第一篇：国土工作会议讲话

在全区国土资源工作会议上的讲话

王 建

（202_年 月 日）

同志们：

国土资源工作是一项事关高港经济跨越发展、社会和谐稳定的全局性工作。区委、区政府向来对国土资源工作高看一眼、厚爱一层。刚才，陆俊同志作了一个很好的报告，希望大家认真抓好落实。

202_年，国土资源系统紧紧围绕区委、区政府中心工作，迎难而上、创新提升，做了大量卓有成效的工作，为加快实现“五年翻两番”奋斗目标，加快推进现代化滨江港城建设作出了积极贡献。一是保障发展不含糊。全年累计上报用地23个批次，超过5000亩，用地总量同比增长50％，有力保证了一大批重点工程、民生项目的用地需求。二是抢抓机遇不观望。抢抓新一轮滨江港城建设机遇，全年公开出让经营性用地超过1300亩，总出让金近13亿元，均创历史之最。三是依法监管不缺位。创建成为全省“土地执法模范县（区）”，获得150亩农用地转用指标奖励。四是队伍建设不懈怠。积极争创“阳光国土” 1

优质服务品牌，被省国土系统评为“创建文明行业先进行业”，被区委、区政府授予“人民满意机关”荣誉称号。对全区国土系统202_年的工作，区委、区政府是满意的。在此，我代表区四套班子向国土资源战线的同志们表示衷心的感谢！向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要看到当前国土资源工作面临的压力。一是供需矛盾日益尖锐。202_年，全区固定资产投资将增长30%以上，据初步排查统计，至少需要用地1万亩，而上级下达的指标只有350亩左右，需求与供给之间的缺口巨大。同时，土地利用方面的耕地红线、规划计划红线、违法问责红线不能触碰。如何处理好土地供需矛盾，保障现代化滨江港城建设用地，仍然是国土资源工作的重大课题。二是征地拆迁矛盾集中涌现。近几年来，随着建设用地量的急剧增多，征地拆迁各种矛盾凸显。特别是202_年5月，国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，要求各地不能强行实施征地拆迁，这给我们推进征地拆迁工作带来更大的困难和压力。三是土地利用效率急需提高。以往的一些工程对用地规模控制不严，造成闲置浪费。国土资源部门既是行政执法部门，也是经济服务部门，要在坚持“严而又严”总体方针的前提下，把保护资

2源与保障发展、主动服务与严格管理有机结合起来，实现保护与发展的“双赢”，真正当好项目建设的“服务员”、地区发展的“助推器”，国土资源的“保护神”。今年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的国土资源工作，意义十分重大。借这个机会，向大家提四点希望和要求：

1.既要助推发展，也要促进和谐。一方面，坚持把发展作为第一要务，千方百计保障建设用地，是国土工作的重中之重、首要职责。土地资源有限，必须集中力量办大事、办急事。今年是全区“项目推进年”，国土资源系统要把保障重点项目建设用地摆在首位，对于符合国家、省、市立项条件的建设项目，要与相关部门通力协作，力争挤进国家、省、市的项目笼子，同时，积极上争，使更多的项目挤进“点供”和“独立选址”的盘子，减轻区内用地指标压力。对急需动工建设的重大项目，要特事特办，早介入、多指导，加快用地报批工作；对不占用基本农田的重大项目要向上级积极争取先行用地，确保项目按期开工建设。另一方面，在新形势下，对复杂而敏感的土地问题处理得好与坏，不仅仅是经济问题，更是社会稳定问题。农村集体土地被征用的过程，是农民分享新型工业化、新型城镇化的成果，充分得益的过程。要从加强和创新社会管理的角度，进一步提升国土资源工作，既要认真按政策、3按要求办事，做到依法依规；又要牢固树立群众利益无小事的观念，充分保障群众利益。在具体工作中，要加大宣传力度，做细群众工作，使群众能够积极配合做好征用地各项工作，为重点项目建设顺利进行，营造和谐稳定的社会环境。

2.既要抓好收储，也要善于经营。在加快建设现代化滨江港城的进程中，国土资源部门既要保障城建用地，同时也肩负着聚集建设资金的任务。一方面，要加大土地收储力度。要采取整体收购、土地置换、土地入股等多种形式，积极开展土地收储工作，为重点项目建设提供用地保障；要进一步健全完善规划保障、土地预储、收益分配、资金筹集等一系列工作机制，切实提高土地收储效能；要抓住当前我区企业“退二进三”、“退城进园”的机遇，及时跟进收储，扩充现有储备土地规模，最大限度的挖掘土地资源潜力。另一方面，要提高市场经营能力。土地是一个城市最具潜力和活力的资本，国土部门要当好土地资源经营的“操盘手”。要严格落实经营性和工业用地招拍挂出让制度，建立“公开、公正、有序、规范”的土地市场，让市场决定投资者，让市场决定地价，确保政府土地收益最大化；要加强土地市场动态分析和地价动态监测，及时研究把握土地市场走向和供应节奏，采取积极的出让方式和地价政策，有计划、有步骤地推出一批储备土地，确保

