“大学习、大研讨、大转变”活动

交流发言材料

自“大学习、大研讨、大转变”活动部署开展以来，本人认真阅读了《决策》杂志第8期发表的《江苏、浙江的干部是如何突常规的？》和湖北日报刊载的《上海、浙江的干部，理念强在哪？作风好在哪？》两篇文章，深入阅读后，自身有很多感悟，同时对标对表，也深刻查摆了自身差距，进一步明确了今后的工作思路。根据会议安排，现将相关情况报告如下。

一、学习感受

通过认真阅读文章，我有两点感受：

一是沪苏浙干部“实干”的工作作风值得我们钦佩。

这种实干体现在他们勇于担当、敢于拼搏、作风务实，做到了想好就干、干就干成、干就干好。文章中提到的浙江宁海争取将“5·19”设为中国旅游日、创建国家全域旅游示范区的事例正是这种实干拼搏精神的真实写照，面对激烈的竞争，当地干部不等不靠，锲而不舍进行争取，最终获得成功，这种咬定青山不放松的顽强拼搏精神是他们取得成功的关键。

二是沪苏浙干部“巧干”的工作方法值得我们学习。

这种“巧干”体现在工作中，他们不墨守成规、循规蹈矩，而是能够解放思想、开拓创新，特别是在政策运用层面，当地干部善于研究政策、吃透政策并灵活执行政策，真正实现了用活用好政策。文章中，江苏省大华镇在耕地红线和生态红线限制下，为推动人口集聚，当地干部灵活运用政策，充分利用低丘缓坡土地空间资源为山民下山安置提供场所，引导农民集聚，实现了

“促发展”和“保红线”有效平衡，此事例充分体现了当地干部思路开阔，在政策运用上灵活精准。

正是沪苏浙干部的“实干”和“巧干”，使他们在工作谋划时，做到了先人一步，高人一筹；在工作开展中，做到了务实精准、高效推进；在处理问题时，做到了直面矛盾，另辟蹊径。对标先进，在新形势下，要推动我县绿色转型跨越发展，就要求我们党员干部深入学习沪苏浙干部的工作作风和方法，进一步改进自身工作作风，转变思想观念，坚持解放思想、开拓创新、锐意进取、攻坚克难，真正做到干到实处，干到巧处。

二、对标对表，查摆自身不足

结合全县自然资源和规划工作实际，本人进行了深刻反思，进一步查摆了我们与沪苏浙干部在工作作风和思想理念等方面存在的差距，具体体现在以下几个方面。

一是对新形势、新问题的思考研究还不够深入。

突出表现在攻坚克难的锐气不足，在一些急难险重任务和棘手问题面前，没有深入思考解决对策。特别是当前上级对自然资源工作的管控越来越严，“底线”“红线”越来越多，如何在不触碰“底线”“红线”的基础上，履行好自然资源部门工作职责，保障县域经济转型跨越发展是我们当前面临的重大课题，但我们在此方面思考的不多，研究的不深。特别在政策层面，国家关于自然资源管理政策虽然越来越严格，但仍留有一定空间，但到省、市级层面，要求的更加严格，政策限制性更高，造成工作

中经常出现“上通下不通”的情况，如何解决此类问题还需要我们进一步认真思考研究。

二是开拓创新的意识还不够强。

相比沪苏浙干部，我们缺少敢闯敢拼的锐气，工作中习惯于上级安排什么就做什么，而不是立足实际，大胆改革创新。近年来，自然资源部门自上而下落实了一系列深化改革的工作举措，我县也积极跟进落实，如：集体经营性建设用地入市、标准地改革、全域土地综合整治、田长制、农村房地一体确权登记、村庄规划试点等，相关改革事项均已取得初步成效：集体经营性建设用地入市已完成首宗入市交易（目前已完成交易2宗，共6.2亩）；标准地改革已成功出让1宗39亩；QQ镇全域土地综合整治项目已进入规划设计阶段；农村房地一体确权登记已完成79469宗的测绘、权调及资料收集工作；田长制实施方案正在草拟；村庄规划已完成2个市级试点村的规划的编制工作，5个县级试点村的规划编制工作也已启动；今年省政府委托用地审批权下放改革后，我县获批建设用地20个批次，面积2640亩，有效保障了重点项目用地需求。虽然我们的工作取得了一定成绩，但与沪苏浙等先进地区相比，我们的步伐还是慢了，推进的力度还不够大，很多改革都是上级部署后，才跟进落实的，对比沪苏浙，缺乏敢为人先的创新精神。

