第一篇：发挥民营企业在国企改革中的作用

发挥民营企业在国企改革中的作用

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新华网浙江频道（202_-02-25 11:07:18）来源

内容提要：国企改革已经进入攻坚阶段。本文认为，国企的改革、改制，首先要解决的是产权问题。而产权问题的解决在于产权主体的多元化，即大力发展混合所有制经济，这就必须让民营企业参与国企改革，并使其在国企改革中发挥重要作用。

在国有企业的改革、改制中，大力发展混合所有制经济，是完善社会主义市场经济体制的重要改革任务之一，也历来是深化国企改革的重要内容。发展混合所有制，就要求企业产权主体的多元化，不是国家垄断，而是民营企业参与其中，发挥在国企改革中的作用，实行股份制，这是有效的财产组织形式，也是公有制的有效实现形式。只有这样，才能使企业更具活力，从而达到使国民经济更快更健康发展的目的。

一、国有企业改革中的产权问题

在国企改革中，产权问题是个根本问题。产权，在这里指的是：企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。而国有企业改革的方向，是建立现代企业制度，对国有企业进行股份制改造，这是国企改革的目标。

如何才能真正做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学？现代企业制度，实际就是现代产权制度问题。现代产权制度是现代企业制度的基础。搞好现代产权制度建设，是国有企业改革的重大任务。要搞好现代产权制度建设，首先必须做到资产真实化，不使国有资产流失；其次必须做到产权人格化，即国家的所有者权益要落实到单位和个人；再次是必须做到股东多元化，除极少数特殊垄断的企业要由国家独资外，绝大多数企业要改制为股权多元化的公司；最后是必须做到管理科学化，明确出资人制度和企业法人治理结构，规范国家与企业的权利和责任。

二、产权多元化是必由之路

党的十六大指出，“国有企业是我国国民经济的支柱。要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股”。党的十六大还要求推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，着重从建立国有资产管理机构（国有资产管理委员会）、完善公司法人治理结构、推动垄断行业改革等方面，对深化国企改革提出了要求。这样，国企改革的方向和目标就十分明确了。

国企改革，如党的十六届三中全会通过的《决定》指出的，有条件的企业要积极推进投资主体的多元化，从而实现产权的多元化，实行混合所有制，使混合经济成为我国最基本的经济形式。

三、国企的民营化改革

深化国有企业的改革，首先，要从战略上调整国有经济的布局，大力推进国有企业的战略性改组；其次，要通过实行股份制，发展混合所有制经济，广泛吸收民间资本和外资参与国有大中型企业的股份制改造，进一步探索公有制特别是国有制的有效实现形式；第三，国有大中型企业要按照现代企业制度的要求，继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。真正做到“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”。只有这样，才能将企业改造和培育成为面向市场，自主经营，自负盈亏，有竞争力的市场主体。

在国有企业的改革中，由于种种原因，有些失去竞争力的企业必须实行破产。据新华社202_年6月报道，中国目前还有202_家经营困难的国有企业，急需通过“政策性破产”退出市场，这些国企大多是地处偏远地区的军工企业和资源枯竭的矿山，企业职工生活非常困难。对于这些政策性破产的国企，其他的国企、民营企业、外资企业都可以按照市场经济的基本法则和规律，在同一起跑线上，参与改革、改组或重组，也可以进行兼并、租赁、购买或采取BOT模式。例如贵州省，就准备把经过国务院批准的政策性破产的，涉及冶金、化工、制药和轻纺等行业的30家国企，诚邀省外民营企业参与发挥作用。

民营企业参与国企改革的成效是有目共睹的。广东是国有企业改革比较早的地区，国企的改制不但使民营经济高速发展，企业的产权多元化得到实现，民营经济总量在全国占首席，同时也使国有经济的总量大大增加，到202_年6月，广东省国有资产总量已达7500亿元，也占全国各省市首位。

