第一篇：☆农村沼气服务体系建设存在的问题及对策

农村沼气服务体系建设存在的问题及对策

为确保学习实践科学发展观活动扎实开展，破解我市农村能源建设发展难题，202_年4月15日—23日，市农村能源办组织专班到黄陂区、新洲区、江夏区就农村沼气服务体系建设有关情况进行了专题调研，同时还赴全省农村沼气服务体系建设较好的县之一的黄冈市罗田县进行了参观学习。现将有关调研情况报告如下：

一、武汉市沼气建设利用以及服务体系建设基本情况

武汉市从1978年起成立沼气利用领导小组，开始在农村进行农村沼气建设，到202_年底，全市农村户用沼气池已达到8.37万户,占适宜建池农户45%，建设畜禽养殖场大中型沼气工程80处，占全市规划畜禽养殖小区的33.1%。但是根据调查，武汉市目前已建的8.37万户沼气池，正在使用的仅有5.85万户，占全市已建沼气池总数的69.9%，正在使用的沼气池基本上全为202_年以后建设。80处大中型沼气工程，目前正在使用的有59处，占全市已建沼气工程的73.8%。全市未使用沼气池以及沼气工程主要原因有三点，一是上世纪70年代末期至80年代初期所建的沼气池，由于工艺落后，进出料不方便，加之建设时间过长，年久失修等原因弃用，占全市已建沼气池总数的20.6%,占未使用沼气池的68.4%；二是农村劳动力外出打工，无人管理沼气池，导致沼气池停用，占全市已建沼气池总数的3.6%,占未使用沼气池的12%；三是由于沼气后续服务体系不健全，农村部分沼气池发生漏气等故障，没能及时维修而弃用和我市集约化养殖小区快速发展，农户养猪群体减少缺乏沼气发酵原料而弃用，占全市已建沼气池总数的5.9%，占未使用沼气池的19.6%。

武汉市农村沼气服务体系建设和农村沼气建设一样，始于70年代末期，其辉煌时期为80年代初期，当时全市大部分乡镇均设有农村沼气服务站，服务站服务人员一部分为财政供养人员，一部分为自收自支人员。以黄陂区为例，80年代初期，黄陂区（当时为黄陂县）有24个乡镇，有乡级沼气服务站16个，每个站均有沼气服务人员2—3人，再加上县级沼气服务公司等，全区当时有沼气服务人员近230人，其中财政供养人员60余人。但是随着国家计划经济向市场经济转轨，再加之农村沼气建设的几起几落，黄陂区乃至整个武汉市农村沼气服务站到90年代初期基本撤消，农村沼气建设的后续管理和维护绝大多数靠全市各区农村能源办一竿子插到底服务或农民自行维护。

二、我市农村沼气服务体系建设滞后的主要原因

（一）对农村沼气服务体系建设认识不够

长期以来，从中央到地方，农村沼气建设现状都是延续“重建设、轻管理”的传统方式，其中突出表现在三个方面。一是沼气建设资金投入日益增加，建设任务越来越重，但支持后续服务的项目和资金基本上没有，缺乏培植和扶持沼气后续服务市场建设以及投入机制。二是近几年沼气技术培训工作，都是培训沼气生产工，宣讲沼气建设新技术、新工艺，很少培训已建沼气池农户对沼气池的日常管理和维护知识，致使绝大多数沼气户缺乏必要的沼气管理维护知识，一旦沼气池出现故障，就只好弃用。三是全市各区农村能源办近几年来，农村沼气建设任务都较繁重，加之人员较少，主要精力都放在如何抓好沼气项目建设上，基本无暇顾及已建成沼气用户的使用和管理，致使已建沼气池在2—3年后，出现使用效果明显下降，有的甚至由于很小故障而弃之不用。

（二）国家投入沼气服务体系建设经费不足

202_年国家虽开始投入沼气服务体系建设资金，但根据农业部农村沼气服务网点“六个一”要求，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。目前建设一处沼气服务网点大约需要建设资金3—5万元，如加购沼气多功能服务车，则需建设资金近10万元。现在国家对沼气服务网点建设每处仅补贴1.5万元，农民想建沼气服务网点，则还需投入建设资金1.5—8.5万元，自筹资金压力较大。另一方面，沼气服务行业属于公益性事业，服务量大而面广，利润微薄，完全自发的服务市场不仅难以形成，而且也很难吸引民营资本和服务人员参与其中。

（三）以钱养事资金难以落实

目前，湖北省政府虽已明确规定，农村沼气以钱养事资金为种植业的10%，但是多年来，武汉市一直都没有将农村沼气以钱养事资金从种植业里剥离出来，每年由市财政统一（和种植业以钱养事资金一起）拨付到各区财政或区农业局。另外加之我市各区农村能源办都隶属各区农业局管理，区农村能源办想从区财政或区农业局争取沼气以钱养事资金，显得十分困难，致使各区想开展沼气服务体系建设，但由于资金原因，也难以实现。