4土地收益的最大化，为城市建设提供更多的资金支持。

3.既要严格执法，也要创新服务。一方面，严格执法是国土资源部门的立身之本。有法不依、执法不严、执法不公就会引发许多矛盾和问题，同时，单纯的死执法、执死法，不讲究方式和方法，不与地方实际相结合，也会引起社会的不公、引发矛盾和问题。因此，要在寓执法于服务之中，向执法对象、服务对象解释清楚政策和法律法规，解释清楚国土资源部门的职责，解释清楚如果不严格执法的责任和后果，做到热情执法、亲情执法、和谐执法，动之以情、晓之以理，取得各界的理解、支持。另一方面，国土资源系统和地方都强调保护资源、保障发展，但工作的着力点各有侧重。国土资源系统的工作核心要求更好地保护耕地、依法用地；地方的工作核心要求更多地保障用地、发展经济。实现这两个意图，就需要我们多动脑筋、创新服务，在不违背法律法规，不出大的政策圈子的前提下，把该办的事办好办成，达到双方都满意的效果。

同志们，国土资源战线肩负着为经济社会发展提供强劲动力、为群众构建幸福家园的重任，区委、区政府对国土资源工作寄予厚望。希望大家在新的一年里再接再厉，振奋精神，以高度负责的态度做好各项工作，以改革创新的精神破解发展难题，为推动高港跨越发展再立新功！

第二篇：晋城市202_国土工作会议讲话

在全市国土资源工作会议上的讲话

冯 征

（202_年3月15日）

同志们：

今天我们召开的会议是一次十分重要的会议。会前，晓华局长多次向市委、市政府汇报情况，张书记、王市长提出了具体指导意见。刚才，晓华局长作了一个很好的工作报告，总结工作客观，目标任务明确，保障措施具体，我完全同意。会议还表彰了国土资源工作的先进集体和先进个人，并与各县（市、区）政府签订了目标责任书，希望大家再接再厉，再创佳绩。彭厅长就我市的国土资源管理工作讲了很重要的指导意见，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、珍惜荣誉，提高认识，进一步增强做好国土资源管理工作的责任感和紧迫感

202_年，我市坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，大视野谋划、大踏步跨越，实现了招商引资大突破、经济社会大发展，各项主要指标圆满完成。在全省年

度目标考核中名列第二，荣获优秀奖。这些成绩的取得，是全市上下共同奋斗的结果，与国土资源部门卓有成效的工作也是分不开的。一年来，国土资源部门围绕中心，服务转型，助推发展，保护和管理工作取得显著成绩。一是紧跟转型、助推跨越的意识很强。晓华局长到任后，带领全系统干部职工，把国土资源工作自觉融入全市转型跨越发展的大局中，积极简政放权，创优发展环境，主动上门为晋煤集团等国有大企业服务，自觉参与到招商引资、对接上海等工作中来，为市委、市政府科学决策提出了许多合理化建议。二是围绕中心、保障发展的力度很大。坚持把保障和服务重点工程建设作为重中之重，采取了超常规的工作方法、超常规的工作效率、超常规的服务措施，全年供地14000多亩，有力促进了一大批重点工程项目的快速落地。三是抢抓机遇、推进改革的步伐很快。迅速启动了“城乡建设用地增减挂钩”和“矿业用地整合利用”两项改革，增减挂钩工作为我市争取到4个试点县和202_年周转指标2400亩，矿业用地整合利用工作向省里报请了6700多亩周转指标。两项用地改革走在了全省前列，工作成效在今年的用地保障上就能够得到充分体现。四是改善民生、维护稳定的效果很好。认真落实保障性住房用地，切实维护被征地农民的合法权益，实实在在抓了一批

地质灾害治理工程，有效解决了一些涉土信访事项。总之，对国土资源工作，市委、市政府是肯定和满意的，人民群众是认可的。在此，我代表市委、市政府向向广大国土资源干部职工表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前的形势还很严峻、任务还很艰巨，土地供需矛盾十分尖锐，耕地后备资源匮乏，违法用地现象依然存在，私挖滥采现象时有发生，国土资源管理问责压力进一步增大，等等。因此，大家一定要保持清醒头脑，进一步增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感，开拓创新、真抓实干，切实履行好保护资源和保障发展的重要职责，全方位服务全市转型跨越发展。

二、突出重点，强化措施，扎实推进国土资源各项工作 202_年，是实施“十二五”规划承上启下的一年，是转型跨越发展的关键之年，是喜迎党的十八大胜利召开之年。做好今年的工作，意义重大。国土资源部门要紧紧围绕全市工作大局，统筹推进各项工作，为转型跨越发展提供强有力的发展保障。

一是突出保障用地，全力服务转型跨越发展。今年是全市的“项目落地年”，要紧紧抓住这个重点，着力解决影响项目落地的关键环节和问题，全力保障转型标杆项目、循环经济

项目、新型产业项目和民生项目用地。针对用地指标紧缺的问题，要坚持“有保有压、确保重点，分期供地、缓解矛盾，挖潜内涵、拓宽渠道”的方针，把计划指标用好用足。同时，快速推进 “城乡建设用地增减挂钩”、“矿业用地整合利用”和今年新推开的“工矿废弃地复垦调整利用”三项改革，激发内生动力，最大程度的盘活现有土地资源。针对补充耕地资源不足的问题，各县（市、区）政府要统筹协调有关部门，加大资金投入，加大开发造地力度，大造地、造大地，充实补充耕地后备资源，保障项目用地占补平衡。

