第一篇：在全县村“两委”换届工作部署暨培训会上的讲话

在全县村“两委”换届工作部署暨培训会上的讲话

同志们：

今天的会议是经县委同意召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实自治区党委、地委加强村“两委”换届工作的部署要求，确保换届工作平稳开展、凝心聚力，通过换届统一思想、振奋精神、鼓足干劲。按照自治区党委安排部署，今年5月到10月，全区村党组织、村委会将集中换届。5月13日，自治区党委召开村“两委”换届工作部署暨培训会，自治区党委常委、组织部长马学军同志作了重要讲话，深刻阐明了这次村“两委”换届的重大意义，明确了总体要求、重点工作和主要措施。5月23日，地委召开村“两委”换届工作部署暨培训会，地委委员、组织部长张正荣同志结合喀什地区实际，对村“两委”换届工作提出了具体要求、明确了重点工作和主要措施。2月25日，张卫华书记在县“访惠聚”活动总结暨动员送行大会上强调，乡镇党委和工作组要把做好村级组织换届工作作为重要任务，把选优配强村党组织书记作为头等大事，注重把优秀党员选拔到党组织书记岗位上来，把政治强、能力强、群众拥护的人选进班子。马学军常委、张正荣委员和张卫华书记的重要讲话精神，为村“两委”换届指明了方向、提供了基本遵循，大家要认真贯彻落实。

下面，我就贯彻自治区、地委部署要求，扎实做好村“两委”换届工作，讲几点意见。

一、认真学习、深刻理解、贯彻落实自治区党委、地委村“两委”换届工作部署暨培训会议精神

自治区党委、地委的要求就是我们的任务。马学军常委、张正荣委员在自治区党委、地委村“两委”换届工作部署暨培训会上的重要讲话，站位高远、目标明确、重点突出、措施具体，具有很强的指导性和实践性，是我们深入开展村“两委”换届工作的根本遵循和工作指南。村“两委”换届选举工作是农村政治生活中的一件大事，参与人数多、组织难度大、社会关注度高。搞好村“两委”换届选举工作，事关岳普湖社会稳定、长治久安、全面小康“岳之梦”目标的实现。村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。这次村“两委”换届，正值“十三五”开局之年，全面建成小康社会的决胜阶段，精准扶贫脱贫的攻坚时期。选好一个好的村“两委”班子，建设一支好的村干部队伍，对于落实中央“两个坚定不移”总要求，巩固党在农村执政基础，推进农村基层民主政治建设，打赢扶贫攻坚战，实现“三个坚决”目标，维护岳普湖社会稳定和长治久安，具有十分重要的意义。各乡镇党委、各级“访惠聚”住村工作组要认真学习领会，提高对做好村“两委”换届工作重要意义的认识，自觉把思想行动统一到自治区党委部署、地委和县委要求上来，坚持上级党委的要求就是我们的任务，做到思想高度重视、组织精心细致、措施扎实到位，既保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，又突出工作重点、把握关键环节，及时排除“风险”，有效补齐“短板”，更加精准地选好干部、配强班子，巩固提高来之不易的成果，真正把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，有力有序有效推进各项工作，努力实现让县委放心、让群众满意的目标。要坚持理念引领、问题引领、实践引领，充分发挥政治优势、组织优势和制度优势，把村级组织建设成为促进民族团结、维护社会稳定、反对国家分裂的坚强战斗堡垒，把村级骨干队伍建设成为保一方平安、富一方百姓、建一方文明，自觉弘扬“新疆精神”、践行“喀什责任”的好基层干部队伍，为建设美丽岳普湖、共圆祖国梦想提供坚强保证。

二、充分认识此次村“两委”换届面临的新形势新变化，切实增强政治责任感和历史使命感

近年来，县委高度重视基层基础工作，连续三年“访惠聚”活动、软弱涣散基层党组织整顿、基层干部作风专项治理、加强“三支队伍”建设、村级阵地续建工程等措施，强力推进固本强基，确保了社会大局总体稳定可控，农村面貌和农民生活全面改善，基层战斗堡垒更加牢固，基层干部作风明显转变，为搞好这次换届奠定了坚实的基础。但我们也要清醒看到此次换届面临的许多新形势新问题。

一是跨度长时间紧任务重。这次换届选举涉及全县87个村的党组织、村委会、团支部、妇代会，从6月初开始、9月底基本结束，总体任务重、工作量大、时间跨度长，具体到1个村组织开展村“两委”换届工作也就1个半月时间，期间还有县党代会、县乡人代会，“两学一做”学习教育，同时，又是开展“三夏”、“三秋”农业生产的大忙季节，斋月、“7.5”等敏感节点维稳任务异常繁重，多项重点工作交织在一起，时间相互重叠，要求我们一定要合理安排、统筹推进、高效工作，采取“示范先行，先易后难，整体推进”的方式，实现两结合、两不误、两促进。

二是反恐维稳形势依然严峻复杂。当前岳普湖社会大局总体稳定并向好发展，但稳中有变数、稳中有风险、稳中有忧虑，“三期叠加”的特点短期内难以改变，形势依然严峻复杂，反恐维稳工作存在的风险、“短板”仍然突出，基层组织仍然是一个薄弱环节。土地征用、安居富民、土地发包流转等一些矛盾和问题，如不能及时得到妥善处理，有可能在选举时集中凸现，直接影响到选举工作的正常开展和社会稳定。

三是选情更加复杂。由于历史因素，家族、宗族残留意识在村民中依然存在且根深蒂固。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常选举工作。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识和公民权利、义务意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极，存在换届选举时只看眼前利益、不顾及全村发展、谁给好处就选谁的不良情况。部分农村干部群众抱着“事不关己”“爱选谁选谁”的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参加选举。

四是组织更加困难。随着经济社会的发展，农村劳动力大量转移，一些年富力强的青壮年外出打工经商，部分农村空心化、农民老龄化等问题十分突出，人员难召集、会议难组织，党员群众参选率和投票率难以保证。从以往换届经验看，每到村“两委”换届时候，各种矛盾纠纷往往比较突出，个别家族宗族势力、黑恶势力对换届工作进行干扰，一些非法宗教势力也趁换届之机进行渗透，争夺群众、争夺人心，给村“两委”换届选举造成不良影响；

个别村拉票贿选等不正当竞争行为也时有发生。有些村党员队伍老化，存在“无人可选”的问题；

有的干部素质不高，观念不新，带领群众致富的本领不强；

有些经济薄弱村，集体收入少、遗留问题多，存在合适人选“不愿干”等问题。这些都为开展换届工作带来不利影响。因此，根据平时掌握情况，并结合前段时间集中组织村“两委”班子成员、村级后备干部考察及对下届村“两委”候选人预备人选民主推荐情况，各乡镇要指导各村制定“一村一策”工作方案，积极做好群众思想政治工作，认真排查问题，及时化解矛盾，做到问题更清、措施更细、应对更有力，确保换届顺利进行。

五是社会关注度更高。随着互联网和智能手机的普及，社会各界对村“两委”换届的关注度越来越高、网络信息传播速度越来越快，加强舆论引导的压力越来越大，选举过程中稍有不慎，任何一点小问题都有可能被炒作、放大。这就要求我们在工作中慎之又慎、细之又细，吃透文件精神，严格依法办事。

三、坚持从严从实，依法有序搞好村“两委”换届工作

（一）坚决落实“五个贯彻始终”的要求

一是把增强功能、强化核心贯穿始终。强化村党组织的政治功能，就是要坚决贯彻上级党委的决策部署，不断强化反恐维稳的政治责任，使群众坚定地站在党和政府一边，确保实现“三个坚决”目标。强化村党组织的服务功能，重点是把党的各项惠农强农富农政策宣传落实好，为群众办实事好事，想方设法增加农民收入，努力实现脱贫致富的目标。强化村党组织引领功能，就是要把各族群众紧紧吸引在党组织周围，引领农民热爱党拥护党，引领群众移风易俗，增强党员干部群众对实现总目标和全面小康的自信心。通过强化政治功能、服务功能、引领功能，努力使村党组织成为确保党的路线方针政策和自治区党委、地委、县委决策部署在农村贯彻落实的领导核心、村里各种组织的领导核心、村里各项工作的领导核心、团结带领群众建设美好生活的领导核心。

