第一篇：基层群众文化的突围

基层群众文化的突围

文/秦人

在社会发展的进程中，人类得以进入文明的基础就是自我吸收的，以及广义环境中的感染与引导的文化。这种由个体内涵继而延伸成的群体认知，是组成人“活着”必不可缺少的一个分子。

在这个历史进入发达与自由的时代，刨除掉禁锢人的生存，凸显出来的就是被人类分以类型的文化形式，而对于中华文化来说，其最大的部分就是基层群众文化，但往往最大面的就是最容易缺失的点。从大的方面来说，中央十八大报告里面：“建设社会主义文化强国，增强全民族文化创造活力，丰富人民精神文化生活。深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。”这是一种行政上的民族呼唤以及行动参照。

从中层方面来说，各地方政府也有自己所提出的各种对于文化救赎以及发展的脉络，比如陕西省委提出的《加快三个陕西建设，为实现“中国梦，陕西梦”做贡献》，推动文化发展繁荣。积极培育社会主义核心价值观，大力弘扬延安精神，努力践行陕西精神。全面提高公民思想道德素质。高标准、高水平建设文化基础设施，创作陕西特色与时代精神相结合具有国内外广泛影响力的文化精品。创新文化管理体制和经营机制。培育新型文化业态，打造文化支柱产业。

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高文化国家软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。建设社会主义新农村，离不开农村文化建设；农村的发展需要文化，农民生活质量的提高更需要精神文明的支撑。种种以基层群众文化为导向的旗帜、作风都在似乎敲响着某种警钟！需要更多的力量综合到一起去支撑起中华文明的延续性与伟大性。

那么这种口语如何转换为有效的行动，各种文化下乡活动，文化设施的建设也如雨后春竹一样出现的大众的视野中。今天要在这说的一种民间的力量所为之努力的现象。

——中华文化作为炎黄子孙的根基，其源远流长不可一承述、其博大精深不可一窥视；而书画艺术作为其中的一脉分支，更是异彩纷呈，清雅幽致，其国学之血液能使人奋进明智，其具象之骨骼能使人养性修身，其意象之邃妙亦可使人明德为事，是生命体与世界文化不可缺少的一个表现方式。这个以陕西广泰文化传播有限公司发起与推行的“广泰文化公益百馆行”活动就是一个鲜明的行动个体，以基层文化建设为核心进行大面积的复制。

广泰文化所推行的并不是一个艺术馆的建立，而是一种文化精神、文化生活、文化教育三者合一的模式。通过一个馆的载体平台，成为当地政府文化建设大平台上的一个小支柱，衔接住学校的书法、美术、国学课程，承接起当地爱好书画艺术的团体，打通一条专业与业余的交流通道，渐渐的扩大、做深、做精，最终成为一个可以复制的精品文化工程。——这就是基层群众文化突围的一个分支，一种模式。

而更多的、类似的这样的行动，我想在我国有很多很多，有的是个体在做，有的是单位或者群体在做，但是这样的力量毕竟还是太小，还需要更多的人参与进去，更大的力量去实施。那么，能所预见的未来，就是中华文化大繁荣的时候，是救赎个体素养以及民族力量的最有力的说明。

第二篇：基层群众文化生活情况调研报告

基层群众文化生活情况调研报告

近年来，在县委、政府的正确领导下，在上级文化主管部门的大力支持下，我县群众文化活动呈现出良好的发展态势，各乡镇村组积极组织开展形式多样的文化活动，满足了广大基层群众的文化需求。近期，我对全县群众文化生活情况进行了工作调研，对存在的问题进行了深入分析，现将调研情况汇报如下：

一、基层文化开展的基本情况

截止目前全县9个乡镇、2个办事处，128个行政村共建成文化活动室263个，活动广场547个，培植组建了农村文艺队和广场舞表演队390支、秧歌队92支、坐腔班70支，篮球队12支。202_年已完成9家图书馆总分馆制建设，202_年本着构建以县文化馆为总馆、乡镇综合文化站、社区管理服务中心为分馆、村社文化室和12个社区为服务点，社会文化团体为特色馆的文化馆总分馆服务体系，推进文化资源城乡均衡化，提升基层公共文化服务水平。

二、基层文化活动开展情况

（一）举办丰富多彩的文化活动。

今年，我县以大型节庆时节为载体，积极开展各类文体活动，增强基层文化建设。举办了五原县元宵节各乡镇社火展演活动，组织安排了千人广场舞表演。在首届梨花文化节上组织了晋剧、二人台、山曲、爬山调、杭哈民歌民俗表演及广场大赛。举办了庆祝新中国成立70周年“舞动古郡”广场舞大赛、五原县第二届农牧民文艺汇演、包商杯”广场健身舞电视大赛。组队参加了“弘扬经典·传承精神”戏剧优秀节目展演、“舞动巴彦淖尔”巴彦淖尔市第五届广场舞大赛、“舞动北疆”全区第二届广场舞大赛、守望相助好家园“庆丰收颂祖国”庆祝202_年中国农民丰收节暨第二届农牧民文艺汇演。

