全县经济工作农村工作会议讲话稿

同志们：

改革春潮连天起，发展劲歌动地来。这次全县经济工作农村工作会议，开在全县上下深入贯彻党的十八届三中全会和中央、全省、全市经济工作会议精神，谋划部署202_年乃至今后一段时期我县改革发展之际，意义十分重大。这次会议，我们从内容、形式、规模上都做了一些改革，以表明我们追求精简高效、改进工作作风的决心，让各级干部腾出时间，集中精力，推动改革发展。刚才，海军县长代表县委、政府全面回顾总结了去年的工作，安排部署了今年工作，希望大家抓好贯彻落实。下面，我讲四方面意见：

一、准确把握形势，提振工作信心，切实增强改革发展的紧迫感

202_年，面对复杂多变的发展环境，县委、县政府牢固树立“和民心、顺民意”的理念，团结带领干部群众，以“三年”建设为主题，干部提能树形象，加大投入惠民生，公开透明亮过程，全县呈现出经济向好、建设活跃、后劲增强、面貌改善的良好局面。202_年，是深化改革的起步年，也是爬坡过坎、富民强县的攻坚年。做好202_年乃至今后的工作，我们要坚定信心、直面压力、把握机遇。

第一，信心源于坚实的基础。“十二五”以来，我们围绕打造“五地两区”、建设山西东大门战略目标，一张蓝图绘到底，经济社会发展呈现出令人振奋的好态势。主要有四个显著变化：一是实力变强。累计实施总投资147.7亿元的重点项目140个，固定资产投资年均增长16.86%，非煤产业增加值比重上升5

个百分点，全县非煤产业少、一煤独大的难题开始得到破解。被评为全省“县域经济发展先进县”，实现了既定的升名进位的目标。二是城乡变美。“大县城”战略稳步推进，交通路网拉开框架，县城面貌日新月异，被省政府授予“山西省园林县城”。在去年的省级文明县城创建中，我县文明城市指数测评位居全市第一。三是人民变富。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入每年都保持了两位数的增幅。值得一提的是，中央、省委、市委驻我县农村工作队，大力帮扶，仅去年就为驻点投入各类资金4000多万元，带动了农民增收。四是作风变实。积极实施“干部能力五年提升规划”，大力推动“三联五帮”、“500名科级干部下基层”活动，共兴办实事好事6000多件，投入各类帮扶资金3.3亿元，在接地气、转作风、惠民生见到了明显实效。“三联五帮”被作为全国的典型收录党的群众路线教育实践活动经验选编。党风廉政建设责任制得到有力落实，贯彻执行中央“八项规定”，坚决整治“四风”，带动了社会风气整体好转。坚持每年开展两次大规模征求意见和科级领导干部“晒”日志活动，把群众意见作为工作的方向，干部的工作接受群众评判，凝聚了干部干事、群众支持、共谋发展的强大推力。与此同时，政治文明稳健发展，人大监督、政协参政、民主法制不断健全。社会管理不断创新，人民群众安全感不断增强。党管群团、武装、扶贫、统战等各项工作都取得了新的进步。

第二，压力源于面临的问题。主要表现在：总量不大、发展不足的县情还没有从根本上得到改变。三年来，我县各项经济指标稳定增长，但从全市来看，总量还较小，缺乏大项目支撑。固定资产投资累计完成129亿元，在全市排位靠后。城镇化率低于全市5个百分点。全县还有5.1万人口的生活处在贫困线以下。开放程度低、服务环境不优的现状还没有从根本上得到改变。有的服务部门和窗口单位存在“衙门”习气，懒、散、推、拖现象依然存在，破坏了发展环境，损害了党的形象和政府的公信力。工作思维固化，创新动力不足，有的责任心不强，遇到困难绕道走；有的创新意识不够，工作亮点少；有的机械执行、死板操作，遇到问题缺办法、少招数。干部队伍作风建设还需进一步加强。有的领导干部听不得问题和意见，工作方法简单粗暴，对待群众缺乏应有的耐心细致，通不通三分钟、再不通龙卷风；有的不敢担当，不愿负责，当“太平官”、“逍遥官”；有的心浮气躁，心思不在工作上，热衷于拉关系、跑门路、搭天线；有的作风漂浮、落实不力，唱功好、做功差，工作出现“中梗阻”；不少农村干部不适应新形势下的工作要求，服务意识和能力不强，忽视民主程序，甚至侵犯群众利益。所有这些，都亟待我们在群众路线教育实践活动中，下大力气加以解决。

