理时限在法律、法规、规章确定的期限内大幅度缩短时限。五是绩效考评制。以效能为主要目标，建立一套符合本委机关实际，能客观、真实、有效反映机关效能的考评实施办法。六是效能诫勉制。对违反机关效能建设有关规定、不够给予党纪政纪处分的，给予效能诫勉。

（五）勤督导，见成效。机关效能建设领导小组办公室要承担起监督检查职责，实施经常性、多角度、大范围的明察暗访，了解真实情况，及时发现问题，限期整改。聘请社会监督员，加强社会监督。通过加强监督检查，使机关效能建设各项工作落到实处。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（3月）

加强学习教育，提高思想认识。一是在机关集中进行动员教育。开展广泛思想发动，认真制定学习计划，将学习教育贯穿效能建设工作的始终。重点学习领会区、州、县党委政府关于加强机关效能建设的重要文件、领导讲话精神。要深刻领会精神实质，统一思想，提高认识，为做好机关效能建设奠定思想基础。二是开展“服务对象千人评”活动。设计测评问卷，发放相关企业，对我委机关效能进行测评。回收、整理、汇总测评问卷，制定整改措施。

（二）自查整改阶段（4月中旬至10月）

机关效能领导小组办公室制定《木垒县经贸委机关效能考评实施办法（试行）》，对各科室和单位在机关效能建设工作中所承担的职责进行工作任务分解细化；4月开始至6月，各科室和单位要对照机关病和机关效能建设重点工作，结合各自实际深入查摆剖析问题，制定整改措施和效能工作目标计划。一是要在围绕中心、履行职责、团结协作、发挥表率作用等方面进行查摆剖析。领导干部要带头学习、带头查摆、带头解决问题。二是要围绕落实今年工作目标任务，推动工作落实，增强责任心和主动性，提高工作能力、服务质量和效率等方面进行查摆剖析。三是认真反思、仔细对照、深入排查，认真解决好本单位、本科室各级干部及工作人员在思想观念、精神状态、工作作风等方面与新形势、新要求不相适应的问题。

（三）建章立制阶段（3月至年底）

3月中旬，组织起草岗位责任制；4月至5月，组织起草首办负责制、服务承诺制、限时办结制；6月份开始，制定绩效考评制和效能诫勉等制度。

（四）工作总结阶段（5月、10月）

5月，对上半年机关效能建设工作进行阶段性考核总结；10月，对全年机关效能建设进行考核总结。

四、工作要求

（一）加强领导，有序推进。领导小组及其办公室要切实加强对机关效能建设工作的督促、检查、指导，确保工作取得实效。各科室负责人要认真履行职责，联系实际，抓好落实，确保机关效能建设取得初步成效。

（二）全员参与，形成合力。充分发挥机关党组织的作用，把机关效能建设与当前正在开展的“创先争优活动”、“热爱伟大祖国 建设美好家园”主题教育结合起来，与创建文明科室单位活动结合起来，与党风廉政建设责任制考核和干部考核工作结合起来，充分调动广大党员干部的积极性和创造性，为扎实开展好机关效能建设打下坚实的群众基础。

（三）加大宣传，营造氛围。要及时宣传涌现出来的先进典型，总结推广先进经验，努力营造机关效能建设的良好氛围。

第四篇：扎实推进机关效能建设 全面提高服务科学发展能力

扎实推进机关效能建设 全面提高服务科学发展能力

—周广仁同志在全省国税系统开展机关效能年活动视频动员大会上的讲话

(202_年2月9日)

同志们：

今天视频会议主要是认真落实省委、省政府关于创建最优发展环境的决定，动员和部署全省国税系统开展“机关效能年”活动。刚才，周瑾同志宣读了《江西省国家税务局关于开展“机关效能年”活动实施方案》，省纪委效能监察室徐小平主任作了重要指导讲话,请大家认真研究，抓好贯彻落实。下面，我再结合实际，就如何开展好国税机关效能年活动讲三方面意见：

一、统一思想，充分认识开展“机关效能年”活动的重要意义

省委、省政府决定今年在全省开展机关效能年活动，目的就是为了进一步提高机关工作效率和质量，优化发展环境，建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关，积极应对全球金融危机带来的严峻挑战和考验，促进全省经济社会又好又快发展。全省各级国税机关和广大国税干部职工一定要站在讲政治和顾全局的高度，深刻认识开展这项活动的重要意义，切实增强做好这项工作的自觉性和主动性，把思想和行动统一到省委、省政府的决策上来。