（二）组织开展基层文化活动。

各乡镇积极举办了庆祝“三八”国际妇女节活动、天吉泰景阳林村举办春耕宣传活动、丰裕办事处开展扫黑除恶专项斗争文艺汇演、天吉泰兴丰村举办“热爱祖国

歌唱祖国”文艺汇演、丰裕办事处举办的“大蜜丰裕白梨脆”节、天吉泰举办的祭祀敖包活动，塔尔湖举办的生态旅游启动文艺汇演、复兴镇举办第二届农牧民文艺汇演、隆镇联星村第二届农牧民文艺汇演、和胜乡、建丰农场农牧民文艺汇演、荣丰办事处“守望相助好家园”文艺汇演等文化活动。

三、存在的主要困难和问题

（一）文化辅导人才缺乏。

当前，文化工作任务日益繁重，标准越来越高，高层次、专业型文化人才较少，特别是基层文化站缺乏专业辅导人才，制约了基层文化的进一步发展。

（二）活动器材严重不足。

基层群众文体活动的不断丰富，也突显出文体器材的严重不足，现有的文化活动器材部分老化和滞后，影响了群众文化活动的开展。

（三）专业团体文化下乡覆盖面小。

随着农民精神文化追求的日益丰富与艺术欣赏水平的逐渐提高，对于文化下乡的内容和形式也有更高要求，专业团体的演出基层覆盖面不足。

四、下一步工作举措

（一）发挥乌兰牧骑和文化志愿者“辅导”职能,提高基层文艺人才素质。

发挥乌兰牧骑队员坚持为人民服务、为社会主义服务的方针。在下乡文艺演出的同时，进行送文化活动和文化指导，提升乡村文艺队、文艺爱好者的表演水平。加强文艺队伍建设，让更多的基层文艺工作者得到更加系统、专业化的辅导，从而带动基层文艺工作者更加广泛、热情地投身于文艺活动中来。

（二）努力争取上级主管部门支持，增加基层活动器材。

下一步将积极向上级部门多渠道争取文化器材，改善基层器材不足现状，同时提高现有器材利用率，增加群众参与度。

（三）积极开展乌兰牧骑文化下乡惠民演出。

乌兰牧骑队员以丰富多彩的文艺形式，宣传党的政策，传递党的声音，成为了农村牧区文化服务的主力军。今后要加大乌兰牧骑文化下乡力度。继续开展以“弘扬乌兰牧骑精神到人民中间去”“新时代文明实践中心文明实践活动”、五原县乌兰牧骑“六进”惠民演出、“扫黑除恶弘扬正气·不忘初心牢记使命”等主题的送文化下乡惠民演出，丰富基层百姓生活，更好地满足群众精神文化生活需求。

文体旅游广电局

第三篇：基层群众文化干部队伍建设之我见

基层群众文化干部队伍建设之我见

摘要：本文中，笔者根据自己多年的基层群众工作实践，从基层群众文化干部队伍存在的问题和对策两大方面，对新时期基层文化干部队伍建设作了认真思考。

关键词：基层 群众文化 干部队伍建设 问题 对策

新时期对基层群众文化干部队伍有了新要求。面对新形势，从事基层群众文化工作的干部队伍出现了一些不适应，产生了一些新问题，这些新问题严重影响了基层群众文化事业的健康顺利发展。

一、基层群众文化干部队伍建设中存在的问题

（一）基层群众文化干部队伍整体素质不高

基层群众文化干部队伍文化素质普遍不高，知识结构难以满足日益提高的群众精神文化生活需求。主要表现在“三低”：一是文化素质低。二是政治素质低。部分基层群众文化干部存在政治理论水平低，政治素养不高，服务意识不强的情况，缺乏对公益性文化事业发展的责任感和使命感这和基层群众文化的公益性不相适应。三是业务水平低。基层群众文化干部队伍的业务水平参差不齐，传播和普及群众文化的能力有待提高。

（二）基层群众文化干部队伍专业创作人员极其匮乏，后备力量严重不足

基层群众文化干部队伍中专业创作人员极其匮乏，纳新乏力，这已成为制约基层群众文化干部队伍建设的最大因素。首先，基层群众文化干部队伍年龄结构不合理，知识结构落后，不能适应新形势的要求。其次，优秀的专业创作人才不愿意到基层工作，一怕领导不重视，待遇不高；二担心舞台太小，埋没了自己的才华。第三，基层由于各种条件的限制，难以建立自己的后备人才库，导致群众文化干部队伍出现青黄不接甚至断层的现象。群众文化干部人才的发展缺乏可持续性，这是导致基层群众文化干部队伍发展滞后、干部难选的重要的原因之一。

（三）基层群众文化干部队伍辐射带动功能不强

部分基层群众文化干部艺术辅导职能缺失，组织管理职能弱化，对群众文化活动缺乏正规的组织引导，有的甚至放任自流。这种现象主要源于两个原因：一是基层群众从总体上看受文化教育程度普遍比较低，纪律性差，参加表演或辅导时随意性强不易召集不易管理，这无形中加大了基层群众文化干部的工作难度，工作成效差强人意。二是有的乡镇或街办领导对群众文化的重要性认识不到位，思想认识不统一，有的对文化站不闻不问，有的把文化站干部移作他用，打击了基层群众文化工作者的工作热情。

