第一篇：水利发展“十四五”规划报告

AA市BB区水利发展“十四五”规划报 告（征求意见稿）

AA市BB区水利发展“十四五”规划 报 告

前 言

党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，作出了一系列加快水利改革发展的重大决策部署。“十三五”期间，在BB区委、区政府的坚强领导下，水利系统认真贯彻落实中央治水思路，围绕省委“1+1+9”工作部署和AA市委“1+1+5”工作举措，着力推进水利改革发展，水利防灾减 灾体系不断完善，水资源配置持续优化，农村水利基础设施建设持续夯实，水生态文明建设加快推进，河长制湖长制取得明显实效，信息化水平明显提升，AA市BB区水利发展“十三五”规划确定的各项目标任务稳步实现，为全区经济社会可持续发展提供了强有力的水利支撑和保障。“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。BB区水利系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央治水思路，按照省委“1+1+9”工作部署、水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调以及AA市委“1+1+5”工作举措，紧紧围绕让河流成为造福人民的幸福河的总目标，以更高起点、更高层次、更高目标，推进水利治理体系和治理能力现代化，为我省实现“四个走在全国前

列”，当好“两个重要窗口”作出BB水利贡献。

AA市BB区水利发展“十四五”规划是AA市BB区国民经济和社

会发展总体规划中的重要专项规划，是着眼全区大局、指导今后一个时期水利发展及建设管理的重要依据。为摸清BB区水利发展短板，强化水资

源刚性约束，加强城市河湖水域空间管控，提高防洪减灾和供水保障能力，着力解决水环境污染问题，加大生态系统保护力度，需启动AA市BB区水利发展“十四五”规划编制工作，科学制定“十四五”规划的目标，谋划“十四五”期间“补短板、惠民生、保安全、护生态、强监管”等方面的重点水利建设项目。

BB区水利发展“十四五”规划报告 I

目录 1 发展现状与面临形势..................................................................................................1 1.1 发展现状.............................................................1 1.1.1 主要成就.........................................................1 1.1.2 主要任务完成情况.................................................2 1.1.3 总体投资完成情况分析.............................................8 1.1.4 主要目标实现情况................................................11 1.2 存在问题............................................................13 1.3 水利发展面临形势....................................................14 1.3.1 BB区基本概况....................................................14 1.3.2 面临的形势......................................................16 2 总体要求及发展目标................................................................................................18 2.1 指导思想............................................................18 2.2 基本原则............................................................18 2.3 编制依据............................................................20 2.3.1 相关文件........................................................20 2.3.2 相关规划........................................................21 2.4 规划水平年..........................................................23 2.5 发展目标............................................................23 2.5.1 确定总体目标....................................................23 2.5.2 确定指标体系....................................................23 2.6 发展总体布局........................................................27 3 补齐短板，完善水利基础设施网络..........................................................................29

BB区水利发展“十四五”规划报告 II

3.1 实施防洪提升工程，保障防洪安全......................................29 3.2 强化节水和水资源合理配置，保障供水安全..............................31 3.3 加强水生态环境修复，维护河湖健康....................................32 3.4 加强水利信息化建设，提升水利智慧化水平..............................33 4 强化监管，提升涉水事务监管水平..........................................................................34 4.1 完善监管法制体制机制，建立健全监管制度体系..........................34 4.2 强化江河湖泊监管，维护河湖健康功能..................................34 4.3 强化水资源监管，促进水资源节约集约利用..............................34 4.4 加强水利工程监管，充分发挥工程综合效益..............................36 4.5 强化水土保持监管，提升水土保持社会管理和服务水平....................36 4.6 强化水安全风险防控，提高应急处理能力................................37 4.7 强化执法监管，提高水行政执法水平....................................38 5 改革创新，发挥政府与市场的协同作用...................................................................39 5.1 深入推行河长制湖长制，提升河湖管护水平..............................39 5.2 加强政策引导，推动形成节水内生动力..................................39 5.3 深化价税改革，促进水资源有偿使用....................................40 5.4 深化“放管服”改革，提高服务效能....................................40 5.5 推动产权改革，提升水利工程管理效能..................................40 5.6 深化水利投融资机制改革，拓宽投入渠道................................41 5.7 提升水利行业能力建设水平............................................42 5.7.1 推进智慧水利融合工程建设........................................42 5.7.2 提高依法治水管水水平............................................42 5.7.3 大力提升水文化软实力............................................43 5.7.4 健全人才培养引进机制............................................43 6 投资规模与重点项目................................................................................................44

BB区水利发展“十四五”规划报告 II

6.1 实施计划............................................................44 6.2 投资测算............................................................44 6.3 资金筹措............................................................47 6.4 重点项目............................................................48 7 规划实施效果分析与环境影响评价..........................................................................52 7.1 实施效果分析........................................................52 7.1.1 经济效果........................................................52 7.1.2 社会效益评价....................................................53 7.1.3 生态环境效果评价................................................53 7.2 环境影响评价........................................................54 7.2.1 对环境可能造成的影响............................................54 7.2.2 减缓对策........................................................54 8 保障措施..............................................................................................................56 9

附表........................................................................................................................59 附表 1

BB区水利发展“十四五”规划拟建、续建（改建、重建）水利工程补短板项 目表...................................................................60 附表 2

BB区水利发展“十四五”水利行业强监管项目表......................66 附表 3

BB区水利发展“十四五”改革举措及政策措施表......................67

BB区水利发展“十四五”规划报告 1

发展现状与面临形势

1.1 发展现状

1.1.1 主要成就

“十三五”时期，是我国推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至

关重要的五年，是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目

标的关键时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是传统水利

全面向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。

“十三五”期间，在中央加快水利改革发展的战略决策引领和区委区政

府的正确领导下，全区大力践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发

力”新时代水利工作方针，紧紧围绕“加快转型发展、建设幸福侨乡”的核

心任务，以全面推行河长制为契机，积极推行可持续发展治水思路，继续实

施防洪减灾工程，以江堤加固、小型水库除险加固、水环境治理、水生态安

全、节水型社会建设作为水利发展的重点，加快水利建设，强化水利管理，不断深化水利改革，大力推进民生水利工程建设，实施了一系列重大举措，基本完成了五年规划确定的主要目标和任务。十三五期间，全区预计完成水

利投资 2.74 亿元（含今年计划完成的泵站工程、大中型水库移民后期扶持工 程、水利行业建设工程共

0.19

亿元），水利建设投资规模再创新高。解决了一大批事关国计民生的水利问题，水利事业不断提高。

BB区水利发展“十四五”规划报告 2

1.1.2 主要仸务完成情况

一、防洪减灾体系建设 “十三五”期间，防洪减灾体系建设工作重点从大江大河转向中小河流，加强“山边、水边、海边”地区的防御，提高城乡和农田防涝能力；在构建和谐社会的同时，积极探索人与水的和谐，继续加强防洪排涝设施的建设，认真贯彻落实《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水对人类危害的同时，规范人类的活动，给洪水留有出路，向建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系这一目标奋进。BB区计划实施防洪减灾工程 21 宗，总投资 29701 万元，其中包括加固河道堤防工程 5 宗、修建泵站工程 9 宗、水闸工程 2 宗、河流 治理工程 5 宗。实际完成项目 11 宗，包括加固河道堤防工程 3 宗、修建泵 站工程 4 宗、水闸工程 1 宗、河流治理工程 3 宗，完成投资 14833.56 万元，投资完成率 49.94%。

二、水生态环境保护体系建设 BB区水生态保护体系建设，按照清水乐民的战略安排，坚持“在保护中促进开发、在开发中落实保护”的原则，以落实最严格水资源管理制度为核心，加强水源地与地下水保护，强化水功能区监督管理，强化水土保持生态建设，促进水生态环境持续改善，营造亲水乐水的优美环境。在加快水生态文明制度建设方面，BB区将逐步从以水资源开发利用为主转向水资源、水生态、水环境保护为主。逐步健全水资源管理制度，完善水资源监管体制。

推进水资源有偿使用和生态补偿。完善生态文明建设考核评价体系，实行最严格的水源头保护、损害赔偿、责任追究制度。推进公众广泛参与的水环保制度建设，及时公布水环境信息，健全举报制度，加强社会监督。做到合理布局、因地制宜、以水定需，量水而行，突出重点，加大重点领域、重点地区和薄弱环节的建设力度，充分发挥生态系统的自我修复能力，推动BB区