（一）开展机关效能年活动，有利于促进全省经济平稳较快发展目标的实现。保持经济平稳较快发展，是当前党和国家工作的大局，也是做好今年国税工作的关键。要保持经济平稳较快发展，首先企业要生存要发展，当前企业生存发展面临着严峻的形势和挑战，企业要求生存求发展，就必须以最快的速度妥善应对金融危机带来的不利影响，必须以更高的效率积极抢抓机遇，否则就可能在危机中走向衰败甚至消亡。政府机关作为上层建筑重要组成部分，最重要的责任就是为经济基础服务，说到底就是要服务于企业，为企业抢抓机遇、破解难题、增强优势提供高效率便捷的服务。国税机关作为重要的经济管理部门，发挥税收的职能作用，培植税源，扶助企业发展有义不容辞的职责，在保持经济平稳较快发展中责任重大、使命光荣。全省国税系统开展“机关效能年”活动，就是要强化为纳税人服务的意识，提高为纳税人服务的效率，增强为纳税人服务的本领，努力变压力为动力、化危机为生机、变经济波动期为发展机遇期，促进经济平稳较快发展。因此，各级国税机关一定要牢固树立治理发展环境就是解放生产力、保护发展环境就是保护生产力、优化发展环境就是发展生产力的理念，围绕“三个更好”，即更好地为基层服务，更好地为纳税人服务，更好地为全省经济社会发展服务，加快形成“服务领先”的强烈氛围,把优化发展环境，作为服务全省经济平稳较快发展，做大做强税收收入总量和质量的一项重要工作来抓。对基层、纳税人和群众反映的亟待解决的问题，要高效快捷“立即办”；对基层、纳税人和群众反映的重大或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要创新思维“探索办”，使优化国税发展环境工作真正合民心、顺民意。

（二）开展机关效能年活动，有利于推进“服务科学发展、共建和谐国税”工作主题的落实。年初，省局在全省财税工作会议上，结合贯彻总局全国税务工作会议精神和我省国税系统的实际，提出了全省国税系统“服务科学发展、共建和谐国税”这一工作主题，这既是全省国税系统深入学习实践科学发展观活动的主题，也是新时期我省国税工作的主题，更是全省国税系统服务江西省委、省政府工作大局的主题，会上，要求全省国税工作要紧扣这一工作主题，大力开展深入学习实践科学发展观活动，按照“公正执法、诚信服务、科学管理、廉洁奉公、团结奋进”的基本要求，全面深化、整体推进和谐国税建设。近几年来，全省国税系统以改革创新为主线，着眼于国税事业的全面协调可持续发展，突出对税收管理的全面筹划、系统整合和整体推进，一年实施一项创新性举措，逐步构建起新的发展平台，成就了江西国税事业的跨越式发展，得到了社会各界的充分肯定和高度评价。与此同时，我们必须清醒地看到，在社会经济环境深刻变化、税收改革创新不断推进的情况下，我省国税工作中也存在一些影响和制约国税事业科学发展、和谐发展的问题，主要表现在少数国税人员还存在着法治观念不够强，执法不规范、不文明行为；有的基层单位还存在着管理制度不健全和制度落实不到位现象;税收服务工作需要进一步优化，基层国税机关和纳税人的办税负担尚需进一步减轻，纳税人依法诚信纳税意识还需进一步提高，行政干预税收执法现象在一定范围内依然存在。“服务科学发展、共建和谐国税”就是一个不断化解矛盾的过程。全省各级国税机关要居安思危，奋发有为，以全面推进机关效能建设为抓手，积极主动地正视问题、化解矛盾、弥补“短板”，进一步巩固和扩大改革创新成果，努力构建创造最优的政务环境，不断推动江西国税事业又好又快发展。

