第一篇：领导学4

一是要勤奋学习，不断完善自己。当前，我们正处在一个历史发展的重要关头，特别是我国加入WTO后，金融业将面临着更加激烈的竞争和挑战，能否完成历史赋予我们的重任，关键取决于领导干部的素质。而领导干部的理论素质、决策能力、工作水平的高低，又直接决定着一个单位和部门工作状况的好坏。因此，领导班子成员必须勤奋学习，不断地完善自己。首先要加强理论学习，树立正确的世界观，这是领导干部在理论上成熟、政治上成熟的基础。领导干部必须认真学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论，增强学习邓小平理论的紧迫性和自觉性，并运用邓小平理论的立场、观点、方法指导工作。其次，要刻苦学习和不断钻研业务知识，掌握过硬的本领和领导艺术，只有这样才能担当起领导责任。

二是坚持民主集中制，正确处理班子之间的关系。首先是搞好班子内部团结。要按照“精诚团结、求真务实、率先垂范、开拓进取”的原则，把“协调、理解、尊重、信任、支持”作为领导成员之间处理关系的基本准则，识大体，顾大局，严于律己，宽以待人，大事讲原则，小事讲风格，心胸坦荡，以诚相待，主动与其他班子成员开诚布公地进行交流，认真开展批评和自我批评，自觉维护班子的团结和统一，使班子成员心往一处想，劲往一处使，真正做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，不断提高凝聚力和战斗力。其次是充分发挥民主，认真处理好集体领导和分工负责的关系。班子成员之间做到相互信任、相互尊重、相互理解，相互支持，要积极配合和维护“一把手”的决策，在坚持集体领导的前提下，按照各自的分工认真做好分管工作，注重发挥班子的整体功能。在研究问题时充分尊重各成员的意见，以求得班子整体的和谐统一，对重大问题，要通过集体讨论、协商、沟通，达到共识。再次是经常地剖析自己。要正确分析自己的优缺点，善于学习别人的长处和优点，相互取长补短，弥补自己的不足。

三是增强廉洁自律意识，严格自我约束。在廉政建设方面要认真贯彻落实国务院、中纪委及人总行关于反腐倡廉工作的有关规定，要求群众做到的，班子带头做到，要求群众不做的，自己坚决不做，要严格自我约束，做到自重、自省、自警、自励，自觉过好“五关”，不贪不沾，两袖清风，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，始终保持自身廉洁，以自己的实际行动树立自身形象，带动整个行业风气的进一步好转。

四是转变作风，加强自身“官德”修养。第一要提倡立党为公，反对极端个人主义。真正为国家着想、为人民着想、为事业着想。第二要严守纪律，反对自由主义。自觉遵守各项规章制度和政治纪律。要坚持一切按原则办事，反对人情风。要建立办事公开制度，做到政策公开、程序公开、结果公开，真正接受群众的监督。第三要提倡言行一致，切忌说空话，说套话，反对“说归说、做归做”，不能说一套，做一套，当面一套，背后一套。第四对待工作要认真负责，精益求精，反对马马虎虎，不负责任。第六要理论联系实际，实事求是。一切从客观实际出发，认真搞好调查研究，从分析事实中找出方针、政策、办法来，要全面掌握本行的客观实际和不同时期业务经营的状况及存在的问题，用理论指导实践，并从实践中找出解决问题的办法和措施。

五是坚持群众路线，密切联系群众。作为一个单位来讲，要保证决策正确，执行有效，就必须坚持群众路线。首先要建立民主的、科学的决策和执行程序。在制定政策措施、工作计划和重大事项时，要走群众路线，充分调查研究，广泛听取群众意见，充分调动和发挥群众的智慧和才智，不断总结经验，纠正偏差，绝不能违背群众的意愿进行主观决策。其次，要放下架子，以平等的态度对待群众，不能发号施令，真正和群众打成一片。对群众反映的问题，既要听喜，也要听忧，虚心听取群众的建议，接受群众的监督和批评。再次要自觉为基层服务，为机关服务。带头深入基层和业务一线调查研究、了解实情，指导工作开展，随时了解和掌握每个职工的思想动态，广泛征求职工的建议和要求，经常与职工开展谈心交流活动，倾听群众呼声，关心爱护职工，及时帮助职工解决工作、学习及生活中的困难，充分调动广大员工的工作积极性和创造性。