二、加强基层群众文化干部队伍建设的途径

基层群众文化干部队伍处于新基层文化建设的前沿阵地，他们工作得好与差，直接影响一个地区群众文化建设的成败。因此，加强基层群众文化干部队伍建设势在必行。

（一）建立培训轮训制度，加大培训规模，加强培训力度，提高基层群众文化干部队伍的整体素质

对于基层群众文化干部而言，参加培训班可以深入了解宣传文化工作，把握工作重点，明确工作目标，提高业务能力，加强党性教育，坚定理想信念，为下一步迅速打开工作局面、创新工作方法打下良好的基础。要建立培训轮训制度，定期对县级和城乡的基层群众文化干部以及村级文化协管员进行轮训或者集中培训，并在培训中坚持岗前培训与任职培训相结合，开设特色课程。通过培训，提高他们推动文化建设的业务素质、技能水平，增强基层群众文化干部队伍的凝聚力，扩大基层群文工作的影响力。

（二）加强基层群众文化干部队伍建设需要各乡镇、街办领导转解放思想、更新观念

近年来，各级政府都不同程度地加大了对基层群众文化事业建设的投入。但是，有些基层领导对群众文化工作不重视，不支持，致使该地方群众文化干部的工作举步维艰，陷入困境。实践证明，基层群众文化干部队伍的工作不仅能有力的促进基层群众文化事业的持续健康发展，而且还能带动地方经济的快速发展。因此，各乡镇、街办领导要与时具进，改变思想观念，深入了解认识群众文化工作的重要性，改善群众文化工作者的基本办公条件，支持群众文化工作着的工作，为他们开展活动提供便利条件。

（三）加强对群众文化干部队伍建设的管理和投入

加强对群众文化干部队伍建设的管理和投入一要吸引专业人才加入基层群众文化干部队伍，使之成为群众文化队伍的生力军，为基层群众文化事业注入新的活力；二要落实在“发现中培养，在培养中使用，在使用中提高”的队伍建设思路，在群众文化干部队伍建设中为大力培养优秀人才，提供活动经费，给予特殊的政策，充分调动基层群众文化工作者的积极性，以期真正加快加强基层群众文化干部队伍的建设。

（四）加强基层群众文化干部队伍建设要建立健全基层群众文化干部人才队伍建设机制

要建立健全包括人才培养、人才引进、人才培训、人才启用、人才管理、人才储备等方面在内的完整的人才队伍建设体系，使基层群众文化干部队伍建设做到培养起人、请得进人、用得好人、留得住人、续得上人。

（五）建立基层群众文化干部后备人才库，实现基层群众文化干部队伍的科学持续发展

应逐步调整基层群众文化干部队伍的整体结构，科学配置好干部队伍，使得干部队伍在年龄搭配、性别搭配、文化程度搭配等各方面逐渐走向规范化、合理化、科学化。积极鼓励高校毕业生、中专生等优秀人才进入基层群众文化干部队伍，培养后备干部，实现群众文化干部队伍的科学持续发展。

基层宣传文化干部队伍是党的干部队伍的重要组成部分，在基层建设中发挥着不可替代的作用。大力加强群众文化队伍建设不仅是群众文化事业发展的要求，也是社会稳定发展以及建立和谐社会的要求。

（作者简介：靳婷婷，学历本科，单位：山西省太原市群众艺术馆基层文化指导部。）

第四篇：浅谈文化馆加强基层群众文化辅导工作的几点做法

文化馆基层文化工作的几点做法

改革开放30多年来，国家经济建设取得了巨大成就。伴随着人们物质生活的日益提高，群众的精神文化需求也越来越丰富。近年来在省、市、县各级领导的大力支持下，我县群文工作者以文化馆为龙头积极顺应新时期群众文化发展的大趋势，在群众文化辅导方面，始终坚特“立足阵地、面向群众、围绕中心、服务大局”的工作思路，以公共文化服务体系建没为重点，以组织辅导、创作文艺精品，开展多层次、多种形式的群众文化活动，满足群众精神文化需求为宗旨；以辅导培训基层文化站骨干队伍为主，提升群众文化活动质量为核心；以保护传承非物质文化遗产，弘扬地方特色文化为已任；积极配合县委、县政府的中心工作，服务大局，全面履行公共文化服务职能。无论在基础设施建没、文艺创作、群文辅导、业务培训及非物质文化遗产保护等方面都取得了可喜的成绩，有效地推动了我县群众文化事业健康稳步的发展。但距新时期党和政府对群文工作的要求还有一定差距，远不能适应新形势群众文化发展的需求，还有待于加强和做好一下工作。