二是抓好节约集约，积极转变资源利用方式。要增强节约集约用地意识，在上项目、搞建设中采取积极有效的措施，努力降低单位GDP建设用地消耗量、提高单位面积土地投资强度。要尽快建立新增建设用地消耗考核办法，完善行业用地标准，提高招商引资项目准入门槛，以严格的用地政策为指挥棒，促进各行各业自主提高单位土地面积的投入和产出，在全市树立一批节约集约利用资源的好典型。要加大供地监管，提高供地率，今年省里要求202_年批准的建设用地上半年要供出50%、下半年要供出80%，否则将暂停用地审批和计划指标的调剂使用，市、县两级对此要引起高度重视，加大力度，加快进度，决不能因为供地慢影响全市的用地。

三是加强矿产资源管理，不断提高开发利用水平。一方面，要快速跟进和全面完成煤矿企业兼并重组后续五项工作，建立“政府挂帅、国土牵头、部门配合、企业为主”的工作机制，层层明确责任、明确要求、限时办理，全面完成换证工作。另一方面，要严厉打击非法违法采矿行为，认真执行包片包矿、动态巡查、突击暗访等各项制度，明确监管职责，落实各级责任，加强联合执法，发挥整体优势，坚决做到露头就打、查处有力、打击有效。

四是维护群众利益，加强地质灾害防治工作。地质灾害防治工作事关人民群众生产财产安全，要加强隐患排查，加大对地质灾害易发区和重点部位的排查力度，发现问题，立即采取措施，确保整改到位。要完善应急预案，防灾明白卡和避险明白卡要全部发放到位。要提高应急处置水平，严格执行各项既定制度，加强应急演练，一旦发生险情，迅速启动应急处置预案，确保人民群众生命财产安全。

五是强化执法监察，维护良好的管理秩序。要认真做好卫片执法检查工作，积极采取措施，坚决把违法用地比例控制在10%以下，确保“零约谈、零问责”。各级政府、各有关部门加强协调配合，定期互通情况，落实联席会议、联动执法制度，充分发挥群众举报、媒体监督的积极作用，切实形成工

作合力，对违法行为切实做到没收到位、拆除到位、罚款到位、申请法院强制执行到位、向监察机关提出的处分建议落实到位、移送司法机关追究刑事责任到位“六个到位”，有力打击各类违法行为。

三、加强领导，强化责任，形成国土资源齐抓共管的局面

国土资源工作事关经济社会发展全局，政策性强、影响面广、任务艰巨。各级政府、各部门一定要加强领导、密切配合，系统内部要不断加强自身建设，确保今年的各项任务圆满完成。

一方面，各级各部门要高度重视国土资源工作，积极构建齐抓共管的工作机制。国土资源是经济社会发展重要的物质基础。随着经济社会持续快速发展，各方面与国土资源的联系越来越紧密，国土资源对经济建设和社会发展的支撑保障作用越来越重要。各级党委政府要把国土资源管理作为促进经济社会发展的大事来抓，多研究、多安排，多协调，使政府的管理职能得到全面履行，既要用地，也要管地，既要充分享受资源开发带来的利益，也要切实担负起监管资源利用的责任。各相有关部门要强化大局意识，密切协调配合，积极构建政府主导、部门配合、社会参与、协同推进的齐抓

共管机制，提高全市国土资源管理的水平和保障发展的实效。

另一方面要加强部门自身建设，锤炼一支素质过硬的国土资源队伍。国土资源部门权力大、责任大、风险也大，不仅党委政府重视，而且群众社会关注，要以提高素质、改进作风、发挥整体功能为重点，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明、充满活力的高素质国土资源队伍。各级领导干部要始终保持良好的精神状态，切实起到模范带头作用。要加强教育培训，既熟悉上级政策，又精通业务规范。要切实转变作风，提高工作质量和工作效率。要坚持不懈地加强党风廉政建设，加强对权力的监督和制约，时刻绷紧廉政这根弦，筑牢拒腐防变的思想防线，坚决杜绝以权谋私、吃拿卡要和侵害人民群众利益的行为发生，把国土资源部门建设成为让党委政府放心、社会认可、群众满意的单位，为促进国土资源工作的创新发展提供坚强保证。

同志们，202_年国土资源工作承载着各级党委政府和社会各界的厚望，我们一定要解放思想，与时俱进，主动作为，奋力争先，努力开创国土资源事业新局面，在转型跨越发展的新征程中做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第三篇：国土资源管理工作会议讲话

各位领导、同志们：

今天这次全县国土资源管理工作会议是经县人民政府研究决定召开的一次非常重要的会议。会议主要目的是深入分析当前国土资源管理工作面临的形势和任务，通报xxxx年卫片执法检查情况，安排部署基本农田划定等重点工作，全面推进国土资源管理工作有序开展。等会，任县长还将作重要讲话。请大家集中精力，认真领会会议精神，回去

后抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、提高认识，切实增强做好当前国土资源管理工作的责任感和紧迫感