第二篇：领导学

论文题目：领导艺术

内容摘要：从对人，对事以及时间掌控方面来讨论领导艺术的特点和形成过程，进而说明作为一个领导如何处理自己的的事情。

关 键 词：领导艺术，用人，授权，激励

领导艺术

两只困倦的刺猬，由于寒冷而拥在一起。可因为各自身上都长着刺，于是它们离开了一段距离，但又冷得受不了，于是凑到一起。几经折腾，两只刺猬终于找到一个合适的距离：既能互相获得对方的温暖而又不致于被扎。“刺猬”法则就是人际交往中的“心理距离效应”。领导者要搞好工作，应该与下属保持亲密关系，这样做可以获得下属的尊重。与下属保持心理距离，避免在工作中丧失原则。

首先我们必须明确什么是领导？什么是管理？二者有何区别？管理就是通过他人做好工作；领导则是赢得追随者去完成领导人认为有价值的事业。主要区别是：一功能不同，处理复杂事物与应付变化；二过程不同，管理是用管理者所能给被管理者带来的需求满足去交换被管理者的意志努力，领导是给予追随者以希望和价值，让追随者作领导人认为应该作的事；三客体行为目的不同，在管理行为关系中被管理者只是作管理者要作的事，在领导行为关系中追随者是作追随者自己要作的事。他们又是彼此联系，方式途径相同，目的相近，主体行为难以明确界分，作用互补性大。

其次我们再来进行领导的角色分析：远景规划者——事业设计人，价值倡导者——传道人，前景预测者——智者，行为指导者——教练，困难救助者——侠士。

领导艺术是指领导者具有创造性的领导才能、技巧、艺术和方法。领导艺术，实际上是寻求领导者、被领导者和环境三要素和谐统一，是领导者水平和能力的一种综合的、特有的表现形式。主要包括：决策的艺术、创新的艺术、应变的艺术、指挥的艺术，抓总的艺术、统筹的艺术、协调的艺术、授权的艺术、用人的艺术、激励的艺术。在履行领导职能，恰当分工、协调管理、提高工作有效性，拓展联系等弹性（可塑性）较大的方面能够体现得很明显。领导工作是同人同事同时间打交道的工作。领导者的本事就表现在处理人、事、时这三方面的能力上。因此，“领导人的艺术”、“处理事的艺术”、“掌握时间的艺术”是最为重要的领导艺术。

领导人的艺术，中心是如何发挥下级的作用，取得同级的配合和上级的支持的问题。那么，怎样才能做到这样呢？

首先是用人方面。宽容待人，不拘小节。楚庄王有一次大宴群臣，令其爱妾许姬敬酒，恰遇风吹烛灭，黑暗中有人拉了许姬飘舞起来的衣袖，许姬顺手摘下那人的帽缨，并要楚庄王掌灯追查。楚庄王说：“酒后狂态人之常情，不足为怪。”并请群臣都摘下帽缨后再掌灯。不久，吴国侵犯楚国，有个叫唐狡的将军屡建战功后，对楚庄王说：“臣乃先殿上绝缨者也。”宽容，这是领导者的一种美德和修养。

善于识人，善于知人；各得其所，各扬其志，人尽其才，才尽其用，工作和才能要适应，专业对口、特长对口，尽量照顾个人的兴趣和爱好，工作和性格相适应；知识互补，性格互补，搭配人员时可将深思熟虑的干部和敢想敢干的搭配，取长补短，共同提高；用人不疑，疑人不用，言过其实，不可大用，用人的关键是放手，不疑的关键是放权，言行不一的人，不能委以重任；用人之道讲究信、赏、罚，信即信任，信得过被用之人，赏罚要分明，该奖则奖，该罚则罚；重视人才的培养教育，育人要长期规划，肯下本钱，重视能力提高、能力保持、能力活用。总之，用人要做到任人唯贤、选贤任能、不计恩怨，不拘一格，量才使用，充分信任，大胆放手，因人适用。制度要改革，人员要流动。

其次是领导者的授权艺术。大权独揽，小权分散，办中有决，不离原则。领导者要把小权授予大家，从事务中摆脱出来。合理分工、责任落实。能分派给一个人完成的工作和任务，决不分派给两个人去完成；分给集体的工作要明确负责人，坚持抓头头，由头头抓工作。工作内容要合理调配。单调的工作由大家分担，或经常加以调换，或搭配成复杂工作；事务性工作要与技术性工作适当搭配，使人知道甜中有苦，并学到技术；孤独性工作要经常调换，避免把个人从人群中分开，要满足工作中的社交欲望。利用头衔和身份。如重要工作由负责人挂帅；直接听取下属的汇报；鼓励下属克服工作中困难等。