近年，我国西部地区国企改革提速，国企改革力度加大。为了加快国有资本从一般竞争领域退出，重庆市、四川省、云南省等都已经确定，国有资本要在202_年全部退出，让民营企业介入。贵州省国企比重较大，至今规模以上工业中，国有经济的比重，仍然高达68%，且许多企业的负债率很高，不改革已不行了。他们也提出要加快国有企业的改革步伐，以产权制度改革为核心，调整优化所有制结构，改善产权结构，欢迎沿海省份的民营企业参与。实际上，的确已有不少民企参与合作。如浙江金华青年集团联手大型军工企业贵航，借壳云雀，投资32亿元制造汔车；青岛海尔控股贵州风华电冰箱厂；青岛海信兼并贵州华日电器；赤天化集团兼并平坝化肥厂，四川蓝剑集团整体收购贵州瀑布啤酒集团，等等。这些都是国有企业民营化的实例。近日贵州省政府出台《加快国有中小企业改革的意见》，要求在 202_年底前，国有资本从一般竞争性领域的中小企业中基本退出；贵阳将有200多户国企在三年内退出一般性竞争领域。广西壮族自治区最近作出决定，加快企业国有产权的改革，要用2年左右的时间，基本完成国企改革目标，所有国企，包括柳钢、玉柴等基础好、效益好的大型国企，都要实现民营化。

202_年春夏提出的9+2泛珠三角区域合作，广东等省的民营企业积极参与区域内的国企改革，不但使西部地区的云南、贵州、四川、广西等省区的国企得到东部资金的注入，也使江西、湖南等中部省份受益。例如，在7月中旬举行的工业及国有企业改革项目推介会上，江西就推出了一批负债率高及破产的项目，希望引进有先进管理经验和资本实力雄厚的企业参与经营，以盘活这些国有资产；海南省推出港口、航运业等，并提出1400多家国有企业全部都要对外开放和转让；湖南省国企转让金额20多亿元，涉及冶金、化工、机械制造、农业、交通、酒店、汽车等产业。西部地区的宁夏回族自治区政府202_年7月在广东招商，推出300个投资项目，涉及基础设施和城市公用设施建设和能源、化工、农副产品加工等方面，总金额超过200亿元。

在国企改革中，有的地方实行所谓“有情改制”。据工人日报202_年7月2日载，秦皇岛市近七百家已经完成改制的国有企业，考虑到国企职工对企业曾经作出的巨大历史贡献，在改制时坚持“有情操作”，有七成多解除合同的职工，被召回安置到改制后的企业重新上岗。这有多方面的好处，应该说这是企业改制的成功案例。

也有一些地方，在国企改制中产生了不少问题。如造成国有资产流失；如把国有企业一卖了之，而不关心职工的安置；如低评少估国有资产的存量，将国有资产搂入个人腰包；侵吞国有资产，等等。例如交通银行辽宁锦州市分行，与当地三家法院联手作假，用假造的法律文书上报，以“呆账”为名核销企业贷款2.21亿元，造成国家财产的重大损失。又如，报载河南省长葛市发电厂厂长，在企业改制中暗箱操作，将价值1亿多元的国有企业以1500万元的低价买下。而根据国家有关规定，向本企业经营管理者转让国有产权，应该由直接持有国有产权的单位负责，或委托中介机构进行，经营管理者不得参与转让国有产权的决策、财务审计、离任审计、清产核资、底价确定等重大事项，严禁自卖自买国有产权。

为防止此类事件的发生，国资委明确规定，“非上市企业国有产权转让要进入产权交易市场，不受地区、行业、出资和隶属关系的限制，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开信息，竞价转让。” 而河南长葛市发电厂违规操作，不合法改制，造成国有资产的被侵吞。这些问题的出现，应该引起有关部门的足够重视，并制定防范措施，加以遏制。

四、发挥民营企业在国企改革中的作用

国企改革的一项重大举措，就是实行“国退民进”，使投资主体多元化，搞股份制，变独资为混合所有制。毫无疑问，改革就是要吸收民营资本的加入，降低国有资本，改变国有企业的垄断经营方式和管理方式，实行政企分离，在多元化产权主体的联合投资过程中，优化国有资产的市场化配置。所以，无论是实施西部大开发，还是振兴东北老工业基地，其中一项重要内容或重要措施，就是要对国有企业进行民营化改革，吸收民营资本或国外资本的进入，使国有企业通过改革实现产权结构多元化。

胡锦涛同志202_年5月在吉林考察时指出，振兴东北地区老工业基地，关键是要大力促进观念创新和体制创新。大力调整国有经济布局和结构，继续深化国有企业改革，放手发展非公有制经济，切实转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，着力形成新的经济增长机制。这就清楚地向我们说明，国有企业改革要发挥民营企业的作用。