二是把选好班长、建强班子贯穿始终。推荐提名的村“两委”候选人要按照自治区党委提出的党性强靠得住、抓稳定敢管理、能带富办法多、懂政策善服务、人品正威信高和地委提出的政治坚强、廉洁自律、服务群众、引领发展、维护稳定的资格条件进行，旗帜鲜明地将“十个不提名”所列人员排除在外。各乡镇要不断拓宽选人渠道，从现任村干部和优秀村民小组长中推选一批，从在村工作大学生中挑选一批，从外出务工创业人员中回请一批，从本地致富能手、专业合作组织负责人中选用一批，从复员退伍军人和退休离岗干部职工中挖掘一批，从机关和企事业单位工作人员中选派一批。根据自治区要求，每个村“两委”班子总职数一般为5至9名。具体职数由各乡镇结合实际确定，人口较多、重点复杂、维稳任务较重的村，职数可在全县、各乡镇范围内统筹。注重优化班子整体结构，积极推行村“两委”成员交叉任职，这次换届，村“两委”正职能兼则兼、宜分则分，不搞“一刀切”。选拔一批在村工作大学生、农村优秀青年进村“两委”班子。提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。村团支部书记、妇代会主任都必须进“两委”班子。村警务室民警、边防派出所责任区警官在村兼任副书记、副主任，不占村“两委”班子职数。

三是把集中整顿、解决问题贯穿始终。目前突出的问题是，一些党组织负责人工作方法简单，情况不明决心大、底数不清信心足，自我感觉还很好，导致选举程序不严谨、结果有偏差、群众有意见。换届无小事，必须重视苗头性和倾向性问题，牢牢掌握换届的主动权。各乡镇要依靠住村工作组，对所有村开展一次全面调查摸底，做到“七个心中有数”，要通过分析研判，建立台账，提前研究制定预案。4月份我们组织人员对全县16个软弱涣散村进行了考核验收，自治区、地区将于近期进行抽查。各乡镇要对家族和宗族势力干扰严重、选举竞争激烈的村，要加强宣传引导，严格投票程序，及时发现和严厉打击违规操控选举行为。对极端思想渗透蔓延严重、选举组织难度大的村，要坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科技普及“四管齐下”，更加突出法治约束，以更大力度“揭盖子、挖幕后”，以更大效果争取群众、凝聚人心。对班子软弱涣散、缺乏人选的村，要在候选人提名上加强把关，通过动员外出能人回乡、下派干部等方式解决人选问题。对“三资”管理混乱、群众意见大的村，发现确有经济问题的班子成员，坚决查处，决不姑息。对存在历史遗留问题的村，能解决的问题要马上解决，暂时不能解决的要做好解释说明工作，尽可能取得群众理解支持。总的原则，就是把问题和矛盾解决在换届之前，完成整顿后再换届选举。

四是把加强教育、正风肃纪贯穿始终。乡镇党委要结合“两学一做”学习教育，重点组织学习党章党规、习近平总书记系列讲话以及中央、自治区严肃换届纪律文件规定。要加大村党员群众“十个不提名”“八严禁”的宣传，使广大村民明白应该选什么人、不应该选什么人。要组织搞好村级专题组织生活会和民主评议党员工作，在换届选举之前完成，及时将有不合格表现的党员排除在新班子之外。对违反换届纪律的，实行“零容忍”。坚持做到署名举报必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映强烈的必查，发现一起、查处一起、通报一起，切实起到震慑作用。纪检监察、政法等部门要全面参与换届纪律执行情况的督查，坚决防止和打击家族、宗教、黑恶势力干扰破坏选举，坚决制止各种违法违纪行为。对惩治违纪行为不力的，要追究有关领导责任。

五是把压实责任、健全机制贯穿始终。乡党委要以村“两委”换届为契机，把抓好农村基层组织建设作为最大政绩，进一步增强主业、主角、主动意识。乡镇党委必须负起直接责任，换届办要落实指导责任，纪检机关要负起监督责任，相关部门负有协助服务责任。乡领导干部要建立换届工作联系点，做到每个村都有领导联系。重点、难点村，要由乡镇党委书记直接联系指导。要进一步健全基层党建考核体系，加大问责追责力度，把抓基层党建工作考核结果与干部选拔任用、奖惩结合起来，层层传导压力。要坚持“人往基层走、钱往基层投、权往基层放”的工作导向，真正做到真金白银投向基层，精兵强将充实基层，排忧解难关爱基层。要切实保障村级组织运转经费和服务群众专项经费，不断提高村级组织运行水平。要不断深化基层党组织创建工作，坚持村级组织“十星级”创建与“五无村”、“五好村党支部”、“六好乡镇党委”建设、软弱涣散基层党组织整顿、“访惠聚”活动、脱贫攻坚工作相结合，发挥创建综合效应。

（二）精心组织实施村“两委”换届工作

一要摸清底数、掌握实情。各乡镇要紧紧依靠“访惠聚”住村工作组，采取进村入户、明查暗访、民主评议等形式，对所有村开展一次全面调查摸底，做到“七个心中有数”，即：对村基本情况和党员群众思想状况心中有数；

对现任村“两委”班子情况心中有数；

对后备人选情况心中有数；

对影响换届的不利因素心中有数；

对容易出问题的村心中有数；

对维稳形势复杂、集中整治重点村心中有数；

对每个村换届对策心中有数。每个村要针对摸排梳理出来的问题，建立台账，深入分析影响换届选举的主要因素，研究制定预案，精准解决问题。同时各乡镇要着手考虑“访惠聚”工作如何承接和延续的问题，研究解决好明年采取何种方式选派工作组、如何选派工作组、有哪些村需要继续派住工作组、哪些村不再派住工作组等问题。

二要完善方案、抓好示范。各乡镇要按照《岳普湖县村“两委”换届选举工作的实施意见》的要求，精心制定本乡镇的村“两委”换届实施方案，明确实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求；

要制定详细的操作流程图，下发每个村，确保每个环节、每个步骤有序推进；

乡镇、村两级方案要时间到天、任务到人。乡村换届实施方案要逐级上报，乡镇方案须经县委组织部审核同意后实施。县委确定岳普湖乡1村为示范村，示范村的换届选举工作于6月初启动，7月底之前结束。示范工作与面上工作压茬进行，整体推进。各乡（镇）党委也要确定1个示范村，先示范选举积累经验之后，再全面开展村“两委”换届选举工作。

三要依法办事、严把关口。一是严把选民登记关。要认真做好参加选举村民的资格确认、审核、登记、委托投票等工作，确保不遗漏，保障村民的合法权利。二是严把民主推荐关。坚持党组织主导人选推荐提名工作。村党组织书记、副书记，村民委员会主任、副主任实行差额推荐、等额选举；

村党组织委员、村民委员会委员实行差额推荐、差额选举。村“两委”成员候选人推荐提名，按照村党组织和村民委员会换届选举操作程序进行。三是严把考察提名关。乡镇党委要发挥好领导和把关作用，结合谈话推荐和会议推荐，对村“两委”班子成员特别是正职人选进行深入考察。注意把考察对象及其近亲属的政治表现，与纪检机关、政法部门查办的反恐维稳案件线索比对，与“揭盖子、挖幕后”掌握的黑恶势力“家属亲友圈、宗教传承圈、社交网络圈”比对，旗帜鲜明地将“十个不提名”所列人员排除在外。四是严把人选结构关。注意年龄、性别、能力等方面的合理搭配，提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。决不能就选举抓选举，降低选人用人标准。五是严把选举组织关。各地要严格程序、规范操作，精心组织好选举大会。要规范候选人的竞争行为，统一组织候选人与党员、群众见面，引导候选人遵守换届纪律，依法公平参选，杜绝向党员群众作不正当承诺。要严格规范组织选举和投票行为，认真做好投票现场的组织工作。

四要统筹谋划、整体推进。各乡镇要按照先村党组织换届、后村民委员会换届、再进行其他配套组织换届的顺序，适当集中进行。村务监督委员会的推选与村民委员会换届选举同步进行，由村民选举委员会主持。村务监督委员会成员由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。村务监督委员会实行回避制度，除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会成员及近亲属、村文书、报账员不得担任村务监督委员会成员。县团委、妇联要制定村团支部、妇代会换届实施方案。村“两委”换届结束后，要及时组织村团支部、妇代会换届和推选村民小组组长、十户长，健全人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。要注重做好退出村干部的思想教育引导工作，对符合“四老”标准的退出村干部，要按照规定程序进行审批。

四、切实加强换届工作的组织领导

（一）加强组织领导。各乡镇要层层动员部署村“两委”换届选举工作，抓紧从相关部室、站所抽调人员，成立村“两委”换届工作领导小组和办事机构。乡镇党委作为村“两委”换届选举的“一线指挥部”，要充分发挥党组织政治优势和把关作用，全面领导和指导村“两委”换届选举工作。乡镇党委书记是直接责任人，要亲自挂帅上阵，带头包联组织换届选举困难较多的村、问题最多的村、情况最复杂的村；

党政班子成员要全员参与，按照联系点制度，每人包联1个或几个村，一个村一个村盯紧抓牢，把所有问题解决在选举前。要严格责任追究制，对换届中出现领导和指导不力，摸排研判防控不到位，软弱涣散整顿考核验收流于形式、出现反复而影响换届，换届程序和纪律不严不实，问题解决不彻底、突发事件处置不当等，县委将对乡镇党委书记诫勉谈话，引发群体性事件和造成其他较大负面影响的，按规定严肃追究乡镇党委和“访惠聚”工作组有关人员的责任。