再次领导者要尊重人，信任人。敬重人会带来追随者，是因为没有人会喜欢嗟来之食。敬重人使人感到人生的意义，产生价值感——从而产生发愤努力的动机和热情。人作为人活着，首要的需求就是敬重。敬重就是把人当人看，把人当作与自己平等的人看，把人当作比自己更重要的人看。“士为知己者死”。敬重人，也就是承认他人的特有价值，并让人把这种特有价值发扬光大，从而诱导影响人的意志行为。同时信任人会带来追随者，是因为信任人会给人以向上的力量——把人当贼，人成贼；把贼当人，贼成人，从而使信任人又有了校正和引导人的行为的作用。信任人也就是认同他人意志需求满足的必要性，理解他人意志行为的合理性，并用高尚的动机度量人，用美好的愿望设计人。

最后领导者还要会激励人。人都渴望成就，激励让人取得成就，从而它就有了凝聚追随者的作用——人在可以懒惰和勤劳无益时，不会不懒惰。要充分发挥

人的潜能，就必须把人置于一种边际情境之下，但边际情境远不是只有一个生与死的选择关头。情境对比差别越大，对人的激励作用越大。激励的目的是使下属员工把潜力挖掘出来，创造性地做好工作。因此，最首要的问题是把做好工作的目的与所构建的置下属员工于得失边际情境紧密联系起来，并且要把下属员工所关心的多方面的得失综合起来。因为人的需求本身就是多方面的。

“处理事的艺术”是领导者最重要的领导艺术。领导者要提高自己的处事艺术。

首先决策方面：慢条斯理与雷厉风行，制定决策时慢条斯理，认真调查，详细比较，摸清真谛，搞明关键，为下决心创造条件；实行决策雷厉风行，勇往直前，不达目的决不休止。弄清实质，抓住要害。多谋善断，集思广益。以变应变，抓住时机。抓好信息，增强预见。美国决策理论学派创始人西蒙认为，决策的关键是时机和信息。孙子兵法说，知己知彼，百战不殆。对于决策，毛主席也说，要情况明决心大，方法对。

其次创新能力方面，创新能力是指管理者对管理决策、管理方案、管理方法等方面提出新见解、新主意、新办法的能力。领导者要注意个人创新能力的培养，同时还要有自信和须经艰苦的脑力劳动。创新的途径和方法有：学习科技，发现问题；类比追踪，开拓思路；多方触角，提高敏感，见空子就钻，决不放过，比如资产重组。主动拓展新业务，对老业务扬弃等；运用资料、分析情报，搜集信息，从中发现问题，采取各种分析方法，如数量分析，图表分析，趋势分析等，启发思想；多种方式，集思广益，通过展销会、订货会、市场观察、参观展览、开诸葛会，消费者座谈等多种形式均能提高创新能力，此外，采取非常规手段有时也能激发灵感。

再次统筹、协调方面：设置智囊团、参谋部，帮助领导统筹决策。美国的兰德公司是美国国务院的高级参谋部，为领导出谋划策、提供方案。掌握情报，分析资料。情报是运筹的前提，运筹是决胜的前提。运筹与帷幄之中，决胜于千里之外。事先告知，充分酝酿。提前出安民告示，预先告知，反复酝酿，充分讨论，然后加以集中。抓典型、抓标兵，典型开路，带动全局。

掌握时间的艺术。时间是人的生命，效率是事业的生命。领导运用好自己的时间，是提高效率的关键。会用时间的人，对各种事情把握得很严，总是讲究掌握时间的艺术。能不办的坚决不办，能合并的坚决合并，能用更简便的方法的就用更简便的方法。取消、合并、用更简便的方法，意味着效率的提高和时间、精力的节省。

总之，领导艺术的形成和发展，是由许多复杂因素构成的，它除了智力水平、创造经验、对事业态度等个人因素外，还会受到组织环境中所存在的变数，如目标的明确性、民主气氛、工作的扩充、专业的混合、成员是否参与决策、奖惩结构、组织内的相关群体等等的影响。作为领导者在发挥领导艺术时，应将诸多因素考虑在内。