BB区水利发展“十四五”规划报告 3

经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调，实现水资源可持续利用，促

进人水和谐，为实现广东“三个定位、两个率先”总目标作出积极贡献。

“十三五”期间，BB区计划实施水生态环境保护工程 5 宗，总投资 43700 万元，其中包括河道清淤疏浚 2 宗共计长度 47km，河道、排涝设施综合整治1 宗，河道整治 2 宗。实际完成项目 4 宗，包括未列入十三五规划的已完成项目 1 宗，具体为BB区黑臭水体综合治理工程，河道清淤 24.436km，总完成投资 3897.72 万元。

三、水资源保障体系建设 完善供水工程体系，提高供水保证率，是保障全市社会经济有序发展的重要任务。引、输、蓄、调、备多管齐下，实现“江河调蓄、分区供给，开 源节流、高效利用”，建设、管理、节约、保护综合治理，统筹协调生活、生 产、生态用水，提高供水的可靠性。

“十三五”期间，BB区计划实施水资源保障工程 3 宗，总投资 560 万 元，其中包括改造大岭山、大西坑进库道路共 2 宗，重建水库管理房 1 宗。

实际完成项目 2 宗，只有重建那围水库管理房工程项目未实施，此外，未列 入“十三五”规划的已完成项目 2 宗，包括棠下镇村村通自来水工程，铺设自来水管网 45km；棠下镇户户通自来水工程，完成 6990 户自来水入户，共完成投资 6946.61 万元。

四、完善农村水利基础设施 “十三五”规划的重点是通过田间耕作区排洪渠道的整治，内河涌的疏

浚以及机耕路的建设等工程措施，进一步改善区内农田水利基本建设，提高

农田的灌溉效率和排涝能力，以达到提供农作物增产增收，减少自然灾害对

农业的影响，此外，将继续加强水库移民后期扶持工作。

“十三五”期间，BB区继续完善农村水利基础设施，计划实施农村水

BB区水利发展“十四五”规划报告 4

利工程 7 宗，总投资 1648.69 万元，其中包括迎水陂加固和控制室改造 1 宗、整治排洪渠 4 宗、中小型库区移民后期扶持规划 2 宗。实际完成项目 4 宗，完成投资 596.02 万元，投资完成率 36.15%。

五、水利行业能力建设 BB区在“十三五”期间进一步完善三防指挥系统，完善水利信息化体

系，进一步提高应用水平，全面促进信息化发展；加强水政执法基础设施与

技能训练，适时组织各种形式的执法检查和专项执法行动，切实建立和维护

良好的水事秩序；加强水利工程确权划界工作；深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，立足于科学规划、超前谋划，立足于加快前期工作、做深前期工作，全力做好新时期水利前期

工作，提高投资效率以及水利工程建设质量，为推动全区水利更好更快发展

奠定坚实基础，提供有力支撑。

“十三五”期间主要增加水利系统专业人员、增加防汛物资、人员培训、建设水利三防指挥系统，投资 1420 万元，投资完成率 100%。通过以上措施，为BB区在防御洪水、台风、暴雨等自然灾害提供信息共享等方面取得良好 的效果；进一步提升BB区水利工程管理水平，实时收集区内水利工程数据，为BB区防御自然灾害决策提供有力的技术支持。

1.1.3 重点项目完成情况

一、深入落实河长制湖长制工作 （1）

完善机制，形成合力，全面推动河长制工作加快开展。202_ 年以来，BB区陆续制定出台了《BB区全面推行河长制实施方案》、《AA市公

安局BB分局全面推行“河道警长制”实施方案》、区级河流《一河一策实施

方案》及河长制 7 项工作制度等一系列规范性文件，明确了各项工作的执行

BB区水利发展“十四五”规划报告 5

机制和操作规程，并且集中精力、实实在在地狠抓河长巡河、部门协调联动、巡查督察等制度和措施落地，实现了河长制日常工作的规范化、制度化。目前BB区已印发全面推行湖长制实施方案。此外，完成了 6 条区级河道“一 河一策”方案编制工作，推进 30 条镇级河道“一河一策”方案编制工作，确保管河治河更具科学性和可操作性，202_ 年共制发河长制工作清单 531 项，完成整改 513 项，整改完成率 97%。

（2）

压实责任，强化担当，坚决落实巡河护河工作机制。BB区严格实行河长制规范化、制度化建设，优化河长履职的工作机制，持续压实 283 名（区、镇、村级）河（湖）长的责任，确保河长“知责明责尽责”。除了正式

河长第三方常态化全覆盖巡河机制，实现河长、民间河长、第三方巡查员的“三管齐下”。BB区通过施行全流域第三方外包巡河服务，率先在AA市实

行第三方常态化、全覆盖的巡河机制，共有 15 个第三方巡河组巡查员，分成 六个小队全方位检测全区河湖管护工作，每个镇（街）都有一支专业巡河队

伍，利用摩托车、巡河船、无人机等工具，对河道进行全方位巡查。还大力

推进河，BB区还有一批民间河长，在巡河的过程中努力查找问题，致力于

解决问题，打造“全民监督，全民共治”的新模式。

（3）

精心组织，强化督查，扎实推进“五清”专项行动。202_ 年，BB区按照上级及区级河长的要求推进河湖长制常态化工作，以“保底线创亮点”的工作原则，在巩固前期成果的前提下，BB区开展了两次清漂专项行动中，出动将近8000 人次，投入资金 144.45 万元，累计清理河流长度 738km，清理水域面积 564.7 公顷，共清理水浮莲面积 256 亩，清理垃圾（含水浮莲）

578 吨，排查和清理河湖障碍物 341 宗，排查和清理违章建筑物 25 宗，清理面积 3425m 2。督促和指导有关镇街加快开展清理工作，定期检查工作进展，有序推进河湖治理工作，市级交办的 86 宗西江BB区段河长制“五清”项目

BB区水利发展“十四五”规划报告 6

和 66 宗河湖“清四乱”项目已全部完成。综合全区有利资源，推进“万里碧 道”工程建设，完成 202_ 年碧道建设项目任务一共 2 个，分别是AA河北岸碧道 2.2km、潮连人才岛（环岛公园碧道）5km。

（4）

创造河长制湖长制工作亮点，创新水质监测系统，打造河长制的“ 大数据”。在AA全市首创建立了全天候河长制水质自动化监测系统，在区内 6条主要河流交汇口建立全天候太阳能自动化水质监测站，对氧化还原电位、溶解氧、浊度（可折算为透明度）等指标进行实时监测，为各级河长和

河长办的及时应对提供准确可信的数据。

二、中小河流治理工程 “十三五”期间，BB区以中小河流治理及水系连通项目为重点，大力

开展水利基础设施建设，不断完善水利管理机制，强化水利管理机制，努力

开创民生水利建设新局面。主要完成两项中小河流治理工程，一项为BB区

中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程，包括河道疏浚 26km、水系沟涌拆除重建涵闸 4 座、重建电排站 3 宗，重建机耕桥 10 座，岸坡整治15.4km，堤防加固 7.9km，共投资 4967.29 万元；另一项为杜阮河旧出口河道整治工程，建设护岸长 260m，加强防洪排涝能力，共投资 451.33 万元，目前项目已完工。

三、贯溪电排站重建工程 贯溪电排站位于杜阮河旧出口侧，主要负责贯溪村、金河社区及周边地

区的排涝，工程 202_ 年 3 月 22 日正式开工兴建，因贯溪电排站是当地唯一的排涝通道，拆旧建新且汛期施工可能影响周边防汛安全，当地村委会一直

不同意拆除旧电排站，经区、镇水利部门沟通联系，并制定完备的汛期临时

排涝方案，村委会最终同意恢复施工，汛期后施工进度明显加快，目前已完

工，项目总投资 1000 万元。

BB区水利发展“十四五”规划报告 7

四、黑臭水体治理项目 主要包括河道底泥清淤工程和南北片区 PPP 项目两部分。河道底泥清淤工程可有效改善河道载体环境，主要对天沙河城区段、杜阮河、桐井河等重

点河段进行清淤疏浚工作，于 202_ 年 9 月中旬正式开工，清淤疏浚河道总长 24.436km，底泥清淤处置总量约 47 万立方，其中天沙河城区段长 6.923 km，杜阮河中下游段长 8.556km，桐井河全线干支流长 8.957 公里，总投资 2720 万元。

南北片区 PPP 项目由区政府直接委托环市街道办事处、棠下镇人民政府作为南、北两个项目片区实施单位，通过 PPP 模式融资同步开展黑臭水体治理项目建设。BB区黑臭水体治理及水利工程 PPP 项目总投资 22.52 亿元（含 融资利息），其中南片区