（三）开展机关效能年活动，有利于推动政风行风建设工作可持续发展。效能是一个部门一个系统政风行风的集中体现，是干部思想素质、业务素质、办事效率、工作能力、服务质量的综合反映。开展机关效能建设活动，可以进一步理顺行政关系,调整职能结构，规范行政行为，改进机关作风，使各项行政事务由谁办、怎么办、什么时间办、多少时间办结、办理质量如何等都有明确要求和规定，并通过政务公开，让行政相对人知晓，促使党风廉政建设关口前移，把一些消极行为控制在萌芽状态，达到从源头上预防腐败现象的目的，从而遏制腐败现象的发生，实质就是推动政风行风建设工作向纵深发展。从202_年以来，全省国税系统坚持把纠正国税部门不正之风作为党风廉政建设和反腐败斗争以及塑造国税形象的一项重要工作，一手抓业务工作，一手抓政风行风建设，认真解决纳税人反映强烈的热点、难点问题，取得了显著的成绩。全省国税系统连续八年在省政府组织的政风行风建设活动中被评为先进单位，树立了国税部门良好的社会形象，也受到省政府的通报表彰和各方面的好评。今年虽然省政府不再开展民主评议政风行风活动，但我们仍要以开展机关效能年活动为抓手，坚持以改革创新为动力，进一步增强大局意识、服务意识、责任意识，进一步体察民情、了解民意，直接倾听纳税人的意见和呼声，纠正损害纳税人利益的不良风气，整改纳税人不满意的突出问题，进一步加强税务行政能力建设，提升税收工作质量和效率，带着感情为纳税人办实事、办好事，不断提升国税系统的良好形象，提高国税系统的社会公信力和影响力，为营造和谐的国税发展环境提供强有力的制度和作风保障。

二、明确目标，突出重点，确保“机关效能年”活动取得实实在在的成效 “机关效能年”活动能否取得成效，关键是看能否做到联系本单位本部门的实际，抓住重点、难点问题，制定出明确的目标，真抓实干，做到存在什么问题就着力解决什么问题。吴新雄省长在动员大会上大力倡导“九要九不”，即：要办事高效，不疲沓拖拉、推诿扯皮；要开拓创新，不因循守旧、得过且过；要廉洁奉公，不心存杂念、吃拿卡要；要热情服务，不卡压群众、刁难企业；要集中精力，不文山会海、迎来送往；要真抓实干，不作风漂浮、弄虚作假；要依法办事，不我行我素、胡乱作为；要诚实守信，不违反合同、失信失诺；要团结协作，不离心倾轧、相互掣肘。这些都是“机关效能年”活动中需要关注的重点、需要解决的难点。结合国税系统的实际，省局在《实施方案》中也提出了“机关效能年”活动要实现的四大目标，即：全面提升税收执法效能、全面提升税收征管效能、全面提升纳税服务效能、全面提升行政管理效能。要实现上述四大目标，使工作作风明显改进、服务质量明显改善、行政绩效明显提高、发展环境明显优化，在具体工作中，重点还要从以下方面下功夫。

（一）要实现全面提升税收执法效能的目标，就必须要在推进依法治税上下功夫。

要在推进依法治税上下功夫，就是要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，进一步规范税务行政执法，重点是落实税收执法责任制，规范税收执法行为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。一是要加强依法治税工作。各地要认真贯彻落实最近财政部、国家税务总局下发的《关于坚决制止越权减免税加强依法治税工作的通知》（财税[202_]1号）精神，严格执行国家统一规定的各项税收优惠策，不得在税法明确授予的管理权限之外，擅自更改、调整、变通国家税法和税收策，要按照“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格税收入库级次，做好税收征收管理工作。二是要健全税收政策执行情况反馈评价机制。及时掌握税收政策落实进展情况，解决税收政策落实过程中存在的问题，确保各项税收政策准确、全面落实到位。三是要加大税收执法监督力度，防止擅自制定减免税政策。继续开展重点执法检查和效能监察，重点检查越权减免税、税收先征后返等变相减免税情况；新出台的税法和税收政策的落实情况；税务行政处罚自由裁量权的执行情况以及行政许可(审批)事项的落实情况。着力解决执法中刁难设卡、以权谋私、态度粗暴等现象，减少执法人员自由裁量行为，逐步实现税务行政执法行为的程序化、规范化和法制化。对面向企业的检查、评比活动要实行登记备案制，对相同或相近的检查，由各级国税机关效能办公室统一协调，合并进行，防止重复检查、多头检查。对202_年省局重点执法检查、效能监察整改工作进行“回头看”，督促整改落实。切实做好重大税务案件审理工作，围绕事实证据、适用法律和执法程序开展重大案件审理。要开展依法行政标兵竞赛活动。按照“四比四看”的标准，评选表彰100名“依法行政标兵”。