三、加快农村沼气服务体系建设，促进农村沼气建设可持续发展对策

（一）加强政策宣传和政府引导

沼气服务网点是市场经济体制下伴随着沼气事业的发展出现的一个事物，它的发展离不开政府的正确引导和支持，政府有必要广泛利用宣传手段、政策手段，引导沼气服务网点走上可持续的健康发展之路。一是在沼气服务网点建设之初，要充分利用广播、电视等媒体广泛宣传沼气建设的意义和好处，介绍沼气服务网

点服务范围和收费标准等，使广大沼气用户知晓沼气服务网点地点和服务内容，有困难就近找服务网点解决；二是积极争取市财政支持，对沼气服务网点建设在中央资金扶持的基础上，另外给予一定资金补贴，尽可能的减少农民自筹资金压力。三是将农村沼气以钱养事资金从种植业里剥离出来，每年安排一定以钱养事资金用于已建沼气服务网点运作补助或奖励，激励沼气服务网点从业人员自觉开展沼气后续管理和维护。

（二）统筹规划、合理布局

沼气服务网点的设立，不在于多，而在于设立合理。我市沼气服务网点的设立，应根据各区沼气池具体分布以及中央建点要求，统筹规划，合理布局。既要考虑到农村交通条件，又要兼顾农民生活习惯、物资购买习惯。通常乡镇沼气服务网点设立最好在集镇，但也不排除在沼气比较集中的村设立。

（三）精心选择服务人员

沼气服务网点的服务质量高低，关健取决于服务人员的技术水平和业务能力，取决于服务队伍的综合素质。在选聘沼气服务网点人员时，要严格从四方面综合考虑。一是业务技能水平高。沼气技术服务人员必需是经国家农业部沼气技能培训，取得国家劳动和社会保障部颁发的职业技术资格证书，有丰富的理论知识和实践经验，熟练掌握沼气池建造与各种用具及配件的性能、安装、使用和维修知识，具有较强的实际操作技能，精通业务、技术过硬的沼气技术员。二是经营管理能力强。服务网点负责人必须善经营、会管理。三是服务人员群众基础好，在群众中威信高，群众信得过。四是宣传能力强。能利用多种形式随时随地宣传建设沼气池的重大意义和诸多好处，动员更多的农户大力建设沼气池，动员更多的沼气用户加入服务体系，不断拓宽服务领域。

（四）确保服务人员稳定收入

沼气服务行业，服务量大而面广，且利润微薄。如何能确保农村沼气服务网点持久的发展下去，维持一定的经济收入是发展的关键。为此，一是通过完善服务手段，靠优质服务吸引更多的沼气用户加入服务体系，以获得更多的稳定收入来源；二是不断拓宽服务领域，通过开展沼气用户与无公害农产品种植基地、水产品养殖基等对接，将沼肥用于无公害农产品生产服务，增加收入；三是适当予以政府补贴。每年从推广经费中，安排一定资金，根据沼气服务网点每年服务的沼气用户数量、以及服务质量、服务水平，年终一次性给予适当补贴，来确保服务网点的稳定收入，使其潜心服务。

（五）建章立制、完善管理

一方面通过制定《沼气服务网点管理办法》、《沼气服务承诺》、《沼气服务网点考核奖惩办法》等服务规范性文件，从制度上保障服务的落实。另一方面将安全生产责任制全面推广，通过建立安全事故报告制度、安全教育和培训制度，提高沼气服务人员和沼气用户的安全防范和应急处理能力，确保沼气用户“有求必应、有叫必到、问题必解、故障必除”，实现沼气服务及时、优质、高效。同时还要做到服务公开。要在市、县相关网站以及服务站门口、村务公开栏等地方，公开服务内容和举报电话，切实做到服务公开、透明，接受广大农民监督。

（六）选准服务模式

省农村能源办在全省推荐了四种沼气服务网点建设模式（社车入户模式、一站式服务模式、流动式服务模式、超市服务模式），我市各区在沼气服务网点建设模式上，可以因地制宜地根据各区具体情况，选择其中一种模式进行建设，同时也可以依照其中一种或二种模式为蓝本，根据本区沼气建设具体情况和农民的生活习惯等，创新出适合本区沼气可持续发展的沼气网点建设模式。