第三，机遇源于改革的大势。事之难易，不在大小，务在知时。202_年，我们既面临着更多不确定不稳定的因素，但也拥有独特的机遇和条件。一是上有好政策。中央、省委提出了深化改革、创新驱动的战略，拿出了一系列实打实的举措，比如，国家将在中西部地区布局一批大型煤电、现代煤化工基地，加快铁路等基础设施建设。中央城镇化会议确定了“3个1亿”的目标。全省提出要加快落实国家综合能源基地建设，推进煤炭、低热值煤发电、煤层气3个20条。这些都将给地方发展注入新的动力。二是下有好基础。通过我们三年的努力，发展成果更加巩固，发展基础更加扎实，为完成“十二五”目标任务赢得了主动权。三是外有好条件。随着省委“转型综改攻坚年”活动的开展和市委《关于全面深化改革加快全省“四化”率先发展区建设的实施意见》的逐步落实，我们的区位、资源、土地、生态等优势将逐步放大。四是内有好局面。各级干部信心足、干劲大、状态好，带动全县上下形成了同心同德谋发展的浓厚氛围。

综合对形势机遇的分析把握，在刚刚闭幕的县委十五届八次全会研究确定了202_年工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，牢固树立“和民心、顺民意”的理念，围绕打造“五地两区”、建设山西东大门总目标，坚持改革创新，坚持群众路线，全力稳增长，倾力惠民生，着力兜底线，合力塑形象，奋力开启全面建设小康社会新局面，朝着富强和顺、幸福人民、秀美家园的目标迈进。

202_年的预期目标和发展速度是：地区生产总值同比增长9.5%；固定资产投资总额同比增长17.4%；社会消费品零售总额同比增长12.1%；公共财政预算收入同比增长2.08%；城镇居民人均可支配收入同比增长10%；农民人均纯收入同比增长17.2%。

二、坚持改革创新，激发发展活力，全面推动经济社会又好又快发展

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定。习近平总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。虽然近年来我们取得了长足的发展，但最大的县情依然是欠发达，最主要的差距是改革创新上的差距，根子在于改革创新滞后。我们各级领导干部要一以贯之坚持“和民心、顺民意”的理念，坚持既定思路目标，把改革创新作为今年工作最鲜明的主题，努力推动全县经济社会又好又快发展。

第一、创新思想观念，在深化改革上求突破。

欠发达地区实现后发赶超是历史性课题。正视和顺的现实，赶超之路必须从软实力赶超起步。一要思想大解放。思想的大门打不开，发展的大门就打不开。我们要通过思想解放，着重解决不敢担当、不求创新、部门利益局部利益影响整体利益和全局利益、脱离群众损害群众利益等问题，为推进改革、践行群众路线扫清障碍、提供保障。二要“门户”大建设。尽快抓住全省加强环渤海经济圈区域合作和全市决定建设山西东大门的历史性机遇，积极争取政策支持，做好前期调研与土地、项目的规划设计，推进和邢铁路、煤炭物流基地等基础建设，加快内联外接，打开和顺“门户”，加强与津、冀、鲁、豫的区域性交流合作，全面提升对外开放的水平。三要职能大转变。要大力推进行政管理体制改革，做好国务院、省、市取消和下放行政审批事项的承接，向市场放权，向社会放权，向基层放权，简政放权做“减”法，服务与监管做“加”法，政府把该管的管住、管好，职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、加强市场监管、维护社会公平正义转变，努力建设法治政府、服务型政府。四要环境大优化。要围绕打造东山最高效的透明政府，健全落实“一站式”、“保姆式”服务机制，对捏权不放、执行不力的部门和破坏发展环境的违纪违法行为，将一查到底、严肃处理、公开曝光，下决心解决效率不高、推诿扯皮、暗箱操作等问题，擦亮和顺的窗口。