（二）营造良好氛围。要将宣传教育和舆论引导贯穿换届选举工作全过程。充分运用广播、电视、乡村大喇叭、张贴标语、悬挂横幅、印发宣传材料等多种形式，广泛宣传换届选举的重大意义和法律法规政策，提高广大村民的思想认识、增强法制观念，真正使选举过程成为教育群众、凝聚人心、维护稳定、推动发展的过程。要以正面宣传为主，重点做好换届纪律宣传，大力宣传换届政策和本地近年来改革发展稳定取得的成就。各级换届办要对换届宣传稿件严格把关，未经允许，不得擅自发稿。县所属媒体、网站，不得随意刊登换届政策解读类宣传稿。县委宣传部要加强换届舆情管控，实时监测，对重大舆情要及时发现并上报。对瞒报、迟报、漏报换届重大舆情，以及应对不力、造成严重负面影响的，要严肃追究责任。

（三）加强督导检查。县委将成立换届督导组，对各乡镇村进行督查指导。各乡镇也要建强指导组，确保换届指导组覆盖到每一个村。督导要突出重点，对软弱涣散村和难点村要加强重点督导，将经常性督导和重点性督导结合起来，通过随机抽查、明查暗访等方式，及时掌握工作进度，研究解决突出问题。各级“访惠聚”住村工作组作为村“两委”换届工作的指导组，要履行好指导责任，指导做好宣传动员、参加选举的村民登记、候选人推荐提名、候选人资格审查、大会选举等工作。选派到村的第一书记要配合做好换届工作，全程参与，切实发挥作用。

（四）加强安全防范。各乡镇要把安全防范作为重中之重，建立换届选举应急处置机制，加强对突发事件的防范、掌控和处理。精心制定应急处突预案，部署安排好应急力量，全力做好换届期间安全保卫和突发事件处置工作，严密防范“三股势力”渗透破坏。对因换届选举引发的群体性事件，要早发现、早报告、早解决。建立重大事项请示汇报和情况通报制度，对苗头性、倾向性问题要及时分析研判，掌握动态，防患于未然。

同志们，做好村“两委”换届选举工作，事关农村改革发展稳定大局，是我们义不容辞的政治责任。各乡镇、县直各有关单位一定要高度重视，精心组织，统筹推进，确保圆满成功，为实现社会稳定、长治久安、全面小康“岳之梦”提供坚强组织保证。

第二篇：在村“两委”换届工作部署会上讲话

202_年在村“两委”换届工作部署会上的讲话两篇 篇一 同志们：

今天的会议是经县委同意召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实省委、市委加强村两委换届工作的部署要求，确保换届工作平稳开展、凝心聚力，通过换届统一思想、振奋精神、鼓足干劲。下面，我就扎实做好村两委换届工作，讲几点意见。

一、充分认识此次村两委换届面临的新形势新变化，切实增强政治责任感和历史使命感一是跨度长时间紧任务重。这次换届选举涉及全县xx个村的党组织、村委会、团支部、妇代会，从xx月初开始、xx月底基本结束，总体任务重、工作量大、时间跨度长，具体到1个村组织开展村两委换届工作也就x个半月时间，期间还有县党代会、县乡人代会，多项重点工作交织在一起，时间相互重叠，要求我们一定要合理安排、统筹推进、高效工作，采取示范先行，先易后难，整体推进的方式，实现两结合、两不误、两促进。

二是选情更加复杂。由于历史因素，家族、宗族残留意识在村民中依然存在且根深蒂固。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常选举工作。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识和公民权利、义务意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极，存在换届选举时只看眼前利益、不顾及全村发展、谁给好处就选谁的不良情况。

部分农村干部群众抱着事不关己爱选谁选谁的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参加选举。随着互联网和智能手机的普及，社会各界对村两委换届的关注度越来越高、网络信息传播速度越来越快，加强舆论引导的压力越来越大，选举过程中稍有不慎，任何一点小问题都有可能被炒作、放大。这就要求我们在工作中慎之又慎、细之又细，吃透文件精神，严格依法办事。

三是组织更加困难。随着经济社会的发展，农村劳动力大量转移，一些年富力强的青壮年外出打工经商，部分农村空心化、农民老龄化等问题十分突出，人员难召集、会议难组织，党员群众参选率和投票率难以保证。从以往换届经验看，每到村两委换届时候，各种矛盾纠纷往往比较突出，个别家族宗族势力、黑恶势力对换届工作进行干扰，一些非法宗教势力也趁换届之机进行渗透，争夺群众、争夺人心，给村两委换届选举造成不良影响;个别村拉票贿选等不正当竞争行为也时有发生。有些村党员队伍老化，存在无人可选的问题;有的干部素质不高，观念不新，带领群众致富的本领不强;有些经济薄弱村，集体收入少、遗留问题多，存在合适人选不愿干等问题。

这些都为开展换届工作带来不利影响。因此，根据平时掌握情况，并结合前段时间集中组织村两委班子成员、村级后备干部考察及对下届村两委候选人预备人选民主推荐情况，各乡镇要指导各村制定一村一策工作方案，积极做好群众思想政治工作，认真排查问题，及时化解矛盾，做到问题更清、措施更细、应对更有力，确保换届顺利进行。

二、坚持从严从实，依法有序搞好村两委换届工作一要摸清底数、掌握实情。各乡镇要紧紧依靠访惠聚住村工作组，采取进村入户、明查暗访、民主评议等形式，对所有村开展一次全面调查摸底，做到七个心中有数，即：对村基本情况和党员群众思想状况心中有数;对现任村两委班子情况心中有数;对后备人选情况心中有数;对影响换届的不利因素心中有数;对容易出问题的村心中有数;对维稳形势复杂、集中整治重点村心中有数;对每个村换届对策心中有数。每个村要针对摸排梳理出来的问题，建立台账，深入分析影响换届选举的主要因素，研究制定预案，精准解决问题。同时各乡镇要着手考虑访惠聚工作如何承接和延续的问题，研究解决好明年采取何种方式选派工作组、如何选派工作组、有哪些村需要继续派住工作组、哪些村不再派住工作组等问题。

二要完善方案、抓好示范。各乡镇要按照《xx县村两委换届选举工作的实施意见》的要求，精心制定本乡镇的村两委换届实施方案，明确实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求;要制定详细的操作流程图，下发每个村，确保每个环节、每个步骤有序推进;乡镇、村两级方案要时间到天、任务到人。乡村换届实施方案要逐级上报，乡镇方案须经县委组织部审核同意后实施。各乡(镇)党委要确定1个示范村，先示范选举积累经验之后，再全面开展村两委换届选举工作。

三要依法办事、严把关口。一是严把选民登记关。要认真做好参加选举村民的资格确认、审核、登记、委托投票等工作，确保不遗漏，保障村民的合法权利。二是严把民主推荐关。坚持党组织主导人选推荐提名工作。村党组织书记、副书记，村民委员会主任、副主任实行差额推荐、等额选举;村党组织委员、村民委员会委员实行差额推荐、差额选举。村两委成员候选人推荐提名，按照村党组织和村民委员会换届选举操作程序进行。三是严把考察提名关。乡镇党委要发挥好领导和把关作用，结合谈话推荐和会议推荐，对村两委班子成员特别是正职人选进行深入考察。

注意把考察对象及其近亲属的政治表现，与纪检机关、政法部门查办的反恐维稳案件线索比对，与揭盖子、挖幕后掌握的黑恶势力家属亲友圈、宗教传承圈、社交网络圈比对，旗帜鲜明地将十个不提名所列人员排除在外。四是严把人选结构关。注意年龄、性别、能力等方面的合理搭配，提高村两委班子中女性正职和委员的比例。决不能就选举抓选举，降低选人用人标准。

五是严把选举组织关。各地要严格程序、规范操作，精心组织好选举大会。要规范候选人的竞争行为，统一组织候选人与党员、群众见面，引导候选人遵守换届纪律，依法公平参选，杜绝向党员群众作不正当承诺。要严格规范组织选举和投票行为，认真做好投票现场的组织工作。

四要统筹谋划、整体推进。各乡镇要按照先村党组织换届、后村民委员会换届、再进行其他配套组织换届的顺序，适当集中进行。村务监督委员会的推选与村民委员会换届选举同步进行，由村民选举委员会主持。村务监督委员会成员由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。村务监督委员会实行回避制度，除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会成员及近亲属、村文书、报账员不得担任村务监督委员会成员。县团委、妇联要制定村团支部、妇代会换届实施方案。要注重做好退出村干部的思想教育引导工作，对符合标准的退出村干部，要按照规定程序进行审批。

三、切实加强换届工作的组织领导一是加强组织领导。各乡镇要层层动员部署村两委换届选举工作，抓紧从相关部室、站所抽调人员，成立村两委换届工作领导小组和办事机构。乡镇党委作为村两委换届选举的一线指挥部，要充分发挥党组织政治优势和把关作用，全面领导和指导村两委换届选举工作。