第二篇：农村沼气建设存在的问题及建议

农村沼气建设存在的问题及建议

[202_-12-25] ·作者： ·来源：

农村沼气建设存在的问题及建议

渝北区土壤肥料站李建平

摘要：开展以沼气为纽带的生态家园建设是提高农民生活质量，增加农民收入，保护生态环境，促进农村社会可持续发展的有效途径。本文从沼气建设的重要性，当前在沼气建设发展中面临的问题入手，提出了转变观念、提高认识、加强领导；部门扶持，加快农村沼气建设；大力开展综合利用，充分发挥综合效益；加大培训力度，严把建池质量关，保障建后沼气池正常运行等四个方面的建议。这对当前我区正在实施的沼气建设项目，极具指导意义。关键词：沼气建设、生态环境、问题建议

202_年，农业部提出了“生态家园富民计划”。几年来的推广实践证明，开展以沼气为纽带的生态家园建设是提高农民生活质量，增加农民收入，保护生态环境，促进农村社会可持续发展的有效途径。为此，国家在国民经济和社会发展第十一个五年规划中，把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为社会主义新农村建设的主题，把“大力普及沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源”列为农村公共事业的重要内容来抓，充分体现了党和政府对“三农”工作的高度重视，是符合广大农民群众根本利益的民心工程。

一、认识新形势下沼气项目建设的重要性与必要性

(一)沼气项目的实施是改善农业生产条件，提高农民生活水平，全面建设小康社会的需要。农村沼气建设项目的实施是实践“三个代表”重要思想的具体表

现。新时期农业和农村经济工作中心任务和基本目标是调整农业产业结构，增加农民收入。随着农村现代化进程的加快、社会经济的发展和农民生活水平的不断提高，农民对改善生产、生活条件，实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化的愿望越来越迫切。农村沼气建设国债项目的实施，逐步实现了人类生产、生活活动和自然规律的协调，对增加农民收入，促进农村经济结构的调整，建立优质、高产、高效、生态、安全农业和全面建设农村小康社会都将起到积极的推动作用。

(二)沼气项目的实施是改善生态环境，实现可持续发展的需要。农牧业生产中产生的废弃物种类多、数量大。畜禽粪便等农业废弃物既是宝贵的农业资源，又是严重的污染源。处理不好将严重污染环境，危害人类健康，影响农业的可持续发展。该项目的实施有效地处理并利用农业废弃物，达到变废为宝，化害为利，对合理利用农业资源，发展生产，保护和改善农村生态环境具有十分重要的意义。

(三)沼气项目的实施是开发农村，缓解农村能源短缺，改善生态环境的需要。农村沼气建设国债项目可充分利用畜禽粪便等农业废弃物进行厌氧发酵，产生沼气，不仅能为农户提供清洁的生活能源，而且能改善环境，增收节支，而且对促进农村经济持续、健康、快速、稳定发展有着较为现实和长远的历史意义。

二、存在的问题 t4y~ Q <

我区农村沼气项目建设虽已取得了很大的成绩，但在农村沼气建设进程中，还存在一些问题，主要表现在：

(一)缺乏经济能力支撑的建池户比较多。根据重庆市建设标准要求，沼气池建设必须与厕所、猪（牛）圈、厨房的改造相结合，以达到最佳使用效果，因此要求农户投入的资金量是比较大的。前几年渝北区沼气建设主要在经济状况好，交通方便的镇（街）和村社进行实施，而且有条件的农户基本都完成了“一池三改”建设任务。目前沼气池的推广已开始转向偏远、经济条件较差的镇（街）

和村社。由于这部分地区农户的经济收入能力有限，要进行“一池三改”，除国家现行补助标准1000元外，据调查，还需投入1500元以上，这对一般农户来说，是一笔不小的经济开支。

(二)沼气综合利用工作基本停留在自发阶段。虽然各地在沼气的综合利用上作了一些试验示范，并取得了一定成效,但是不少地方对沼气建设的认识还停留在解决农民生活用能（炊煮、照明）的单一利用上，在探索综合利用方面缺乏系统的、有目的的示范引导，大多数地方没有进行正规的对比实验，缺乏有科学依据的原理和数据，尤其是在沼液喂猪、浸种、叶面喷洒杀虫等利用方式上，亟待农业技术部门和相关部门大力参与、立题立项，进行系统研究，否则难以发挥其经济、社会和生态效益。t4y~<

(三)建材物资涨价，工程费用增加。近年来，由于钢材、砂石等建材物资上涨幅较大，如石子、河沙、水泥等等；据调查，今年新修一口沼气池，材料费又在去年的基础上增加了40元左右，而且技工工资也随物价水平的提高相应提高，造成沼气池建设成本增加。现行的财政补助标准较之建设成本明显偏低，存在农户资金投入，沼气池建设的双重压力。同时部分地方农户还存在等靠要思想，对沼气池建设的积极性不高。t4y~