11.71

亿元，北片区

10.81

亿元。其中：黑臭水体治 理主要包括控源截污、内源治理、活水循环、就地处理、生态修复五大方面

内容，新建农村污水处理站 13 座，新建一体化污水处理设备 77 套，配套污 水收集管网 221km，河道底泥清淤处置总量约 81 万立方，新建垃圾屋 80 座、垃圾中转站 35 座，新设高效微生物净化系统 72 套等等。水利工程项目包括加固河道堤防 22.22km，河道清淤疏浚 58.8km，重建电排站 13 座，重建水闸 6 座等，总投资 11.85 亿元。

五、潮连小海河兴业路至沙尾水闸段综合整治工程 潮连小海河兴业路至沙尾水闸段综合整治工程（潮连小海河湿地公园）

作为BB区重点民生水利工程，工程 202_ 年底正式开工，按照“高起点规划、高标准设计、高质量建设”原则，力求将公园建设打造成BB区的“精品工程”。已完成小海河河道清淤疏浚、河道两侧岸坡修整以及主园区场地平整、河网水系开挖、亲水平台、管理房（卫生间）建设、绿化工程等工作，总投资约 1700 万元，目前项目已完成。

BB区水利发展“十四五”规划报告 8

六、节水型社会建设 严格按照“实行最严格的水资源管理制度”的要求，牢牢把握水资源管理“三条红线”，更加注重水资源配置、节约、保护，着力构建资源节约型、人水和谐的水生态环境，不断增强发展的可持续性。针对节水型社会建设步伐落后的薄弱环节，BB区对症下药，一方面做好宣传推动工作，除了在各 单位、企业、社会团体推动落实宣传工作之外，还重点在学校展开宣传教育，旨在从孩子抓起，将节水观念根植于心；另一方面，切实改造节水设施设备，202_ 年BB区开展节水型单位建设工作，共创建节水型单位 17 家，其中机 关单位 13 个，水利行业机关 1 个，学校 3 家，共对 11 宗未经水行政部门批准非法挖井抽取地下水的违法行为进行查处。

1.1.4 总体投资完成情况分析

“十三五”期间，BB区计划投资 77029.69 万元，实际完成投资 27389.91 万元（包括未列入“十三五”规划但已完成项目 9029.39 万元）。在整个完成的投资中，防洪减灾工程投资 14833.56 万元，占总投资的 54.16%；水生态环境保护工程投资 3897.72 万元，占总投资 14.23%；水资源保障工程投资6946.61 万元，占总投资 25.36%；农村水利工程投资 596.02 万元，占总投资的 2.18%；水利行业能力建设投资 1116.00 万元，占总投资的 4.07%。部分未完成的项目将在“十四五”期间继续优先安排实施。全区“十三五”期间投

资完成情况见表 1.1-1、表 1.1-2 及图 1.1-1。

BB区水利发展“十四五”规划报告 9

表 1.1-1 BB区“十三五”期间项目完成情况

项目 分类

序号

项目名称 “十三”计划投 资（万元）

“十三”实际 投资（万元）

一、防洪减灾工程（一）

堤防工程

荷塘镇荷塘围天字坝、褪下段加固工程 1000 727.29 2 棠下镇虎岭大围加固工程 650 0 3 BB区城市防洪工程（棠下段）

3929 1125.39 4 河山南安围加固工程 170 0 5 良溪村前围加固工程 150 238.85（二）

泵站工程

棠下镇弓田电排站重建工程 350 199.48 2 棠下镇虎岭六堡电排站重建工程 390 0 3 棠下镇竹溪电排站重建工程 500 0 4 棠下镇天乡大北电排站重建工程 350 0 5 潮连豸岗电排站技术改造工程 273 273.06 6 横江海口水闸、电排站重建工程 620 0 7 天河围南冲电排站工程 4000 0 8 虎岭显溪电排站重建工程 199 173.03 9 贯溪排涝站 1000 100（三）

水闸工程

杜阮镇井根水闸重建工程 1000 0 2 杜阮镇良坑水闸加固工程 320 307.84（四）

河流治理工程

荷塘镇禾冈河鸭寮段整治工程 1000 0荷塘镇南格河护岸工程（南格闸至中国 电信楼）

1500

0BB区中小河流治理重点县综合整治 及水系连通试点工程

5380

4967.29 4 杜阮河旧出口河道整治工程（二期）

650 451.33 5 滨江新区内涝整治工程一期（园山湖）

6270 6270 小计

29701 14833.56 二、水生态环境保护 工程 1 滨江新区防洪治涝及水环境治理工程 40000 0 2 荷塘镇河道清淤工程 800 569.91 3 杜阮河下游河道疏浚工程 300 321.92 4 BB区潮连中心河整治工程（二、三期）

202_ 0

BB区水利发展“十四五”规划报告 10

项目 分类

序号

项目名称 “十三”计划投 资（万元）

“十三”实际 投资（万元）环市村庄河道整治工程 600 285.5

BB区黑臭水体综合治理工程底泥清 淤一期 未列入“十三 五”计划

2720.39 小计

43700 3897.72

三、水资源保障工程 1 大岭山进库道路二期工程 200 88.71 2 大西坑进库道路龙马段工程 300 548.9 3 那围水库重建管理房工程 60 0

棠下镇村村通自来水工程 未列入“十三 五”计划

4209

棠下镇户户通自来水工程 未列入“十三 五”计划

2100 小计

560 6946.61

四、农村水利工程 1 兰石迎水坡加固、放水涵管控制室 300 0 2 上巷村排洪渠 300 0BB区大中型水库移民后期扶持“十三 五”规划

8BB区小型水库移民后期扶持“十三 五”规划

70.5

70.5 5 龙溪村潭口排洪渠工程 352.65 0 6 牛尾水库排洪渠改造工程（二期）

317.54 247.52 7 南芦村排洪渠（四期）

300 270 小计

1648.69 596.02

五、水利行业能力建设 1 增加水利系统专业人员 20 20 2 增加防汛物资 300 16 3 人员培训 100 80 4 水利三防指挥系统 1000 1000 小计

1420 1116 合计

77029.69 27389.91

BB区水利发展“十四五”规划报告 11

表 1.1-1 BB区“十三五”水利投资使用方向

工程类型 “十三五”计划投资（万元）

“十三五”期间已完 成投资（万元）

工程类别 防洪减灾工程 29701 14833.56 水生态环境保护工程 43700 3897.72 水资源保障工程 560 6946.61 农村水利工程 1648.69 596.02 水利行业能力建设 1420 1116.00 合计 77029.69 27389.91

图 1.1-1 BB区“十三五”水利投资分布

1.1.5 主要目标实现情况

BB区水利“十三五”规划原定主要目标有三方面：一是预计到 202_ 年，基本建成防灾减灾保障体系，在设计防御标准下，城镇区域不受灾，在提高城市水利保障能力的同时，全面加强农村水利基础设施建设，农村水利

保障体系逐步建成；二是加强水生态文明建设，水生态环境保护体系与水资

源保障体系建设结合进行，统筹开展水资源开发利用和水生态保护与修复，促进主体功能区发展与水资源、水环境承载能力相适应，使水环境恶化趋势

BB区水利发展“十四五”规划报告 12

得到遏制，水资源保障体系更加完善；三是逐渐完善水利科技人才保障体系

和水利法治制度建设，基本做到水利工程管理、涉水事务管理、水事执法等

工作人员专业素质符合要求，依法依规治水、管水，建成符合经济社会发展的综合水利建管体系。

202_ 年，洪涝（干旱）灾害年均损失率未超过 0.3%，用水总量为 2.1 亿m 3，万元工业增加值用水量下降率 22%，万元国内生产总值用水量下降率28%，农村自来水普及率达到 100%，重点水功能区水质达标率 63%，农田灌溉水有效利用系数为 0.513。预计 202_ 年，洪涝（干旱）灾害年均损失率不超过 0.3%，用水总量为不超过 2.696 亿 m 3，万元工业增加值用水量下降率27%，万元国内生产总值用水量下降率 33%，农村自来水普及率达到 100%，重点水功能区水质达标率 82%，农田灌溉水有效利用系数达到 0.515。综上所述，“十三五”预期目标除重点水功能区水质达标率外，其余指标基本能达 到规划目标要求。“十三五”规划指标完成情况见表 1.1-3。