（一）充分认识工作意义，增强责任意识。国土资源管理工作关系到国计民生，与人民群众利益息息相连，直接关系到全县经济社会跨越、持续发展。永久基本农田划定和卫片执法检查是当前国土资源管理中一项紧迫的工作，是这次会议的核心问题。一方面，基本农田划定是确保经济社会健康发展的需要。在国家18亿亩耕地红线的政策下，怎样找准在发展中保护耕地，在保护耕地中发展的突破点、切入点和平衡点，主动融入全县经济社会发展大环境，进一步优化资源配置，全力保障全县建设用地和重要民生项目用地需求，变被动为主动，破解保护资源与保障发展难题，只有通过新一轮的基本农田划定，上述目标才能实现，才能为全县经济社会发展提供有效资源保护和用地保障。另一方面，根据国土资源部xxxx下发的新增建设用地疑似违法图斑情况，涉及我县30个图斑中有27个图斑均属未批先建违法用地图斑。如果我们再不引起重视，加大监管力度，一旦被武汉局认定违法占耕比达到15%，相关责任人将受处罚。我县将因卫片执法检查被约谈和问责，省、市将停止审批我们明年的用地指标。大家可以想象，没有地用，我们拿什么来发展，如何实现“同步小康”。可见，做好下半年的国土资源管理工作，特别是基本农田划定和卫片执法检查工作责任重大，意义深远。

（二）准确把握有利形势，增强机遇意识。今年以来，省政府出台了《关于支持“5个100工程”建设政策措施的意见》，将土地政策作为第一政策措施，凡是“5个100工程”涉及的新增建设用地，一律由省国土资源厅单列安排、优先解决。先期安排了1万亩新增建设用地计划指标、1万亩城乡建设用地增减挂钩周转指标，不足部分还可逐步追加。产业园区和旅游景区的新增建设用地优先安排，重大项目用地由省国土资源厅保障解决，这些政策措施给我们项目建设提供了难得的发展机遇。通过近几年卫片执法检查和土地例行督查工作的开展，全县上下依法依规用地意识得到了有效提高，整改能力不断增强。加之马上就要启动的全县永久基本农田划定又给我们保障用地提供了更有利条件，我县国土资源管理工作已经站在了新的起点上。我们要抓住机遇，大胆创新，促进新形势下的国土资源管理工作再上新台阶。

（三）清醒认识存在问题，增强进取意识。当前我县国土资源管理工作仍面临着许多困难和问题，主要表现在：一是土地矿产卫片执法检查形势严峻。xxxx土地、矿产卫片检查图斑较多、耕地面积大，个别乡镇和部门领导对土地矿产卫片执法工作重视不够，存在侥幸心理，卫片执法工作被问责压力大。二是违法用地行为屡禁不止。通过动态巡查和“两违”清理，全县违法用地在很大程度上得到了遏制。但一些乡镇未批先用、批少占多等违法违规建设现象仍然存在，特别是农村无序建房行为屡禁不止；土地利用与管理方面有法不依、执法不严的现象还未彻底杜绝。三是节约集约用地水平亟待提高。我县节约集约用地与先进地区相比，存在较大的差距。全县用地总体质量不高，一些投资小，产业层次不高的项目占用了土地资源，粗放低效利用土地的现象较为突出。同时，不少土地征而未供、供而未用、供多用少，土地沉淀现象仍然存在。

为此，我们务必保持清醒的头脑，辩证地分析当前的工作形势，不断增强大局意识、责任意识、危机意识和忧患意识，切实增强做好国土资源管理工作的责任感、紧迫感和使命感，全力以赴做好基本农田划定、卫片执法等重点工作，努力推进依法用地、科学用地。

二、突出重点，全面推进国土资源各项重点工作有序开展 随着我县工业化、城镇化、农业产业化快速推进，土地资源需求急剧上升，而国土资源管理更加规范，更加严格，国土资源管理工作面临的形势将更加复杂，承担的任务将更加繁重。当前，重点要做好以下几方面工作：

（一）以保障发展为根本，切实抓好基本农田划定。为切实加强对全县永久基本农田划定工作的领导，县政府制定了实施方案，成立了工作领导小组。各乡镇、各有关部门一定要围绕“依法依规、规范调整；确保数量、提升质量；稳定布局，明确条件”的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，全面提升农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。一是要加强对基本农田划定工作的领导。各乡镇要成立由主要负责人为第一责任人，分管责任人为直接责任人的工

第四篇：202_年国土工作会议县长讲话

在全县国土资源系统工作会议上的讲话

（202_年3月12日）

同志们：

这次全县国土资源工作会议是县政府决定召开的一次十分重要的会议。刚才XX局长作了一个很好的报告，客观总结了去年的工作，全面安排了今年的任务操作性和指导性都很强，同时，金龙组长对国土系统党风廉政建设工作进行了全面的部署，重点突出，措施扎实，对两位的发言我表示完全赞同，希望大家认真抓好落实。

202_年，全县上下在县委县政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市的各项决策部署，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、促和谐等各项工作，全县经济呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全县地区生产总值达到480亿元，同比增长12.8%；财政总收入达到80.36亿元，增长22.2%；城乡居民人均收入分别达到2.70万元和1.23万元，分别增长13.6%和14%。这些成绩的取得，是县委县政府正确领导和全县上下克难奋进的结果，其中也凝聚着全县国土资源系统干部职工的辛勤劳动和不懈努力。

刚刚过去的一年，国土战线的全体同志认真履行职责，扎实开展工作，为经济社会发展提供了有力支撑。相关工作福明同志已作了总结，其中我印象最深，最值得肯定的主要有以下几个方面：

（一）规划空间得到有效拓展。针对规划布局与项目建设的矛盾，国土部门想方设法，通过寻求政策变通，先后对全县7个镇2290亩规划空间进行了调整，有效拓展了全县建设用地规划空间，为项目顺利落地提供了规划保障。