三是对政策的研究还不够细。

研究政策、吃透政策是用活用好政策的基础，2019年国务院对《中华人民共和国土地管理法》进行了修订，伴随着新土地法的实施，一大批新条例法规也相应作了修订，自然资源和规划方面政策近年来发生很多变化。虽然我们组织开展了对相关政策法规的学习，但总体上我们对政策法规的理解还不够深入，研究还不够细致，对比沪苏浙干部们能够吃透政策、用活政策，我们还停留在机械学习套用政策的层面，差距还很大。如：农民建房管理方面，江苏省大华镇的干部灵活运用政策，在严守生态红线和耕地红线的前提下，引导农民集聚，与之相对比，我们在农民建房方面引导管控做的还不够到位，对农民建房相关管理政策宣传的力度还不够大，对如何用好政策引导农户集聚探索的还不够多，导致农民违规建房时有发生。再比如，随着经济社会发展需要，建设用地需求持续增长，但近年来，土地利用计划管理政策发生变化，且对违法用地的查处也越来越严，如何用好政策，解决用地供需之间的矛盾，解决“守红线”与“保发展”之间的矛盾，还需要我们进一步探索。

四是合力攻坚的意识还不够强。

自然资源部门承担着保障全县经济发展的重任，工作任务繁重，职责使命重大，很多工作不是我们单打独斗就能完成的，需要与相关部门进一步强化协调配合，形成工作合力，此方面我们的重视程度还不够，推进协调联动的措施还不多。如：节约集约用地工作，近年来，我县总结了

“五个一批”（整体出让、股份合作、租赁承包、破产重组、收回储备）等举措，处置低效用地，开展“二次招商”、“二次创业”，推进土地节约集约利用，取得一定成效。但在实际工作中，有的僵尸企业处置起来程序复杂，跨度时间长，如何推动城市更新，盘活存量，需要多部门联合攻坚才能完成。这次省党代会提出：要“全面实行开发区标准地制度，开展闲置建设用地、工业低效土地全域治理，探索增加混合产业用地供给”，这对我们推进土地节约集约利用提出了更高要求，要落实好省党代会精神，需要我们进一步强化统筹协调能力，与相关部门紧密配合，形成工作合力。

五是处理复杂问题的本领还不够强。

沪苏浙的干部在面临矛盾问题时，他们不会束手束脚，而是从实际出发，瞄准痛点，用好政策，大胆尝试，灵活解决问题。相比较来说，我们的干部在面临矛盾问题时，主观能动性发挥的还不充分，更多的考虑的是实际困难，而不是如何灵活运用制度和政策加以解决。如：我县新增耕地工作，当前面临着耕地后备资源匮乏、项目实施成本高、新增耕地验收备案入库难度大等问题。如何运用好政策，解决好上述问题，我们的办法还不够多。

三、下一步工作思路

一是坚持求真务实，强化责任担当。

结合此次“大学习、大研讨、大转变”活动，围绕学先进、看差距、找原因的工作要求，组织党员干部开展深入学习研讨，深入细致对标对表，进一步强化党员干部担当作为意识，激励党员干部敢于担当、勇于拼搏。对工作中存在的棘手问题，如：低效用地再开发利用、增减挂钩实施中面临的困难、违法用地屡禁不止等问题，要深入开展思考研究，尽快制定可行解决方案，抓紧组织实施，切实将问题解决到位。