表 1.1-3 BB区水利发展“十三五”规划指标完成情况

序号

指标

单位

“十三五” 计划目标

202_ 年实际完成情况 预估“十三五” 完成目标 202_ 年完成情况洪涝（干旱）灾害年均 损失率

%

≤0.3

≤0.3

≤0.3重点水功能区水质达 标率

%

3 用水总量 亿 m 3

≤2.696 2.1 ≤2.696万元工业增加值用水 量下降（相对 202_ 年）

%

27万元国内生产总值用水量下降（相对 202_ 年）

%

33农田灌溉水有效利用 系数

≥0.515

0.513

0.515

BB区水利发展“十四五”规划报告 13

序号

指标

单位

“十三五” 计划目标

202_ 年实际完成情况 预估“十三五” 完成目标 202_ 年完成情况 7 农村自来水普及率 %

100

1.2 存在问题

从总体情况看，“十三五”期间，BB区水利发展取得重大进展，实施情 况较好，各类工程、非工程发挥了主要作用。“十四五”时期，BB区经济社 会发展面临新形势，新老水问题交织，水利发展还存在诸多不平衡、不充分、不协调的问题，主要问题和薄弱环节如下：

（一）防洪工程灾害防御能力仍较薄弱。由于水利工程缺乏持续维护资

金投入，水利工程体系仍存在一些突出问题和薄弱环节，如新出险小水库的除险加固、涝区治理等，需进一步提升BB区水旱灾害防御能力，以充分发

挥减灾兴利效益。

（二）水生态修复任重道远。需要加强重点小流域综合治理，实施河流、水库源头生态修复工程治理，扩大水源涵养区，进一步推进水生态文明建设。

逐步恢复小河流及山洪沟基本形态和行洪能力，拓展河流生态空间。

（三）水利监管水平滞后。水利行业重建轻管矛盾突出，各类水利监管

措施单调、手段落后，下一步需要通过高科技手段，提升水利监管措施，满

足现代水利、信息水利、高效水利、效率水利的新要求。

（四）水利投资建设资金不足，影响水利工程效益发挥。通过实践来看，部分水利工程因缺乏资金无法实施，因此，在加大公共财政对水利工程支持力度的同时，应探索社会融资办水利的路子，走向以水养水的良性循环发展道路。

BB区水利发展“十四五”规划报告 14

1.3 水利发展面临形势

1.3.1 BB区基本概况

（一）自然地理 AA市BB区地处珠江三角洲西翼，是广东省AA市辖区，为AA市政

治、经济、文化中心，下辖 3 个镇、3 个街道办事处，辖区面积 324.3km 2。

杜阮镇地处AA市BB区西部，西接鹤山市，南倚新会区圭峰山国家森林公

园，毗邻港澳，面积 80.9km 2，是广东省沿海经济带的工业卫星镇。镇内交 通四通八达，镇内有一级公路连接佛开高速公路、AA市区和崖门及西江出

海水道等，交通方便。BB区工业发展迅速，实现了外资企业、民营企业和

个体工商户等多元化发展的格局，共有外资、民营企业几十家，个体工商户

近百家，已形成了五金铸造、灯饰玩具、印刷包装等支柱行业。

BB区所在区域位于珠江三角洲西江流域淤（冲）积平原上，地貌单元

属丘陵与山前冲积平原地貌。地形低洼平坦，地势西高东低，偶见低矮小山

丘，山顶高程为 30m～50m 不等。

（二）社会经济 BB区地处AA市区AA水道以北，是AA市人民政府所在地。近年来

BB区不断加大引导产业集聚力度，促进产业集聚，取得了良好的效果。目

前区内已形成摩托车及零配件、五金机械、纺织服装、化工制药、印刷五大

支柱产业。其下辖的杜阮镇被中国建筑材料工业协会和中国建筑卫生陶瓷协

会授予“中国五金卫浴产业基地”称号。

202_ 年BB区实现地区生产总值 712.95 亿元，比上年增长 3.6%。人均 地区生产总值达到 92754 元，增长 2.3%。分产业看，第一产业增加值 5.46 亿元，增长 3.6%；第二产业增加值 249.78 亿元，增长 0.3%；第三产业增加

BB区水利发展“十四五”规划报告 15

值 457.71 亿元，增长 5.6%。三次产业结构为 0.8：35.0：64.2。在第三产业中，批发和零售业增加值下降 1.9%，住宿和餐饮业增加值增长 3.3%，金融业增加值增长 9.0%，交通运输、仓储和邮政业增加值增长 6%，房地产业增加值增长 1%，其他服务业增加值 增长 8.6%。

（三）地形地貌 BB区为半围田、半丘陵地带，总体地势西北高，东南低平，由西北向

东南呈波浪起状，逐渐倾斜。西北部多为丘陵和山地。山地海拔标高小于 500m 或切割深度小于 200m，山岳多分布于西江流域，山顶浑圆“V”字形谷不发育，多为“U”字形谷。最高峰为位于杜阮镇的叱石山，海拔 457.4m。东南 多平原和河流阶地。区内以一级阶地为主，广泛分布于各河谷中，由近代冲

积物组成。下部为基岩接触的砾石或砂层，向上颗粒变细，一般厚数米，最

厚达 20m。分布宽 0.2km～6km，形成宽阔的冲积平原，多为上叠或内叠阶地，高出正常水面 1m～3m。

（四）气象特征 气温：AA市区位于北回归线以南，属亚热带海洋季节性气候。气候温和、热量充足，雨量丰沛，湿度大，无霜期长，冬少严寒，夏少酷热，四季宜种，但因地处沿海，常受东南季候风影响，台风、暴雨及冷锋都比较强烈，春季常有低温阴雨，影响春播，秋季有寒露风威胁晚造生产，每年汛期，又有台风暴雨，造成洪涝灾害。据AA市气象站 1960~202_ 年的实测资料统计，多年平均气温 21.9℃，年平均气温的年际变化不大，变幅一般为 1℃左右； 最高气温多出现于 7 月份，平均为 28 ℃ 左右，历史最高气温 38.2 ℃（1994 年

月

日），最低气温出现于

月份，平均为℃ 左右，最低气温

0.1 ℃

（1963 年 1 月 16 日）。

降雨：根据AA市水文局统计资料，BB区多年平均降雨量为 1784mm，BB区水利发展“十四五”规划报告 16

降雨量是充沛，但降雨量年内分配不均匀，汛期 4～9 月，约占全年雨量的 83%，10 月～至次年 3 月多年平均降雨量约占全年雨量的 17%。

1.3.2 面临的形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。习近平总书记“十六字”治水思路为新时期水利改革发展指明了方向，生态文明建设、乡村振兴、粤港澳大湾区建设、“一核一带一区”

区域协调发展新格局对BB区水利工作提出了更高的要求，也带来了前所未有的机遇。

（1）

新时期治水思路对水利发展指明新方向。贯彻新时期治水思路，水利要有新作为。贯彻落实党的十九大重大决策部署，要求进一步发挥水利基础支撑和保障作用。推进生态文明建设，对系统治理提出更高要求。实施乡村振兴战略，要求提供强有力的农村水利支撑和保障。实施国家节水行动，要求全面建设节水型社会。加强水利工作和经济社会发展重要支撑，着力推进水文现代化。

（2）

治水矛盾转变对治水工作提出新思路。落实水利改革发展总基调，要求加快补齐水利工程短板、强化水利行业监管。

（3）

粤港澳大湾区建设对水安全保障提出新要求。建设粤港澳大湾区，要求充分发挥水的约束引导和支撑保障作用。

（4）

新时代广东发展定位对水利工作赋予新使命。履行国家赋予广东 发展新使命，要求水利现代化走在前列。“一带一路”建设激活水利发展新机

遇。

（5）

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总

要求，强化乡村振兴水利支撑保障。

BB区水利发展“十四五”规划报告 17

（6）

按照提升水治理体系和治理能力现代化水平的要求，加快构建系 统完备、科学规范、运行有效的水治理制度体系和水利监督监管体系。

BB区水利发展“十四五”规划报告 18总体要求及发展目标

2.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示和“3.14”重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢牢把握“水利工程补短板，水利行业强监管”水利改革发展总基调和“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境”的治理要求，把建设人水和谐的幸福河作为主线，把水安全风险防控作为底线，把水资源作为刚性约束上限，把水生态保护修复作为控制红线，坚持新发展理念，共同抓好大保护、协同推进大治理，坚持推动高质量发展。

认真落实省委“1+1+9”工作部署和AA市委“1+1+5”工作举措，抢抓“双区驱动”机遇，加快构建与广东社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，不断推进BB区水治理体系和治理能力现代化，走出一条具有BB 特色的水利现代化道路，努力把BB区的河流建设成为造福人民的幸福河。

