在全县“无违建”创建推进大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县“无违建”创建推进大会，主要任务是贯彻落实全省“三改一拆”推进会和全市“一户多宅”整治现场会精神，进一步统一思想、凝聚共识，动员全县上下全力创建省首批“无违建县”，可以说是一次创建“无违建县”的誓师大会。刚才，XX村做了很好的经验交流，XX作了表态发言，XX同志总结了前阶段“三改一拆”工作，并对“无违建县”创建进行了部署安排，希望各地各部门认真抓好贯彻落实。下面我就落实省、市精神，确保成功创建省首批“无违建县”，再讲三点意见。

一、创建“无违建县”是一场“政治大考”，必须统一思想、坚定决心

“无违建县”创建是“三改一拆”进入深水区和攻坚期后，省委、省政府着眼构建长效机制而提出的一项重大决策，其目的是推动“三改一拆”由集中整治向常态管理转变，最大限度地实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。省市高度重视此项工作，省里明确将创建无违建县（市、区）作为今年主抓的两项重点工作之一（五水共治与无违建创建），本周一晚省委、省政府专题召开了全省“三改一拆”工作推进会，省委XX书记在会上强调，要将“三改一拆”进行到底，不获全胜决不收兵；XX省长则强调，要以“无违建县”创建为目标，巩固成果，把“三改一拆”推向纵深。标志着全省“三改一拆”的工作重心已由集中拆改转到“无违建”创建，吹响了“无违建”创建的冲锋号和动员令。下步省里还将召开全省“无违建”创建现场会，进一步部署推进、再掀高潮。市里于7月中旬在我县召开“一户多宅”整治现场会暨“无违建”创建推进会，XX市长指出，开展“无违建”创建是“三改一拆”向纵深推进的攻坚工作，要一抓到底，确保“三改一拆”保持强劲势头、取得更大实效。应该说，自去年以来，我县以破竹之势推进“三改一拆”专项行动，呈现拆违力度大、工作亮点多、上下氛围浓的良好局面，尤其是“一户多宅”整治得到省市高度肯定，先后在全省“三改一拆”推进会、市“无违建”创建现场会上作了经验交流，成为全省的样板，海域港口岸线专项整治被列为全省试点。但我们也要看到，对照“无违建”创建要求，我县仍存在不少差距。尤其是“三改一拆”工作进行一年多后，产生了“长跑接力的疲态”、“打持久战的懈怠”，不少地方呈现胶着状态，需要以“无违建”创建为新契机，进行一次再发动再动员，进一步统一思想、强化共识、凝聚合力，将“三改一拆”向纵深推进，真正拆出发展新空间，治出城乡新环境，开创“两美”象山建设新境界。在创建“无违建县”过程中，关键要克服三种模糊思想认识：

一要坚决克服“拖延应付”思想。当前改革发展稳定任务很重，抓经济工作进入决战阶段，“五水共治”、“两城”创建、危房解危、安全生产、“一打三整治”等工作都需要大力推进，而省里提出今年底XX%的县(市、区)要完成“无违建”创建，市里明确今年至少XX个县（市、区）、XX的镇乡（街道）达到创建标准。大家可能认为，我们象山的创建可以缓一缓、慢慢来。但我在这里要明确指出，我们提出今年成功创建“无违建县”，不是一时兴起的冲动，而是深思熟虑的决策。一方面，我们有条件。这些年我们以农村“一户多宅”整治为突破口，主动回应群众关切，发动群众广泛参与，纵深推进“三改一拆”行动，相关工作走在了省市前列，已经成为全省的样板和标兵，创建“无违建县”基础扎实、条件成熟，理应“百尺竿头、更进一步”，自我加压、力争上游，继续在“无违建”创建上走在省市前列，对此我们要有信心、要有担当。另一方面，上级要有求。市里明确把我县作为“无违建县”创建重点县，要求我们带头，年内完成创建，为全市作贡献、当示范，我们也向市委、市政府表过态，下步在宁波召开的全省“无违建”创建现场会，指定我县作争创全省首批“无违建县”的表态。所以现在的问题不是我们要不要创，而是必须要创、创则必成的政治任务。事实情况是，今年不创，明后年也要创，“晚创不如早创，早创早主动，早创早得益”。我们要吸取创建省美丽乡村先进县的教训，本来我县新农村建设的基础实、条件好，但由于没有下定率先创建的决心，工作抓得不紧，拖延观望、贻误时机，结果被其它地区捷足先登。越到后来竞争越激烈，工作量越大，去年我们下决心创，结果也未能创上，明明可以出经验，却成了“后进”，造成被动，所以抓工作一定要抓早抓主动，“一招先，吃遍天”。各地各部门要坚决克服“等等看”、“慢慢来”、“差不多”等消极心态，提振精气神、凝聚正能量，以坚定的信心、主动的姿态、必胜的决心投入“无违建县”创建工作中去，一鼓作气、乘势而上，以短期的辛苦换取长期的主动。