第三篇：领导学

领导学

——用人处世秘典

第一 铁腕立威 老板用人秘修

高深莫测 神龙见首不见尾

真人不露相 露相非真人

一诺千金：说出去的话，泼出去的水处惊不变：刀架在脖子上不眨眼老板一跺脚，方圆十里颤三颤

见风使舵 变色龙好混世……

第二 目光如炬 老板识人秘术

一眼看穿：我有火眼金睛，任你千变万化一脸带百相 常吃山药眼就是称任你天花乱坠 我有测慌在法

从头看到脚 狐狸的尾巴总会露出来明查暗访：24小时一天候多侧面考察肉包子打狗，诱之利而观其欲……第三 滴水不漏 老板说话秘籍

口吐莲花 全凭一张嘴

装傻充愣 王顾左右而言他

眼泪与手势齐飞 唾沫共口型一色见人说人话 见鬼说鬼话

幽他一默：千金难买一笑……

第四 筑巢引凤——网罗人才秘法韩信前线玩命 刘邦坐享其成三顾茅庐：刘备谦让三分天下

拿破仑：让将士满怀分享胜利的希望先搭台，后唱戏，英雄有了用武之地流行了几千年的歌曲：学习伯乐好榜样举荐有功 猪头无罪 挖墙角有理……第五．种豆得瓜——栽培下属秘方普遍撒网 层层选拔 重点培养小荷才露尖尖角 好枪不打出头鸟提拔一任，胜造七级浮屠