（二）要实现全面提升税收征管效能的目标，就必须要在深化税源管理上下功夫。

要在深化税源管理上下功夫，就是必须继续推行科学化、专业化、精细化的税源管理，尽量把政策性减收因素的影响降到最低程度，实现税收收入与经济同步协调增长。一是要加强基础信息管理。做好户籍信息维护和数据质量检测发布工作，加强户籍管理与各税种管理、出口退税管理的衔接配合，加强跨地区的户籍协作管理。充分利用社会协税护税资源，加强与地税、统计、工商、质检等部门的沟通联系，最大限度地减少漏征漏管。二是要强化大企业和重点行业税收监控。完善重点税源企业驻企管理办法，在属地管理的基础上，以大企业和重点行业税收管理为突破口，大力推进专业化管理。探索建立大企业涉税内控测试和风险评价机制。三是要发挥信息化在税源监控中的支撑作用。围绕金税工程（三期）建设，深化数据整合、分析和利用，强化系统运维管理，加强信息安全风险防范，建成省级同城异址数据处理（应用）备份系统。提高税收综合征管软件、增值税管理系统、出口退税管理系统等各类税收征管软件的应用水平。强化数据分析利用，研究利用好工商、地税、供电、供水等外部信息。四是深化行政审批制度改革。按省委、省政府三个缩减30%的要求，将1个行政许可项目下放县（市、区）局实施，占50%；取消3个非许可行政审批事项，下放1个非许可行政审批事项至设区市局实施，占33.3%；将行政许可（审批）时限全部压缩30%以上。

（三）要实现全面提升纳税服务效能的目标，就必须要在优化税收服务上下功夫。

要在优化税收服务上下功夫，就是要以法律法规为依据，以现实需求为导向，以信息化为依托，研究制定税收服务工作规划，创新服务内容和手段，大力实施个性化服务,建立健全完备的税收服务体系，实现税收服务制度化、规范化。一是要进一步规范税收服务。制定《税收服务工作规范》,明确税收服务工作的目标、要求、指导思想、基本原则、职责划分和主要内容等，规定税收服务各环节、岗位工作的质量和标准，规范首问责任、延时服务、预约服务和举报投诉等税收服务操作标准。二是要创新服务平台,推行分类服务。加强办税服务厅建设，进一步规范办税服务厅窗口设置，有条件的地区可以试行自助办税。强化省局内外网建设和管理，拓展网上办税功能，打造网上税收服务厅。积极稳妥地推进财税库银横向联网电子缴税和同城通办，方便纳税人办税。在通过办税服务厅提供一般性纳税服务的同时，对大型企业，继续推行税收服务直通车制度；对增值税一般纳税人，大力加强网络办税平台建设；对个体工商户，重点关注其发票领购、就近缴税、税法咨询以及办理停歇业等方面的服务需求；对农村纳税人，提供定期的上门办税咨询服务。三是要进一步减轻纳税人不必要的办税负担。进一步扩大生产企业退税审核权限下放范围，县（区）局审核面力争达50%以上。继续优化流程、整合业务，简化资料、简并报表，凡未经总局发文明确和省局批准，各地不得自行增设要求纳税人办理的涉税事项和报送的涉税资料。纳税人申请办理的涉税事项，统一由办税服务厅集中受理，做到一次性告知；对同一纳税人不同税种的信息采集、调查核实等工作，由税收管理员统筹实施，避免同一事由多头、多次找纳税人。四是要健全国税机关内部工作监督考核制度、基层评议机关的制度和社会各界特别是纳税人对国税机关办税服务质量的外部评议制度。形成量化指标，通报考核计分,切实提高纳税服务质量和水平。

（四）要实现全面提升行政管理效能的目标，就必须要在规范机关管理上下功夫。

要在规范机关管理上下功夫，就是要以新一轮机构改革和大规模干部培训为契机，进一步优化组织结构，完善岗责体系，整合人财物资源；深化细节管理，建立充满活力的人本管理机制，大力提高干部队伍综合素质。一是要合理调整机构。按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步调整完善省、市、县（区）局部分机构设置，重点强化工作薄弱环节，明确职责关系，合理配置职能，优化组织结构，完善运行机制。二是要完善岗责体系。根据税源分布、纳税人数量和管理水平等因素，按照法定权限、程序设定和调整各级国税机关的职责、组织机构、人员编制，科学界定和理顺各级国税机关之间、内设机构之间、岗位之间的职责，防止职能交叉重叠，确保各个工作环节相互衔接、政令畅通、高效便民。三是要加大教育培训力度。效能建设，“能”是“效”的基础条件，“效”是“能”的推进力量，抓“效”必先提“能”。当前，少数国税人员素质不高、能力不强的问题仍然存在，严重制约机关效能提高。各级局要把加强对机关干部的教育培训放在提升机关效能的重要位置，广泛深入地推进学习型机关、学习型干部队伍建设，教育引导广大干部踏踏实实做事，兢兢业业工作，敬业务实，开拓创新，把全心全意为纳税人服务作为基本原则，把真抓实干作为基本准则，把清正廉洁作为基本守则，提高广大干部推动科学发展、促进和谐建设的能力和水平。