东北老工业基地的振兴，需要发挥民营企业的作用。例如沈阳是振兴东北老工业基地的龙头。正如沈阳市一位领导干部所说，东北与南方的差距，主要是差在民营经济的发展上。这是一种根本性的差距。在民营经济发展没有达到一定程度的情况下，无论那里的领导水平有多高，下的功夫有多大，都不可能建立起真正意义上的市场经济体制，也不可能实现政府职能的根本转变。基于这样的认识，在振兴东北老工业基地的战略中，发展民营经济，让民营企业参与国有企业的改造和改组，是一项重要的任务。

目前民营经济已经占据沈阳半壁江山，到202_年底，GDP已占全市的54%。产值（或营销收入）500万元以上的民营企业达1852户，其中过亿元的民营企业已经达到76户。另据报载，“钢铁工业摇篮”鞍山，出台了促进非公有制经济发展的新政策，所有行业实行“非禁即入”，已经对民资实行全开放，政府鼓励民营企业投资基础设施，降低准入门槛，不再核定企业具体经营项目，并确定了民营经济5年翻番的目标，为民营企业发挥作用创造了条件。

东北老工业基地的国企改制中，曾经长期被称为“共和国长子”的辽宁省重工业非常发达，辽宁省委充分认识到，大力发展民营经济对于国企改革，对于振兴老工业基地的战略意义和迫切性，下大力气扶持壮大民营经济，并欢迎沿海地区有实力的民营企业前往投资。他们说，民营企业占领了辽宁，就是占领了东北亚。吉林省准备只保留10家国有或国有控股企业，其余都向民营资本或外资开放。202_年，吉林省政府准备对60%的国有大中型企业完成股权多元化的公司制改造，敞开产权大门，让民营资本涌入。黑龙江省素以国有重工业称雄全国，也正因此而使发展步伐慢了一拍。有人分析说，广东正在启动从轻纺加工业进入重化工业的产业升级，广东民营资本重组黑龙江雄厚的重化工业，不仅可以实现低成本扩张，实现产业转型，还可以避免重复建设，规避国家调控政策风险。对此，黑龙江省热诚欢迎广东省民营企业界的大举北上。以温州商人为代表的浙江民营军团30万人，则已经抢占先机，已经在东三省国企改革的舞台上演出连台好戏，他们连夺沈阳亿元基建项目，染指吉林汽车业，圈地中俄边境，合建长春温州街，参股东北的装备制造业，大闹关东，驱动产业提升，已经干得有声有色，在国企改革和振兴东北老工业基地中发挥了举足轻重的作用。

在一些国企改革难以推进的地方，目前面临高失业率和社会不稳定的局面，如黑龙江省的哈尔滨市等一些地方。因此，发挥民营企业在国有企业改革中的积极作用，不仅会加速我国的社会主义现代化建设，还能提供较多的就业岗位。现在，沿海发达地区民营经济参与西部地区、东北老工业基地的国企改制的积极性很高。这些地区也积极创造条件，以招引香港、广东、浙江等地的民营企业。东北三省在实施振兴东北老工业基地的战略中，正积极吸收各地特别是发达地区的民营资本。在中央政府的敦促下，黑龙江、吉林、辽宁东北三省已经开始起草吸引外国投资者进入的相关文件。根据新的改革计划，除了几家战略性的企业以外，几乎将所有省属国企出售。显然，在国企改革和西部大开发及振兴东北老工业基地中，将是民营资本扩张，民营企业大发展的机遇。民营企业应在这场国企改革攻坚战中发挥更大的作用，一切有条件的民营企业都应在国企改革中大显身手。

(单 东 作者系浙江省民营经济研究中心主任，浙江财经学院经济学教授)

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第二篇：党支部在民营企业中的作用

党支部在民营企业中的作用

----东莞市金源再生资源有限公司党支部

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金源公司是由国有企业转制成的一家民营企业。转制时企业人员全部是原企业的老人，整体文化层次较低，在原企业的工龄较长，计划经济体制下的观念较深，再加之管理机制不健全，现代管理制度不完善等现状，以及诸如新聘员工如何尽快融入企业并被公司所接纳，旧的观念如何向现代管理思想转变、管理机制及经营运作如何转变等问题的解决中，党支部应如何参与并发挥其作用。通过这几年的运作，金源公司取得了资产从创立之初的1200万元的产业，发展到现在资产已增值了几倍的多元化企业这一成绩来看，党支部起着非常重要的作用，作为基层党支部一员，我谈谈自己的看法。