乡镇党委书记是直接责任人，要亲自挂帅上阵，带头包联组织换届选举困难较多的村、问题最多的村、情况最复杂的村;党政班子成员要全员参与，按照联系点制度，每人包联1个或几个村，一个村一个村盯紧抓牢，把所有问题解决在选举前。

要严格责任追究制，对换届中出现领导和指导不力，摸排研判防控不到位，软弱涣散整顿考核验收流于形式、出现反复而影响换届，换届程序和纪律不严不实，问题解决不彻底、突发事件处置不当等，县委将对乡镇党委书记诫勉谈话，引发群体性事件和造成其他较大负面影响的，按规定严肃追究乡镇党委和访惠聚工作组有关人员的责任。

二是营造良好氛围。要将宣传教育和舆论引导贯穿换届选举工作全过程。充分运用广播、电视、乡村大喇叭、张贴标语、悬挂横幅、印发宣传材料等多种形式，广泛宣传换届选举的重大意义和法律法规政策，提高广大村民的思想认识、增强法制观念，真正使选举过程成为教育群众、凝聚人心、维护稳定、推动发展的过程。

要以正面宣传为主，重点做好换届纪律宣传，大力宣传换届政策和本地近年来改革发展稳定取得的成就。各级换届办要对换届宣传稿件严格把关，未经允许，不得擅自发稿。县所属媒体、网站，不得随意刊登换届政策解读类宣传稿。县委宣传部要加强换届舆情管控，实时监测，对重大舆情要及时发现并上报。对瞒报、迟报、漏报换届重大舆情，以及应对不力、造成严重负面影响的，要严肃追究责任。

三是加强督导检查。县委将成立换届督导组，对各乡镇村进行督查指导。各乡镇也要建强指导组，确保换届指导组覆盖到每一个村。督导要突出重点，对软弱涣散村和难点村要加强重点督导，将经常性督导和重点性督导结合起来，通过随机抽查、明查暗访等方式，及时掌握工作进度，研究解决突出问题。各级访惠聚住村工作组作为村两委换届工作的指导组，要履行好指导责任，指导做好宣传动员、参加选举的村民登记、候选人推荐提名、候选人资格审查、大会选举等工作。选派到村的第一书记要配合做好换届工作，全程参与，切实发挥作用。

同志们，做好村两委换届选举工作，事关农村改革发展稳定大局，是我们义不容辞的政治责任。各乡镇、县直各有关单位一定要高度重视，精心组织，统筹推进，确保圆满成功。

篇二 同志们：

根据县委的统一部署，本月25号以前，要完成全县村级党组织的换届选举工作，确保村党组织换届选举产生的新班子和广大党员能够集中时间、集中精力参加党的群众路线教育实践活动。今天我们在这里召开全乡村党组织换届选举动员大会，主要目的是动员、部署我乡的村党组织换届选举工作。待会姚书记还要作重要讲话，在书记讲话之前，我就本次村党组织换届选举工作讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好村党组织换届选举工作的责任感 村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者。切实做好村党组织换届选举工作，既是夯实党在农村执政基础的需要，也是促进农村经济发展的需要。我们要努力通过村党组织换届，真正把有奉献精神、有致富能力、公道正派、广大群众公认的人选进村班子中来，打造一支强有力的村级领导队伍，为我乡的经济社会发展提供有力的组织保证。希望各位同志充分认识这次村党组织换届工作的重要性，以高度的政 治责任感和使命感，自觉把思想和行动统一到乡党委的部署上来，精心组织，周密部署，认真落实。

二、明确要求，规范操作，努力提高村党组织换届选举的质量和水平村党组织换届选举工作是一项政治性、政策性、规范性非常强的工作，党章、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》以及我乡制定的换届选举工作方案，对换届选举工作程序和具体步骤都有明确的规定。各村一定要按照乡党委的统一部署，规范操作，确保实现“又稳又好”的目标。

1、要明确具体目标要求。一是贯彻落实“三个提倡”的工作要求，即提倡村党支部书记与村民委员会主任实现“一肩挑”；

提倡村支两委交叉任职，每村至少有1名妇女干部；

提倡全乡至少有1名以上“一村一大”学员当选村支部书记、2名以上大学生村官当选村支部委员。二是严格控制村支两委干部职数。按照精干高效的原则，从严控制村党组织、村委会班子成员的名额，进一步扩大村支两委交叉任职面，确保每个村两委班子职数严格控制在3人。这里要特别提出来的一种情况是：原妇女主任不是党员的村怎么选支委，根据上级组织部门的意见，如果遇到这种情况，可以将包村工作组长或大学生村官按照合法程序，推选为支部委员候选人，通过支部党员大会正式选举为支部委员，这样既保证了换届选举的成功，又没有增加村干部的职数和村里的负担。三是注重和村委会换届选举搞好 结合，村党组织选举在村委会选举前进行，由选举产生的新一届村党组织领导班子指导村民委员会选举。四是探索支委会、村代会、村委会“三位一体”的工作模式。根据县委的要求，在本次村支两委换届选举中，探索建立村代会，为常设机构，享有决策权和监督权，村代会原则上每季度召开1次，村代会主席由支部书记兼任。

2、要严格候选人资格条件。要坚持德才兼备、群众公认、注重实践原则，对村党组织班子成员应当具备的政治素质、工作能力、道德品行、廉洁自律等提出具体要求，树立正确的用人导向。要按照建设服务型基层党组织的要求，突出对候选人服务意识、服务能力的考察，真正把那些靠得住、有文化、有本事、群众公认的农村优秀党员推荐为候选人。下列四类对象在换届选举中不能确定为正式候选人：①选举前三年内受过刑事处罚的；

②因贪污、挪用公款被查处过的；

③选举前三年内本人有违法生育的；

④拒不履行村民义务的。

3、要规范换届选举工作程序。根据《关于在全省村党组织换届选举中做好“两推直选”工作的指导意见》规定，202_年村党组织换届选举全面推行“两推直选”的办法，即由党员推荐和群众推荐相结合的方式酝酿提出村党组织班子成员初步候选人，乡党委考察提出候选人预备人选，再由党员大会直接选举，先差额选举产生村党组织委员，再等额选举支部书记。下面对这几个步骤进行详细的说明：

（1）组织党员推荐村党组织班子初步人选。由乡党委指导村党组织召开村党员大会，听取村党组织班子成员任期述职，由全体党员对班子成员进行民主测评（这两项工作在去年年前已经完成），以无记名投票方式推荐新一届班子成员候选人初步人选。提出的候选人初步人选，一般应多于村党组织班子成员所定职数的一倍，这里我们要求每位党员推荐3个人，然后按照推荐的候选人票数多少，取前4-6名进入下一个程序由群众投信任票。

（2）组织群众测评推荐候选人初步人选。党员推荐结束后，由乡党委和村党支部组织召开村民代表大会（原则上202_人以下的村村民代表20人，202_人以上的村村民代表30人，我乡除新港村30人外，其余各村为20人），对党员推荐产生的候选人初步人选以投信任票的形式进行测评，信任票过半数的方可确定为支部委员初步候选人。

（3）乡党委考察研究。民主推荐结束后，乡党委对推荐产生的候选人初步人选进行资格审查，在广泛听取意见的基础上，依照任职条件和民主推荐情况研究确定考察人选，认真组织考察，对考察对象进行综合分析排名，按差额数不少于应选人数20%的比例（也就是1人）确定委员候选人预备人选，由村党组织报乡党委审批，并将候选人预备人选的基本情况，通过一定形式向群众公示。

（4）召开党员大会进行正式选举。由上届村党组织委员 会组织召开党员大会，联村班子成员或者工作组长为大会主持人。将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人，再由党员大会直接选举，先差额选举产生村党组织委员，再等额选举支部书记。实到会党员人数必须超过（含达到）应到会党员总人数五分之四。外出或因病等原因不能参会的党员原则上不计入应到党员之列，应到会党员人数由支部按有关规定研究，提请党员大会通过。选举实行无记名投票，投票时要设定秘密写票处。正式当选人获得的赞成票必须超过实到会党员人数的半数。如获得赞成票超过半数的人多于应选名额，以得票多少为序，至取足应选名额为止；

如获得赞成票超过半数的人不足应选名额，所缺名额应在未超过半数的前3名党员中重新进行选举。

（5）上报审批选举结果。村党组织换届选举结束后，选举结果先报乡党委审批后，向党员、群众公布。村党组织书记的选举结果要报县委组织部基层党建办备案，并逐一填写备案审批表。

以上涉及到的这些程序，具体到村要落实的几件事，简单来讲，就是“选好一批代表，开好三个会”，“一批代表”即村民代表，本次选出的村民代表将成为今后村民议事的主体，原则上一届不变动，所以请各村要认真严肃的对待。“三个会”即党员、群众两推会和党员正式选举会，这个在刚刚下发的换届选举时间安排表里面有详细说明，请各村严格按照时间和流程 要求执行。