二是坚持开拓创新，持续推进改革。

要进一步树牢开拓创新意识，对标沪苏浙的新观念、新做法、新政策，结合我县实际，积极谋划落实一批创新举措和改革事项。对于已经落实的改革举措要等高对接、拉高标杆，持续深入推进，确保改革取得预期成效。要按照省市关于委托用地审批权下放的工作要求，进一步规范开展组卷报批工作，全力保障全县重点项目用地需求；要继续深入推进集体经营性建设用地入市工作，进一步加大工作进度，扎实做好QQ红色旅游集散中心、落儿岭六万情峡等建设项目所需用地入市工作；要积极配合做好标准地改革工作，进一步提高审批效率，确保相关项目快速落地建设；要按照上级工作要求，加快推进农村房地一体确权登记发证工作，确保按期通过验收；要认真研究省市相关政策，结合我县实际，制定实施方案，统筹谋划开展好我县田长制工作；要

协助做好全域土地综合整治规划方案编制工作，高质量编制项目实施方案、村庄规划和镇国土空间规划，确保项目尽快建设；要继续推进国土空间规划体系建设，按省市进度要求推进国土空间规划编制工作，为我县“十四五”、“十五五”建设谋划发展空间。

三是坚持学好政策，用好政策红利。

要强化政策学习，适时组织开展政策大学习活动，引导干部职工深入学习新土地法等政策法规，切实增强干部职工理解和把握新理论、新政策的自觉性和主动性。要坚持问题导向和目标导向，针对当前自然资源和规划工作中存在的难点痛点问题，认真研究政策，吃透政策，在此基础上，结合工作实际，灵活运用政策。针对农民违规建房问题，要持续巩固农村乱占耕地建房工作成果，进一步加大政策宣传力度，提高农民依法用地意识，同时，要积极探索引导农户集聚新举措，有序引导农民集中居住，加速推进乡村振兴。要进一步吃透土地利用计划管理相关政策，大力实施增减挂钩项目，同时，落实增存挂钩工作要求，有计划开展批而未供土地的处置工作，确保真实有效项目落地所需的建设用地指标，保障全县经济社会发展需要。要深入研究卫片执法新政策、新规定，进一步把握卫片执法最新工作要求，为做好卫片执法工作打好基础，同时，要深入学习临时用地和设施农用地等法律法规和政策，在乡村振兴发展中准确把握政策灵活执行的边界，做到

“守红线”和“保发展”两不误。

四是坚持问题导向，提升能力水平。

要深刻认识和准确把握当前我县自然资源和规划工作中存在的难点和问题，教育引导党员干部坚持问题导向，瞄准痛点堵点，持续破难攻坚，在发现问题、解决问题中不断提升应对风险挑战、推动事业发展的能力和水平。针对新增耕地实施和备案过程中存在的问题，要深入开展研究，并有针对性地提出一些新增耕地后期管护和备案入库的方法对策，确保完成目标任务和重大基础设施项目的占补平衡工作。要进一步提升统筹协调能力，牢固树立全县“一盘棋”思想，在保障开发区高质量发展，推进土地节约集约利用等方面，加强与开发区等相关单位的沟通协调，积极主动服务、高效履职尽责，为开发区高质量发展提供有力要素保障。

五是坚持党建引领，凝聚发展力量。

要持续深入开展党史学习教育，深入开展我为群众办实事实践活动，持续抓好不动产登记提升行动、“四送一服”、地灾防治等工作，引导党员干部在为民服务过程中，发挥先锋模范作用。要找准党建和业务的结合点，持续深入开展“创特色、争先进”活动，充分发挥党员在自然资源和规划领域重点工作中模范带头作用，不断推动党建工作和业务工作有机融合，实现党建与业务双推进、同落实。

总之，我们将以此次“大学习、大研讨、大转变”

活动为契机，通过学先进、找差距、抓落实，进一步提振精神，更新观念、锤炼作用，以更加奋发有为的精神面貌和更加务实有效的工作举措，在守住底线、节约集约、占补平衡和要素保障中担当作为，和全县一道为推动我县经济社会发展贡献自然资源力量。