（二）用地指标争取创历史新高。能积极策应沿海开发战略，充分利用各类土地政策，加大对上协调沟通，通过争取省“点供”指标、独立选址用地计划及城乡建设用地增减挂钩试点等多种途径，争取计划外用地指标，全年新增建设用地计划达到3700余亩，是历史上当年新增计划最多的一年；全年供应各类建设用地1.72万亩，从总量来看也创下了历史最高纪录，同比增长幅度达到了126%，有力保障了重大基础设施、重点产业项目和重大民生工程的用地需求。

（三）耕地保护取得显著成效。全年完成了掘港天星村项目、新申报了袁庄时桥村项目，共争取上级无偿投入5360万元，既极大地改善了农村生产作业条件，又有力推动了新农村建设，为推动城乡统筹发展、促进农民增收致富发挥了重要作用。

（四）约集约利用水平全面提升。在严格执行土地使用标准、强化建设用地全程监管的基础上，按照市政府统一部署，大力推进闲臵空闲土地清理处臵，健全完善长效管理机制，共清理闲臵空闲土地73宗3290亩，我县被市政府表彰为专项工作先进单位。

（五）土地管理秩序持续向好。面对土地执法难、难执法等现实问题，积极打造“国土牵头、部门配合、社会参与”的

联合防控体系，初步形成了“大推进、大防控、大联动、大服务”的国土管理新格局，有效预防和控减了违法用地的发生，卫片执法检查实现“双零”目标，并再次被评为全省“土地执法模范县”。

（六）民生权益得到有力保障。在做好以上重点工作的同时，能始终坚持以民为本，注重民生改善，土地登记发证、征地补偿、涉地信访、地质灾害防治、保障性住房用地供应等各项涉民工作规范有序推进，有力维护了群众权益。

对全县国土资源系统广大干部职工为全县经济社会发展作出的努力的贡献，我谨代表县委县政府表示衷心的感谢和亲切的问候！

202_年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是国土资源管理工作应对新形势、力争新突破的一年。关于今年工作，刚才福明局长已作了具体部署。我再强调几点意见。

一、要充分认识当前国土资源管理工作面临的新形势 今后一个时期，是我县全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键时期。我们必须从全局和战略的高度，充分认识国土资源管理工作面临的紧迫形势和严峻挑战。

（一）规划利用空间严重不足。根据土地利用总体规划，国家核定我县202_年规划建设用地总规模为2.5万亩，而新一轮规划实施以来，全县允许建设区新增建设空间指标只剩下5000余亩，个别镇区已接受用完。如何通过科学合理规划，优化城乡用地结构与布局，努力挖掘存量空间，有效拓展发展

空间，是我们必须正视和解决的重大问题。

（二）用地供求矛盾日益突出。今年，全县经济社会发展的目标已经明确，县党政联席会共审核确定了（）个投资项目，总体而言，市政、交通、民生等工程投入增长幅度较大，建设用地刚性需求持续上升，仅仅依靠国家下达的计划指标，根本难以满足经济社会发展需要。

（三）土地利用方式亟待转变。各镇区及用地单位节约集约用地的意识不强，对新上项目，只盯新增用地指标，忽视存量土地；只重用地规模，忽视实际产出；只顾短期效益，忽视长远规划，导致土地粗放经营、闲臵浪费、过度开发等现象大量存在。

（四）违法违规用地形势严峻。虽然我县202_土地卫片执法检查再次实现“双零”目标，全县违法用地总体呈现下降趋势，但一些镇区违法违规用地问题仍然比较突出，必须引起高度重视。

二、要全力提升国土资源管理和利用水平

针对当前严峻的用地形势，我们要把握着力点、找准创新点、打造新亮点，有效应对“双重”压力，积极破解“两难”局面，为服务经济社会发展提供坚实保障。

（一）加强整体联动，全力扩大指标总量。针对用地指标紧缺的矛盾，各镇区、相关部门要继续按照“争取增量、盘活存量、扩大流量、提高容量”的总体思路，进一步增强责任意识与团结协作意识，想方设法扩大指标总量。在争取增量上，要着重做好省“点供”和独立选址等计划外指标争取工作。各

镇区、相关部门要加强配合，主攻省“点供”指标。刚才福明同志已讲了，今年的目标是各区至少申报1个“点供”项目。围绕这一目标，各招商主体要注重引进大项目、好项目，发改等部门要对照“点供”要求，加强项目包装。对“点供”指标争取情况，县政府将列入重点突破性指标进行专题考核与奖励。在盘活存量上，要进一步健全闲臵空闲土地处臵长效管理机制。今年县政府将考虑组织一次闲臵空闲土地专项行动，并下达各镇区考核指标；国土部门要对全县闲臵空闲土地情况进行再一次排查与梳理，全面掌握闲臵空闲土地底数；各镇区、相关部门要按照去年县政府19号文件要求，将闲臵空闲土地清理处臵摆上重要议事日程，作为一项重点工作去抓，做到各司其职、通力协作，确保清理处臵工作取得新的成效。在扩大流量上，要继续做好城乡建设用地增减挂钩试点工作。在此方面，平窑复耕具有成本低、见效快、潜力大的优势。早在前年，县政府就下发文件并召开专题会议，就砖瓦企业关闭拆除工作进行部署与安排。但两年过去了，个别镇区至今仍未完成任务。希望这些镇区要从政治的高度，明确时间表与责任人，动真碰硬，务实加以推进。在提高容量上，要重点推进四层以上带工业电梯的高标准厂房建设。去年，省国土资源厅和经信委联合下发文件，明确提出对高标准厂房建设和使用的先进地区给予100亩－200亩的指标奖励和100万元－200万元的厂房租赁资金补贴奖励。同时，我县也将按照上级要求，在地价等方面给予相应的政策优惠。各镇区、相关部门要用足用好政策，确保年内在高标准厂房建设上能有重大突破。