(四)沼气综合示范点投入不足。项目建设初期，我区重点在示范点建设上进行资金投入，由于项目组装较少，加之宣传力度有限，致使“好酒巷里香”，综合效应的辐射作用还不够理想。要完成“十一五”规划制定的建设任务，还需要投入大量的人力、物力和财力，需要有相关部门的配合，集中投入，不断丰富示范点建设内容，以形成合力，提高沼气建设的综合示范效应。

(五)技术培训亟待加强，人力、财力投入严重不足。一是整个区内从事能源工作的专业人员很少。业务水平也有待提高。各镇街的专业管理人员与技术人员更少，理论水平也更低、实践经验不足，对当地沼气建设的指导与管理能力较弱，致使对技工建池中存在的质量隐患难以发现、排除。二是建池技工数量严重不足。我区已获得国家“沼气生产工”证书的技工90名，因各种原因而实际从事该工作的还不到40%，其技术水平存在参差不齐的现象。对于认真负

责、口碑好的技工，建池农户争抢，反之，农户则不愿接受。技工数量不足，技能欠佳，已成为完成沼气建设任务的瓶颈之一。培训、轮训、复训大批合格技工的工作亟待加强，特别是当地乡土人才的培训显得尤为迫切。三是对农户的培训有待加强。建沼气农户普遍对科学管理和综合利用知识了解少，安全意识差，致使相当数量沼气池达不到最佳产气效果。目前，区里虽设有农村能源办事机构，但工作人员不足10人，镇（街）一级现在还没有专业的农村能源办事机构，是由当地农业服务中心明确1—2人兼管此项工作，不利于大规模推广和管理。沼气建设工作繁重，要建好一口沼气池，农技人员通常要跑上五趟以上，又缺乏相应的经费和条件。特别是今年，由于财政体制改革后，全区农村沼气建设项目由中央、市通过国债资金、财政转移支付资金、扶贫资金等直接投入补助农户，没有任何工作经费可提取；多数镇（街）工作经费无法保证，农业部门为了开展好此项工作，不得不挤占其它经费来艰难维持运转。t4y~

(六)后续服务体系尚不完善，病废池数量逐步增多。由于体制不顺、资金不足、服务对象不集中等问题，服务体系不健全，使建池农户得不到快捷的有效服务，使部分已建池户不能正常使用，进而挫伤农户建池积极性，影响了沼气池建设的进度与推广应用。t4y~ Q <

三、对策与建议 t4y~ Q

(一)转变观念、提高认识、加强领导。沼气是生态农业建设的纽带，既能提供生活用能，又可提供优质肥料，改变农村环境卫生，在建设社会主义新农村中具有非常重要的作用。各级政府和领导应从建设小新农村的高度，把沼气建设工作作为促进农业增效，农民增收和为农民办实事的重要举措。加强领导，成立或调整充实各级沼气建设领导小组，统一部署、协调关系，并明确分工，各司其职，充分发挥各部门的积极性、主动性。区、镇（街）、村三级都应建立农村能源机构，明确性质、职能、职责，增加人员，以适应沼气工作的发展需要。

(二)部门扶持，加快农村沼气建设。农村 “水、电、路、气、房、林、电视、电话”与沼气是基础设施密不可分的重要组成部分。建议按照部门职责，对口帮扶方式，加快农村基础设施建设，促进农村沼气事业的发展。目前农村沼气建设正从交通方便、经济条件较好的地区向边远山区、经济条件较差的地区发展，工作难度日益加大，建池工作经费亦需相应增加。一是要提高农户建池的补助标准。针对农户经济投入困难，在提高项目建设标准的同时，必须提高沼气池建设的财政补助水平。建议将“一池三改”的一池由现行补助标准1000元提高到1800 元。“三改”（改圈 300元/间，改厕 600元/座，改厨 300元/间），则由地方政府和农户共同分担，最大限度地减少农户的自筹。二是各级政府将农村沼气建设工作经费列入财政预算，增加投入，改善工作条件，确保项目实施的质量。三是多渠道筹集资金，建立稳定的投入机制。对于各级各部门投入沼气池建设的资金，政府应统筹统一规划，捆绑使用，统一标准，形成工作合力。同时加强沼气建设专项资金管理，提高使用效率。t4y

(三)大力开展综合利用，充分发挥综合效益。要积极引导沼气建设实现从重建轻管向建管并重转变；从单一用气向综合利用转变；从单纯建池向建设生态家园转变。依靠科技进步，加大科技投入，将成功的、行之有效的先进农业适用技术组装配套，发展“猪——沼——果、菜、粮、鱼、茶”等农业生态模式，促进庭院经济发展。t4y~ Q