三、加强领导，落实责任，务必使“机关效能年”活动有序开展

开展“机关效能年”活动是一项系统工程，能否做到有序开展，需要各级国税机关的积极参与，需要全省国税系统广大干部职工的共同努力。全省各级国税机关要采取切实有效的举措，加强领导，明确责任，真抓实干，扎实做好各项工作。

（一）加强组织领导，做好协调配合。“机关效能年”活动能否开展好，关键在领导。各级国税机关和各职能部门的“一把手”是机关效能年活动的第一责任人，不仅要亲自抓，而且要亲自做，从我做起，从现在做起，从本单位本部门做起，真正当好机关效能建设的实践者、示范者和推动者。其他领导要负起职责范围内的直接领导责任，认真抓好分管部门的效能建设，做到思想到位、组织到位、措施到位，“两手抓两手都要硬”。为加强全省国税系统机关效能年活动的组织领导，省局机关已经成立了领导小组和办公室，负责对全系统机关效能建设的指导、督促、检查、考核工作。同时，省局机关也要积极开展“机关效能年”活动，要为全系统带好头，作出表率。全省各级国税机关也要成立相应机构，建立工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。各级局领导小组办公室要认真进行部署，及时掌握情况，注重典型示范，推动效能年活动全面开展。要充分运用网络、电视、广播、报纸等各种宣传媒体，特别是要通过省局的内外网站、工作简报及时宣传和反映活动情况和成效，大造声势，为活动的开展营造良好舆论氛围，让我们的做法、体会、经验在全省范围内“有声有色”，在江西日报、江西人民广播电台、江西电视台设立的“表扬台”上刊播，力争使我省国税系统机关效能年活动在全省走在前列。

（二）建立长效机制，强化检查监督。全省各级国税机关要充分认识加强效能建设的长期性和艰巨性，牢固树立打持久战的思想准备，脚踏实地，一步一个脚印地全力推进。要在及时总结各部门、各单位好做法、好经验的基础上，根据不同阶段的新情况，不断赋予机关效能建设新的内容。要制定和完善相关的规章制度，加大执法检查力度，推动机关效能建设走上法制化、规范化的轨道。各级国税机关效能建设领导小组办公室要对各部门、各单位转变干部作风，加强机关行政效能建设工作进行经常性的督促检查。纪检监察部门要把加强效能监察工作作为推动机关效能建设的重要措施，定期不定期开展专门检查、明查暗访活动，着重督查重点部门、重点岗位、重大事项的效能建设落实情况，加大行政投诉受理工作力度和违反效能建设要求的行为的问责力度；督查各部门、各单位岗位责任制、岗位AB制、办事公开制、服务承诺制、首问负责制、一次告知制、限时办结制等有关制度的制定和执行情况。通过一系列的监督检查，推动各部门、各单位找差距、订措施、促整改，确保机关效能建设真正得到落实并取得实际效果。

（三）拓宽监督渠道，加大整改力度。效能建设能否取得实效，关键在于突出问题是否解决、发展环境是否优化、纳税人是否满意。全省各级国税机关要切实搞好自查自纠，对照有关文件要求，找准存在的问题和解决对策，明确整改方向，切实解决问题。要坚持开门整改，重视发挥社会各界的监督作用，通过设立效能建设监测点、召开座谈会、下基层走访等方式，多途径、多渠道征求基层群众、纳税人的意见和建议，力争听到全面、真实的情况，提高整改工作的针对性。对基层和纳税人反映意见比较集中，应当解决而没有解决的问题，要集中力量，坚持边学边改，边整边改；对有些自身职权范围内不能解决的问题，要及时向上级报告，以取得上级支持，落实整改；对有些难以在短期内解决的问题，要向群众做出说明，并制定整改工作时间表，在规定时间内抓好落实。特别要抓住基层群众和纳税人反映强烈的热点、难点问题，下大决心进行整改，以整改的实际行动取信于民。