二要坚决克服“畏难怕难”思想。省市对“无违建县”创建的标准是“三无一稳定”，即无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法“一户多宅”和确保安全稳定。从目前我县实际情况看，存在许多薄弱环节：首先，违章建筑仍然面广量大，核心区域“清爽”行动排查出拆违点XX万平方米、仅拆除XX万平方米；盛宁线、象西线等沿路沿线排查出违法建筑XX个、仅拆除XX个。其次，台帐资料不健全，离“无违建”农村“一宅一档”、城区“一幢一档”的要求还有很大差距，村庄规划未全覆盖，上报的XX个村XX个没有规划，XX个村仅有村庄梳理式改造规划。第三，各地违法建筑动态巡查机制还不完善，联村干部、村居干部和巡查执法人员分片包干责任制和责任倒查制度没有完全落实到位，联动执法机制尚未建立，导致出现违建“回潮”现象（如中心城区内的龙虾店临时搭建在拆后土地上）。面对这些困难和问题，一些干部特别是镇乡（街道）干部有畏难思想，认为年内创建“无违建县”难度太大、要求太高，是“不可能完成的任务”。但我要指出，这种思想要不得，临阵畏战、缩手缩脚，这个仗就没法打。“急事难事看担当”，越是困难多的时候、越是压力大的时候，越需要党员干部特别是领导干部的担当力、执行力，越需要不避艰险、攻坚克难，啃下“硬骨头”、扫除“拦路虎”，真正使创建“无违建县”成为检验和提高全县领导干部作风和能力的“战场”，成为干部快成长、出政绩的“赛场”。

三要坚决克服“与己无关”、“多一事不如少一事”的思想。有的同志认为，“无违建县”创建轰轰烈烈，实际效果不大，是面子工程、形象工程。也有同志认为，“无违建县”创建是“三改一拆”办公室、镇乡（街道）的事，是主要领导的事，与自己无关。这种认识完全是错误的，说到底是没有搞清楚“为什么创建”、“为谁创建”的问题。我们提出今年创建“无违建县”，绝不是为了拿牌子、出风头，而是要通过创建这个载体，进一步增强全社会控违禁违的意识，全面形成违法建筑防控和治理的长效机制。这也是贯彻省市“两美”建设战略、践行群众路线的主要内容与具体实践，是拓展发展空间、提升城乡环境、体现公平公正、建设“两美”象山的题中之义。当前来说，开展“无违建县”创建还是法治建设的生动实践。夏书记提出“三改一拆”是对无章无序、无法无规行为的斗争，要把“三改一拆”作为法治浙江建设的大平台、试验田、试金石和活教材。各地各部门一定要从建设法治象山的高度，把“无违建县”创建作为建设法治象山最生动、最具体的探索和实践，通过全民发动、长效管控、治本清源，切实解决社会治理和政府管理中偏重运动式整治、长效管理难落实，群众法制观念淡薄、参与度低，守法成本高、违法成本低等“老大难”问题，更好地促进严格执法、公正司法、全民守法，切实提高党委政府的依法执政、依法管理水平，实现治理体系和治理能力的现代化。

总之，“无违建县”创建是事关我县发展、事关象山声誉、事关全县人民共同利益的大事，各地各部门务必要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以必胜信念提振全县干部群众的精气神，以抓铁有痕的劲道扎实推进创建工作，一鼓作气、强势推进，以“无违建县”创建的实际成效，向省、市交上一份满意的答卷，为加快“两美”象山构筑强有力的支撑。

二、创建“无违建县”是一场“艰巨硬仗”，必须敢于担当、勇于克难

“无违建县”创建是“三改一拆”工作的“升级版”，要求更高、标准更严、难度更大。各地各部门要严格按照“三无一稳定”的创建标准，敢于担当、善于担责，加大攻坚破难力度，确保今年成功创建“无违建县”，坚决完成省、市交给我们的任务。近期重点要做好四方面工作：

一要排查彻底、摸清底数。这是创建“无违建县”的前提条件，只有把实际情况搞清楚、做到心中有数，才能有效开展创建工作。当前，仍有部分镇乡（街道）对存量违法建筑调查摸底不彻底、底数不清，导致“三改一拆”任务无法明确。各地要对既有存量违法用地、新增违法用地、“一户多宅”、建新拆旧等情况进行全面调查、统计。同时，要建立“一村一册、一户一档”工作台账，形成统计分析报告和处置方案，努力把工作做实、做细。

二要动真碰硬、应拆尽拆。这是创建“无违建县”的首要任务，是重中之重。坚持做到先拆官后拆民，先拆公后拆私，先拆大后拆小，先拆富后拆穷，以公正公平赢得群众理解支持。“擒贼先擒王”、“打蛇打七寸”，拆违就是要先从“硬处”突破，对那些顶着不拆、行为恶劣的违建分子，必须强势出击，快打狠打痛打，打出气势和威望，打出应有的震慑力。要鼓励自拆，对既定的违建拆除要掌握好方法策略，把握好步调节奏，限时限标准拆除到位，特别要发动好村一级，调动起村一级的主动性和积极性，从“要我拆”变“我要拆”。