一、文化馆辅导培训重在人才队伍建设

文化馆是广大业余文学、书法、美术、音乐、戏曲、舞蹈、摄影爱好者之家。是各个协会组织的桥梁和纽带，作为管理者一定要为他们服好务，为他们营造良好的工作环境，全面提高业余人才的专业水平，为完成“十二五”规划的各项目标任务打基础。群文辅导工作开展的好坏关健在人才，人才是第一要素，人才队伍建设显得尤为重要。加强人才的培养和各业务门类在职人员的培训己成为文化馆发展中亟待解决的问题。所以，笔者建议采取如下措施加大人才培养力度。一是建议省文化厅与教育厅联合在陕西大专院校内开设群众文化管理专业高等教育研讨班。可借鉴省文物事业管理局人才培养的经验，80年代初省文物局就同西北大学联合，在该院设立了文博专业班，既面向社会招收高考生，又面向全省文博单位定向培养，培训在职人员的高等文博管理水平。二是在群众文化高层次人才培养上，应该拓宽思路，创新方式，组织举办短期或中长期的培训或轮训，面向文化单位、文化馆、群艺馆、图书馆乃至文化站干部的轮训，开设文艺表演、舞蹈、摄影、非物质文化遗产保护等专业培训和优秀人才文化管理研讨班。三是群众文化活动是群众参与的过程，在这个过程中群众接受辅导、投身创作、参加表演受到了艺术的熏陶，得到了艺术享受和乐趣，在不知不觉中群众素质得到了提高。群众性文化活动表面上展示的是艺术作品，艺术人才，而其本质展示的是群文业务辅导人员在幕后的辛勤劳动，提高文化馆业务干部的综合素质，是群众文化辅导工作的关键。各类群文竞赛性活动，其竞赛的实质是群文专业人员的智慧、组织能力和辅导才能。因此，群众文化活动的过程比其结果更具意义，必须引起各级领导的高度重视和关注。抓好群文辅导人员的培训工作，提升他们的管理辅导水平，以达到提升群众文化辅导的整体素质为目的。

二、文化馆应加强公共文化服务体系建设

近几年党和政府加大了对文化事业的投资力度，从中央到地方加大了城乡公共文化服务网络、广播电视、全国信息资源共享工程等文化体系建设及设施的投放，农村文化体系建设得到了大发展大繁荣。目前，我县现有镇文化站19个、编制在岗人员56人、农家书屋、村级图书室46个、民间自乐班56个、业余剧团12个、村级活动器材、锣鼓、秧歌队58个、棋牌娱乐室152个、书法、诗联、文学、美术、摄影、戏曲、音乐、舞蹈等协会等组织17个、民间艺人103人、文艺创作骨干242人、奇石盆景从业人员23人、网吧33家、共享工程网点112个、文化广场8个。要不断探索群众文化活动的规律，以提供文化服务为天职，除办好经常性的民间组织培训、日常辅导外，还要结文合节假日群众文化活动最活跃之机，大力发展通俗文化，使通俗易懂的文艺作品，贴近生活反映普通人的思维和情感，直视平凡人的生活。因此，古往今来，群众都喜欢通俗的、现代的、潮流的文化艺术作品。而在现阶段发展群众文化活动的过程中，通俗文化却受到了抑制，不被重视，在今后的群文工作中，一定要改变习惯，有计划地办好辅导传授工作，向群众推荐一些群众喜闻乐见、通俗易懂的优秀文艺节目和精神食粮。促进我县群众文化事业大发展、大繁荣、提高广大市民的文化素质和表演水平，让群众真正享受到人类共同的文化成果，提高群众的审美情趣，促进企业文化、农村文化、校园文化、社区文化、广场文化的建设。

同时还要扩大群众文化发展空间，利用这些空间，使群众文化活动成为社会主义精神文明建设的有效载体，发挥积极作用。根据文化馆的工作性质、辅导干部的设置，利用现有的多功能展厅做好如下工作：一是开展少儿舞蹈培训、书法绘画培训、民间工艺制作培训，摄影培训、常年开展培训辅导；二是结合实际走出去或派专业人员到机关单位、企业、社区、学校进行艺术辅导，指导排练文艺演出活动；三是发挥阵地作用，抓好各种协会的辅导培训工作，向社会推荐一批文化艺术名人，发挥名人效应作用开展工作；四是大力开展广场、公园、景区等群众休闲场所文艺辅导，重点抓好校园、广场、社区的辅导培训工作。

三、文化馆应抓好实施校园文化建设工程

校园文化，它是以满足学生精神生活需要为目的，以文化艺术活动为主要内容的一种社会性文化。学生在学校接受到的文艺演出、演讲比赛、歌舞等形式，会让学生一生难忘，甚至于将来走出校门，走进新的工作岗位后，都会铭记在心。据了解近年来有很多学生通过我馆业务干部辅导后，考上了西安美院及宝鸡文理、商洛学院、学习深造。随着学生从校园走向社会，校园文化随之有效地容入社会大家庭，促进了社会文明和家庭文化乃至整个社会文化的良性循环。因此，校园文化是提高学生素质的基础，是提高社会群众文化整体素质的摇篮。

同时，要加强调查研究，突出不同地方的不同特点，结合实际、有针对性的、区域性的搞好校园文化活动，把日常培训、辅导成果展示出来。一方面调动学生参与的积极性，保证辅导工作可持续发展；另一方面，也可通过选拔优秀学生多参与省、市、县的少儿文艺展演活动，力争出精品、出人才、创品牌。