一、坚决贯彻党的方针政策，促进企业健康发展，发挥政治核心作用

中国共产党党章规定：“非公有制经济组织中，党的基层组织贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，团结、凝聚职工群众，维护各方面的合法权益，促进企业健康发展”。

这个规定明确了基层党支部的工作职责，给党支部的工作指明了方向，作为基层党支部我们应积极围绕企业以经济为中心这个话题开展工作，为企业的健康发展出谋划策。因此支部在体制转换以后，严格以“三个代表”要求支部全体党员，从根本上摆正思想，强调党员四个带头：

1、带头支持公司行政工作，积极参与企业管理；

2、带头学知识，学本领，爱岗敬业；

3、带头讲理想，讲奉献，做维护党

组织和企业利益的表率；

4、带头执行公司的各项规章制度。使全体党员团结在党支部周围，更好的为企业的经营工作保驾护航。

为更好的起到引导和监督企业遵守国家的法律法规，党支部采取了“双向进入，兼职管理”的办法，由公司总经理任党支部书记，公司副总经理任党支部委员，党支部和公司管理层相互兼职后，可直接参与企业生产经营中重大问题的决策，较好的发挥了党支部在企业中的政治核心作用。几年来，企业合法经营，依法纳税，在政府各职能部门中无不良记录，公司也取得了很大的发展。

二、完善自身建设，发挥共产党员的先锋模范带头作用

如何发挥公司党员的先锋模范带头作用，这直接影响到企业的行政领导，直接关系着企业的发展和未来，由于公司员工以前一直工作和生活在计划经济的体制下，对现代管理体制和制度了解甚少，公司的每一项举措都会触动到这些员工的利益，这或多或少在体制转换后的企业经营活动中会成为阻力，为避免工作中被动，利用党员在员工中的影响，因此党支部对党员提出了：

1、带头支持公司行政工作，积极参与企业管理。只要是公司倡导的，支部要求党员第一个支持，同时做好其他员工的宣传和引导工作；

2、带头学知识，学本领，爱岗敬业。公司为了使全体员工跟上形势，为尽早实现企业现代管理机制和管理制度，公司组织了各式各样的活动进行各种培训，支部要求全体党员带头响应，积极参与，几

年下来，公司不论举办的户内户外还是每周一天的业余时间的培训党员没有一个无故缺勤的；

3、带头讲理想，讲奉献，做维护党组织和企业利益的表率。由于现代企业的特点，将会有一部分新莞人加入到企业队伍中来，这些新莞人虽然有着先进的管理理念和创新思维，但是由于他们的流动性等特点，他们大部分对职业缺乏正确的认识观，因此支部要求党员将企业良好的职业道德和无私奉献的精神传授给新莞人，满腔热诚接纳他们，使他们在东莞感受到家的温暖，让新莞人全身心的奉献给企业的发展；

4、带头执行公司的各项规章制度。一个新的制度出台，一定会遇到阻力，如：在公司实行竟聘上岗时，公司的一名老员工落选，但他不从自身招问题，反而认为自己之所以落选是因为自己不会搽鞋，甚至质问公司要落选应是新莞人等等。从这一点就能预见每个制度的出台，都不会一帆风顺的，党支部要求党员必须全力带头执行，并做好表率工作。

为了使这一提法得到有效的贯彻执行，支部首先对全体党员进行了一系列的观念转变教育，制定、完善了“三会一课”、“党支部工作目标责任制”等制度，增强了广大党员的政治理论素养。

这一活动使得党员在公司进行的一系列重大举措和各项制度的推行时，成为企业管理层的沟通和协调的好帮手。使得企业在团结、和谐和积极向上的工作氛围中发展壮大。

通过以上两个作用，使得党支部在企业中有很高的地位，真正的发挥了政治核心的作用，但如何更有效的发挥这两个作用，将是今后党支部的思考方向。

第三篇：人力资源部在民营企业中的作用

人力资源部在民营企业企业中的作用

1、精力应用在战略性的人力资源管理规划工作上，主要应做好“人力资源配置”“选人 育人 留人 用人”不可将精力用在繁琐的人事和行政事务上。

2、要建立健全完善的人事管理制度，并有效执行，做到“制度化”“标准化”

