关于全市规上工业“双停”企业调研报告

在国际经济不景气的形势下，我市规模以上工业企业发展速度呈现放缓的趋势。造成全市规上工业增速偏低的原因很多，既有吉林油田原油产量下降的因素，也有新建工业项目投达产率低，大项目少的因素，但从存量上看，全市规上工业“双停”企业较多，也是制约工业发展的一个重要因素，亟需采取有效措施，认真加以解决。

一、“双停”企业基本情况

2019年年初，全市共有“双停”工业企业154户，其中：停产企业106户，半停产企业48户。

二、存在问题及原因

1.资金短缺是企业停产的直接原因。一方面：部分企业由于资质不够和缺少有效的抵押物，造成融资难，由于融资门槛高，对企业直接融资的比重较低，流动资金缺乏，其主要产品受市场影响，资金回笼困难，缺乏下一步生产的启动资金。另一方面：受传统产品多、竞争乏力影响，部分企业产品市场需求下降和订单减少，企业产品滞销，库存增大，资金周转不畅，资金链断裂，导致企业停产。

2.由于产业竞争力下降，企业已进入产业生命周期的衰退期，企业的生产活动无法抵消可变成本，长期处于停产状

态。有的企业已资不抵债，无法支付到期债务，营业收入不足支付包括工资、管理费用、原材料费用、贷款利息、税金等在内的全部成本，企业连年亏损，只能转型发展。

三、对策措施

把多年来一些处于长期停产、濒临倒闭、建而未成的企业和地块，通过转让转租、融资信贷、兼并重组、嫁接植入等多种形式，变闲置为有为，不仅可以提振企业信心、做大企业体量、壮大经济总量，也是招商引资和承载项目落地、发展壮大民营企业的有效途径。同时，可以避免项目重复建设，盘活工业用地资源，以腾笼换鸟方式，去掉无效存量，实现有效增量。

一是摸清情况，做到心中有数。对停产、半停产企业，进行重点登记，准确把握企业信息，为企业盘活摸清底数，做实准备。

二是问诊把脉，做到对症下药。反复深入停产、半停产企业，与企业老板建立朋友关系、探讨盘活思路：有技术、有市场的，探讨融资渠道或重组嫁接；有土地、房产手续但无技术、无市场的，探讨转让、转租；有人脉关系和合作伙伴的，探讨转项或扩大再生产；有经济实力但没有拳头产品或市场持续萎靡不振的，探讨技术改造或转型升级，拿出思路，对症下药，因病求医。

三是健全机制，做好跟踪服务。建立项目秘书机制，在立项、土地、规划、建设、环评、安评、特种经营许可等前置手续办理上，实行统一调度、集中推进、专项突破，在相关问题的法律法规把握上，请市、县（市、区）相关部门业务科室负责人、评审专家予以解答，寻求捷径，避免走弯路、花冤枉钱，使项目合规、企业盘活、加快项目建设迈向快车道。

企业盘活在路上，对于已彻底盘活的不放松，继续关注、扶助，帮助解决新问题，力促发展壮大，避免反复；对于正在盘活进行中的，全力以赴，可以帮助跑市场、拉订单，甚至协调相关部门，给予绿色通道；对于尚没有盘活意向的，通过招商引资、内引外联，继续搭建平台，寻求盘活契机，形成盘活合力。无论是已盘活的、在盘活的，还是盘活之后再次停产或是始终无法盘活的，我们一直都在努力中，努力无止境，盘活才有望，企业停产半停产是相对的，为企业生存发展服务是绝对的，为企业服务，我们永远走在路上。

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2019年11月13日