第二，创新发展方式，在加快转型上求突破。转型是大势所趋，转则柳暗花明，守则满盘即输。我们要有“后发也要高点起步、转型才能更好发展”的理念，正确处理好“转型”与“加速”的关系，既要“换挡”又不“减速”，在转型中实现“弯道超车”。要始终坚持“以煤为基、多元发展”，走好三条路径。一要走好总量扩张高速路。要依靠项目做大规模、增强实力、扩张总量，“六位一体”抓好重点项目建设。要综合考虑各乡镇的产业基础和发展空间，对产业布局进行统筹优化。要继续大力推进“国企、央企”引进计划，既要“抓大不放小”，又要保证抓项目的实效和质量，决不允许出现“跑马圈地”的现象，确保形成更多实物工作量和投资额。二要走好产业转型升级路。改造提升煤炭产业，让市场在煤炭资源配置中起决定性作用，加快煤电联营、煤电一体化，大力发展循环经济。用足用活省、市综改转型各项政策，把产业发展的方向转移到新能源新材料、现代煤化工、节能环保上来，促进安全、低碳、高效发展。三要走好生态发展特色路。坚持在保护中开发、开发中保护，合理开发矿产资源，优化配置土地资源。要抓好节能减排，对环境污染严重、环评不过关、安评不达标的项目，即使产值再大、税收再多，也坚决不上马、不生产。

第三，创新经营机制，在现代生态农业上求突破。按照“农业强、农民富、农村美”的发展方向，努力推动“三增”：

一是抓生态农业，促进农民增收。

突出优质、生态、高效，以龙头企业为引导，以沟域经济和园区建设为载体，以养牛、双孢菇、核桃经济林、小杂粮为主，推进优质蔬菜、优质畜产品、优质林产品、特色农产品等“三优一特”工程建设，用好农民增收明白卡，实现“十二五”末农民收入超6000元的奋斗目标。二是抓机制改革，促进农业增效。大力推进农村产权制度改革，坚持落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。加快推进农村地权、林权的确权登记颁证，搞好农村土地流转服务体系规范化建设，以农村土地的高效流转，为做大做强农业产业注入新的活力。三是抓乡村建设，促进农村增彩。加快基础设施、基本公共服务向农村延伸、覆盖，城市文明向农村辐射，推进美丽乡村建设。与此同时，以百企千村产业扶贫开发工程为契机，实施扶贫队定点帮扶、领导干部下乡住村、“三联五帮”

和扶贫开发企业“四位一体”帮扶机制，推动扶贫开发取得新的成效。总之，要让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第四，创新建设思路，在推进城镇化上求突破。以县城建设为龙头，以加快城镇化为方向，大刀阔斧推进城乡建设，力争用最短的时间，把和顺建设成生态秀美、绿色宜居、独具魅力的美丽家园。一是县城建设上品位。要继续实施大县城战略，进一步完善城市建设规划，做到以高标准规划引领高品位建设，加快推进城区综合改造和基础配套设施改造升级，着力打造具有现代气息和本地特色的品质城市，巩固省级文明城市创建成果，进一步加强交通、市政、环境卫生等综合管理。二是城镇建设上水平。强化县城带动辐射功能，以中心集镇中心村为重点，在集镇建设上整体规划、统筹推进，东部走文化、旅游、物流型建设道路，西部走生态型建设道路，中部、北部、南部走工业型、商贸型、服务型建设道路，着力构建内聚外联、整体开放的城镇体系架构。三是基础建设上台阶。要按照“张开翅膀，拉开框架，打开通道，展开路网”的思路，加快推进和邢铁路、阳左高速、汾邢高速建设和董榆线一级路、阳涉铁路电气化改造等重大工程，推动城镇化更稳更快发展。