2.2 基本原则

（1）

人水和谐，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行“ 绿水青山就是金山银山”的理念，加快形成节约水资源、保护水环境、涵养

水生态的空间格局、产业结构、生产生活方式和消费模式，推动绿色、循环、低碳发展，还河湖以宁静、和谐、美丽，建设水清河畅、岸绿景美、江湖

安澜的美好家园，实现水利高质量发展。

BB区水利发展“十四五”规划报告 19

（2）

以人为本，服务民生。在满足人民群众对除水害兴水利的需求基 础上，进一步更好地满足人民群众对水资源、水环境、水生态的需求，优先

解决人民群众最关心、最直接、最现实的水资源、水环境、水生态问题。不

断增强水利公共服务供给，促进水利基本公共服务均等化，让水利改革发展

成果更多更公平惠及全体人民。

（3）

节水优先，高效利用。强化水资源承载能力刚性约束，实行水资 源消耗总量和强度双控，把节水贯穿到经济社会发展全过程和各领域，以水

定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快推进用水方式由粗放向节约集

约转变，不断提高用水效率和效益。聚焦重点领域节水，加强用水计量监测，加大节水技术、产品的推广，大力培育水产业。

（4）

系统治理，整体施策。把握“重在保护，要在治理”战略要求，坚持山水林田湖草系统治理，以全面推行河长制湖长制和高质量建设碧道工

程为重点，实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。统筹促进区域、城乡、流域协调发展，提高水利发展与经济社会发展的协调性、水资源要

素与其他要素的适配性，构筑空间均衡格局。

（5）

预防为主，风险管控。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事 后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立水安全

风险监控预警机制，有效应对自然风险和人为风险、内部风险和外部风险。

（6）

改革创新，驱动发展。全面深化水利改革，完善水利发展机制体制，强化依法治水管水，大力推动水利科技创新，把理念创新、科技创新、体制机制创新等作为水利改革发展 的强大动力引擎，加强人才队伍建设，大力推进“互联网+现代水利”建设，打造广东智慧水利，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理体制机制，高质量推动水治理体系和治理能力现代化。

BB区水利发展“十四五”规划报告 20

2.3 编制依据

2.3.1 相关文件

（1）202_ 年中央一号文件《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》；（2）202_ 年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若千意见》；（3）202_ 年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》等相关文件精神；（4）202_ 年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农” 工作的若干意见》；（5）202_ 年中央一号文件《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》等相关文件精神 ；（6）

中共中央国务院《关于推动高质量发展的意见》《关于加快推进生 态文明建设的意见》 《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《生态文明体制改革总体方案》《关于建立更加有效的区域协调发展新

机制的意见》《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意

见》《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》；（7）

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于划定并严守生态保护红线 的若干意见》《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导

意见》等有关文件 ；（8）

中共十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》；（9）

中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》；

BB区水利发展“十四五”规划报告 21

（10）

中共中央、国务院印发的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战 略的意见》；（11）

《中共广东省委贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的若干重大

措施》 ；（12）

国家发展改革委、水利部联合印发的《国家节水行动方案》；（13）

水利部印发的《加快推进水利基础设施补短板的指导意见》《加 快推进新时代水利现代化的指导意见》《关于推进合同节水管理促进节水服务

产业发展的意见》《关于加强河湖管理工作的指导意见》《关于推进水利大数

据发展的指导意见》等有关文件；（14）

广东省委、广东省人民政府印发的《关于构建“一核一带一区” 区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》；（15）

中国共产党广东省第十二届委员会第六次全体会议“1＋1＋9” 工作部署；（16）

《关于抓紧做好水利改革发展“十四五”规划思路报告编制工作的预通知》（水利部规计司，202_

年

月）；

（17）

《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十四五”规划编制工作方案的通知》（粤办函〔 202_）

330

号）；

（18）

《广东省水利改革发展“十四五”规划工作大纲》（202_.6）；

（19）

《AA市水利发展“十四五”规划工作大纲》（202_.5）。

2.3.2 相关规划

（1）

《全国病险水库除险加固专项规划》；

BB区水利发展“十四五”规划报告 22

（2）

《全国大中型病险水闸除险加固专项规划》；（3）

《广东省现代水利发展战略研究报告》，水利部发展研究中心、广东省水利厅，202_；（6）《广东省治涝规划（202_-202_）》；

（7）《广东省重点易涝区项目规划（202_-202_）》；

（8）《AA市城市总体规划（202_-202_）》；

（9）

《AA市东部城市带发展战略规划（202_-202_）》；

（1 0）

《AA市水资源综合规划(202_~202_)》；（1 1）

《广东省AA市流域综合规划修编报告（202_~202_）》；

（1 2）

《AA市环境保护规划研究报告（202_-202_ 年）》，AA市环保局、AA市环境科学研究所，202_.12；（1 3）

《广东省AA市小流域综合治理规划》，AA市水利局、AA市水利水电勘测设计院有限公司，202_.12；（14）《AA市治涝规划（202_-202_）》；

（1 5）

《广东省AA市节水减排实施方案》；（1 6）

《广东省AA市水土保持规划（202_-202_》；（1 7）

《AA市水中长期供求规划（202_-202_ 年）》；（1 8）

《AA市水污染防治行动计划实施方案》；（1 9）

《AA市未达标水体达标方案》；（2 0）

《AA市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》；（2 1）

《让五邑河更美行动方案（202_-202_）》；

（2 2）

《AA市农村水利治理规划（202_-202_）》；；

（2 3）

《AA市碧道建设总体规划（202_-202_ 年）》；（24）《AA市城市防洪规划（202_-202_）》；

BB区水利发展“十四五”规划报告 23

（25）《BB区实施乡村振兴战略规划（202_-202_年）》。

2.4 规划水平年

本次规划现状水平年取 202_ 年，规划水平年为 202_ 年。

2.5 发展目标

2.5.1 确定总体目标

根据BB区目前的水利发展现状，结合前述分析BB区水利发展面临的形势，按照广东省、AA市经济发展布局以及“十四五”水利发展规...

第二篇：水利十四五规划编制工作报告参考模板

水利十四五规划编制工作报告

县水利规划涉及防洪、水保、中型灌区、农村安全饮水、水生态治理、水库、节水七个方面。规划又分为单项规划和专项规划2种类型，单项规划有防洪、农村安全饮水2个单项规划，其中专项规划已委托省水利规划设计研究院有限公司开展规划报告编制，目前已提交《县“十四五”水利发展规划报告》（送审稿），具体情况如下。

一、单项规划

（一）防洪规划

202_年县编制完成《县防洪规划报告》，规划为202_—202_年，其中到202_年为近期规划，到202_年为远期规划，规划报告已通过省水利厅审查。

规划到202_年，通过兴建防洪保护区护岸、堤防、整治河道等措施，使重点规划河段库岸稳定，重点山洪风险区山洪沟得到有效治理。防洪能力建设逐步完善，人们洪水风险意识增强，防洪区洪水保险试点工作逐步开展。规划库岸护岸2.27km，新建堤防10.928km，河道疏浚17.11km；完成排洪涝暗涵56.45km；山洪沟护岸3.7km。

到202_年，使县形成比较完整的防洪减灾体系，各防洪河段达到国家规定的防洪标准；防洪能力建设基本完善，人们洪水风险意识显著增强，防洪区洪水保险制度实行，洪水风险社会化保障体系基本形成。规划库岸护岸4.679km，新建堤防8.828km，已建堤防加固36.848km，加高41.24km；完成排洪涝暗涵7.25km；山洪沟护岸31.33km。

县防洪工程规划总投资160423.4万元。其中近期工程静态投资47951.62万元，远期工程静态投资103472.72万元，占地移民投资2923.46万元，环境保护投资1797.17万元，水土保持投资4278.44万元。

（二）安全饮水规划

县“十四五”农村供水规划方案主要任务是巩固提升全县19.5133万人的农村饮水安全问题。其中，新建供水工程8处，水厂管网延伸工程1处，改造供水工程3处，新增受益群众8.78万人，净化设施5处，配套消毒设备12台，自动化监控系统4处。规划总投资23552.5万元。已完成规划编制工作并上报省水利厅。