（二）推进节约集约，全力提高用地效能。土地供应量大、产出率低是我县面临的实际问题。在土地的开发利用上，很多同志包括我们的领导干部，仍然存在大手大脚、宽打宽用、不计成本的现象，土地投入与产出严重失衡。在最近召开的全省国土资源工作会议上，徐鸣副省长强调，要不断提高开发区工业用地单位面积投资强度和产出强度，苏南、苏中、苏北的每亩土地工业项目投入不得低于350万元、280万元、230万元，亩均产值不低于520万元、320万元、280万元。但据不完全统计，我县目前真正建成投产的项目，平均投资强度不到120万元，甚至个别项目只有20－40万元，加上有些项目成熟度不高，围而不用，用而不足，造成了土地闲臵和浪费。因此，对照省里提出的目标，我们差距还很大，还有很多的工作要做。今后，要花大力气推进节约集约用地标准化建设。各镇区在招商引资上要严格把关，好中选优，宁缺勿滥；要建立项目用地准入会审制度，由发改、国土、规划、环保等部门对项目的用地规模、投资强度等准入条件进行全面审查，凡不达规定要求的，一律不予供地。同时，我们要特别要注意节约集约使用规划空间。前面已提到，目前我县的剩余规划空间已所剩无几，我们要像珍惜用地指标一样去珍惜规划空间，让有限的空间真正用于重大项目建设，坚决杜绝只顾眼前、不顾长远，随意侵占规划空间的行为。

（三）坚持依法依规，全力规范管理秩序。202_我县土地卫片监测图斑总数和监测面积在全市位居前三名，在全省位居前十名，今年卫片执法检查的形势非常严峻。之前三年，我们坚持用足用好政策，通过一些非常规措施进行整改完善，并最终通过了上级检查，实现了“双零”目标。但今年上级政策发生了变化，总体而言，要求更严、标准更高、变通的空间更小。为了做好202_卫片执法检查工作，去年县政府安排600余亩指标用于违法用地补办，但由于部分镇区及用地单位不能积极配合，至今仍有202_万元政府垫资的征地预存款未能到位；除此之外，还有400余亩没有处臵（不含4亩以下的），特别是占用基本农田的还没有拆除到位。对此，我们必须高度重视，绝不能掉以轻心。对去年的违法用地，能被办手续的必须及时补办，并做好征地预存款征收、催缴工作；不能补办的，要及时处理，确保把问题解决在当地。各镇区、相关部门要积极配合县国土部门，切实做好补办、查处、拆除等工作，凡因工作懈怠、引发不良后果的，要坚决实施问责。今后，要进一步健全土地执法共同责任机制，转变执法方式，变被动执法为主动执法，变形式执法为实质性执法。切实加大对各类违法违规用地的巡查与打击力度。所有项目用地，无论多急、多重要，都要坚持依法办事，绝对不允许再出现“先上车、后买票”等绑架政府的行为，这不仅是对事业负责，也是对自己负责。对重大违法案件，要及时启动部门联合执法机制，及时消除违法用地状态，始终保持土地执法的高压态势，坚决不允许再出现违而不究、究而不严的现象。

（四）强化为民宗旨，全力维护群众权益。土地是农民最基本的生活保障，我们要认真贯彻落实全国农村工作会议精神，切实解决好国土资源领域的民生问题。一是依法确认农民

土地权利。要按照国家统一部署，切实做好包括农民宅基地在内的农村集体建设用地使用权的确权登记发证工作，形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度。要充分尊重农民意愿，依法推进农村土地流转。二是及时化解群众诉求。要认真解决群众反映的突出问题，切实维护群众的合法权益，努力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，以实际成效取信于民。要建立健全群众诉求表达机制、社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷调处机制，坚决防止群体性事件和个人极端事件。三是加强地质灾害防治。坚持把保护人民群众生命财产安全作为防治工作的出发点和落脚点，强化监测预警和群防，建立完善应急指挥系统，防止因地质灾害造成群死群伤事件。

（五）创新工作机制，全力提升管理水平。在当前形势下，要始终坚持把改革创新作为提升国土资源管理水平的重要手段，重点围绕创新节约集约倒逼机制、规划空间优化机制、用地计划配给机制、土地综合整治机制、耕地保护补偿机制、土地执法共同责任机制等工作，细化落实创新方案，积极探索破解“两难”局面的新举措，全力谋划“双保”工作的新成效。首先，要解放思想创新思路。对管理实践中遇到的困难和挑战，必须进一步拓展解决问题的思路，跳出国土想对策，立足长远谋思路，从更高的层面，以更广的角度来看待和处理国土资源管理中面临的矛盾和问题。其次，科学探索创新方法。要始终立足本县土地管理工作实际，勇于“借鉴”兄弟县市的成功做法，大胆改进，为我所用；同时要善于“拓展”，不断拓宽创