（四）严格责任追究，确保工作到位。各级国税机关纪检监察部门要认真履行职责，加大效能监察力度。对不依法履行或不正确履行职责的行为，要按照有关规定，加大对行政过错、行政效能问题的查处和责任追究力度，实行“三个一律”，即对有群众投诉的，一律追查到底；对违反规定的，一律严肃处理；对效能建设不力的，一律追究领导责任；要通过责任追究，提醒、告诫各部门、各单位以至每一位工作人员重视效能建设，促进责任落实。

同志们，大力开展“机关效能年”活动，深入推进作风建设和环境建设，重在真抓实干，贵在实践检验、难在坚持不懈。希望全省各级国税机关和广大国税人员要迅速行动，积极参与，以优良的作风、高效的服务、优异的成绩推动发展环境再优化，促进我省经济平稳较快发展，为实现新崛起、建设新江西做出应有的贡献！

第五篇：浅议基层工商部门应如何推进学习型机关建设

浅议基层工商部门应如何推进学习型机关建设

新疆维吾尔自治区工商局党组书记王新怀同志在202_年全疆工商系统工作会议上提出“我们在建设学习型机关时，要树立让学习成为一种常态，让学习成为一种风气”的理念。推进学习型机关建设就是要在机关弘扬一种学习的风气，提炼一种进取的精神，凝聚一种理论的力量。通过不断的学习，提高工商干部科学研判形势，正确分析市场经济发展的新趋势与新需求的能力，解决好工商部门在不断变化的市场环境中所遇到的各种重点难点问题，更好地服务科学发展。下面笔者就当前基层干部在学习中存在问题及如何推进学习型机关建设谈几点认识。

一、基层工商部门在学习中存在的问题

㈠缺乏必要的学历教育奖励机制，干部参与学历再教育的思想淡薄。1998年以前，基层工商部门干部的文化结构普遍由高中、大专学历构成，1998年到202_年期间，疆内大专院校在各地大量举办一年制学历证书培训班，许多干部通过参加大专院校在本地举办的一年大专学历证书班的学习，荣获大专学历证书，享受大专毕业生待遇。这种教育形式的存在，使基层工商部门至202_年底基层工商部门干部的文化结构层次大专以上学历占到全局在职干部总数的98%以上。但这种文化结构的变化，并没有在提升干部素质上起到实质性作用。随着人事改革，近10年来工商部门新进人员基本都是通过参加公务员考试进入，干部的初始学历最低为大专学历。干部满足于现状的思想较为严重，总认为个人当前的学历已足够应付在职期间的要求，加之干部参加学历再教育只能个人自掏腰包，既无福利待遇也无调资方面的优惠，干部利用业务时间参加学历再教育几乎无人问津。

㈡缺乏专门的培训机构，学习管理缺乏系统性与深入性。由于“宽出严进”的干部人事交流机制，使基层工商部门连续几年出现干部“出大于进”现象，造成基层单位严重缺编，干部身兼数职成为普遍。加之，在基层工商部门内部又没有专门的学习培训部门与工作人员，学习管理工作就由办公室工作人员兼职，繁杂的事务与人员较少之间的矛盾，造成基层工商部门在学习管理上缺乏系统性与深入性及有效的学习考核机制。同时，随着部门职能作用重心的转移，基层工商部门在干部管理中更加注重工作实绩，这种现状，导致一些干部产生“学与不学一个样、学好学坏都一样，只要工作有实绩”的错误心态。在这种错误的心态的影响下，不少基层干部在思想上缺乏学习自觉性，对待学习存在严重的被动性。对待单位集中安排的学习培训存在思想上的抵触，常常表现为被动应付，当作完成任务，读书笔记找人代抄，或是求字数不求内容，过手不过脑。基层干部很少主动分析个人素质与履职要求存在的差距，学习没有成为促进工作的重要手段来进行有效推进。在培训考试中只求应付过关，不求上进。对待单位组织的各类法规、业务、计算机等培训、考试、竞赛活动，能找理由逃避的就尽可能地不参加，培训考试或是“标准答案、全员照抄”，或是偷看作弊。