(四)加大培训力度，严把建池质量关，保障建后沼气池正常运行。坚持速度服从于质量的原则，把建池质量和发展速度有机统一起来。应严格遵守和坚持有关农村沼气池施工工艺、验收、配套设施和发酵工艺操作规程等国家标准或行业标准。尽快培育和发展农村沼气池建设专业化施工队伍，研究提高建池工艺，掌握并采用半机械或机械化施工手段，逐步淘汰手工施工，确保建池质量，充分发挥效益。加大对农村能源干部、技工和建池农户的培训力度。首先要努力提高农村能源干部和专业技术人员的业务能力、管理水平。要转变工作观念，积极探索新的运作方式，如组建沼气服务公司或沼气技术协会，实行物业化、市场化管理，适应发展需要。其次，要加大对原有技工的再培训，并大量培训新技工，对技工要采取措施严格考核、加强管理，如取得合格证和上岗证的建池技工须与县能源办及建池农户签订双向合同，并接受能源办的监督管理。必

须加大对农户的培训力度，将沼气池安全建设、使用、管护常识纳入培训内容，帮助农户搞好沼气池日常运行的科学管理，在综合利用上学习并掌握好技能，充分发挥效益，实现增收致富目标。

(五)加强技术服务体系建设.技术服务体系和网络建设是沼气建设项目的重要环节，也是沼气池正常使用和发挥综合效益的关键。必须同步加以建立完善。各级政府和能源办要积极探索如何建好区、镇（街）沼气服务中心，以村为单位建立沼气配件服务网点，把服务覆盖到农村千家万户，探索实行按市场规律运作的物业管理模式。在沼气建设相对集中的村建立沼气协会，通过协会建立规章，走群众自我服务、自行参与、自我发展的沼气后续服务之路。

第三篇：关于农村沼气服务体系建设的经验交流材料

绵阳市涪城区农村能源办公室 关于农村沼气服务体系建设的

经验交流材料

农村沼气服务体系建设，是确保农村沼气正常使用和充分发挥效益的重要基础，事关农村沼气事业持续健康发展大局和广大建池农户的切身利益，是当前农村沼气建设事业的一项重要工作。从202_年开始，在上级部门的大力支持下，涪城区农能办将农村沼气服务体系建设与农村沼气建设同步规划、同步建设。目前，全区已形成区有沼气综合服务总站、乡镇有沼气综合服务中心、村有沼气综合服务网点，上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全的农村沼气三级综合服务体系。在这8年的探索和实践中，我区的农村沼气服务体系建设即取得了一定的成绩，也走了不少的弯路，存在许多需要完善的地方和有待解决的问题，现将我区的农村沼气服务体系建设的基本情况和我们在实践中总结出的一些粗浅经验汇报如下：

一、基本情况

（一）农村沼气服务体系发展现状

从202_开始实施农村沼气服务体系建设至今，全区共建立区级沼气服务总站1个、乡镇沼气综合服务中心12个、村级沼气服务网点92个。如果三级服务体系全部达到正常运转的理想 状态，沼气服务体系的后期服务能力能够做到对全区140个村进行全面覆盖。但目前的实际情况是：区级沼气服务总站和12个乡镇沼气综合服务中心运行基本正常；92个村级沼气服务网点中，能正常运行的有40个、半运行状态20个、未运行的有32个。

（二）农村沼气服务体系建设内容

以沼气项目村为依托，建立村级沼气技术服务网点，每个网点配备2-3名技术服务人员，具备为300-500户沼气用户服务的能力，按照“六个一”的标准进行网点硬件设施建设，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。

1、固定的服务场所。经营沼气配件，存放服务装备，接待服务农户。

2、原料发酵贮存池。安装秸秆粉碎机，收集、发酵和储备原料，既为不养殖农户和临时缺料农户提供发酵原料，又随时处理有机生活垃圾。

3、进出料设备。包括专用沼气抽渣车、农用三轮车、真空泵、储液罐等，用于运输沼液沼渣，为农户提供进出料服务。

4、检测设备。包括甲烷检测仪，便携式酸碱仪等科学检测仪器。

5、维修工具。包括防爆灯、防护服、维修工具等。

6、沼气配件。包括灶具、净化器、脱硫剂、管路、三通接头、开关、纱罩等，保证维修更换的需要。

（三）农村沼气服务体系运作模式

按照最初的设想，我区沼气服务体系的运作模式有沼气技术服务协会式、菜单式、全托式服务模式。但在实践中，由于农户的思想观念陈旧以及农村外出务工人员的增加等原因，协会式和全托式都难以实际推行。所以，目前我区农村能源服务体系主要模式是菜单式。即网点公布沼气服务菜单，明码标价，农户需要什么服务内容就直接与服务人员联系。

二、实践中发现的问题和遇到的困难

（一）服务对象分散，服务量大，服务成本高

1、我区沼气池拥有量4.5万口，分布于12个乡镇，服务人员素质、服务质量和服务态度参差不齐。因此，服务效果也不一致，尽管有许多技术人员尽心尽力地服务，但比起外出打工来说，收入还是很低的，影响了服务的积极性。