新工作内涵，丰富创新工作成果。再次，要深入研究创新举措。在具体工作推进过去中，要坚持边实践、边改进、边提高，及时调整完善工作思路，切实构建起行之有效的国土管理机制，形成具有RD特色的国土管理模式。

三、要进一步加强和改善对国土资源工作的领导 国土资源工作政策性强、涉及面广，是一项事关经济社会发展全局的重要工作，各级各部门要充分认识做好国土资源各项工作的重要性，进一步夯实管理基础，强化责任落实，完善制度约束，确保国土资源管理工作落到实处。

一要坚持依法行政。国土资源工作法规性、政策性很强，涉及方方面面的利益，必须坚持依法行政。各镇区、相关部门在办理国土资源审批事项时，必须严格依照法定权限、法定程序、法定条件、法定标准做出决定，不得越权审批、违法审批。要积极推行阳光审批，保证审批事项的公平、公正性。要进一步规范工作程序，严格执行法律法规规定的审批时限，简化审批环节，切实提高办事效率。

二要坚持齐抓共管。各镇区、相关部门要认真履职，切实抓好耕地保护工作责任的落实；国土、发改、规划、建设、交通等部门要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审和规划审查、供地审批、矿产资源开发等各个环节上，各负其责，密切配合，形成合力。监察、财政、审计、公检法等部门要加大协作力度，支持国土资源部门加大对违法案件的查处力度，采取有力措施，严肃查处国土资源管理中的违规违纪行为。

三要坚持廉洁自律。随着经济社会的发展，国家对土地的

管理不断调整加强，土地的价值日趋显现，逐渐成为多方利益博弈的焦点。近年来，土地领域的腐败案件呈高发趋势，加强对土地领域的反腐倡廉建设已成为党和政府党风廉政建设与反腐败工作的重点。因此，这不仅仅是国土部门的事，我们各镇区、相关部门也同样要高度重视土地资源领域反腐倡廉建设。各级领导干部要切实增强廉洁自律的意识，严格执行党风廉政责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，提高拒腐防变的能力。要重点加强对土地审批、估价出让、出让金收缴、规划建设条件设臵与变更、竣工验收、税费征收等各个环节的监督与管理，自觉接受社会和群众监督，确保权力的规范运行，真正做到防患于未然，真正做到对党和人民负责，对事业负责，对自己和家庭负责。

同志们，202_年的国土资源管理工作任务复杂而繁重。让我们在县委、县政府的正确领导下，以更加坚定的信心，更加坚毅的决心，齐心协力，开拓奋进，努力为全县经济社会快速健康发展再立新功、再创佳绩！

第五篇：在全县国土资源管理工作会议上的讲话

在全县国土资源管理工作会议上的讲话

县委常委、副县长张夕谦

（根据录音整理，202_年12月6日）

同志们：

经县委、县政府研究，决定召开国土资源管理工作会议。之前会议定在星期五下午，由于连续开了两天会，根生县长说，为了保证会议效果，改在今天上午，还要求我把三位同志发言的讲稿看一下，我认真读了三个同志的讲稿，都是非常认真的作了准备，由此可见根生县长对这次会议的高度重视。我以前也做过国土工作，我翻了这些书觉得很多东西需要学习，越学感觉压力越大，越听感觉任务越重，越想觉得责任重大。翻开这本《国土资源政策法规汇编》，乡镇长和部门必学的内容：《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《基本农田管理条例》、《地质灾害防治条例》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》、《四川省纪委监察厅国土资源厅关于违反国有建设用地供应管理规定行为的党纪政纪处分暂行规定》等等，这些法律法规学懂了，也就掌握了土地管理的基本要求。借此机会，我讲三个方面的意见：

一、认清当前国土管理工作面临的严峻形势

从各级对国土管理工作的要求看，至少释放出四个方面的信号。第一，更加注重从制度层面和技术层面强化土地管理。《土地管理法》中界定了五项基本制度：第2条“国家依法实行国有土地使用有偿制度”、第4条“国家实行土地用途管制”、第27条“国家建立土地调查制度”、第29条“国家建立土地统计制度”、第34条“国家实行基本农田保护制度”，这是土地管理在立法层面的体现，而不是一般的政策层面，既然是立法的要求，就更加刚性。违背一般性的制度，叫违纪违规，违背了法定性的制度，付出的代价就会更沉重，特别要把握几个核心。更加强调规划管理。土地利用总体规划是上位规划、前置规划，城市总体规划、村庄规划、集镇规划应当与土地利用规划相衔接，如果编制城市规划不符合土地利用规划，就必须调整。有的同志注重城市规划、场镇规划，却忽略了土地利用规划。国家对土地利用实行层级总量控制，更加强调了规划的约束。更加强调用途管制。国家建立土地调查制度和土地信息系统，在全国土地第一轮调查和第二轮调查中，基本农田到地块，一般耕地到田块，所有土地现状都存储在信息系统中，并将土地用途进行锁定，不能更改，也改不了。现在的卫片执法，用高科技进行监控，从明年开始县城以上城市开始全覆盖，从抽查到每县必查，土地用途一旦改变就立即体现出来，从制度层面来约束，所以必须遵守。更加强调性质掌控。土地就两种所有权形式，全民所有和集体所有，对集体所有转化为全民所有必须经过法定的征收程序，也有严格的审批条件，收益管理也更加规范。为什么出现乱修乱建、合作建房和招商引资中的未批先建，实际上是政府放弃了或放松了对土地一级市场的掌控，其要害在于，本来是全民的收益，政府的收益，政府应得到的一级市场的垄断性收益被截留、被分割、流失，乱修乱建只是一个表面现象，实质是利益格局的博弈。第二，土地管理更加规范。对土地管理的督查更加注重科学化、制度化和日常化，卫片执法的技术规范已经非常明确。第三，问责追责更加严厉。土地收益更具有隐蔽性，在土地管理方面出问题一般就不是小问题，前面通报的大案非常多，多是国有资产的管理对象，所以在问责方面越来越严。第四，保障发展对用地需求与政策刚性约束的矛盾更加突出。一方面我们需要发展，需要跨越发展，但是我们土地储备的量非常有限，保障用地需求与刚性政策之间的矛盾更加突出。