3、做好服务职能，让老板认识到企业各种目标的实现，都与人力资源工作息息相关，既与员工的“态度 知识 技能 行为思想观念和思维方式有关”

4、熟悉企业生命周期的管理，并根据不同阶段，调整人力资源策略，建立人才梯队，为企业储备各类人才，这是一项艰巨的工程，在短时间内是见不到效果的，故需人力资源部以制度的形式确定，部门经理有义务培养助手和后备干部。

5、沟通的艺术，一、与老板的沟通，让其认识本部门的重要性，要让老板看到人力资源部主管做了什么工作，有什么业绩，在沟通的基础上用数字业绩说话。二、三、与各职能部门的沟通交流，做好服务和引导工作； 与员工的沟通。

策略参谋、内部顾问、员工服务

第四篇：在人口普查中发挥党组织作用

多措并举 整体联动

推动第六次人口普查工作开展

**街工委、办事处在第六次全国人口普查中，发挥党建共同体资源共享、优势互补、共驻共建、共谋发展的优势，在组织架构、宣传发动、典型推动上寻求突破，号召全街广大党员在人口普查中当先锋，做模范，带动广大职工、群众投入到人口普查工作中来，形成了合力运行，融合工作，强力推进的良好局面。

一是创新协调机制，以融合的组织架构推进工作。加强与共同体成员单位的协调与联系，将具有较大影响力的共同体单位领导，纳入到**地区第六次人口普查领导小组，建立工作例会、研讨交流等机制，以召开沟通会、协商会、座谈会等多种形式，面对面地介绍人口普查的重要意义，就街道人口普查工作选调普查员和指导员的具体实施办法进行协商，将涉及人口普查的文件、简报等材料及时呈送他们，将工作中的困难、出现的问题及时汇报，恳请他们出主意、想办法，争取他们的支持，使他们在被尊重中由“配角”变为“主角”，加强了各社区、成员单位横向联合，相互沟通，促使大家同思想、同目标、同行动，同创优，增强了驻街单位共同做好“六普”工作的积极性。**、**、**军区第二干休所、第三干休所、**分区干休所、**等18家单位主动选调了109名责任心强，工作细致，熟悉当地情况，能独立工作的优秀人才充实到了**街道普查“二员”队伍中来，确保了人口普查工作的顺利进行。

二是活化宣传形式，以创新的思想理念推动工作。组织开展“人口普查与你我息息相关”为主题的宣传月活动，大造声势，使人口普查工作家喻户晓。各社区党委组织党建共同体成员单位**、**和**二个公安派出所等25家单位的党员，全体社区干部及社区党员志愿者90余人的宣讲团，分成30个小组，深入到社区的121个庭院、246栋居民楼及大直街、**街、**街、**街等8条街路上，以讲座、宣传单、条幅、板报等形式进行宣传。各宣讲小组还与辖区学校联合，在中小学校开设“人口普查一堂课”活动，通过小手牵大手宣传人口普查；同时，组织各种载体宣传活动，利用老年合唱团、健身队、舞蹈队、秧歌队在广场、小区开展丰富多彩的活动，以活动促宣传，引导社区居民充分认识、理解人口普查工作利国利民的重要意义，倡导居民们关注、支持、积极参与到完成这一重要任务中来。

三是培植先进典型，以科学的工作方法推动工作。人口普查工作时间紧、任务重，难度大，但是党员们表现出了高度的责任感和敬业精神，涌现出了许多感人的事迹，发挥了共产党员的先锋模范作用。**社区书记**年纪比较大，家距社区比较远，但是她克服困难，发挥工作基础好、群众熟悉、入户比较容易的优势，与社区残疾人党员**一起，主动承担120户登记任务。**平时就非常热心于社区活动，这次被聘为人口普查员后，工作热情非常高，工作中积极主动，为了不影响日常工作，她不惧腿脚不便，经常和**一起晚上入户进行登记，她们楼上楼下一户户核对，确保不漏登、不错登，严谨的工作态度令人敬佩，充分显示了共产党员在困难面前挺身而出的气概。在党员们的带动下，涌现了很多腿勤、嘴勤、学勤及工作方法巧的“三勤一巧”工作人员，**社区大学生工作者**，在入户摸底工作中，勤学习、勤动脑，他反复学习人口普查的相关文件，寻求工作的规律性，摸索出了户主姓名底册填报工作的技巧；**社区集思广益，探索出与物业公司相联合，借助业主档案资料完成普查项目的思路。这些做法缩短了工作时间，降低了工作难度，提高了工作效率。街道人口普查办在普查员培训会上，专门请**和**社区向大家介绍了他们的巧办法、好办法。各社区结合自身实际学用结合，加快了全街户主姓名底册填写工作的进度，高质量完成了普查的预登记工作。