三、加强领导，严肃纪律，确保村级组织换届选举工作圆满完成 村党组织换届选举事关农村工作的大局，各村必须予以高度重视，切实加强领导，按照乡党委和乡村级组织换届工作领导小组的统一部署，扎实细致地做好各项工作，确保这次换届选举圆满完成。

1、加强领导、落实责任。这次换届选举，组织关注，党员群众关心，我们必须高标准、严要求，全力以赴抓好抓实。乡党委为抓好这项工作，已成立了村级组织换届选举工作领导小组，由姚书记任组长，其他班子成员任副组长，党委秘书、组织干事、联村干部任成员，并建立了专门的办公室。各村也要建立相应的组织机构，在乡党委和乡换届选举领导小组的领导下，严格按照要求，认真落实好换届选举的各项工作。

2、深入宣传、广泛发动。这次换届选举与往届相比选举方式有较大的变化，对候选人的条件也更为严格。各村要通过召开党员和村民代表会议，张贴有关标语，发放换届选举宣传资料等一系列途径抓好宣传发动工作，使换届选举工作家喻户晓，人人皆知，特别是外出党员要通知到位。包村干部要做好各方面的工作，发挥沟通协调作用，激发选民参与选举工作的热情。

3、坚持原则，严肃纪律。一是要坚持党的领导原则。坚 持和加强党的领导，是保证换届选举成功的关键，必须要在乡党委的统一领导下有计划、有步骤、有秩序的进行，要把加强党的领导贯穿于换届选举工作的全过程。二是要坚持民主选举原则。发扬民主是做好换届工作的基础。在换届选举中，要保证群众依法行使知情权、参与权、选举权和监督权，广泛征求群众意见，扩大选人视野，拓宽选人渠道，按照德才兼备的标准，真正选准选好村级班子。三是坚持依法选举原则。要严格遵守有关换届选举工作纪律，绝不允许任何人搞派性活动和非法组织活动，严厉打击贿选及一切不正当手段拉选票行为。对以行贿、舞弊等不正当手段当选的，经查实，宣布选举无效，对选举中有舞弊行为的人，根据情节轻重严肃处理，给予党纪政纪处分，直至追究法律责任。

同志们，这次换届选举工作时间紧、任务重、要求高，各村必须充分认识这项工作的重要性、复杂性和艰巨性，要站在讲政治、讲大局、讲团结、讲稳定的高度，精心组织，周密部署，齐心协力，扎实工作，确保圆满完成换届选举的各项工作。

谢谢大家！20xx年x月x日

第三篇：在202_年村“两委”换届工作部署会上的讲话

在202_年村“两委”换届工作部署会上的讲话

同志们：

今天的会议是经县委同意召开的一次十分重要的会议。主要任务是贯彻落实省委、市委加强村“两委”换届工作的部署要求，确保换届工作平稳开展、凝心聚力，通过换届统一思想、振奋精神、鼓足干劲。下面，我就扎实做好村“两委”换届工作，讲几点意见。

一、充分认识此次村“两委”换届面临的新形势新变化，切实增强政治责任感和历史使命感

一是跨度长时间紧任务重。

这次换届选举涉及全县XX个村的党组织、村委会、团支部、妇代会，从XX月初开始、XX月底基本结束，总体任务重、工作量大、时间跨度长，具体到1个村组织开展村“两委”换届工作也就X个半月时间，期间还有县党代会、县乡人代会，多项重点工作交织在一起，时间相互重叠，要求我们一定要合理安排、统筹推进、高效工作，采取“示范先行，先易后难，整体推进”的方式，实现两结合、两不误、两促进。

二是选情更加复杂。

由于历史因素，家族、宗族残留意识在村民中依然存在且根深蒂固。相当一部分村民在看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗派。换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常选举工作。相当数量的村民缺乏民主意识、法制意识和公民权利、义务意识，对换届选举认识不清晰，态度不积极，存在换届选举

时只看眼前利益、不顾及全村发展、谁给好处就选谁的不良情况。部分农村干部群众抱着“事不关己”“爱选谁选谁”的消极模糊心态，被动应付甚至不愿参加选举。随着互联网和智能手机的普及，社会各界对村“两委”换届的关注度越来越高、网络信息传播速度越来越快，加强舆论引导的压力越来越大，选举过程中稍有不慎，任何一点小问题都有可能被炒作、放大。这就要求我们在工作中慎之又慎、细之又细，吃透文件精神，严格依法办事。

三是组织更加困难。

随着经济社会的发展，农村劳动力大量转移，一些年富力强的青壮年外出打工经商，部分农村空心化、农民老龄化等问题十分突出，人员难召集、会议难组织，党员群众参选率和投票率难以保证。从以往换届经验看，每到村“两委”换届时候，各种矛盾纠纷往往比较突出，个别家族宗族势力、黑恶势力对换届工作进行干扰，一些非法宗教势力也趁换届之机进行渗透，争夺群众、争夺人心，给村“两委”换届选举造成不良影响；个别村拉票贿选等不正当竞争行为也时有发生。有些村党员队伍老化，存在“无人可选”的问题；有的干部素质不高，观念不新，带领群众致富的本领不强；有些经济薄弱村，集体收入少、遗留问题多，存在合适人选“不愿干”等问题。这些都为开展换届工作带来不利影响。因此，根据平时掌握情况，并结合前段时间集中组织村“两委”班子成员、村级后备干部考察及对下届村“两委”候选人预备人选民主推荐情况，各乡镇要指导各村制定“一村一策”工作方案，积极做好群众思想政治工作，认真排查问题，及时化解矛盾，做到问题更清、措施更细、应对更有力，确保换届顺利进行。

二、坚持从严从实，依法有序搞好村“两委”换届工作

一要摸清底数、掌握实情。各乡镇要紧紧依靠“访惠聚”住村工作组，采取进村入户、明查暗访、民主评议等形式，对所有村开展一次全面调查摸底，做到“七个心中有数”，即：对村基本情况和党员群众思想状况心中有数；对现任村“两委”班子情况心中有数；对后备人选情况心中有数；对影响换届的不利因素心中有数；对容易出问题的村心中有数；对维稳形势复杂、集中整治重点村心中有数；对每个村换届对策心中有数。每个村要针对摸排梳理出来的问题，建立台账，深入分析影响换届选举的主要因素，研究制定预案，精准解决问题。同时各乡镇要着手考虑“访惠聚”工作如何承接和延续的问题，研究解决好明年采取何种方式选派工作组、如何选派工作组、有哪些村需要继续派住工作组、哪些村不再派住工作组等问题。

二要完善方案、抓好示范。各乡镇要按照《XX县村“两委”换届选举工作的实施意见》的要求，精心制定本乡镇的村“两委”换届实施方案，明确实施阶段、重点任务、时间进度、责任主体及具体要求；要制定详细的操作流程图，下发每个村，确保每个环节、每个步骤有序推进；乡镇、村两级方案要时间到天、任务到人。乡村换届实施方案要逐级上报，乡镇方案须经县委组织部审核同意后实施。各乡（镇）党委要确定1个示范村，先示范选举积累经验之后，再全面开展村“两委”换届选举工作。

三要依法办事、严把关口。一是严把选民登记关。要认真做好参加选举村民的资格确认、审核、登记、委托投票等工作，确保不遗漏，保障村民的合法权利。二是严把民主推荐关。坚持党组织主导人选推荐提名工作。村党组织书记、副书记，村民委员会主任、副主任实行差额推荐、等额选举；村党组织委员、村民委员会委员实行差额推荐、差额选举。村“两委”成员候选人推荐提名，按照村党组织和村民委员会换届选举操作程序进行。三是严把考察提名关。乡镇党委要发挥好领导和把关作用，结合谈话推荐和会议推荐，对村“两委”班子成员特别是正职人选进行深入考察。注意把考察对象及其近亲属的政治表现，与纪检机关、政法部门查办的反恐维稳案件线索比对，与“揭盖子、挖幕后”掌握的黑恶势力“家属亲友圈、宗教传承圈、社交网络圈”比对，旗帜鲜明地将“十个不提名”所列人员排除在外。四是严把人选结构关。注意年龄、性别、能力等方面的合理搭配，提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例。决不能就选举抓选举，降低选人用人标准。五是严把选举组织关。各地要严格程序、规范操作，精心组织好选举大会。要规范候选人的竞争行为，统一组织候选人与党员、群众见面，引导候选人遵守换届纪律，依法公平参选，杜绝向党员群众作不正当承诺。要严格规范组织选举和投票行为，认真做好投票现场的组织工作。

四要统筹谋划、整体推进。各乡镇要按照先村党组织换届、后村民委员会换届、再进行其他配套组织换届的顺序，适当集中进行。村务监督委员会的推选与村民委员会换届选举同步进行，由村民选举委员会主持。村务监督委员会成员由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生。村务监督委员会实行回避制度，除兼任村务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会成员及近亲属、村文书、报账员不得担任村务监督委员会成员。县团委、妇联要制定村团支部、妇代会换届实施方案。要注重做好退出村干部的思想教育引导工作，对符合标准的退出村干部，要按照规定程序进行审批。