二、专项规划

根据全县水利发展的现状及目前存在某个单位的主要问题，结合中央关于全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国的总体部署，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，以及全县的经济发展水平和发展需要，规划全县“十四五”水利发展的重点任务，规划重点任务共7部分，满足经济发展对水资源的需要，以及满足人民群众对饮水安全、防洪安全、水利工程移民对生存发展的基本需要；规划既要提高供水能力，缓解水资源短缺对经济发展的制约，保证经济发展对水利的需求，又要坚持人与自然的和谐相处、人与人和谐相处，把保障人类社会的发展需要和维护河流健康统一起来，把公平和有效有机结合起来，更加重视生态脆弱地区和流域的水土保持，更加重视社会弱势群体的水利需求，促进和谐社会的建设；既要满足城市化、工业化发展对防洪安全、水资源保障、水环境改善的要求，又要围绕提高农业综合生产能力、改善广大农民生产生活条件和农村生态环境建设，满足建设社会主义新农村的要求。规划项目尽量覆盖全县各个乡镇。具体分为以下七个部分。

（一）灌区工程。

包括永定桥水库灌区渠系配套工程、县中型灌区配套工程和县水利工程维修整治工程等灌区工程，规划投资171972万元。主要建设内容为新建整治干支渠长度220km，整治渠系建筑物966处。

（二）水库工程。

主要规划建设水库2座，规划修建旭家沟水库，建设内容为新建中型水库一座，总库容1690万m3，是以人饮和灌溉为主的水库，规划投资120000万元；九襄水库，建设内容为建设以人饮供水为主的小（二）型水库一座，规划投资4600万元。如条件成熟可修建银厂沟水库和磨房沟水库，规划投资55000万元

（三）安全饮水工程。

包括九襄水厂管网延伸工程、县“十四五”农村供水工程和贫困地区人畜饮水及灌溉水利设施建设项目，规划投资45081万元，项目涉及全县大部分乡镇。

（四）水保工程（清洁小流域）。

包括县清洁小流域综合治理项目和县小流域综合治理项目2个项目。主要建设内容为治理水土流失面积50km2，建成清洁小流域一个。规划投资2950万元。

（五）中小河流治理工程。

包括省县旭家沟富乡乡富强村段防洪治理工程、省县流沙河镇段防洪治理工程等18个项目，规划投资342490万元。主要建设内容为河道治理25.6km,库岸治理30km，消落区治理3.2km，山洪沟治理11条。

（六）水生态治理工程。

包括县流沙河流域水环境综合治理工程、县城流沙河生态修复工程和湖综合治理工程等，规划投资481850万元，主要建设内容是对县水生态进行综合治理。

（七）节水工程。

县节水型社会重点县建设工程。主要建设内容为建立农业节水示范区、工业节水示范区、城镇生活节水示范区、水环境治理示范区三年内拟建设完成11个示范区。规划投资6000万元。

以上七类共规划83个项目，总投资1229943万元。

三、下一步工作打算

一是加强规划报告审核修改，征求各方意见，确保编制的规划具有可操作性，可用性，符合县水利发展实际需要；

二是加强沟通协调，积极与省、市水利部门对接，了解水利项目资金投向，结合实际情况，编制与资金投向相适应的项目，能作为向上级部门争取资金依据。

第三篇：20212025年水利发展十四五规划编制工作方案

“十四五”时期（202_-202_年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，水利发展五年规划是国民经济和社会发展五年规划纲要的专项规划，是落实水利基础设施网络建设、全面深化水利改革的重要依据，是指导“十四五”时期水利改革发展的纲领性文件，科学编制好“十四五”水利规划，事关我县水利事业长远发展。根据省、市、县有要求，结合我县水利发展实际情况，特制定本方案。

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想以总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针为指导，积极践行治水新思想，抓住新时代治水主要矛盾，转变治水思路和方式，加快补齐水利工程短板，不断强化水利行业监管，研究制定我县水利改革发展“十四五”规划体系，为描绘水利发展新蓝图提供科学的政策指引。

（二)编制原则

1、坚持节水优先，高效利用。把节约用水和保护水资源贯穿于经济社会发展全过程和各领域，推动用水方式向节水集约转变，提高用水效率和效益。

2、坚持空间均衡，协调发展。尊重、顺应和保护自然，约束和规范各类涉水行为，促进人口经济与水资源水环境水生态承载能力相均衡，推动高质量协调发展。

3、坚持系统治理，综合施策。打造山水林田湖草生命共同体，推进流域系统治理，构建“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的美好家园。

4、坚持两手发力，强化监管。在水利投入、建设、运行、管理各环节积极引入市场机制，使政府和市场“两只手”协同发力。深化改革、强化管理，全面提升水利行业监管能力。

5、坚持以人为本，保障民生。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，大力推进民生水利发展，着力解决人民群众最关心最期盼的防洪、饮水、生态环境问题，使水利发展成果惠及全县人民。

二、主要任务和责任分工

（一）编制水利发展规划围绕全面提升水安全保障能力，推进水利现代化进程，从补短板、强监管等方面，提出“十四五”水利改革发展主要任务。（牵头单位：设计室、计财股，责任单位：局机关有关股室，配合单位：局直有关单位、各乡镇水务站）

（二）编制水利专业规划围绕细化和落实省市水利改革发展规划提出的战略任务，编制农村供水保障“十四五”规划、节水型社会建设“十四五”规划、中型灌区项目“十四五”规划、农村水电增容改造“十四五”规划、“十四五”节能减排规划等水利专业规划。（责任单位：局机关有关股室，配合单位：局直有关单位、各乡镇水务站）

三、工作阶段和时间安排

1、现场调研。深入有关乡镇和局直单位，选择问题突出，短板严重，以及发展有特色有亮点的地方，进行调研，分析原因，听取基层意见。（完成时间202_年4月底）

2、起草规划。加强与省水利厅、市水利局、县发改委的衔接，在规划思路报告的基础上，结合调研情况，研究起草水利改革发展“十四五”规划报告。（完成时间202_年5月底）

3、研究论证。广泛征求局直各单位、各乡镇水务站意见，召开咨询会，进行论证。（完成时间202_年6月10日）

4、出台规划。经研究论证并修改后，正式印发水利发展“十四五”规划报告；

农村供水保障“十四五”规划等水利专业规划原则上与水利发展“十四五”规划同步部署、同步研究、同步编制。（完成时间202_年6月底）

四、保障措施

1、加强组织领导。县水利局成立水利发展“十四五”规划编制工作领导小组，局长任组长，分管副局长任副组长，局直单位主要负责人、局机关股室负责人为小组成员，领导小组办公室设在设计室。

2、明确责任分工。设计室、计财股负责协调推进水利发展“十四五”规划编制工作，解决规划编制过程中遇到的问题；

局机关有关股室是水利发展“十四五”规划和“十四五”水利专业规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实水利发展规划明确的重点任务、重大举措等要求。局直各单位、各乡镇水务站要按照方案，配合做好规划编制工作。

3、加强协调沟通。局直各单位、局机关有关股室要加强与省、市主管部门和县发改委的沟通协调，准确掌握水利发展最新动态，深入研究本领域的难点热点问题，精心谋划规划项目。

4、组建精干队伍。局机关有关股室要相应地制定规划编制工作实施方案，落实工作专干，组建业务能力强、工作作风实的队伍编制规划，同时，股室负责人应严格把控项目及报告的质量，把控规划的时间节点。

第四篇：林业发展十四五规划

林业发展十四五规划

202_ 年月 月

目录

i

前言

十三五以来，某某市委、市政府始终高度重视林业生态建设，把发展林业作为建设优良生态环境、构建和谐社会的重要工作扎实推进，并坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记视察某某时“把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园”的重要讲话精神，以某某省创建全国林长制改革示范区为契机，以巩固国家森林城市、国家园林城市建设成果和持续推进国家绿化模范城市创建为抓手，全面实施“林业增绿增效行动”、“四旁四边四创活动”和林长制改革五绿工程，筑牢生态安全屏障，促进生态惠民，取得了显著成绩。

十四五是全面建成小康社会、实现乡村振兴和建设美丽中国的关键时期，林业在社会经济可持续发展中的基础作用日益突出。某某市积极响应某某省委、省政府以建立林长制为核心的一系列决策部署，结合《某某市城市总体规划（202_-202_ 年）》、《某某市推进林长制总体规划（202_-202_ 年）》等规划，以推进林长制改革为重要抓手，编制了《某某市林业发展十四五规划》，着力健全某某市现代林业治理体系，聚力将某某市打造成“林业生态安全屏障建设先行区、林业特色产业联动发展样板区、林业发展制度体系建设创新区和林业生态文化融合发展实验区”，为生态文明建设和林业高质量发展提供某某示范样板。