燎原街工委

202_年10月9日

第五篇：民营企业党组织建设及作用发挥情况调研报告

滨海市民营企业党组织建设及作用发挥情况调研报告

[摘要]推进民营企业党建工作的开展，是实现民营企业经济方式转变的重要保证。调查显示，当前滨海民营企业党建工作存在两大特点：一是党组织在促进企业健康发展、文化建设、人才积聚、协调关系、优化环境等方面发挥积极的作用；二是党建工作中存在组织建立难、管理难、党员先进作用发挥难、组织功能体现难等问题。为此，应从明确党组织定位、完善管理机制、加强人才培养、创新活动内容与方式等渠道增强党组织的认同感，促进基层党组织建设的创新。［关键词］民营企业；党组织建设；先进作用；认同感；创新

一、滨海民营企业党建工作的两大特点

新时期民营企业党组织先进作用的发挥，目的在于促进民营企业经济发展方式转变与和谐劳动关系的构筑。滨海市民营企业党建工作的广泛调研，其民营企业党建工作存在两大特点：

（一）党组织在民营企业中的作用与地位得到认同

党组织的作用认识上，22.2%和73.6%的被访者认为党组织对企业有很大促进作用和一定的促进作用；37.9%和51.4%的被访者认为党组织“很关心”或“比较关心”员工；56.9%的被访者认为党组织最主要通过“参与企业文化建设”来促进企业发展，其次通过开展为企业建言献策、技术革新，发挥党员先进作用等渠道促进企业发展也得到了被访者的肯定；有56.6%的调查者认为党组织通过协调各方的利益来促进企业和谐。可见党组织在民营企业中推动民营企业的发展、引导企业文化建设、保障员工利益、维系和谐劳动关系等方面发挥积极的作用，并得到被访者的一致认同。

正因党组织的作用得到广大被访者的认可，也极大地提高党组织在民营企业中的地位。有59.9%的被访者认为在民营企业中建立党组织是必要的，这已成为大家的共识。

（二）滨海民营企业党组织建设存在的问题较集中

1、认识不到位，组织建立难

调查数据中“企业法人对党组织表示支持的态度，有96.3%的企业已经建立

1了党组织”，可见，民营企业主对党组织的认识往往成为党组织建立的关键因素。但是依然保留有家族式经营模式的民营企业主对党组织的认识存有偏差：“无用论”、“影响论”、“畏难论”意识的存在，往往导致该类企业“重经济发展，轻党组织建设”，“重厂建，轻党建”，漠视、淡化党组织的建立。

2、体制不健全，组织管理难

当前滨海民营企业党组织的领导与管理存在经贸局直属型、街道直属型、工商联直属型等多种形式。各区依靠各自成立的党工委对民营企业党组织进行领导，有一定的可操作性。但各区（市）已建立的非公经济党工委，大多还只是一个空架子，人员缺位、角色模糊、职能不清、关系不顺、作用不明，很大程度上制约了非公有制企业党建工作的开展。加之民营企业党员“流动性”与“隐藏性”较大，调查中仅有57.1%的党员愿意在企业中亮明身份，44.6%的被访者不愿意转入党组织关系，增加了完善管理体制建立的难度。而随着城市化进程的加快，滨海市民营企业中的党员又出现了一个新类别，暂且称为“两挂党员”，该类党员主要是一些农村党员，因不愿意失去原党组织提供的好处１，党组织关系不转入企业单位，形成党员身份与管理关系脱钩，成为了党员管理的崭新难题。