2、传统的服务模式是服务技术人员在门市上或者家里等用户上门或打电话要求服务，而大多数用户在使用过程中出现故障都懒于或者不知道找哪个找技术人员来排除，干脆听之任之，导致沼气使用率不高。

（二）服务网点运行困难

1、老百姓购买服务意识不高。沼气的正常使用必须与养殖 3 相结合，由于涪城区乡镇地处城乡结合部，农户的分散养殖率低，造成发酵原料少，沼气池的正常使用率低，加之区域内基本都安装了天然气，农户对沼气池的是否正常使用不大关心，技术人员因经费得不到保障，也不愿主动上门服务。

2、农村能源后期服务收费偏低。由于农村户用沼气池的零配件价值低，服务半径长和分散，技术人员往往跑几公里路去换一个小零件，只能收入几块钱，连油费都不够，有时碍于情面，就干脆不收。长此以往，网点难以维持生存。

3、服务人员流失严重。由于我区户用沼气建设已基本饱和，售后服务以及维修又挣不到钱，网点服务人员收入得不到保障，许多技术人员都外出打工，一些服务网点根本没有人开展服务。

三、针对目前遇到的困难和问题进行的探索

（一）健全机构，确保有人做事

我们积极向区委、区政府领导汇报，区编委将农村能源建设、推广、服务管理和安全的职责职能纳入了乡（镇）人民政府，具体明确到了农业服务中心（绵涪编委发[202_]11号文件），各乡镇确定了一名农业服务中心人员为乡镇农能站长，具体负责本乡镇农村能源事务。

（二）整合资源，稳定服务机构

在“两个确保”（确保服务能力、确保服务半径）的基础上，结合地域、资源等客观现状，以乡镇为单位，对沼气村级服务网 4 点进行整合归并，收缩部分人力资源短缺、服务对象不足，难以维持正常经营服务的村级服务网点，改变以往“区―乡―村”三级服务模式，在一个乡（镇）统一设置中心服务网点，全区共设置中心服务网点12个，集中财力，充分保障乡（镇）级服务网点建设。

（三）积极落实资金，确保有钱服务

积极争取区政府将农村户用沼气服务纳入政府采购内容，解决向乡镇沼气中心服务网点购买基本服务资金。涪城区政府领导同意从202_年起，把购买农村能源基本服务费用纳入区财政预算。

（四）开展“政府+农户购买沼气服务”试点工作

针对涪城区由于农户进城务工多、沼气发酵原料不足、部分沼气池疏于管理、农户缺少“花钱购买服务”的理念、网点服务人员流失严重等原因导致的服务效果不理想的实际情况，我办结合美丽新村建设和生态家园富民工程，按照“政府推动、协会搭桥、部门参与、提升效益”及“服务专业化、管理物业化、运行市场化”的原则，分别在涪城区关帝镇和石洞乡开展“政府+农户购买沼气服务”试点工作，积极探索公益类政府购买沼气基本服务的综合新生服务模式。经过一系列工作措施的落实，试点乡镇的户用沼气池正常使用率提高了大约20个百分点。其主要做法是：一是建立辖区内沼气用户档案，每季度定期进行回访，及时掌握农户 5 沼气池使用动态；二是以服务协议的形式，明确甲乙双方的职责,提供不同类别服务，（如菜单式：按标明的服务项目和收费价格分次结算，全托式：全年缴160元，包进出料和沼气池正常使用12个月），由农户根据自身情况自行选择；三是为尚未铺设沼液输送管道的农业园区运送沼渣沼液，开展有偿服务（运送一车沼液100元）；四是承诺24小时到场服务的时限，让农户知晓沼气池不能正常使用就找服务网点处理。

四、经验总结及今后发展方向的建议

综上所述，涪城区农村沼气服务体系的硬件设施建设虽基本完成，但仍存在服务功能单一，经营困难，难以维持正常运转的问题，严重影响和制约了农村能源工作的正常发展。其根本原因在于：传统的服务模式是按照市场化运作，采取自主经营，自负盈亏的方式，根据农户需求什么、技术人员就服务什么，服务范围小、服务内容较为单一，技术人员上门换件和服务收取的费用不够车辆油钱和通讯费用，严重影响到技术人员的服务积极性。不少村级服务网点难于维持生存，不少技术人员不得不外出务工，网点服务人员大量流失。