四、文化馆应加强文化广场建设的正确引导

广场文化是现代城市综合文化实力的展示，是人们精神文明和物质文明的重要体现。时下各地流行广场健身文化，其参与人数极其广泛，大到35至60岁老年人，小到中青年人，她们热爱这一活动方式，早晚参与人数3、4百人以上，广场文化主要有四种表现形式：即街头文化、健身休闲文化、娱乐演出活动和广场美化。开展广场文化，必须注意以下三个方面：一是，广场文化应该有利于减轻人们日常劳作的疲劳和压力，使人们精神享受的愉悦的生活方式；二是，广场文化要考虑大多人的审美心理和自愿参与性、广泛性、普遍性、公益性的特点；三是，要具有导向性和激励性，广场文化应当以社会主义精神文明建设为宗旨，弘扬时代主旋律，必须铲除那些低级趣味，于精神文明建设相违背的腐朽的、落后的精神垃圾；四是，文化馆应加强对广场文化建设的正确引导。由于广场文化的广泛性、群众性、休闲娱乐性的特点突出，文化馆要紧跟群众文化发展的时代潮流，时刻为广场文化建设把好脉，把参与广场文化的群众、按活动内容分类编队，培训辅导领头人，使这些人一进入活动场所形成自然归队，各得其乐、宽松结合、正面引导、陶冶性情、以达到休闲娱乐之目的。

五、文化馆应抓好社区文化建设的服务工作

社区作为我国社会发展新崛起的现代化因素，而迅速地积累和膨胀自身力量，并且以其独特的功能，向社会的各个领域渗透，通过不断的吸纳社会领域中原有的政府职能，开辟出具有独立作用能力的自主空间和自主领域。要把社区文化纳入社区建设，是社区发展的必由之路。社区文化是群众文化的重要组成部分，社区文化则是推进和谐社区建设的基础和灵魂。健康的、积极向上的社区文化不仅有利于培育社区精神，陶冶居民群众的情操，增强居民对社区的归属感、认同感、而且有利于从根本上促进居民之间的交流与沟通，塑造良好的邻里关系，增强居民的凝聚力，营造稳定的社区环境。把握社区居民的需求，明确社区文化发展思路，探索和找到社区文化建设中存在的问题。我县共有21个社区笔者调查了17个，现就存在的问题谈几点看法：

一是强化社区文化服务意识。要本着“以人为本”兴办实事、提升服务、文化贯通、党建统领为前提，积极打造具有时代特征、社区特点、公众认同的社区文化，把社区内各种人员团结凝聚起来，用先进文化占领社区文化阵地。

二是强化社区文化创新意识。用积极健康的思想观念影响人们思想灵魂，用民族的、科学的、进步的文化代替落后的、伪科学的文化，形成“共建、共创、共享、共荣”的价值观和“共创繁荣、共建文明”的良好氛围。

三是强化社区文化特色意识。注重活跃居民文化生活，依托社区这一服务平台，举办不同年龄段、不同层次的讲座，画展、论坛、演讲比赛、五好家庭、好公婆、好媳妇评选等，主题鲜明的文化活动，吸引居民参与，引进高雅文化，做到雅俗共赏，打造社区品牌，开放图书阅览、社区培训、辅导、文化休闲等为一体的特色文化服务项目。

四是动员鼓励社区居民的参与意识。组建老年文艺演出队、志愿者服务队、治安巡逻队、舞蹈队、尽可能以灵活的方式吸引众多参与者，使社区文化具有综合性、教育性。我县的社区发展起步较晚，社区文化基础设施滞后，文化的载体

功能作用发挥困难，针对大多数社区存在的普遍问题，政府应引起足够重视，切实加强对社区文化建设的投入，改善社区文化设施，为社区居民群众文化活动的开展提供必要条件，抓好社区文化人才的培训辅导，加强管理工作。

总之，加强群文从业人员的培训学习，牢固树立公共文化服务体系的职能意识，坚持文化馆公益性文化事业单位的性质，坚持文化馆“为社会主义服务、为人民服务”的“二为”方向和“百花齐放、百家争鸣”的“双百”方针，坚持文化馆在全县文化工作中的主导龙头地位，以对群众文化活动的组织、辅导、创作、研究为主业。只有这样，我们的群众文化工作就一定能够更加持久、稳定、蓬勃的发展。达到领导满意、群众高兴、同志们有成就感，为我县的两个文明建设做出新的更大的贡献。

第五篇：群众文化调查报告

关于富民县公益性群众文化发展的分析

为扎实推进学习实践活动的开展，进一步找准影响和制约服务经济社会科学发展的突出问题，不断拓展工作思路，创新工作方式，改进工作作风。更好地履行服务经济、促进发展的职能，理论联系实际，针对政府公益性群众文化职能单位实际情况进行研究，分析制约公益性群众文化活动的问题并尝试提出解决问题的办法。其目的是为了提高工作效能，改善优化各部门的职能，使之发挥更好的职能作用；

公益性群众文化事业是由国家兴办，不以营利为目的的、面向社会、面向公众提供公共文化服务的文化事业及其相关载体。其重点是无偿服务性设施的提供及提供无偿的服务以帮助群众文化活动的开展。下面就公益性文化活动方面所存在的问题进行分析；

一、文化馆；文化馆是政府公益性文化事业单位，是政府群众文化工作的龙头，在社会群众文化中具有主体地位和主导作用，在群众文化活动的开展中具有人才队伍优势和资源优势。具体来讲，主要有以下几方面的优势：