海阔凭鱼跃 天高任鸟飞

拿个文凭：进修深造，巧妙镀金

送战友，踏证程，默默无语两眼泪…第六． 推功揽过——保护下属秘招想下属所想 急下属所急

练好耳根子功夫：正确处理小报告打肿脸充胖子：替下属背黑锅

革命的两手：打一巴掌揉三揉

吹牛不要紧，只要学问真…

第七。

1敲山震虎——批评下属秘鉴

以点带面 心有灵犀一点通

先表扬后批评 关键是次序

求大同存小异 有意见可以保留

事前要沟通 不搞突然袭击

公事公办 对事不对人…

第八．因事设职——用人定位秘道一个萝卜一个坑 耕者有其田

定位二把手 拿个最佳配角奖

男女搭配干活不累 跟着走不累

女人不是花瓶 或者说，女人不是只花瓶强强联手 打造团队 一加一大于二…

第九． 大权独揽 小权分散 抱西瓜丢芝麻授权不是给特权 细说附加条件

骑马上轿 述职报告 授权要隆重给你把尚方宝剑 秘密授权有特效风险共担 天塌下来大家顶着

权衡轻重 别给老好人授实权…

用人策略24

第一、铁腕立威——老板用人秘修

高深莫测，神人见首不见尾；

真人不露相，露相非真人；

见风使舵，变色龙好混世；

见紧扯乎，脚底抹油跑得快；

玩的是气量：宰相肚里能撑船；

大唱高调：有粉擦在脸上。

第二，目光如炬——老板识秘术

任你天花乱转，我有测谎在法；

肉包子打狗，诱之利而观其欲；

路遥知马力，日久见人心；

长处我来用，短处还给你；

是骡子是马拉出来遛遛；

火力侦察：大难来临各自飞。

第三，滴水不漏——老板说话秘技

口吐莲花，全凭一张嘴；

装傻充愣，环顾左右而言他；

见人说人话，见鬼说鬼话；

幽他一默，千金难买一笑；

金口半开，逢人只说三分话。

第四，筑巢引凤——网罗人才秘法

韩信前线玩命，刘邦坐享其成；

三顾茅庐，刘备赚三分天下；

举荐有功，猎头无罪，挖墙脚有理； 双项选择，良禽择木而栖；

招才进宝，扯起重金招聘大旗；

不拘一格降人才；

身在曹营心在汉，把根留住。

第五，种豆得豆——栽培下属秘方

普遍撒网，层层选拔，重点培养；

小荷才露尖尖角，好枪不打出头鸟； 提拔一任，胜造七级浮屠；

海阔凭鱼跃，天高任鸟飞；

拿个文凭，进修深造，巧妙镀金；

送战友踏征程，默默无语两眼泪；

第六，推功揽过——保护下属秘招

想下属所想，急下属所急；

练好耳根子功夫，正确处理小报告； 打肿脸充胖子，替下属背黑锅；

革命的两手，打一巴掌揉三揉；

吹牛不要紧，只要学问真。

第七，敲山震虎——批评下属秘鉴

以点带面，心有灵犀一点通；

先表扬后批评，关键是次序；

求大同存小异，有意见可保留；

事前要沟通，不搞突然袭击；

公事公办，对事不对人。

第八，因事设职——用人定位秘道

一个萝卜一个坑，耕者有其田；

不在其位，不谋其政；

手莫伸，伸手必被捉；

宁缺勿滥，对蹲着茅坑不拉屎的人说NO； 定位二把手，拿个最佳配角奖；

男女搭配干活不累，跟着感觉走；

强强联手，打造团队，一加一大于二。第九，权力下放——老板授权秘诀

大权独揽，小权分散，抱西瓜丢芝麻； 授权不是给特权，细说附加条件；

骑马上轿，述职报告，授权要隆重； 给你把尚方宝剑，秘密授权有特效； 风险共担，天塌下来大家顶着；

权衡轻重，别给老好人授实权。

第十，平衡牵制——权力结构秘档

警惕失控，杯酒失兵权；

一碗水要端平，等距离观察；

竞争上岗，学会当裁判；

游戏规则：给越权者吃黄牌；

免开尊口：手中实权概不外借；

引而不发：敲竹杠恰倒好处。

第十一，沟通协调——消除内耗秘箴 抽丝剥茧，抓住主要矛盾；

别较真，给人台阶，就坡下驴；

把话说在前头，先小人，后君子；

双赢策略，与人方便，自己方便；

正人先正己，批评与自我批评。

第十二，移形换位——任免调动秘箴

温柔一刀，明升暗降，既打棍子又给面子； 黑脸白脸能变脸，好演员戏路子宽； 背靠大树好乘凉，人力资源开发；

频繁调动，曲线提拔，防止流行红眼病； 帮人帮到底，送佛送到西，可持续发展战略； 第十三，培植心腹——核心用人秘要 没有功劳看苦劳，苦不苦想萨达姆； 净化干部队伍，ISO质量认证；

士为知己者死，一夫当关万夫莫开； 对异己似拉实打，秋后再算帐；

对自己人似打实拉，打是疼骂是爱； 网罗精英，厚宠干将，保护知识产权。第十四，降伏异己——统御异类秘计 化干戈为玉帛，建立广泛的统一战线；

摆平死党，消除后患，百年大计，安全第一； 打拉结合，分化瓦解，左手画圆，右手画方； 射人先射马，擒贼先擒王，树倒猢狲散； 千万别蒙在鼓里，睡着了都要睁着一只眼。第十五，上下同心——活用老板秘则 正面攻不上侧面攻，拳击要打有效部位； 斩而不奏，先斩后奏，充其量坏不到哪去； 尊敬上司，命有所受，就要拿着鸡毛当令箭； 真柬非上策，有话好好说；

讨价还价，要求最惠国待遇；

寻上弱点，见缝插针，麻秸杆打狼两头怕； 早请示，晚汇报，优秀下属的作息时间表。第十六，左右逢源——巧用同僚秘规 八面玲珑，人情练达，花花轿子人抬人； 我们的朋友遍天下，试看天下谁能敌； 投桃报李，欲取先予，零存整取；

借花献佛，顺水推舟，投资少见效快； 充当和平使者，欢迎欢迎，热烈欢迎； 冤家宜解不宜结，塞车是最大的痛苦。第十七，倚重幕僚——妙用外脑秘宗 我有智囊我怕谁，三头六臂并非侃大山；

求贤问计，为我所用，梁上君子都知道不走空； 智业策划，点石成金，资产无形变有形； 好钢用在刀刃上，把秘书抬出来挡驾； 切忌有病乱投医，宁死不求江湖郎中； 教条主义要不得，1+1未必等于2。