㈢漠视学习，肤浅学习现象较为普遍。一是强调理由。少数干部对学习往往说起来重要，做起来次要，忙起来不要。有的整天陷于事务性工作，对单位组织的学习很少参加，更不要谈自学了；有的强调自己年龄大，接近或已经退居二线，学不学无所谓；有的自我陶醉于已取得的成绩，认定自己各方面都还不错，足以应付平时的工作，学习已没有必要；有的认为学习是领导的事，干部只管按吩咐做事，学不学无所谓。其后果是，工作中凭老经验办事，不能保持思想工作上主动性、创造性，目光短浅，看不清事物发展规律，工作无预见、无计划，被动应付。二是注重眼前。一些干部满足于现有的工作岗位，干什么，就学点什么；管什么，就看点什么；对于其他的，一概漠不关心，懒得去学。学习上的“偏食”现象，导致工作上的“营养不良”。由于知识面很窄，视野不开阔，加之学习形式单一，因而工作起来不能得心应手、触类旁通，如遇转岗，更是难以适应、力不从心。三是学无计划。对待学习，一些干部由于思想上对学习的漠视，在实际工作中，不能正确审视个人的不足，按需制订个人学习计划。平时学习，往往是“头痛医头，脚痛医脚”，“东一榔头，西一棒”，想到什么，学什么；自己在工作中碰到什么问题，就去翻什么；高兴起来，看一点，随心所欲。由于学习无计划性，导致个人对理论、政策和法规等一知半解，含糊不清，似是而非，误己误人。四是学用脱节。集中表现为学而不用或学而乱用，将理论中的只言片语当作“万金油”。

二、推进学习型机关建设应将提高履职尽责能力作为根本着眼点

202_年12月17日，胡锦涛同志在全国组织工作会议上的讲话中提出：“现在社会各个方面的发展日新月异，人民群众的实践创造丰富多彩，不学习，不坚持学习，不刻苦学习，势必会落伍，势必难以胜任我们所肩负的重大职责，要做合格的领导者和管理者，必须大力加强学习，努力用人类社会创造的丰富知识来充实自己。”工商行政管理部门作为市场经济“裁判员”，各项工作必须在正确分析国内国际经济形势发展的前提下，紧紧围绕服务经济发展中心展开，为提高履职尽责能力，完成各项任务提供坚强保证。因此，推进基层工商部门学习型机关建设，应把提高履职尽责能力作为根本着眼点，把提高履职监管能力的普遍性要求与不同时期的特点和情况相结合，与干部所担负的职责任务、工作岗位的具体需求相结合，认真研究国内国际经济发展形势、社会环境，分析干部队伍学习现状及存在的问题，围绕履职尽责的要求及目的，广泛开展学习型机关建设工作。

三、建立学习长效机制，推进学习型机关建设，应正确处理好五种关系

㈠正确处理好政治理论学习与业务学习的关系。政治能力是正确履行职责的基本前提。提高履职尽责能力，首先要有把握正确政治方向和鉴别政治是非的能力。因此，在推进学习型机关建设中，应首先抓好政治理论的学习，坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，学习党史党章，掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，提高运用科学理论分析问题、解决问题、指导实践的能力，培养干部坚定的政治立场、敏锐的政治意识和高度的政治觉悟，提高政治鉴别力。在政治理论学习中，不断掌握促进工作的方法论知识，开拓视野，把理论学习的成果转化为谋划科学发展的思路与能力。

㈡正确处理领导干部在学习型机关建设活动中的引领、示范作用与全员学习的关系。江泽民同志曾在《领导干部要牢固树立正确对待权力观》一文中提出：“领导干部加强学习，不仅可以开阔眼界、增长知识，增强为党和人民工作的本领，而且有利于陶冶情操，提高道德修养。”领导干部通过博揽群书，做到上知天文，下知地理，在对干部谈话时，旁征博引，会让干部内心深处不由产生一种敬慕之情，感到佩服和信服，从而激发干部学习的积极性。在学习型机关建设中，领导干部的表率作用是非常重要的。一个机关的领导如果经常强调学习重要，在潜移默化之中，干部就会越来越注重学习。如果一个机关的领导把工作之余都用在打扑克、闲聊、打麻将等方面，那么这个单位就会有一部分干部迎合领导干部的爱好，也常常泡在扑克桌、麻将桌上。因此，在学习型机关建设中，既要抓好党组中心组的学习、通过领导干部带头向干部授课，下基层指导实践等活动的开展，发挥领导干部学习的示范导向作用，带动机关干部的学习，又要抓好干部的学习，使干部牢固树立学习是一种责任的认识，确立“学习即履职”的理念，努力形成示范带全体，全体学示范的生动局面。