目录

ii

目录

十三五林业建设现状

.............................................1.1

取得的成就

....................................................1.2

存在的问题

....................................................1.3

林长制改革

...................................................2

十四五林业发展的背景与机遇

....................................2.1

发展背景

.....................................................2.2

发展新机遇

...................................................3

指导思想与建设目标

............................................3.1

指导思想

.....................................................3.2

规划原则

.....................................................3.3

建设目标

.....................................................4

总体布局

........................................................4.1

林业功能区划

.................................................4.2

总体布局

.....................................................5

建设任务

........................................................5.1

健全森林生态网络

.............................................5.2

提升森林生态健康

.............................................5.3

发展森林生态产业

.............................................32 5.4

繁荣森林生态文化

.............................................37 5.5

加强森林支撑保障

.............................................41 6

示范建设工程

....................................................54 6.1

强基护绿工程

.................................................54 6.2

提质增绿工程

.................................................56 6.3

高效管绿工程

.................................................58 6.4

全面用绿工程

.................................................60

目录

iii

6.5

改革活绿工程

.................................................72 7

保障措施

........................................................75 7.1

落实规划实施责任

.............................................75 7.2

完善林业投入体系

.............................................75 7.3

加强科技创新推广

.............................................76 7.4

健全林业机构队伍

.............................................76 7.5

强化规划实施监督

.............................................77

附图：

1.森林资源分布图 2.总体布局图 3.造林绿化规划图 4.森林生态廊道建设规划图 5.森林生态健康规划图 6.森林旅游规划图 7.森林生态文化示意图

附件：

某某市林业发展十四五建设任务表1

十三五林业建设现状

1十三五林业建设现状

“十三五”期间，某某市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山的理念”，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，用实际行动深刻实践生态文明思想，始终高度重视持续推进林业建设工作，把发展林业作为建设优良生态环境、构建和谐社会的重要抓手，确定了“生态立市”战略，紧紧围绕“千万亩森林增长工程”、“林业增绿增效行动”和“四旁四边四创行动”，坚持把城乡造林绿化、湿地保护与修复、林业产业发展等林业建设内容列入政府重要议事日程，并以长防林、退耕还林、森林长廊、森林城镇、森林村庄等林业生态工程为重点，大力推进全市生态文明建设，取得了显著的成绩。某某市先后获得了中国优秀旅游城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范市、全国文明城市等荣誉称号。

202_年以来，某某市深入贯彻总书记视察某某时作出的“要把好山好水保护好，着力打造生态文明建设的某某样板”重要指示，响应某某省委、省政府推进林长制改革的号召，把推进林长制改革作为全市贯彻“两山”理论的关键之举和“生态立市”战略的内在要求，全面推进林长制改革与建设，取得了显著成果，林业发展步入了新的更高阶段。

1.1 取得的成就

1.1.1 持续推进国土绿化提升，森林资源稳步增长1

十三五林业建设现状

十三五期间，某某市积极开展各项生态修复和国土绿化工作，实施了“林业增绿增效行动”、“四旁四边四创活动”，全面深入推进林长制改革，并通过了国家森林城市的复查验收，全市森林覆盖率和森林资源稳步增长，至十三五末，市域森林覆盖率达到59.46%，林木绿化率63.35%，林地总面积77.26万hm 2，活立木蓄积总量为3275.85 万m 3，森林资源分布更加均匀。

1.1.1.1 国家森林城市建设通过复查验收

202_年创建国家森林城市以来，某某市委、市政府立足全市生态建设基础，积极倡导“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的发展理念，把创建国家森林城市作为彰显绿色生态优势，促进绿色经济发展，推动生态文明建设的重要举措。202_年，经某某市委、市政府对照国家相关要求和标准自查、总结，通过了国家林业局审查、核验，获得“国家森林城市”荣誉称号。十三五期间，某某市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山的理念”，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，用实际行动深刻实践生态文明思想，始终高度重视持续推进森林城市建设工作，坚持把城乡造林绿化、湿地保护与修复、林业产业发展等森林城市建设内容列入政府重要议事日程。202_年，经自查总结，通过了国家林草局的复查验收。

1.1.1.2 林长制改革稳步推进

202_年初，为全面贯彻落实总书记视察某某重要讲话精神，某某省委、省政府决定建立林长制，提出在合肥市、安庆市和某某市3市先行试点林长制改革。某某市围绕构建立意新、框架新、模 1

十三五林业建设现状

式新的森林资源保护与发展体系，全面推行林长制改革，筑牢绿色发展根基，走绿色发展新路，绘制了绿色发展的某某新答卷，呈现出“林长制、林长治，不砍树、能致富”的良好势头。根据创建全国林长制改革示范区的要求，紧扣创建皖南生态文化创新示范区目标，坚持“以制度为引领、以科技为支撑、以工程为载体、以项目为抓手、以文化为灵魂”的改革思路，积极打造林长制改革“某某样板”。科学编制了《某某市推进林长制总体规划（202_-202_年）》和《某某市推进林长制三年行动计划》，明确改革的时间表、路线图、任务书； 制定了《某某市创建全国林长制改革示范区行动方案（202_-202_ 年）》，明确打造林业生态安全屏障建设先行区、林业特色产业联动发展样板区、林业发展制度体系建设创新区和林业生态文化融合发展实验区任务，推进林业治理体系现代化。

1.1.1.3 实施了林业增绿增效行动

某某市根据某某省的安排部署，自202_年起实施林业增绿增效行动，坚持保护优先、绿色发展，加强生态保护和修复；加快推进国土绿化，以人工造林和封山育林、植树增绿相结合，实施了长江防护林和新一轮退耕还林等国家林业重点生态工程；针对公益林、天然林等加强了森林抚育和退化林修复，不断提升森林质量；加快发展了一批特色经济林、工业原料林、森林旅游等绿色富民产业，促进带动了区域经济社会发展和农民脱贫增收。

1.1.1.4 开展了四旁四边四创活动1

十三五林业建设现状

根据《中共某某省委某某省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（皖发〔202_〕1号）、《中共某某省委省人民政府关于建立林长制的意见》（皖发〔202_〕32号）精神，省绿化委员会决定在全省开展“四旁四边四创”绿化提升行动。某某市结合自身实际，努力构建覆盖全面、布局合理、结构优化的乡村绿化体系，重点开展了农村宅旁、村旁、路旁、水旁绿化，有效提升了乡村人居环境和村庄绿化水平，全市村庄绿化达标率达到65%；进一步提升了道路河流两旁、单位（居民小区）周边、城镇周边和景区周边绿化；开展森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动，巩固提升森林城市创建成果。

1.1.2 深入开展生态保护修复，护绿管绿水平显著提升

某某市十三五末全面开展自然保护地整合优化，以建立具有某某特色的自然保护地体系为目标，努力保持自然生态系统的完整性和原真性；同时不断提升森林防火和林业有害生物防治水平，完善相关基础设施、设备；采取严格监管措施，严厉打击涉林违法行为，严格保护古树名木，全市护绿管绿水平得到显著提升。

1.1.2.1 自然保护地全面启动整合优化

中共中央、国务院202_年下发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确提出了“到202_年，健全国家公园体制，完成 自然保护地整合归并优化，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系”的总体目标。根据《指导意见》的相关要求，自然资源部和国家林草局202_年2月联合印发《关于做好自然保护区范 1

十三五林业建设现状

围及功能分区优化调整前期有关工作的函》，为解决自然保护地交叉 1

十三五林业建设现状

重叠等历史遗留问题，开展全国范围的自然保护地整合优化工作。某某省和某某市配套制定自然保护地整合优化工作方案，及时启动全境范围内各自然保护地评估和优化调整工作。目前某某市自然保护地整合优化工作正在编制相关预案、整合数据库。整合优化后，全市将形成以国家级和省级自然保护区为主体，各类自然公园为补充，边界、权属清晰，保护目标、保护对象明确，各重点保护野生动植物及其栖息地、重要的自然风景、自然遗迹得到有效保护的自然保护地体系。

1.1.2.2 森林防火成效明显

某某市委、市政府始终把森林防火工作当作保护森林资源和生态环境的重要内容，全面实施森林防火责任制，加大宣传力度，严格火源管理，加大森林防火基础设施建设，不断增强森林火灾监测和扑救能力，有力保障了全市的森林资源安全。十三五期间，全市没有发生重大以上森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率在 0.5‰以内。某某市近期着力提升了重点林区、自然保护区等地的森林防火能力，目前已建成了森林防火视频监控系统 8 套，瞭望塔 59 座，物资储备 库 47 个，防火检查站 11 个。组建了全年常备化的各级森林消防专业 队伍 15 支，专业队员 339 人，建设营房建筑总面积 1297m 2 ；森林消 防半专业队伍 84 支，半专业队员 1597 人；群众森林消防队 376 个，消防队员 5356 人。