第五、创新文化品牌，在文旅相融上求突破。

要按照挖掘资源、突出特色、叫响品牌、增强软实力的思路，加快文旅融合发展。要以保护古村落、古遗址为重点，挖掘历史文化；以八路军石拐会议纪念馆、秦基伟故居为平台，传承红色文化；以乡村国际艺术节为载体，繁荣城乡艺术文化；以牛郎织女文化为名片，唱响爱情文化；以建立马坊乡省级生态自然保护区为带动，发展生态文化。要挖掘文化魂，打好生态牌，融入旅游圈，加快旅游景区建设步伐，把和顺打造成山水人文优势独特的旅游休闲目的地。

三、坚持群众路线，全力改善民生，让改革发展的成果普惠人民群众

民惟邦本，本固邦宁。要结合第二批群众路线教育实践活动的开展，把群众路线始终作为我们最根本的工作法宝，一切以民生为重点，大投入、大保障、大服务，切实维护老百姓最关心、最直接、最现实的利益。要突出“四个优先”：一是发展教育优先。以“五名兴教”活动为引领，以扩大投入为保障，实现教育均衡发展，确保让每一个应该受到教育的孩子不失学，让每名学生都能享受到优质的教育。二是保证就业优先。要把就业放在民生改善的“头等舱”位置，加大就业扶持力度，建立政府投资、招商引资和重点项目拉动新增就业岗位的联动机制，为全社会提供更多的就业岗位，让每个渴望工作的人都有体现人生价值的平台。三是社会保障优先。要加快建立城乡一体、覆盖广泛的社会保障机制，努力让人人享有社保，保障房应保尽保。要让每一个生活在贫困线以下的家庭和每一个鳏、寡、孤、独都能有饭吃、有衣穿，坚决保障困难群体的生存权。同时，也要让每一个老年人过上幸福的晚年生活。四是医疗卫生优先。以医药卫生体制改革为统领，加快基层医疗机构综合改革，大力推进公共卫生服务均等化，让老百姓住得起院、看得起病。

与此同时，要守住“三个底线”：一是守住生态底线。生态是和顺的优势，也是和顺的品牌，我们要倍加珍惜这个品牌，持续扩大这个优势。要以建立省级自然生态功能保护区为纽带，加快造林绿化步伐。要加强生态监管，没有政府审批不能砍一棵树、破坏一块绿地，凡是与生态相冲突的项目和工程都要给生态让步，留住和顺的青山绿水，让老百姓能够呼吸到新鲜空气、喝上纯净的水、享有良好的生活环境。二是守住安全底线。坚持安全第一不动摇，继续抓好煤矿、非煤矿山、交通、建筑、学校、食品药品、烟花爆竹、危险化学品等重点行业和领域的安全整治工作，打“组合拳”、出重拳，力求煤炭企业不发生一起重大事故，非煤行业不发生一起人员死亡事故，确保人民群众的生命财产安全。三是守住稳定底线。经济学有一个“中等收入陷阱”论述，就是说当人均gdp在4000—8000美元的时候，快速发展中积聚的矛盾就会集中爆发。目前，我县就正处在这样一个各种矛盾释放和暴露的阶段。所以，我们要拿出行之有效的措施守住稳定这条底线。要加强和创新网格化管理服务模式，强化服务队伍建设和社情舆论监管，并坚持打防管控相结合，不断引深平安和顺建设。要进一步畅通和拓宽信访渠道，推行“阳光信访”。要坚持依法办事和依法维权相结合，妥善解决群众合理合法的利益诉求。