3、党员素质不高，先进作用发挥难

民营企业党组织基础的薄弱，加之部分企业规模、管理模式、技术含量等因素的影响，整体而言，民营企业的党员队伍素质较低。民营企业党员基本构成为：农村党员、下岗党员、下海党员等，他们大多文化水平普遍不高，政治意识、党员观念淡化。在调研中发现，民营中，企业主以及中层行政管理人员党员占少数，中下层员工、保安人员党员占多数。正因民营企业党员队伍整体素质不高，部分党组织负责人出现“难选”、“难用”、“难管”的三难问题，也影响了企业其他员工对党组织的正确认识，难以得到员工的信任，先进性无从谈起。

4、组织生活无保障，组织功能体现难

民营企业党组织活动受制于两方面的原因，往往难以实现党组织的功能。从客观上看时间、资金、场地是其制约之一。有36.5%的被访者认为“时间、资金、场地”是影响党组织活动开展的首位因素。有30.1%的民营企业的党组织经费没有来源，有58.2%的民营企业没有固定的党组织活动场所。从主观上看削弱党组指每年在原党组织中参加党的活动所得到的一些补助、慰问经费，甚至是村“两委”班子的竞选资格等政治好处。１

织功能发挥的因素在于活动不受欢迎。部分民营企业党组织活动只能停留在组织党员开开会，念念报纸，“七一”聚聚餐、观观光等层面，党组织活动的形式单

一、呆板，且内容枯燥，缺乏吸引力，难以凝聚人心。40.9%的被访者认为开展的党组织活动形式单一，是不愿意参加活动的主要原因，从而降低了党组织的战斗力和影响力。

三、滨海民营企业党组织建设的理性思考与对策分析

（一）民营企业党组织建设存在问题的理性思考

1、党组织认同感的确立

民营企业党建问题的存在是党组织认同趋于弱化的集中表现，综合反映环境变化对党组织执政方式的深刻影响。改革开放30多年来,社会结构发生了巨大变化,利益格局多元而复杂,非公有制经济在国民经济中占据越来越大的比重，党组织应以何种方式来代表不同阶层的利益，从而实现所代表的阶级、阶层或集团对它的认同感，是一个崭新的命题，也是党组织长期保持执政党地位的一项重要任务。卢梭曾十分敏锐地指出,即使是最强者也不会强得永远做主人,除非他把自己的强力转化为权利,把服从转化为义务[1]。卢梭所说的这种转化,实际上就是要谋求更大认同感的行为。心理的认同意味着人们对执政党的服从更自觉,意味着执政党可利用的政治资源更丰富,执政基础更牢固,长期执政的可能性越大。而增强人们对党组织的认同感，需要党组织执政能力的提高为前提。执政能力的提升既强调政党所代表的阶层或集团利益量上的广大性，更强调其代表的阶层或集团利益的质的一致性。但是无产阶级政党缺乏执政经验,对执政规律的把握、对如何实现人民根本利益的把握都有一个探索过程,当前的民营企业党建工作存在诸多的足或失误在所难免。

2、基层党组织建设的创新

中国共产党要不断实现利益综合、利益表达功能,离不开坚实、富有战斗力的基层组织,而党的基层组织的战斗力又取决于其与社会结构间的内在契合程度。随着改革的深入,社会主义市场经济体制的建立,单位正在转变为功能趋向单一的独立利益主体，非公有制经济实体往往率先成为了独立的利益主体。越来越多的社会成员脱离原有单位组织空间,个人的物质保障和价值追求更多依靠单位之外的社会空间来实现,“单位人”逐渐还原为“社会人”。单位组织对人的控

制力日益减弱。再加上进入城市的大量农民工,使得独立于原有单位组织之外的社会成员与日俱增。“社会人”的大量涌现,带来了诸多体制性矛盾,引发了社会整合层面的功能性需求,集中表现为需要寻找新的社会组织形式承担过去由单位履行的社会整合职能。［2］由此也决定了党组织要有效整合社会并为长期执政赢得雄厚的社会基础,组织的建设就必须实现战略性转移,即将自身生长和活动的主要空间从单位移向社区,以社区为主要空间,组织党员、发展党员、动员社会和整合社会[3],聚拢社区内各种政治资源,确保执政合法性。为此，探索“社区党建”的发展模式是当前民营企业党建工作的创新举措。