三、切实加强换届工作的组织领导

一是加强组织领导。

各乡镇要层层动员部署村“两委”换届选举工作，抓紧从相关部室、站所抽调人员，成立村“两委”换届工作领导小组和办事机构。乡镇党委作为村“两委”换届选举的“一线指挥部”，要充分发挥党组织政治优势和把关作用，全面领导和指导村“两委”换届选举工作。乡镇党委书记是直接责任人，要亲自挂帅上阵，带头包联组织换届选举困难较多的村、问题最多的村、情况最复杂的村；党政班子成员要全员参与，按照联系点制度，每人包联1个或几个村，一个村一个村盯紧抓牢，把所有问题解决在选举前。要严格责任追究制，对换届中出现领导和指导不力，摸排研判防控不到位，软弱涣散整顿考核验收流于形式、出现反复而影响换届，换届程序和纪律不严不实，问题解决不彻底、突发事件处置不当等，县委将对乡镇党委书记诫勉谈话，引发群体性事件和造成其他较大负面影响的，按规定严肃追究乡镇党委和“访惠聚”工作组有关人员的责任。

二是营造良好氛围。

要将宣传教育和舆论引导贯穿换届选举工作全过程。充分运用广播、电视、乡村大喇叭、张贴标语、悬挂横幅、印发宣传材料等多种形式，广泛宣传换届选举的重大意义和法律法规政策，提高广大村民的思想认识、增强法制观念，真正使选举过程成为教育群众、凝聚人心、维护稳定、推动发展的过程。要以正面宣传为主，重点做好换届纪律宣传，大力宣传换届政策和本地近年来改革发展稳定取得的成就。各级换届办要对换届宣传稿件严格把关，未经允许，不得擅自发稿。县所属媒体、网站，不得随意刊登换届政策解读类宣传稿。县委宣传部要加强换届舆情管控，实时监测，对重大舆情要及时发现并上报。对瞒报、迟报、漏报换届重大舆情，以及应对不力、造成严重负面影响的，要严肃追究责任。

三是加强督导检查。

县委将成立换届督导组，对各乡镇村进行督查指导。各乡镇也要建强指导组，确保换届指导组覆盖到每一个村。督导要突出重点，对软弱涣散村和难点村要加强重点督导，将经常性督导和重点性督导结合起来，通过随机抽查、明查暗访等方式，及时掌握工作进度，研究解决突出问题。各级“访惠聚”住村工作组作为村“两委”换届工作的指导组，要履行好指导责任，指导做好宣传动员、参加选举的村民登记、候选人推荐提名、候选人资格审查、大会选举等工作。选派到村的第一书记要配合做好换届工作，全程参与，切实发挥作用。

同志们，做好村“两委”换届选举工作，事关农村改革发展稳定大局，是我们义不容辞的政治责任。各乡镇、县直各有关单位一定要高度重视，精心组织，统筹推进，确保圆满成功。

第四篇：在全市“两委”换届工作培训会上的讲话

同志们：

根据会议安排，我就做好村（居）民委员会换届选举工作讲四点意见，供大家参考。

一、充分认识做好全市村（居）民委员会换届选举工作的重要性

村（居）民委员会换届选举，是城乡居民政治生活中的一件大事，对于扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，保障人民享有更多更切实的民主权利具有十分重要的意义。

（一）做好村（居）民委员会统一换届，是全面依法治国的必然要求。村（居）民委员会是村（居）自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，《宪法》和《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》赋予了村（居）民委员会协助基层政府开展工作、管理城乡公共事务、维护城乡公共秩序等方面的权力，村（居）民委员会发挥着其他任何组织都不可替代的基础作用。依法依规组织开展好村（居）换届工作，是实施依法治国基本方略的具体实践。既能彰显党和政府全面推进依法治国的决心，又是为广大群众上一堂生动的依法治国的普法课，能够较好地培育村（居）民遵守法律、依法办事的意识和习惯，使大家成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。经省委省政府同意，提请省人大审议通过，我省第十届村民委员会换届时间调整到今年和居民委员会同步进行。这既是落实中央要求，也是提升行政效能，响应广大基层干部群众的期待。

（二）做好村（居）民委员会统一换届，是加强城乡基层社会治理的重要保障。加强和创新社会治理，重点在基层、难点在基层、关键在基层。要贯彻落实好十九届四中、五中全会精神，大力实施乡村振兴战略，确保打赢脱贫攻坚战，基层干部是决定性因素。村（社区）“两委”和基层干部，是加强和创新城乡基层社会治理最基本、最直接、最有效的力量。我们要抓住统一换届的重要契机，注重选拔培养善于做群众工作、善于化解矛盾纠纷、善于引领群众脱贫致富奔小康的党员干部，进一步提升村（社区）“两委”班子加强基层社会治理的能力和水平，为确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定提供坚强的组织保证。

（三）做好村（居）民委员会统一换届，是加强城乡基层组织建设的迫切需要。村（社区）是基层组织建设的重要阵地，是联系群众的“最后一公里”，市委、市政府历来高度重视。近年来，各县区以服务型党组织建设为统领，以建设和谐文明社区为目标，发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织领导核心作用，统筹推进社区各类组织建设，乡镇（街道）、村（社区）党群工作水平明显提高。但我们也要清醒地认识到，还有部分村（社区）缺乏必要的阵地和经费保障，服务缺手段、少资源；

个别村和社区组织政治功能弱化，工作缺担当、少作为；

有的基层干部队伍建设滞后，后备力量不足。各县区要以这次村（社区）“两委”统一换届为契机，进一步健全党组织领导的充满活力的群众自治机制，加强村和社区组织规范化建设，不断提升城乡基层组织建设整体水平。

二、牢牢把握村（居）民委员会换届选举的基本原则

村（居）民委员会选举实践积累了一条重要经验，就是要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，贯穿于村（居）民委员会选举的全过程。这既是经验总结，又是新一轮村（居）民委员会换届选举必须牢牢把握的基本原则。

（一）坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是村（居）民委员会选举公正有序开展的根本保证。实践证明，无论是建立工作领导机构、制定工作方案，还是具体组织实施选举，都是在党的坚强领导和有力推动下进行的。在村（居）民委员会选举的具体环节上，充分发挥村（社区）党组织领导核心和党员先锋模范作用，引导城乡居民积极有序参与、正确行使民主权利，就能选出满意的村（居）民委员会班子。

（二）坚持充分发扬民主。人民当家作主是社会主义民主的本质要求，也是村（居）民委员会选举实践的核心和精髓。习近平总书记强调，“有事好商量，众人的事情由众人商量”，是人民民主的真谛。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。无论是制定选举办法，还是推选选举委员会、认定选民资格、提名候选人、组织投票选举，都要注重发扬民主，发动城乡居民踊跃参与选举，充分发挥民主协商的重要作用。新一轮村（居）民委员会换届选举，要不断强化民主意识，改进领导方式和工作方法，善于用民主的方法解决问题、推进工作，指导和引领城乡居民自觉自愿自主表达意愿。

（三）坚持严格依法办事。严格依法办事是村（居）民委员会选举的重要遵循。依法办事则安，违法而行则乱。新一轮村（居）民委员会换届选举，要把严格依法办事作为一项政治纪律来执行，依法办事、依规操作，坚持履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通，确保村（居）民委员会选举的合法性、有效性。

三、依法依规推进村（居）民委员会换届重点工作

这次村（居）民委员会换届选举涉及全市X个村（社区），X万城乡居民参与，范围广、人数多、难度大，城乡居民关心，社会各界关注。我们一定要将这项工作作为推动农村改革发展、巩固党的执政基础的大事要事来抓，明确工作方向，加大工作力度，强化工作措施，依法依规抓好换届的重点工作。

（一）不断拓宽参与渠道。城乡居民的广泛参与是村（居）民委员会选举深入开展的内在动力。制定换届方案要充分听取群众意见，选举方案的落实、工作进度、程序操作和纪律执行等要主动接受群众监督。要积极扩大民主选举范围，探索创新投票方法，充分保障“人户分离”人员的民主选举权利。在农村，要继续坚持和完善直接选举制度，村委会组织法对“户籍不在本村，在本村住一年以上”的村民参与村委会选举作出了具体规定，各县区要认真贯彻落实好这一规定；

在城市，要大力推行社区居民委员会直接选举，稳步扩大直接选举覆盖面，切实保障居民依法直接行使民主权利。要进一步完善女性村委会成员“专职专选”等有效做法，努力提高女性当选比例，为妇女参与村民自治实践创造更加有利的条件。