三要动态管理、落实长效。这是创建“无违建县”的根本要求，在既有违法建筑应拆尽拆的基础上，新违法建筑要得到及时、有效处置，做到“即查即拆”。要加快建立部门联合执法机制，协同处置违法建筑，各镇乡（街道）要建立巡查队伍和动态巡查机制，切实做到第一时间发现，第一时间报告，第一时间处置，第一时间拆除，及时有效防控各类新的违法建筑产生。通过努力，使全县禁违控违意识进一步增强，违法建筑防控和治理长效机制全面形成，违法建设行为得到全面遏制。这里我特别强调一点，就是要杜绝“做老好人”、“少得罪人”的想法，一旦乱开口子、乱拍胸脯，那你的工作就会十分被动，寸步难行。

四要统筹兼顾、协调推进。这是创建“无违建县”的工作方法，只有与其它专项行动同步部署、同步推进，才能取得实实在在的成效。要与“五水共治”相结合，对沿江沿河的旧住宅区和城中村，能拆迁的加快整体拆迁改造，不具备拆迁条件的尽快实施截污纳管，推进生活污水的集中处理，对违法搭建、违法排污的小企业小作坊，必须下决心限期关停。要与“四换三名”相结合，加大旧厂区改造力度，重点改造“退二进三”、“强二优三”产业用地，不符合产业政策、安全生产、环保要求的工业用地，以及用地效率低下甚至抛荒闲置的企业用地，提高单位土地面积产出率。要与省示范文明县城创建相结合，借“三改一拆”这股东风，抓好交通治堵、户外广告整治、背街小巷整治等专项工作，给城镇洗洗脸、祛祛斑、整整容，提高城市管理精细化水平和文明程度。要与美丽乡村建设结合，把“三改一拆”、梳理式改造与村庄整体规划有效衔接起来，推进“一户多宅”全县行政村全覆盖，同时加强拆改结合、做好拆后利用，真正拆出新空间、种出新绿色、打造新环境。

三、“无违建县”创建是一场“全民会战”，必须上下同心、协力推进

创建“无违建县”是一项系统工程，需要集聚力量、合力推进。各级各部门要始终做到全县“一盘棋”，心往一处想、劲往一处使，切实形成推进工作的强大合力。

一要强化上下联动。各地各部门要建立“一把手亲自抓、分管领导直接抓、责任部门具体抓”的工作机制，县“三改一拆”办要发挥“指挥中枢”作用，担负起组织、协调、调度、指导、督查、考核等多项功能，推动“无违建县”创建各项任务落实到位。政法委、农办、城管、公安、信访等县级部门要发挥职能优势，继续实行定期会商、通报研判、联动执法等工作机制。各镇乡（街道）、村（社区）建立相应的创建工作机制，有专人负责上情下达和下情上传，从而形成县-部门和镇乡（街道）-村（社区）三级“无违建县”创建工作网络。

二要强化基层创建。创建“无违建县”，载体基础在于深化“无违建”镇乡（街道）、“无违建”村（社区）、“无违建”小区、“无违建”道路、“无违建”河道等的创建，这些都是细胞工程，必须先得到强化。要围绕XX%以上镇乡（街道）完成创建任务的要求，原来确定的XX批XX个镇乡（街道）“无违建”创建要自我加压、全力加快推进，并示范带动其它镇乡（街道）抓紧行动，迎头赶上。这里我再明确一点，每个镇乡（街道）都要排出一批“无违建”村（社区）、“无违建”小区、“无违建”道路、“无违建”河道等试点，以点带面、攻坚突破、最终突围，成功创建无违建镇乡（街道），为县里多挑担、多做贡献。

三要强化考核问责。实行县级领导督办重点镇乡（街道）“无违建”创建工作制度。同时，XX个督查组加大督查力度，加密督查频率，加强督查通报，严格按创建工作实施方案，按单督查，如实督查，从严督查。要建立督办情况后续跟踪反馈机制，确保工作落实到位，问题解决到位。这里我再强调一点，省市已将“无违建县”创建情况纳入平安考核和对各级党委政府的考核内容，县里也将“无违建县”创建工作纳入镇乡（街道）年度目标责任制考核内容，作为干部提拔重用的参考依据。如果到年底没有完成创建任务，市里将打县里的“板子”，我也要打你们的“板子”，谁工作没做好拖了全县创建工作的后腿，就问责谁、处理谁，希望你们引起重视。

四要强化舆论支持。要像XX卫视“今日聚焦”一样，充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用，大版面、大篇幅、大容量、高频率开展“无违建”创建宣传，尤其对典型违建、“最牛”违建等予以无情曝光，做到摄像机和推土机一起开动、笔头和榔头一起挥舞，形成强势推进、势如破竹的拆违氛围。要进一步发挥社会监督作用，广泛发动群众参与，努力营造“人人关心创建、支持创建”的良好氛围。社会力量一旦汇集，社会声音一旦聚焦，我们的工作就会少一些无形的阻力、多一份正义的支持。

同志们，“无违建县”创建的时间表已经排出，冲锋号已经吹响。全县各级各部门和广大党员干部要立即行动起来，坚定目标，统一思想，落实责任，强势推进，坚决打赢这场“政治大考”、“艰巨硬仗”、“全民会战”，圆满实现“无违建县”创建目标！