（二）民营企业党组织建设存在问题的具体对策

1、明确党组织定位，争取企业主对党建工作的支持

转变企业主观念，让其对党组织有正确的认识，关键是党组织应定位为“企业员工的政治核心”，也就是通过党组织的作用，发掘、培养人才，提升企业的竞争力；通过党组织的引导、凝聚人心，增强责任意识；协调、化解矛盾，和谐劳动关系，推动良好企业组织文化建设与发展，促进企业整体实力增强的过程。当然党组织在民营企业中发挥员工的政治核心作用，是一个通过自己工作不断争取的动态目标，是一个“以帮助建”的过程，帮助民营企业问题的解决提供路径，促进业主和职工共同为社会经济的发展作出贡献的动态过程，是一个“以为来定位”的实现形式。

2、完善管理机制，规范党组织的运作

完善管理机制主要从实体建立、关系理顺、资源整合三个方面进行思考。一是实体的建立。按照党支部建立的原则，民营企业党支部的建立有单独组建、联合组建、挂靠组建三种形式，协助民营企业建立健全党组织，消灭无组织民营企业。二是关系的理顺。要坚持有利于党组织开展活动、有利于促进企业发展的原则，明确民营企业党支部的归属管理问题，并进一步明晰党工委的职责任务、人员配置、场所设备等问题。并且要协调党工委与街（镇）、社区等的职能关系，形成“块为主，条为辅，条块结合”的区（市）、街（镇）、社区（村）三级管理服务网络，突出社区党组织的指导、协调作用，真正组建民营企业党组织发展的坚强后盾。三是资源的整合。完善民营企业党组织的建设，上级党组织可通过纵向的领导联点制、指导员制、部门联席会议制、党组织组建情况调度制、与业主

定期沟通制等制度形式，加强对企业党组织的领导与帮助，推动民营企业党组织的建设。另外，在市、区党组织的领导下整合各种组织人才、资金资源，建立区党员活动中心，街（镇）党员服务站，社区（村）党员之家，为民营企业党组织的正常运行提供良好的平台。

3、加快人才的培养与吸收，提高党员队伍素质

党员队伍的素质是保持党组织先进性的能动因素。提高民营企业党员队伍的素质要做好以下几方面的工作：第一，着力培养企业中的青年人入党。第二，重视对群众组织的帮助和指导，以党建带动工会、共青团、妇联组织的建设，引导企业文化的形成，协调业主与职工双方的关系。第三，加强企业基层党组织后备干部的培养。首先是多渠道地不拘一格选用人才，上级党组织可充分发挥组织优势和人才资源优势，向民营企业党组织输送人才。另外，要发挥上级党组织的领导优势，加强对基层干部的培训。将民营企业党务干部培养工作纳入干部培训的总体规划和学校培训计划，分级、分类组织实施。并建立必要的民营企业党务干部工作制度，完善考核办法，落实相应待遇，建立保障制度，维护他们的正当权益。第四，积极搭建优质的教育服务平台，保存力量、稳定队伍。

4、创新活动内容与形式，提升党建活动的效能

民营企业党组织活动内容的创新，要突出民营企业管理制度的特点，树立“服务、促进、引导、监督”的指导思想，坚持三个结合的原则创新活动内容：将有效性与现实性相结合；将党组织生活与企业中心工作结合起来；将党组织活动与党员自身的工作、学习、生活、成长结合起来。以企业所面对的新形势、企业管理的新理念、企业转型的新思路、各类法规、政策；党员工作、生活中主要困难、问题，精神追求、成长需要等作为民营企业党组织活动的主要内容。

民营企业党组织活动形式上的创新，应坚持因企制宜，按照“小型、业余、分散、务实”的原则，以实效、规范、持久为目标。在活动时间上，做到工作时间与业余时间相结合、大块时间与零星时间相结合；在活动空间上，做到企业内部与外部相结合，课堂与现场相结合；在活动形式上强调融合性与针对性，党组织应围绕企业生产经营活动的目标来确定活动的主题，把党组织活动渗透到企业生产经营活动中的每一个环节，采取不同的工作举措，开展灵活多样、富有成效的活动，使党建工作与企业发展同步推进。

民营企业党组织活动的经费保障方面，既要坚持企业投入为主，又可采取“财政预算安排、组织管理费中提留、党费收缴返补”等办法，使企业党组织活动经费有保障。还可出台制度，解决民营企业工委工作经费、民营企业党务干部工作补贴等问题。