第十八，技压须眉——女性驭人秘旨

从后院到前台，把男人当铺路砖、垫脚石； 最是难测女儿心，女人不是弱者；

政治姻缘一线牵，乔太守乱点鸳鸯谱；

英雄难过美人关，石榴裙下的都是残兵败将； 一哭二闹三上吊，你不服软老娘死给你看； 阴柔比阳刚更酷，美女战兵不血刃； 母以子贵，生儿育女当筹码。

第十九，明镜高悬——用人制度秘章 立此存照，没有规矩不成方圆；

规矩硬着陆，王子犯法与庶民同罪； 软硬兼施，双管齐下；

将革命进行到底，切忌走过场；

保守疗法，惩前毖后，治病救人；

外科手术，卷铺盖走人。

第二十，利益驱动——用人原始秘纲 长期有效：重赏之下必有勇夫；

常用常新；论资排辈，论功行赏；

股权激励：光屁股坐花轿不好玩；

模糊逻辑：罪疑惟轻，功疑惟重；

礼尚往来：有礼走遍天下；

概不外借：握紧赏罚之权。

第二一，精神激励——用人超级秘钥 让我干说了算：该放手时就放手；

你干得不错：让下属感觉良好；

笑比哭好：千穿万穿马屁不穿；

胜利就在前头，望梅也能止渴；

枪口对外：树立共同的敌人；

CI设计：打造企业文化。

第二二，韬光养晦——忍糊用人秘策

居安思危，狡兔三窟，生于忧患，死于安乐； 防人之心不可无，害人之心另说；

忍辱负重，卧薪尝胆，吃多大苦享多大福； 韬光养晦，明哲保身，先管好自己； 好汉不吃眼前亏，不逞匹夫之勇；

小不忍则乱大谋，吃小亏沾大便宜； 吕端大事不糊涂，逗你玩儿。

第二三，一剑无血——非常用人之道 当仁不让，毛遂自荐，学会推销自己；

倒打一把，反咬一口，旁门左道也通天； 舍不得孩子套不住狼，加大投资力度； 攀龙附凤，政治联姻：后院直通车； 乱世出枭雄，乱了敌人，团结了自己。第二四，万法归宗——中庸用人秘经 伴君如伴虎，别不把自己当外人； 大事化小，小事化了，没有最好； 人挪活，树挪死，乾坤大挪移； 随机应变，以不变应万变；

泪水有价，温柔无敌。

第四篇：领导学

1.一年前，38岁的徐昊由原橡胶制品厂厂长提升为某市副局长，分工负责企业管理工作，成为该局有史以来最年轻的副局长。徐昊深感领导的信任和组织的重托，就任副局长以来，他几乎将整个身心都投入了工作。他每天工作十几个小时，连节假日都不休息。下面是他一天比较有代表性的工作纪实。

7：30到办公室，开始批阅文件；8：25去市政府礼堂召开先进生产者表彰大会；10：00回办公室与干部处长讨论跃进化工厂厂长和党委书记的人选问题；10：50到光华化工厂检查安全生产；12：00用午餐，与光华厂负责同志商谈人才培养问题；13：10返回办公室，向宣传处负责同志布置关于加强安全生产的宣传工作；14：00听取保卫处长关于第三橡胶制品厂溶液仓库失火处理意见；15：00去医院探望因病住院的橡胶制品厂职工；16：00接待群众来访；17：00审批工会活动计划；18：00去宾馆参加化工局一家工厂与外商合资办企业的合同签字仪式，并参加晚宴；20：30回家，起草明天由他主持的局思想政治工作交流会的发言稿。徐昊的工作日程基本上天天如此，总感到时间不够用，工作越积越多，怎么干也干不完，而且工作绩效也不像在基层那样突出，为此徐昊感到很苦恼。

案例提问：

请根据徐昊的一天工作纪实，找出解决问题的办法

第五篇：领导学

《领导学通论》论文

学院社会学院

班级112班

姓名杨先涛

学号11163149

领导权力运行制约和监督机制

摘要：腐败的本质是权钱交易，加强对公共权力的制约监督，防止权力越界和失控，是反腐败的核心问题。遏制腐败的治本之策是科学配置权力。保证权力正确行使，防止以权谋私、滋生腐败，要靠建立健全结构合理、配置科学、程序严格、制约有效的权力监督制约机制，这是我们对新形势下党风廉政建设规律性认识的深化，也是从源头上治理腐败的客观需要。通过适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，形成既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，才能使决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。

关键词：领导权力 制约监督机制

所谓行政权力，是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。近年来，在党中央的领导下，全国上下掀起了反腐倡廉的高潮，各地在反腐败斗争中查处了一批领导干部的违纪违法案件。这些领导干部犯错误，除了其本人世界观、人生观、价值观上发生了蜕变，权力监督机制存在缺陷也是一个重要原因。因此，反腐败不仅要靠教育，也要靠监督。本人就建立有效的权力监督机制的重要性、权力监督机制存在问题及对策作些探讨。因此，加强权力监督，建立健全权力监督机制，在社会主义市场经济条件下，具有十分的重要性和紧迫性。