8年的探索和实践说明，农村沼气服务体系如果完全依靠市场化运作将难以取得进一步发展。而相对于经济效益来说，农村沼气建设带来的更多是公益化的生态效益和社会效益。农村沼气服务体系要取得继续发展，必须走公益化的路子。通过在关帝镇 6 和石洞乡开展“政府+农户购买沼气服务”试点工作，由政府购买沼气基本服务，服务人员的收入得到有效保障，服务效果良好，沼气使用率得到大幅提升，探索和推行公益类政府购买沼气基本服务的综合新生服务模式，将是农村沼气服务体系建设未来发展的新方向。

经过试点和调研，就如何更好地推进我区农村沼气服务体系建设，我提出以下建议：

（一）收缩规模，集中财力

针对目前村级沼气服务网点部点分散，技术服务人员流失严重，服务效果欠佳的状况，在保证服务质量和服务覆盖范围的情况下，应适当收缩村级服务点，稳定、巩固好乡镇沼气服务中心，完善其服务功能，拓展服务领域，落实好牵头领办人，固定专业服务人员。

（二）积极推行公益类政府购买沼气基本服务模式 以公益类政府购买沼气基本服务的模式，是由政府财政出资购买沼气的基本服务，农户购买其他服务。基本服务的内容是：技术服务人员每年上门服务3--4次，开展使用情况检查，对沼气管路、灶具进行日常维护保养，排除不需要更换配件的小故障，宣传沼气安全管理使用知识，指导农户开展好“三沼”综合利用。

做好公益类政府购买沼气基本服务新模式的推行，一是要选择好热心沼气事业、具有一定的组织协调能力的牵头领办人，负责乡镇沼气服务中心管理工作；二是要建立一套完善的考核管理 制度，要把服务费的补助与农户服务次数、沼气安全使用管理、沼气使用率的提高和农户满意度纳入量化目标考核；三是农能主管部门要加大监督检查力度，对照服务情况登记表入户核实服务情况和服务效果，杜绝弄虑作假；四是本着解决专业技术人员服务的基本收入，有利于稳定服务人员，提高服务质量，按照网点服务辐射或者覆盖范围内的每口沼气池由财政补助20--30元服务费用，促进农村能源建设可持续发展。

第四篇：我市强化农村沼气服务体系建设

我市强化农村沼气服务体系建设

发布日期：202_-7-19 作者： 责任编辑：nyzk 点击率：371 来源：市能源站

农村沼气的效益能否正常发挥，关键在于管理。近年来，我市以方便群众使用沼气为出发点，坚持“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、运作市场化、管理物业化”的原则，逐步建立以市、县区、乡镇农村能源服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民服务人员为骨干的沼气服务体系，将农村沼气服务体系建设成建池、安装、维修、管理、采购、供应一条龙服务能力的经济服务实体，为沼气用户提供优质、规范、高效、安全的服务，不断巩固沼气建设成果，从根本上促进了农村沼气建设事业的快速健康发展。

一、基本情况

近年来，随着国家投资力度的不断加大，以户用沼气为主的农村能源建设在我市得到迅速发展。至202_年6月底，全市已建成户用沼气池14.35万座，占总农户数的9.1%。全市农村沼气村数为202_个，农村沼气村数的覆盖率是67.06%。建立县、乡、村服务网点365个，沼气村服务网点覆盖率为17%。

二、主要做法

（一）加大宣传，提高认识

“三分建七分管”，这句话道出了沼气管理的重要性。我们通过经常性的宣传，提高领导和群众对发展沼气服务网点、强化沼气使用管理重要性、必要性的认识，推动农村沼气服务网点建设快速、健康发展。

（二）制定方案，明确目标

我市制定并印发了《信阳市农村沼气服务体系建设方案》，明确提出了我市农村沼气服务体系建设的指导思想、目标任务、各级职责、运行机制、服务模式、服务内容、保障措施等。明确提出通过几年建设在全市形成上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全、运转高效、服务优质的农村沼气服务体系。

（三）因地制宜，建立模式

我市因地制宜采取的主要模式：一是依托型服务模式。即依托当地农村能源推广机构建立。二是专业合作社模式。由农民自我管理、自我服务的沼气服务组织，按照“入会自愿、退会自由”和“民建、民管、民受益”的原则，制订沼气合作社章程及相关的管理制度，明确服务内容和收费标准。三是市场化服务模式。由集体或个人成立沼气服务企业，实行“有偿服务、自负盈亏”。

（四）严格管理，确保质量

一是实行准入制度，坚持持证上岗，未获得国家沼气生产工职业资质的人员不得上岗；二是坚持质量验收制度。乡村沼气服务网点建设完成后，对照建设标准进行验收。

（五）加强培训，稳定队伍

近几年，我们充分利用“阳光工程”和其他方式，大力培训沼气生产工和后续管理人员，目前全市已累计培训沼气生产和服务人员3500多人。通过培训，使其掌握了沼气生产和服务技能，具备了服务于农村沼气建设的手段，从而建立了一支相对稳定的农村沼气建设和服务队伍。