业务优势：文化馆作为政府公益性文化事业单位，各种艺术门类齐全，业务干部可以围绕自身业务，承担起本 专业内群众文化活动的有关职责，如音乐、器乐、文学、舞蹈、美术、书法、摄影等活动的开展。组织优势：文化馆为了培养文艺骨干、团结文化艺术工作者，拥有各类文化艺术团队协会组织，这些文化组织内有各类文化艺术骨干，还拥有专家等，可以对群众文化活动的开展给予人力和智力的支持。活动优势：活动是群众文化的基础，也是文化馆开展群众文化工作的灵魂。然而，由于以下方面的原因，文化馆的公益性群众文化活动受到了很大的制约；一是没有必要的硬件设施。文化馆没有馆址，这在全国恐怕都没几家。没有娱乐场所，没有必要的办公设备。这样就无法开展文化活动。二是只有人头经费，根本没有业务经费，人头费就只能基本维持单位的房租水电费，演出用的道具服装少得可怜，就不过这么老旧的五套，乐器就有一把二胡一架电子琴，没有音响设备。要谈开展业务困难可想而知。三是由于局机关人员编制不足，在工作任务多时候，从文化馆借调人员。文化馆业务人员就五个人，多年来还被局机关长年借调，有去窗口的，有去下乡的，有去代局里搞体育活动，学习中老年健身操的以及局里其他业务的等等。靠一俩个人来搞好文化馆的全部工作，基本是不可能的。文化馆的公益性群众文化活动功能消失殆尽。四是文化馆公益性的中小学生假期文艺辅导培训工作（美术、舞 蹈、器乐），其招收学生数还不如一些经营性的如什么什么的艺术班、辅导中心等等。就文化馆自身原因分析，就是缺少必要的设备、经费、场地造成的。文化馆的群众文化之路要怎么开展下去，是摆在我们面前的问题。我认为要解决这些问题，一是要正确认识了解文化馆的职能及公益性文化地位。中央十四大、十五大、十六大都把“三个代表”重要思想贯穿于其中，把代表先进文化的前进方向列入重要议事日程。在当今建设和谐社会中，在建设文化大省、文化大市中，更加突出了文化的重要地位。有的还在《建设文化大省的决定》中把它提高到重要的战略意义来认识，明确指出：当今世界，文化在综合国力竞争中的地位更加突出，成为与经济、政治相互交融、相互影响、相互促进的重要因素。为此，正确深刻的认识文化馆在公益性群众文化活动中的重要性，是非常必要的。二是要加大文化产业的投资力度，建设必要的文化馆硬件设施设备，保证必要的业务经费。三是要让文化馆的业务人员做文化馆自身的工作，文化馆担负的工作是较多的，有文艺辅导（舞蹈、器乐、美术、书法、声乐等）、非物质文化遗产调查保护工作、文学编辑（民间故事、民间歌谣、民间器乐、民间谚语等的收集整理、编撰出书工作）、群文调研（了解调查当地群众文化活动的发展动态信息，对开展群众文化活动提 供理论依据和引导方向）、各种文化艺术协会活动（发动、组织开展各种协会，如摄影、书法、文艺家协会、美术、音乐、舞蹈等协会）等等。要保证文化馆功能的发挥，就要让业务人员有时间来做自己的事。四是要扩大文化馆在群众文化活动方面的影响，现在在群众中了解文化馆究竟是从事什么工作、找文化馆能做些什么的人怕不多。原因之一就是活动开展的太少，长期的群众文化活动停滞，让人们淡忘了其存在。文化馆要在现有的条件下，把公益性的活动开展起来，起步是艰难的，如今能做的就有中小学的假期辅导培训工作，今后可以逐项开展的活动还有书法、摄影、美术、等协会的创作、展览活动，要把这些活动正常化、经常化，从而扩大影响，才能让文化馆公益性文化活动辐射开来。

二、文化站；文化站是我国政府为开展群众文化工作，进行社会文化而设立的全民事业机构。是社会文化工作阵地之一，也是当地群众文化的直接组织者和娱乐活动场所。它在社会主义建设和文化以及在当前和谐社会建设中发挥了一定的作用和影响。然而，由于种种原因，目前文化站建设也面临着一些危机：

一是经济上的危机，导致文化站图有虚名。文化发展离不开经济的支撑，文化的发展需要以经济的发展为基础。文化站作为全民性事业单位在乡镇、街道政府中 设立，国家在经济尚不发达的情况下，拨一部分经费给予补助，可见国家对基层政府设立文化站是比较重视的。但作为地方政府的一些领导，对基层文化站的设立存在着有一种可有可无的思想，有的甚至把代表先进文化前进方向的精神文明建设的排头兵——文化站的设立作为一种累赘，一味追求的是经济指标。有许多单位只保证文化站干部的如果有的话也是相当奇缺，使文化活动开展陷入困境，文化站根本无法开展经常性活动。因此，经济上的危机，使文化站也产生了生存的危机，有的干脆使文化站图有虚名了。

二是管理体制上的混乱，导致文化站形同虚设。一些文化站是一无娱乐场所，二无文化活动，瑟缩在自身狭小的圈子里，空守着一间办公室，倒有点像行政机关。实际上，这类文化站已经成了一个空架子。文化设施管理混乱，把文化经营活动与文化效益的位置搞颠倒了，文化站机构便是形同虚设。