二、乡镇人民政府和乡镇长务必履行土地管理的法定职责

《土地管理法》中明确了乡镇对辖区土地管理的法定职责，尤其是耕地保护。乡镇长要履行辖区土地管理第一责任人的责任，但是我们部分乡镇干部没有认识到这一点，认为是国土局的职责，忽视了自己应该履行的法定职责和义务。乡镇在土地管理中要履行好六个方面的主要职责：一是规划的职责。乡镇人民政府要履行土地利用总体规划和土地利用计划编制、上报的职责，县人民政府编制的土地利用总体规划需报省人民政府审批，乡镇人民政府的土地利用总体规划需报市、县人民政府审批，规划一经审定不得改变，乡镇的规划要做到具体的图斑，在用地审查时必须先通过规划审查。希望大家强化规划的职责，这也是过去容易忽视的问题。因此，这一轮的土地利用规划修编，县上的土地利用总体规划是反复讨论，并将报经县政府常务会议审定，如果乡镇长没有履职，就是对你所在乡镇的发展不负责，要坚持“坚守红线，保障重点，留足空间，集约节约”的原则，做深做细规划。二是保护的职责。特别是对基本农田和耕地履行保护的职责。三是整理的职责。就是实现耕地总量的动态平衡。四是审核的职责。就是对各类建设用地履行法定的审核职责。五是查处的职责。发现辖区内的违法用地必须立即制止和纠正。六是宣传的职责。宣传土地管理法律法规以及与之相关的系列政策。

三、关于当前的几项工作

（一）全面清理，自查自纠。按照县委政府的安排部署，各乡镇10月份应完成清理工作，截止10月20日，还有七个乡镇没有报表，至今还有两个乡镇未交清理表。一些乡镇对清理走过场，不主动，避重就轻，特别是对规模化养殖、新村建设心存侥幸，助长了乱占耕地的行为。前阶段共清理出626处非农用地，乡乡都有。今天会后，由各乡镇长亲自负责，组建专班，每村必查、每个项目必查，每宗必查，各类建设用地必查，既要查农村，也要查场镇，尤其是结合部，重点是挖鱼池、搞养猪场，砖瓦窑等用地行为。各乡建立清查台账，乡镇长签字后上报国土局，对清查的结果迅速按今天会议的要求12月底前进行整改到位。国土局派专门的督察组对重点乡镇、重点行业进行重点督办，12月底前对场镇用地进行彻底整治，并按照县委、县政府已定的“六条原则”进行处理。乡镇必须坚决管住场镇乱修乱建和乱交易行为，对出让转让的收益各乡镇长必须依法依规办理，决不能乱表态、乱签字，随意降低征收标准，所有的经营性用地必须实行100%的拍卖。

（二）规范行为，从严审批。一是各乡镇对各类建设用地必须建立规范的用地审批审核程序，建立相关职能部门参与的规范的办公会制度，做到有案备查。国土局要进行专门的督察，并增加相应的审核内容，必须按法定条件审核用地资格和用地规模，绝不能无资格供地，绝不能超规模供地，包括公路建设和新村建设。县政府对农村三类建设用地重点从程序上进行审查，实质内容由国土局负责把关并承担责任。公路沿线严禁再夹道建房，S202沿线严禁新批建房，新建房屋必须远离公路红线，农村建房必须按照建设部门编制的新村规划选址，未经规划许可的一律不批地。

（三）加大执法监察力度，从严追究违法责任。对土地执法监察的力度必须进一步加大，必须从源头上坚决禁止和严厉处罚乱修乱建。今冬明春又是一个建房的高潮，必须抓典型、抓有影响的案例严处，并公开报道，同时对相关管理人员启动问责程序。

（四）抓紧做好土地登记发证工作。省市要求我县今年全面完成集体土地登记发证工作，这项工作时间紧、任务重，目前差距很大。县目督办、国土局还要继续加大督查力度，定期通报进度和质量，国土局细化此项工作对乡镇的考核办法。工作中必须注意三个方面：第一，绝不能借机把不合法的合法化，坚持谁签字、谁负责；第二，切忌引发新的民事纠纷；第三，调查中所有的档案必须齐备、程序健全。

（五）提早研究来年的土地储备整理工作。国土局、各乡镇、国土所长要提早思考202_年的土地计划，土地的储备整理工作国土局要专门研究。

谢谢大家！