三、服务效果

经过几年努力，我市已初步建立起覆盖全市大部分沼气乡、村的服务网络。服务网点建设较好的地方，沼气池修建、配件更换、进出料、综合利用、技术指导等管理服务及时有效，有的地方实现了物业化管理。通过强化服务，使全市沼气池平均使用寿命达到15年以上，沼气池使用率达80%以上，“三沼”综合利用率达60%以上。

新县积极推进农村沼气服务网点建设，目前已建设完成1个县级沼气服务中心，3个沼气农民专业合作社，15个乡级沼气服务网点，30个村级沼气服务站。全县沼气服使用率保持在90%左右，用户满意率达95%以上。

潢川县传流店乡农村沼气服务站创办较早，现已发展成为拥有办公服务场所60平方米，仓库100平方米，分网点2个，技术人员5人，施工人员53人，服务面包车、抽渣车、农用车5辆，模具15套，维修安装工具多套，各类沼气配套产品齐全，服务效果显著。

四、存在问题

1、市、县区、乡镇、村四级服务网络尚不健全，总体上网点少，服务设备不足，服务手段有限，缺乏服务长效机制。

2、一些县区业务部门技术力量薄弱，管护任务面宽、量大，乡镇干部身兼数职，村一级组织不健全，管理心有余而力不足。

3、一些地方服务体系建设刚起步，资金缺乏，管理不善，尚没有形成适合当地情况的服务模式，运行不畅，服务不力，效果不好。

五、今后打算

1、提高认识，加强领导。把沼气网点建设摆在与沼气建设同等重要位置，加强领导，落实责任，保证沼气事业的健康发展。

2、完善模式，强化监管。因地制宜，建立完善服务模式。与网点签订服务委托合同，制定管理制度，确保服务效果。

3、抓好培训，确保质量。加强培训，提高网点服务能力和水平，不断改进服务质量。

4、多方扶持，完善机制。加大扶持力度，制定帮扶措施，支持多种机制介入服务体系建设。

5、定期考核，奖优罚劣。把沼气服务体系建设纳入农业部门考核内容，及时进行奖惩。

第五篇：加强农村沼气后续服务体系建设的原则

三．加强农村沼气后续服务体系建设的原则

农村沼气建设集农业生产、工程建筑、管理服务为一体，建设是基础，管理服务是关键。搞好管理服务，既是农村沼气建设发挥效益的需要，更是促进农村沼气健康发展的前提。要使农村沼气后续服务体系稳步发展，发挥长效机制，必须坚持以下四项原则：

1．坚持政府引导原则。在起步阶段，政府部门积极主动地介入，弓l导农民确立社会化服务的理念，并且在宣传发动、制度建设、资金筹集、规范运作等方面给予帮助和扶持，引导和带动各类社会主体积极参与沼气服务体系建设。要切实发挥各类服务组织的主体作用，不强迫命令，不包办代替。初步建立沼气物业化管理机制。

2坚持农民主导原则。把农民愿意不愿意、农民满意不满意作为建立沼气物业化管理机制的标准，把农民利益放在首位，充分体现“花小钱、大服务”、“民建、民管、民受益”思想，做到让农民成为物业化管理的主体，从管理机制的建立、资金筹措、服务内容等全过程参加。要分类指导，积极创新。建立有关部门协同配合的工作机制、服务体系的多元化投入机制、服务网点的可持续运行机制、以沼气管护为基础的乡村服务物业化机制等，增强持续发展能力。要因地制宜，不强求一律，鼓励发展协会领办、个体承包、股份合作等多种服务模式。

3坚持政策支持、市场运作原则。把城市社区管理的市场机制引入到沼气物业化管理中，政府部门扶持不包办、管理不越位，沼气物业化管理点的建设、沼气物业化管理服务内容的制定、沼气物业管理

员的招聘等各个环节，充分体现按市场规律办事，坚持“谁出钱、谁得益”，实现服务有偿化。要把服务体系与沼气建设同步规划、配套实施，建立功能完善、服务高效的服务体系。要根据沼气推广范围，合理布局服务网点，既要保证农民能够得到快捷有效的服务，又要保证服务网点的效益和发展。

4．坚持规范管理原则。把沼气物业化管理机制规范化建设作为工作的重点，按照服务规范化、制度化、标准化的要求，做到有章可循、有法可依，先签订合同、再提供服务，明确双方的责、权、利，接受农村沼气主管部门的监督。要充分考虑沼气农户需求、沼气发展潜力、技术力量配备等因素，有计划、分步骤开展农村沼气服务体系建设，避免一哄而上；要实事求是地确定服务网点建设的标准，讲求实效，不贪大求洋，确保沼气农户受益。