（二）依法严格选举程序。没有程序的民主，就没有实质的民主。各县区要结合有关要求和本地实际，进一步细化选举程序和操作办法，把工作做细做实，确保全程严丝合缝、有序推进。要认真组织开展对现任村（居）民委员会成员的民主评议，做好村（社区）财务清理和任期届满审计工作，并及时将结果向群众公开。要依法依规明确村（居）民委员会候选人资格，对村（居）民委员会成员候选人的政治素质、工作能力、道德品行等提出明确要求，切实把好“入口关”，真正把那些政治素质好、“双带”能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人提名为候选人，防止村（居）民委员会成员“带病上岗”。要规范选举委员会产生程序、候选人提名办法、候选人竞职行为和选举人投票行为，严格控制流动票箱的使用，依法办理委托投票手续，实行秘密写票制度，确保群众能够不受干扰地行使民主权利。营造风清气正的换届选举环境。

（三）严厉查处不法行为。要把开展X专项斗争和整治村民自治领域涉H涉E问题结合起来，进一步加强村民委员会规范化建设，最大限度挤压村民自治领域涉H涉E问题的滋生空间。要严把村民委员会成员入口关，坚决把不符合条件的人员挡在门外。要在当地党委、政府的统一领导下，以县区为单位制定村民委员会成员候选人资格条件，旗帜鲜明地列出不能、不宜确定为候选人的负面清单。要建立候选人资格县乡联审制度，按照程序和规定严格审核把关。要加强对村民选举委员会推选、候选人提名、候选人竞争、投票选举等重点环节的全程跟踪监督，严禁涉黑涉恶人员的直接参与或间接干涉换届选举工作。要严厉查处拉票贿选等违法违纪行为。要结合本地实际情况，明确拉票贿选等不正当竞争行为的界定标准和查处程序，切实解决认定难、取证难、处理难的问题。要加强警示教育，通过签订承诺书、开展公开承诺等方式，促进候选人自觉遵守纪律，不越“雷池”半步，不敢、不想、不愿拉票贿选。要抓住候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，实行全过程跟踪监督，让参选人自觉不参与拉票贿选。对选举中的违法违纪问题，始终保持高压态势，发现一起、查处一起，实行零容忍，形成强大威慑。对参与或者指使他人以拉票贿选等不正当手段参选的，一经发现立即取消参选资格，已经当选的，依法依规宣布当选无效。

（四）积极推进改革试点。从全省第七届村委会换届选举开始，我市开始探索试行了观察员制度、定岗选举制度和“一票”选举制度。并从上届开始已全部开展“三项制度”工作。实践证明，“三项制度”改革既是丰富基层民主形式，扩大人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权的有效形式，又是提升人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力的有益尝试。要充分认识这项工作的重要性，严格按省民政厅的相关要求，继续在本届换届选举中开展好“三项制度”工作。

（五）建立健全监督机制。推选村（居）务监督委员会是村（社区）换届的重要组成部分。要把村（居）务监督委员会的推选与村（居）委会选举一同部署，依法规范其产生方式和人员构成，保持村（居）务监督委员会相对独立。要制定村（居）务监督委员会工作规则，细化实化民主监督各项程序，把监督范围由民主理财进一步拓展到对村（居）事务决策的监督，规范民主评议活动，防止村（居）务监督委员会流于形式、成为摆设。

四、切实加强对村（居）民委员会换届工作的组织领导

做好村（居）民委员会选举工作，民政部门责无旁贷。各级民政部门要强化责任担当，深入细致做好村（居）民委员会选举各项工作。

（一）健全工作机制。各级民政部门作为指导村（居）民委员会选举的职能部门，要发挥好职能作用，主动配合好组织部门的工作。要推动建立健全党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作机制，促进形成各级各部门协同联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）强化制度建设。要制定并不断完善村（居）民委员会选举的各项制度，为换届选举提供切实可行的操作依据。加强对新形势、新情况、新问题的研究，对选举办法、“两委”选举时间步骤、候选人推选、投票选举等具体操作问题形成明确的指导意见，便于基层操作和把握。要完善选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，及时掌握换届选举动态，加强对突发事件的防范、掌控和处理。

（三）做好分类指导。要深入调查摸底，全面掌握分析村（社区）基本情况、群众思想状况、影响选举的因素等，有针对性制定工作预案，实行“一村一策”。要妥善做好村改居的选举工作，村改居但原农村集体经济产权制度改革还没有完成的，要按村委会选举方式来开展。要做好重点村（社区）、难点村（社区）的选举指导工作，乡镇（街道）的工作重心要下移，工作指导组要驻村，全程参与指导选举工作。选情复杂的地方，县乡两级要落实领导联系包保责任，建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处理。

（四）营造良好氛围。要大力宣传党的十九届五中全会精神，宣传村（居）民委员会选举的法律法规和相关政策，宣传选举中涌现出的好经验好做法，形成正面引导的强大声势。引导村（居）民行使好自己的民主权利，引导候选人理性公平竞争。要密切关注网情舆情，加强与媒体的沟通和情况通报，积极正面引导舆论，及时回应群众关注的重要选情。做到教育在先、警示在先、预防在先，努力营造良好的选举环境。

202_年是贯彻落实党的十九届五中全会精神之年，也是全市实现“十三五”规划收官之年，做好这次村（居）民委员会换届工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。各级民政部门要牢固树立以人民为中心的思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照全市村和社区“两委”换届工作会议精神和要求，认真履行职责，扎实工作，确保高质量地完成这次村居同步换届选举工作，为加强基层组织建设，加快建设现代化五大发展美好X作出我们积极的贡献。

第五篇：村“两委”换届培训会上的讲话

在全县村“两委”换届培训会上的讲话

(202_年1月30日)同志们: 村“两委”换届选举是一项涉及人员广、社会关注度高、政策法规性严、不确定性因素多的工作。搞好村“两委”换届选举，对于加快新农村建设步伐、夯实党的执政基石、推进基层民主政治建设至关重要。尤其是本次村“两委”换届，我县是省委书记张庆黎的联系点，所以我们必须高度重视，精心组织，密切配合，扎实做好换届选举工作，既要严格依法选举、又要保证成功率高，还要确保稳定，可以说责任重大、任务艰巨。为做好本次村“两委”换届工作，下面我提四点要求：

首先，要做到三个确保

一是确保稳定。大家知道，省委书记张庆黎春节前把我县定为村“两委”换届联系点，今年我们还将面临着党的十八大召开，市委要求各县村“两委”换届工作要在2月底前完成，确保为十八大营造一个和谐稳定的大好局面。县委王书记对本次村“两委”换届工作非常重视，并明确提出两点要求：一要确保稳定，二要全市乃至全省争先进、出经验。并将2月份确定为村“两委”集中换届月，要求2月2日各村支部换届工作全部启动，2月3日前多数完成；同时，开始村委会换届选举工作准备工作，确保20日前完成多数村委会换届选举，2月底前，全县村“两委”换届工作必须全部结束。大家都从事农村工作多年，多数都经历过村“两委”换届，都比我更明白村“两委”换届的重要性，都清楚换届 过程中可能出现的各种不确定因素。这就要求我们对本次村“两委”换届必须引起高度重视，既要认真分析各村的村情、村民思想动态，做到心中有数，还要确保进度、保证换届质量。各乡镇、换届办各职能组都要把工作重心向村“换届”工作上倾斜，确保如期完成、确保稳定。

二是确保依法依规。换届选举是一项政策性、法律性、程序性都很强的工作，不按法定程序操作，就是违法，选举就会失败，而且会造成极其恶劣的影响。因此，我们把严格按程序操作、依法组织选举，作为这次换届选举工作的重中之重来抓。工作中，对每个环节如何操作，应当注意哪些问题，我们印制了《换届工作指导手册》，会后要发放到每个乡镇、每个村，要严格遵照执行，做到一个程序、一个口径、一个标准，慎之又慎，抓到底，落到边。两本指导手册中都统一明确了各个环节的讲话稿、主持词、选举草案等详细的操作流程，便于各乡镇统一掌握，对于还不明白的问题，我们要及时沟通，严禁擅自作主。对于疑难重大问题，换届选举领导小组随时召开会议研究解决，从而保证选举工作的关键环节一个不少，法律规定的程序一步不少。在这里要注意几个问题。

1、不宜提名为村“两委”班子成员候选人的问题。要严格执行“六选八不选”的要求，有下列情形之一的，不宜提名为村“两委”班子成员候选人：（1）违反计划生育法律、法规，超计划生育未经处理、处理未完结或者处理完结未满五年的。（2）被处管制以上刑罚，解除劳动教养或者刑满释放不满三年的。（3）受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年或正被纪检、司法机 关立案侦查的。（4）拖欠集体资金、侵占集体资产的。（5）长期外出、不能履行职责的。（6）法律法规规定的其他情形。