㈢正确处理书本学习与实践学习的关系。建设学习型机关，必须向书本学习。书籍是知识的载体，是人类不断进步的阶梯。只有借助书籍，我们才能站得更高，看得更远，胸怀更宽，对前进方向观察得更清楚，对社会规律把握得更准确。向书本学习，是提高素质、增强能力的主要手段，但要真正做到学有所思，学有所获，学有所进，必须坚持一切从实际出发，理论联系实际，既要联系世情、国情发展变化的实际，还要联系本单位的发展实际和自己的思想、工作实际。只有联系实际进行学习，做到学有所获，才能把学到的知识，内化为自己的思想意识和分析问题、解决问题的能力。因引，建设学习型机关要牢固树立向书本学习与向实践学习并重的观念，将学习与实践相结合，以工商行政管理的实践丰富理论，以理论的指引促进工作效能的提升。

㈣正确处理学习过程与学习成效的关系。过程决定成果，成果来自过程，要将学习过程与学习成效有机结合，做到“学习必求其心得，业必贵其专精”。一方面，防止和克服学习中单纯追求读书页数、笔记字数等形式主义。另一方面，要紧紧围绕提高履职尽责能力，扎扎实实地开展学习。一要注重学习计划制订的可行性。坚持“以需求为导向，以能力为核心”的原则，将学习内容的设定和岗位履职能力结合起来，确定干部的学习教育培训的重点内容，科学制定学习计划，丰富学习载体，增强学习的主动性与多样性，提高基层工商干部“四能四会”能力。（四能：能依法行政、能精通业务、能谋划工作、能熟练操作微机；四会：会服务、会监管、会办案、会维权），不断适应“履职监管、秉公执法、高效服务”的现实性需要。二要注重学习制度的建立与完善。通过建立落实学习日制度、学习讨论制及学习考核制等主，将工商干部的学习变“人治”为“法治”，定期组织开展学习培训，按月落实法制考试，将干部考试成绩、学习考勤、学习笔记及个人学习档案的建立等作为学习考核评价指标，按月实施考核，将学习考核计入干部月绩效考核成绩，促使干部自觉学习。三要注重学习的平台的建立，为干部学习提供丰富资源。充分发挥红盾信息网的学习园地、法制园地、网上课堂及工商论坛等平台，建立干部学习交流机制，借助网络，开展监管执法服务难点热点问题讨论、案例分析、案件评查等交流活动，提高干部“学习融入实践，实践充实理论”的能力。四要建立干部自学机制，实现干部自我提高。将《中国工商报》、《工商行政管理》和《中国工商行政管理研究》等期刊作为干部自学的重点内容，纳入目标管理，以签状践行的方式，促使干部主动自学。通过自我学习、思考与钻研，有的放矢地吸纳与借鉴他地经验，拓展自我创新思维与能力。五是建立学历再教育激励机制。鼓励在职干部积极参与函授、电大等学历再教育，提升基层干部队伍文化结构。对主动参加学历再教育的干部在考勤、考核及年终评先选优中予以优先考虑。六是是拓宽学习方式。通过举办知识竞赛、岗位大练兵、模拟办案、网上答题等多种方式，检验干部学习成效，提高干部履职能力。

㈤正确处理专业知识学习与综合知识学习的关系。毛泽东同志在《致湘生信》一文中提出：“为学之道，先博而后约，先中而后西，先普通而后专门”。这段话深刻地揭露了综合知识与专业知识之间的关系。如果具有较强的综合知识，干部在学习研究专业知识时，考虑问题的眼界就会较为宽阔，分析问题也会从利与弊两个角度出发。缺乏综合知识，很容易犯片面性认识问题分析问题的错误，看待事物缺乏远瞻性。因此，作为一名工商干部在学习型机关建设中要正确地对待专业知识与综合知识学习的关系。利用工作之余要尽可能地多学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，三个代表重要思想、科学发展观等社会主义理论知识，及相关法律知识、党规党纪、廉政建设及时事政治等知识的学习。同时，要多读一些中华文学经典、中外名著等书籍。通过博览众书，提升自己的综合知识与分析能力；通过专业知识学习，来提升自己的专业水平，积极发扬“挤、钻、韧”三股劲儿，解决工学矛盾，不断增强“学习力”。

建设学习型机关是贯彻落实科学发展观、提高机关干部素质、增强科学发展意识的一项重要举措。提高学习型机关建设活动成效，要求广大干部要牢固树立终身学习的思想，牢牢把握好一个根本着眼点，努力实现学习效果的最优发展，把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动工商事业大发展的强大动力，提高工商部门履职监管能力，为经济建设又好又快发展奠定基础。