一、当前行政权力运行中存在的问题

当前，从总体上看，对权力的监督发展趋势是好的。但也必须清醒地看到，强化监督仍然是党风廉政建设工作中的一个薄弱环节，对权力的监督软弱无力且漏洞较多，不愿监督、不敢监督、不去监督、无法监督等问题还比较突出，难以有效地遏制腐败现象的滋长。这些问题和难点主要表现在：

（一）权力过分集中。随着改革的深化，权力配置和权力结构已有很大改善。但是，权力过于集中的现象仍很突出，邓小平同志在改革之初就指出，党和国家领导制度的主要弊端之一是权力过分集中，过分集权往往把党的领导变成个人领导。事实证明，如果权力过多地授于一个主体，必然会发生掌权人的个人意志凌驾于法制和组织之上的后果。必然造成官僚主义，必然要犯各种错误。过分集权至今仍是政治体制中存在的较为严重的弊端。这一弊端使得“家长式”、“一言堂”的人物绵绵不绝。这些人自恃大权在握，专横跋扈，违法乱纪，贪污受贿，最终滑入腐败的泥坑。当前，行政审批权和经济管理权最易被过于集中。如计划、财政、土管、规划、经济管理等部门掌管着项目分配权、资金调拔权、土地批租权和规划安排权等行政审批权和经济调控权，但在项目批给谁、资金拔多少、土地怎么用等资源配置的重大问题决策上，往往由于缺乏科学论证、规范的审批管理制度和应

有的监督制约机制，一些人依仗手中的权力，凭交情，拍脑袋作决定，甚至搞幕后交易、暗箱操作，引发各种弊端，从而导致专权独断，以权谋私，仗权挥霍，持权捞钱等权力腐败行为的发生。

（二）制约监督不力。“没有制约的权力容易被滥用”，是权力运行过程中的一条客观规律。在失控和约束不力的情况下，个人的意志常常会由于没有压力和牵制而轻易地进入权力过程，从而使用权人形成不谨慎甚至是随意的精神状态。由于缺乏制约机制的保障，权力行为的规范也往往流于形式，丧失应有的权威和严肃性，得不到真正的贯彻。江泽民同志说，权力被滥用而又得不到制止，往往就会出问题，甚至会出大问题。腐败现象已经充分证明了这一点。虽然在党政体制中有专职的监督各级权力的机构，但监督权和被监督权之间明显失衡，使得监督职能的作用受到限制。由此而出现了监督软弱无力、流于形式的现象。

1、上级“不屑”监督。监督是虚虚实实、朦朦胧胧。有的领导对下级不是以个人品德和工作成绩论优劣，而是搞亲亲疏疏、拉拉扯扯，放弃监督；有的领导感情用事，借口“没有功劳也有苦劳”，对部下迁就袒护，不去监督；有的怕得罪下级丢选票，只要事不关已则不问不闻，不敢监督；有的与下级同属“一张网”，利害相关，怕“拔出萝卜带出泥”，回避监督；有的忙于事务，且以“用人不疑”为由放松监督；还有的领导由于职能和分工不同，有不便和不能查询之事，难以监督。这些必然导致该提醒的不及时提醒，该警示的不予警示，该查处的查而不处，处理起来失之于宽，失之于软。

2、下级“不敢”监督。有些领导，自恃高人一等，骄横跋扈，将管辖范围当成自家的一统天下，对敢于监督或提不同意见的同志，视为“眼中钉”。下级寄人篱下、利益悠关，遂生依附必态，把领导看成是自己升降进退的决定因素，事事附和随从，为了取悦上级而放弃原则，甚至同流合污。还有的下级明知不对，存有种种顾虑或畏惧心理，怕监督上级招致非议和打击报复，只好少说为佳，或避而远之洁身自好。

（三）权利对权力的监控力不足。权力是一种势力，现指公共权力。权利是指自然人或法人依法行使的权能与享受的利益。权利是要通过权力来实现的，或者说公共权力是为实现公民的权利而服务的。为了保证权力行使的合理正当，通常必须建立和完善权力的监督控制制度，防止权力践踏和侵犯人民的权利和利益。但是，这样的制度尚未健全，权利对权力的制约缺乏有效的手段，公民权利行为组织性差，缺乏一种强有力的维权意识，在公职人员的选拔，业绩评估和考察、权力违法的遏制以及权利受腐败行为侵害的救助等方面，尚未建立起严密的权力参与和保障制度。比如舆论监督对权力违法乱纪的实际压力还远远不够，群众对贪官的抨击常常很难转化为组织制度的抨击，从而使某些握权的人无所顾忌，甚至出现怨声载道的官员仍然提拔重用的现象。这表明，权力的运行离开了人民群