2、党员大会选举时，确定不计算在应到会人数问题。党员大会选举时，确定不计算在应到会人数之内的党员时，村党组织要同所涉及的党员逐一沟通，并做好详细的文字通话记录凭证，经党员大会讨论通过后，报乡镇党委正式批复。从处理的信访案件来看，有些村党支部选举时为了省事或是担心选举结果不能达到自己的想法，在具体操作中就简单的把外出务工经商人员排除在应到会人数之外，从而引发党员群众上访。因此，各乡镇党委要高度重视这项工作，认真负责，保证选举的合法性，避免日后因为操作的问题，造成上访等不良事件的发生。

3、关于村“两委”班子成员中近亲回避的问题。省、市有关文件有明确规定，但是在实际操作中，会出现各种各样的情况。在这里我们也掌握一个统一的原则：除执行省、市有关文件规定外，原则上掌握三代以内回避，具体回避范围根据村实际情况由乡镇党委政府指导村选举工作机构研究制定。

三是确保因村制宜。村“两委”换届涉及面广，工作任务量大。全县291个村同时换届，其工作量可想而知。这就要求我们工作必须要有方法。这个方法就是把重点村、难点村作为重中之重，坚持分类指导。各乡镇党委、政府要在全面了解村情的基础上，把重点村、难点村换届选举工作摆上突出位臵，逐村分析研究，有针对性地制定工作预案，按照“一村一策”、“一村一案”原则，采取各种有效措施，及时把苗头性、倾向性问题解决在萌芽之中。同时，还要选派得力干部驻村指导，准确把握换届选举政策，严 格细致地执行操作规程，务必保证重点村、难点村的稳妥换届，不出乱子。

其次，要体现四个高度重视

一是高度重视大学生村官和妇女进 “两委”班子问题。省两办《关于认真做好全省党组织和第九届村民委员会换届工作的通知》（冀办发„202_‟54号）明确指出：“以设区市为单位，平均每个乡(镇)至少要有1-2名大学生村官担任村党组织书记、副书记或村委会主任、副主任。有大学生村官的村，一般要从中选配1名党支部副书记，可不受职数限制。”我们统一要求，在换届选举工作中，有大学生村官的村，条件成熟的村可让大学生村官直接参选，进“两委”班子。不具备条件的村，可由乡镇党委根据实际情况直接任命担任村党组织副书记，但不能任命支部委员或村委会成员，尽量为他们成长提供平台。

关于妇女进村“两委”班子问题，《河北省村民委员会选举办法》和省市相关文件也有明确要求：村委会换届选举时，村民代表中要有妇女，鼓励妇女参选，选举委员会中要有妇女成员，候选人中要有妇女人选，村“两委”班子中要求有妇女成员，要尊重民意。在这里我们统一口径：第一个阶段，候选人提名推选环节，要设妇女委员候选人，我们要鼓励妇女同志参与选举，候选人当中要有妇女委员候选人；第二个阶段，正式选举阶段，要按照村民委员会选举办法规定执行，女性候选人当选条件与其他候选人当选条件相同，半数以上，以得票多的当选。

二是高度重视换届纪律。要严格贯彻落实中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》精神，引导 广大党员、干部、群众充分认识换届选举纪律的严肃性，依法依章参选、有序竞选和公平竞争，切实做到“十个严禁”，严格执行“六选八不选”要求。要进一步规范竞争行为，严格执行村“两委”换届谈话制度。在村党组织和村民委会特别是村民委员会换届选举前，乡镇党委书记、乡镇长、组织委员和包村干部要共同分别和每一个村参与竞职人员集体谈话。重点村、难点村县派出工作组进驻，教育引导他们自觉采取合法、正当的方式，有序参与竞争。要全面地具体的落实竞职承诺、履职承诺、辞职承诺制度。“三项承诺”经乡镇党委审核，竞选人签字后向党员群众公开。要坚决果断地查处违法违规选举行为。目前，个别县已经出现了干扰换届选举正常进行和违反换届选举纪律现象或苗头，我们从安排部署开始就必须引起高度警惕，要会同纪检、公安等部门切实做好防范、查处和打击工作，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、毁坏票箱、冲击选举场所等破坏选举或者妨碍党员群众依法行使选举权和被选举权的，发现一起，查处一起。特别是对宗族派姓、宗教势力、黑恶势力、境内外敌对势力干扰、操纵、破坏选举的，坚决依法严历打击。严禁各级机关、事业单位，特别是乡镇机关党员干部和选举工作人员以任何名义插手村“两委”换届工作。

三是高度重视新闻盯访。村“两委”换届，社会关注，矛盾突出，极易引发公众事件。各乡镇在换届工作中，要提高警惕，增强政治敏感性。对于可能引发公众事件的事，要立即上报，谨慎处理。要注意学会与媒体打交道，要“善待媒体，善用媒体，善管媒体”，要学会及时、正确、有效地应用媒体，迅速占领宣 传主阵地，把握宣传的主动权。特别是要充分关注网络媒体，严防媒体、个人利用选举中出现的问题进行恶意炒作，误导群众，牢牢把握换届选举工作的主动权，学会在媒体和公众的监督下解决问题。

四是高度重视涉选上访。村“两委”换届是农村各种利益相互碰撞、矛盾集中爆发的时候，肯定会出现一些信访案件。各乡镇对此要有充分准备，并提前做好应对的工作准备。换届期间，各乡镇必须建立起一个群众知晓、运转良好的信访渠道，组织专门力量在第一时间疏导和处理换届期间引发矛盾，做到“有访必接”、“有问必答”，只要群众提出问题，就要及时处理回应，决不能敷衍塞责，更不能用“拖”的办法对付群众，必须要真正组织人力物力去解决，不管结果如何，必须给群众一个答复，决不能因为换届又积累起新的矛盾。

第三，要强化五种意识

一要强化全局意识。村“两委”换届选举法律性强，涉及面广，时间紧、任务重，要求高，各乡镇、各相关职能单位要从大局出发，把这次村“两委”换届选举工作列入重要议事日程，高度重视，加强领导，采取有力措施，确保工作顺利进行。

二要强化责任意识。明确乡镇党委书记是直接责任人，包村干部是具体责任人，各村党组织书记是本村换届选举工作具体责任人。建立责任追究机制，对因组织工作不力或指导不到位，造成工作失误，产生较坏影响的，追究相关领导和责任人的责任。

三要强化扎实意识。县乡两级负责村“两委”换届工作的同志，要强化扎实意识，保密意识，坚守工作岗位，认真履行职责，扎实做好村换届选举工作，严禁出现违反换届选举操作程序、走捷径情况的发生。

四要强化配合意识。组织部要统筹协调村“两委”换届选举工作，加强指导；民政局要充分发挥职能作用，认真抓好村民委员会换届选举工作的指导和监督检查；纪检、宣传、信访、公安等部门，要各负其责，积极参与、配合村“两委”换届选举工作。

五要强化超前意识。这次村“两委”换届不同于往届，省市县重视程度高，各乡镇一定要强化超前意识，超前谋划、超前安排、超前预测。尤其是各乡镇的重点村，各乡镇要超前分析、积极应对，力争把问题处理在萌芽状态，确保不出现影响换届工作秩序和社会稳定事件的发生。

最后，要实行“四个一”制度

一是实行一日一报。各乡镇每天下午17：00前上报《村“两委”换届进行情况日报表》，周末不停。便于县里统一掌握进度、了解情况。

二是实行一周一督导。县换届办将加强对村“两委”换届选举工作的指导、督促和调度；每周一次深入基层，调查研究，收集情况，掌握第一手资料，为县委、政府当好参谋；要通过编发简报、快报等形式，推介典型，通报情况，反映问题。

三是实行一事一沟通。换届选举中出现的重大冲突事件和人员死亡事件及处臵情况，在1小时内报告。出现到县级及以上党委、政府部门的群体性上访事件及处臵情况，应在4小时内报告。影响换届工作秩序和社会稳定的其他突发性事件及处臵情况，应在6小时内报告。四是实行一个重点村一个班子。把重点村、难点村换届选举工作摆上突出位臵，要成立由乡镇党委委员任组长的指导组，准确把握换届选举政策，有针对性地制定换届预案，严格细致地执行操作规程，确保重点村、难点村换届选举工作的顺利进行。

五是一个环节一套资料。今年，我县肯定是省市村“两委”换届工作验收重点县，各乡镇、各村一定要在每个环节留好资料，装订成册。特别是选民榜，要留好音像资料。

六是一乡一个明白人。各乡镇要选定政治觉悟高、相关政策熟、表达能力强的工作人员，具体负责村“两委”换届选举工作法规政策宣传工作，针对党员和选民关注的问题进行答疑释惑，对上请示咨询、对下政策指导和答复党员群众咨询及上访等工作。

同志们，搞好村“两委”换届工作，是当前全县农村基层组织建设工作的头等大事。各乡镇一定要把时间统筹安排好，抓紧安排与调度，认真履行职责，依法认真组织好、指导好、推动好这次换届选举工作，为保障村民民主权利，巩固党在农村的执政基础，建设邢东强县、幸福巨鹿作出新的贡献，做到让县委、政府放心，让人民群众满意。