三是人才利用上的浪费，导致文化站有名无实。文化站工作由于经费、场地等因素的制约，每年除了办有限的几次活动外，大多数时间都无所事事，许多文化站干部被乡镇政府部门抽调从事其它工作，成了“万金油”，成了“油抹布”，成了乡镇机关打杂的人。有的文化站人 5 员长期缺编。专业人士是文化站工作的主体，连主体都抽掉了，文化站也就有名无实了。

那么文化站的发展路子在哪里呢？笔者认为，文化站建设的重点应解决发展机制问题：

一、公益性文化地位。中央十四大、十五大、十六大都把“三个代表”重要思想贯穿于其中，把代表先进文化的前进方向列入重要议事日程，在当今建设和谐社会中，在建设文化大省、文化大市中，更加突出了文化的重要地位。当今世界，文化在综合国力竞争中的地位更加突出，成为与经济、政治相互交融、相互影响、相互促进的重要因素。然而，在具体落到实处时，公益性地位只是纸上谈兵了。经济发展与文化发展比例严重失调一些乡镇对文化的投入比例0、1%都不到。三个文明一起抓便成了一句空话。许多文化站一点点简陋的文化设施，年久失修、带病运转或丢失，群众对文化活动场所的高标准追求同简陋的文化设施极不适应，完全失去了文化的效益。如有些乡镇的文化设施，已经有一部分乡镇的文化设施被移作他用，文化设施远远跟不上群众对文化活动的需求，图书管理员孤零零地守着那么几千册书，有的甚至连有都没有，根本无人问津，有的干脆关门大吉。文化活动室只挂有一块空牌子而言，基本处于停止状态。出现这些困境，主要原因是没有确立公益 性文化主导地位，政府对文化设施建设一阵风，缺乏长期有效的机制所造成的。当然也有文化站干部自身原因所造成的，文化设施利用率不高，一味强调文化无偿服务，相关文化产业不会经营等。

二、文化立法。至今，在我国还没有一部真正在文化方面有据可依的法律，连地方性文化法规也很少。一些地方政府虽然在建设文化大省、大市决定中，把一些实施文化阵地工程、加大公共财政对文化事业的投入列入议事日程，而且对争创文化先进县、千里边疆文化长廊工程、文化明珠工程等作了规划，并规定了资金投入增长幅度，但如何确保文化设施长期不衰的法规是没有的。试想，在民主法制逐步完善的今天，没有一部像样的法规去保障文化机制运行，文化建设能生根落脚嘛？在文化市场管理的法规，真正落到实处的也不多，文化立法应从扶持和加强公益性文化建设、相关文化产业经营和保障、规范文化市场等方面去制定，并要建立健全相应的实施监督机制。

三、主导作用。从群众文化发展的布局来看，应把工会、共青团、企业、学校、个体等方面的力量充实进来，统筹安排。文化站在当前群众文化工作中不再起主体作用，而起主导作用。多年来，文化站一直是群众文化的主体，因为那时经济尚不发达，文化站一些简陋的 文化设施和活动场所也能让群众对文化生活的满足。随着经济新潮的到来，文化新潮也应运而生，再靠文化站单打的群众文化活动，已远远不能满足群众文化生活的需求，而集体、企业、个体、家庭办文化的意识进一步强化，群众的文化心理结构也发生了变化，单纯依靠国家统包统办的意识淡了。厂矿有自己的俱乐部，青年、老年有自己的文化活动室、图书室，家庭设有电视录像、组合音响、藏书等。这一切都是群众文化的有机组成部分，大大丰富了群众文化内涵，使群众文化工作渗透到了社会的每个角落。在这种新形势下，如果文化站继续把自己置于主体地位，就会成为竞争的对立面，不但加重了自身的压力，而且和其它文化实体的关系很不好处理，势必造成管理混乱、群龙无首的局面。因此，文化站作为主体的历史使命已经结束，新时期赋予它的使命是主导作用。一是正确引导。文化站应该以身作则，把社会效益放在首位。引导集体、个体文化事业走正路；二是具体指导。文化站干部有丰富的群众文化工作经验，组织能力强，业务素质高，点子多，完全可以对厂矿、企业、乡村、个体等单位的群众文化工作进行有效指导；三是热心辅导。文化站人才荟萃，行当齐全，利用人才优势，辅导其它单位和个体的群众文化活动，丰富群众的文化生活。也就是说，文化站应从过去的主体办群众 文化活动转到现在的对各行各业兴办的文化项目和活动进行指导和辅导，起好协调和主导作用。

四、业务辐射。新时期文化站建设应具有战略眼光和未来意识，文化站必须跳出自身狭小的圈子，面向社会进行全方位的改革，由传统的小文化型转向开放的大文化型。满足群众求富、求知、求美、求乐的多种心理需求，服务于商品经济和精神文明建设。应该摒弃机关式工作作风，把单一的群众娱乐场所办成综合性、交叉性的文化活动中心、科技推广中心、人才培训中心、信息传递中心、法制文化中心等。新时期群众文化的特征是多元融合，文化站最大的功能是辐射功能：一是以文化站为中心，向工矿、机关、村组、学校、个体户进行辐射，创造良好的文化环境和文化气氛，达到实施群众文化活动的目的，具有健康的活动内容、优秀的服务质量。二是对科技、工商、文化、医卫、体育以及村落进行辐射，并加强对非公有资本进入文化产业的经营管理、扶持和监督，提高各行业各部门的文化素质，使全社会都有一种文化生态。文化站的这种辐射，在于调动各方面的因素办文化、抓文化，使广大群众对文化活动由接受型变为参与型，由被动变为主动，整个民族的文化水平便提高了，文化站也就由危机而变得生机勃勃了。