四、加强党的领导，筑牢作风保障，不断提高党的领导水平和执政能力

党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。一要加强领导核心。习近平总书记指出，党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现。要打造“核心党委”，发挥常委会的核心领导作用，总揽全局、协调各方、民主决策、科学领导，形成一个强有力的决策中心。要打造

“高效政府”，党委一旦作出决定，政府要准确高效地把党委的主张变为政令，一个声音，一抓到底，一气呵成；要打造“合力班子”，党委坚持总揽不包揽，协调不替代，大力支持人大、政府、政协按照党委的决策和法律、章程开展工作。总之，在党委的统一领导下，不分台前台后，谋发展一盘棋，干事业一条心，抓工作一个调，各司其职，各尽其责。同时，要统筹抓好党管群团、武装、统战等各项工作，凝聚推动发展的合力。二要加强作风建设。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，增强思想和行动自觉，坚持问题导向，开门搞活动，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，以党的优良作风带动民风和社风好转。我们要强化纪律执行，凡是违反党章和党的纪律，特别是政治纪律、组织纪律、财经纪律的行为都不能放过，更不能放纵，让各级干部树立规矩意识，敬畏党纪国法。要确保政令畅通、执行有力，凡是县委、县政府提出的要求、作出的决策、安排的任务，必须无条件落实，有令必行、有禁必止。要以“干部能力五年提升规划”为统领，继续深化“三联五帮”、“500名科级干部下基层”等活动，让干部走进每一户群众的家里，使联系服务群众走完最后“一公里”。要挖掘身边典型，以先进典型引领、激励党员干部。去年，我们开展了“与老党员面对面”活动，访谈149名80岁以上老党员，就为何入党、组织如何考察、入党后如何做工作等谈体会，并全程摄像，让他们结合经历谈体会，目的就是以“身边人教育身边人”。要结合领导干部“晒”日志活动，推行“工作清单”制度和权力公开制度，接受群众监督评判，增进干群融合。三要加强队伍建设。“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”。在干部选任上，我们要始终按照习近平总书记提出的“好干部”标准，坚持正确的用人导向，坚决做到“两挂钩、两不挂”，就是任用干部与工作实绩挂钩、与社会公论挂钩，不与社会关系和金钱挂钩，做到让好干部不委屈、老实人不吃亏，真正以正确的用人导向在全县营造风清气正的大环境。四要加强基层基础。要按照全省“基层党建提升年”的部署，提升基层组织的凝聚力、基层干部的服务力、基层党员的影响力。要提前谋划、及早下手，做好前期铺垫，确保第十届村委会换届工作在坚强有力的组织领导下顺利完成。要进一步强化乡镇党委的“龙头”作用，深入落实抓党建工作责任制，同时要关注关心边远乡镇和农村干部的生活、工作，从制度上解决好乡镇干部“走读”问题。要进一步加强基层党组织带头人队伍建设。要以探索实践处理不合格党员制度为突破口，纯洁党员队伍。五要加强廉政建设。要以最严格的要求落实党风廉政责任制，并在制度上设防。我们突出抓好重点领域、重点部门、重点环节等方面制度建设，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，发挥“热炉法则”效应。我们要坚持党纪国法面前没有例外，以零容忍的态度，坚决查处领导干部违纪违法行为，切实解决发生在群众身边的不正之风，发现一起，查处一起，一查到底，决不姑息迁就、心慈手软，坚决不让公款装进个人的口袋，坚决不让公权成为个人谋利的工具，确保“政治清明、政府清廉、干部清正”。

同志们，宏图绘就天地阔，正气引领风帆远。新一轮大改革、大创新的序幕已经拉开，新一轮大发展、大赶超的热潮正在形成，和顺又到了一个极其重要的发展节点，让我们鼓起改革创新的风帆，万众一心，携手奋进，将和顺发展的航船驶进广阔光明的美好未来！

值此新春佳节即将到来之际，祝大家以及全县人民新春快乐，阖家欢乐，健康幸福！