众权利法规的监控，必然出现滥用的后果，导致权力的天平失去平衡。

二、完善和建立科学的权力监督制约机制的主要对策

为了减少和防止行政权力腐败的发生，必须从权力运作的制度环境和经济社会环境中去寻找对策，要通过深化政治体制和经济体制的改革，实现对权力的有效监控，从源头上杜绝腐败的发生。

第一，要进一步完善权力结构，以权制权。制约权力，就是要使各种权力形成制约，使之成为结构合理，管理科学，互相制约，互相促进的封闭式权力运行体系。在权力监督的主体上，要摆正位置，逐步在主体和客体之间形成明确的权力界限，不断增强权力监督主体的独立性，使有关监督的法律具有更强的可操作性，使监督客体处于更严密的监督之下。要从制度设计上充分考虑权力的制约与监督，使权力结构本身就形成一种封闭的能够自我约束的机制。只有这样，监督者的权力越高于、大于、强于被监督者的权力，其监督才能具有权威性。在党内，通过全委会听取常委会的工作报告，扩大在市、县进行党代会常任制试点，发挥党代表在党代会闭会期间的作用等举措，进一步发挥了党代会和全委会对重大问题的决策作用；通过向全委会报告工作，建立健全领导干部任职回避、党政领导干部辞职等制度，进一步规范了各级党委和领导干部的权力和责任；通过建立健全巡视制度、全面实行对派驻机构的统一管理等举措，进一步强化了监督权，加大了对领导班子及其成员监督的工作力度。在政府机关，坚持决策、执行、监督相协调的原则，明确提出把科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则，并以此来部署和开展行政工作。各地区各部门在规范权力运行方面也要继续按照中央的要求，进一步健全决策权、执行权和监督权既相互制约和把关、又相互配合和协调的权力结构，使不同性质的权力由不同部门行使，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，有效地防止滥用权力行为的发生。

第二，科学地分解内部权力，合理分权。权力体制的科学化是现代政治发展的必然趋势，如权力的适当分工制约，排斥绝对权力，做到权责相符等，都是科学设置和使用权力的基本要求。合理分解权力，就是要对过分集中的权力进行分解。应合理分权，简政放权，把一个部门、一个岗位负责一项职能，行使某项权力改为多个部门、多个岗位、多人交叉负责某项职能，行使某项权力，防止权力过分集中。要尽量减少管理环节和层次，取消那些不必要的管理权、审批权、分配权等。一是对互相监督的权力必经进行分解，不能由一个人掌握，不能既当运动员，又当裁判员。二是对集中于一个人或者一个部门手中的权力进行分解，由几个人或者几个部门来共同行使。三是对集中于少数人的重大决策权进行分解，由人数更多的一级组织来行使。

第三，推行公开办事制度，提高权力运行透明度。我们要在提高认识的基础上采取硬

性措施，推动公开办事制度的有效实行。办事公开包括政务公开、事务公开、财务公开等。凡是办理与群众利益密切相关的事项，凡是能够公开的用权行为，都要向干部、群众和社会公开。通过实行办事公开，提高权力运行的透明度，抑制权力腐败。要通过立法形式，明确规定政务公开的原则、范围、方式，以及公民个人所享有要求了解政府所掌握的有关其本人的资料的权利，增加人民对政务的了解，以便于监督。明确规定公民对政务活动有了解权和问询权，而政务机关则具有相应的答复义务。规定除政治、军事、经济秘密以外的资料，公民了解政务时行政机关不予答复而应负的法律责任，从而强化政府推行政务公开的责任感。进一步规范行政行为，提高权力运行的透明度，减少自由裁量权，防止暗箱操作，使政府机关及其工作人员的行政行为受到人民群众和社会的广泛监督，有效防范违纪违法行为的发生。

参考文献：

[1]《建立健全惩治和预防腐败体系202_-202_年工作规划》；

[2]王寿林《权力制约和监督研究》，中共中央党校出版社，第一版（202_年11月1日）；

[3]王珉《健全权力运行制约和监督机制》，202_年第21期；

[4]《廉政文化研究》202_年第4期。