三、图书馆；公益性是公共图书馆的根本属性，开展公益性服务是公共图书馆必须坚持的原则。联合国教科文组织发表的《公共图书馆宣言》中指出：“公共图书馆是一种文化的，文化的和报道信息的组织，它应当完全以国家的经费支付，并不许向为之服务的对象收取直接费用。”“人人都有读书权利，社会有义务保证每个人都享有看书的机会。公共图书馆应该负责提供公益性服务。”现在图书馆的公益性活动，主要是图书的以及报刊杂志的借阅活动。由于图书经费的缺乏，陈旧的设施没办法更新。图书杂志不但是种类缺乏，在数量上已经不能满足需要，来读书的人寥寥无几。作为公益性的文化事业单位，它的生存与发展又离不开地方政府的财政支持。为此，解决图书购置费的问题是首要问题，难怪现在有人说看书要到新华书店去，新的好的全有。

四、电影公司；电影公司公益性职能主要为“2131”电影工程和校园电影放映。电影是人民群众喜爱的一门综合艺术，是社会公益活动的重要组成部分。它丰富了群众的文化生活，传播先进科学文化知识，宣传党和国家的方针政策，培养健康文明的生活方式，抑制愚昧迷信的腐朽思想蔓延，尤其是在边远平困山区，电影仍然是当地群众精神文化生活的重要内容。但是随着市场经济变化，电影公司面临许多问题和困难，一是经营性的 电影放映全部停业，单位无经营性收入，就连基本生活费都无法保障，要靠以商补文，搞好公益性文化活动，就无从谈起。二是电影公司基础薄弱，靠“2131”工程的补贴来支付较高的下乡交通费、工资、伙食费、片租等等支出，捉襟见肘。因此，解决电影公司的体制问题，是解决电影公司开展公益性群众文化活动的重点。

五、文物管理所；由于县内文物的发现、考古、收集在数量和种类上太少，仅有的少许文物。由于技术和专业能力的欠缺，难以进行研究整理，向社会公开展览已不可能。是不是文物管理所就这样变成了“文物保管所”了呢，就无法承担起社会公益性活动的职能了吗？我认为，文管所要搞好公益性服务活动，可以利用已经修缮好的文物古迹进行免费放开。例如皇亭子、东山学社。对外进行宣传，吸引群众及外地游客来参观，即可以增加旅游的文化内涵，还扩大了当地的名声，为旅游增加了新的资源，带动旅游业的发展。不再把发掘出来的文物又重新变成锁在墙里的新文物。对尚未修缮的古建筑，要努力争取资金，进行修复。这样，尽可能的开发文物的隐性价值、社会价值，同样可以把公益性活动开展好。存在问题的共性和差异。最大的共性问题，都是资金的严重缺乏。要解决这一问题，需要政府在资金上给予大通过对以上公益性事业单位的问题分析，我们可以看出 力的支持。当然，我这里不是一味的强调物质上的条件，如何从思想上正确认识公益性文化活动的开展，主动的、创造性的开展工作，尤其重要。

一、科学发展观的基本点是实事求是，公益性文化活动的发展不仅要自觉地把握和尊重文化发展的客观规律，而且还要尊重社会和经济发展的客观规律。我国文化事业改革多年的发展实践表明，文化的蓬勃发展和不断扩张是文化活动当前和未来发展的必然趋势。观念滞后，文化体制结构失衡，文化硬件资源配置不合理，管理僵化，制约了文化的发展；

二、科学发展观的核心是以人为本，文化活动是一种以精神消费、精神娱乐为目的的社会活动，必然要以人为本，以人为本是一种尺度，一种价值。在人们的消费生活中有丰富的文化。优美的自然环境、人文环境、人们精心创造的实物消费品和精神文化产品，以及人们富有创造性的有利于人的身心健康的消费行为。特别是高层次的精神文化产品及其消费，能培养人们高尚的品德，高雅的情撮，高层次的精神境界，放射出“崇高的精神之光”，促进人们的身心健康和全面发展，人的素质提高了，文明生产，文明经商，文明消费，就能够移风易俗，树立良好的社会风气，促进社会文明和社会进步；人的素质提高了，不仅提高了消费力，也能更好地调动人的积极性，开拓发展人的智慧和能力，从而提高生产力水平，促进社会经济的发展，可见，群众文化的消费除了具有一般文化功能外．还具有巨大的社会功能和经济功能。国家和社会要为文化消费者提供多种方式、多种层次、多种手段的消费层面。让群众文化活动成为社会最广泛、最普遍的、人人都能参与的行为。

三、科学发展观的基本方针是可持续发展。文化事业可持续发展的思想是人类关于文化发展的新的战略思想。发展是时代的主题，文化的可持续发展是把优先发展、全面发展、协调发展、平等发展观念注入文化发展的观念中，这既是经济也是文化发展的客观规律，是文化可持续发展的本质要求。

沙鸥

二OO九年四月二十二日