1.1.2.3 林业有害生物防控效果良好

十三五期间，某某市以松材线虫为代表的林业有害生物防控作为林业的一项重点工作，纳入目标考核，落实防治责任，投入专项资金，1

十三五林业建设现状

采取多种措施，认真制定松材线虫病综合治理方案，通过实行分区监测、分类指导、重点突破等，并组织开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动，有效遏制了松材线虫病扩散蔓延的势头，松材线虫病发生面积、病死树、乡镇疫点数量得到有效控制，全面完成省下达的林业有害生物防治目标管理“四率”指标。松毛虫、松墨天牛、竹林病虫害、山核桃病虫害等，均得到了有效控制，未造成大面积灾害。至十三五末，全市已建成林业有害生物测报点 7 个，其中国家级测报点 4 个，省级测报点 1 个，区县测报点 2 个。

1.1.2.4 严格监管，严厉打击各类涉林违法犯罪

十三五期间紧紧围绕“创建平安林区”这条主线，全市对涉林违法行为保持严打高压态势，开展多次专项行动严查涉林违法犯罪案件，维护林区治安和谐稳定。严格规范使用林地审批审核，执行林地用途管制、分级保护、分类管理和占用征收林地定额管理制度，优先保障省、市重点建设项目、基础设施项目、民生项目，严厉打击未批先占、少批多占等违法占用林地行为。

1.1.2.5 加强对古树名木的保护和管理

重视加强对古树名木的保护，健全保护制度，定期开展古树名木资源普查，完善档案资料，设立古树标志牌并进行了统一编号，全市共计古树名木3622株，其中一级古树103株、二级古树340株、三级古树3175株、名木4株。明确责任单位与责任人，财政资金足额保障； 全市古树名木管护措施到位，古树名木保护率达到100%。

1.1.3 以规模化林业产业发展思路灵活用绿，不断擦亮绿色招牌1

十三五林业建设现状

灵活用绿，促进林业产业的快速发展是林长制改革推进中的重要工作内容，某某市坚持以自身资源实际出发，结合乡村振兴、脱贫攻坚等工作，加快促进形成林业产业集群效应，实现规模化发展。

1.1.3.1 龙头企业带动，特色林业产业蓬勃发展

十三五全市新增1家国家林业重点龙头企业，135家企业获评省级林业产业化龙头企业，新增2个省级现代林业示范区，现有国家级林业产业化龙头企业6家。全市基本形成以龙头企业带动，木本油料、特色经济林和林下中药材种植为主的三大特色林业产业发展布局，其中旌德县被评为“国家级林下经济示范基地”，绩溪县两个山核桃基地被评为国家级核桃示范基地。绩溪县、旌德县利用中央财政林下经济项目，新增林下中药材基地667hm 2，带动全市1.13万hm 2 林下中药材产业发展。全市年林业产值超过600亿元，位居全省第二。

1.1.3.2 森林休闲、森林康养产业快速发展，促进产业结构调整

某某市林业十三五将发展森林休闲康养与乡村旅游作为国家森林城市建设以及林长制改革用绿的重要组成部分，依托良好的森林资源基础优势，找准生态优势与休闲旅游发展的结合点，结合脱贫攻坚工作的需要，积极发展乡村休闲、采摘、观光等生态旅游。全市近年来累计新开发生态旅游项目63个，带动4.6万农民就业。年均森林休闲和旅游人数达到1250万人次，旅游收入超过100亿元。全市A级景区总量达61家、三星级以上农家乐达208家、优秀旅游乡镇37个、省级乡村旅游示范村25个，市级乡村旅游示范村46个。全市七个县（市、1

十三五林业建设现状

区）全部为省级休闲农业与乡村旅游示范县，其中宁国、绩溪、泾县

3个为国家级示范县。

1.1.3.3 生态扶贫全面覆盖，助力脱贫攻坚

全市实施贫困地区特别是革命老区生态扶贫项目全覆盖，努力抓好贫困人口生态岗位就业，吸纳贫困户作为生态护林员（信息员、管护员），其中530名中央财政贫困人口生态护林员指标全部落实。精准落实国家和省级生态公益林生态效益补贴等项目资金，1.1.4 全面深化改革促进活绿，不断加强组织领导

1.1.4.1 坚强的组织领导，统筹推进各项工作开展

全市认真落实省委、省政府决策部署，202_年在全省率先推行落实“林长制”。按照“属地管理、分级负责”原则，全面建立市、县、乡、村四级林长联动体系，形成了市县林长抓示范、乡村林长抓实施、“民间林长”抓经营的生动局面，统筹推进各项林业工作的开展。同时，十三五期间市委、市政府根据国家森林城市建设各项工作的需要，先后出台了《某某市城区大树移植管理办法》、《全民义务植树管理办法》、《城市园林绿化工程建设与管理办法》和《某某市城市绿地认建认养管理办法》等一系列管理制度与文件，进一步完善林业生态建设的管理制度体系，强化了制度保障。

1.1.4.2 深化林权制度改革，释放创新活力

202_ 年、202_ 年某某市两次被列为国家集体林业综合改革试验示范区。202_ 年某某市林业局荣获“全国集体林权制度改革先进集1

十三五林业建设现状

体”称号。全市紧紧围绕促进林地适度规模经营，全力开展集体林权 1

十三五林业建设现状

“三权分置”改革，在确保林地所有权和承包权不变的基础上，大胆尝试给林权流入方发放经营权证，促进林地股份制经营，同时做好完善经营权流转证制度、完善林权收储中心建设、规范林权管理服务体系建设等一系列配套改革。各县（市、区）都出台了《集体林地经营权流转证登记管理办法》，其中宣州区、广德市、旌德县成立了林权收储中心。宁国市、泾县、郎溪县、绩溪县林权收储中心正在加紧建设中。目前全市股份制经营面积达到 10 万 hm 2，占集体林地的 15.2%。林地流转面积达 12.87 万 hm 2，各类林业新型经营主体 4276 个，经营面积 15.87 万hm 2，占集体林地面积的 24.2%。

1.2 存在的问题

1.2.1 森林质量仍需提高

全市森林覆盖率和林木绿化率虽然较高，但是森林质量仍需进一步提高，乔木林单位蓄积量61.33m 3 /hm 2，距全国平均水平仍有差距。森林结构中仍然存在纯林多、混交林少，中幼林多、近成熟林少，人工林多、天然林少的局面，另外乡土优良阔叶树种少，杉木、马尾松等林分占比较大，整体森林林分结构、林龄结构、树种结构不合理，全市森林生态功能和生态效益仍有提高空间。

1.2.2 管绿护绿责任重、压力大

随着近年来连续开展的林业增绿增效行动、四旁四边四创活动以及林长制改革，全市森林面积不断增加，对森林资源利用程度不断深入，林业有害生物和森林火灾的发生风险越来越高，管绿护绿任务也 1

十三五林业建设现状

随之增大。当前林区森林资源保护的基础设施仍然薄弱，林业信息化和现代技术手段落后，全市森林火灾监测预警及应急处理能力和林业有害生物防治能力仍需不断提高。另外每年违法占地、乱砍林木等现象仍无法杜绝。

1.2.3 自然保护地整合优化仍需时间

全市自然保护地整合优化工作，旨在以坚持“保护强度不降低、保护面积不减小、保护性质不改变”的原则，解决过去存在的范围交叉重叠、多头管理以及所涉及的基本农田、集体人工商品林、矿业权、乡镇等多方面问题，但重新确定保护范围、明确保护目标、理顺管理体制机制，与国土空间规划三条控制线相互衔接，仍需要时间和过程。

1.2.4 林业产业有待 进一步调整结构

林业产业链目前仍集中在前端一、二产业，且二产加工能力有待进一步提升，具有全国或者区域知名度的林业产品较少，难以形成上下游产业链，资源综合利用率不高，亟需在龙头企业带领下，加强精细加工，产出高品质林业产品，提高附加值；林业第三产业多集中在生态旅游观光和配套餐饮服务，需进一步深挖潜力，精准把控市场需求，发展森林研学和森林康养，打造知名品牌。

1.2.5 基础设施设备仍需完善

由于历史多方面原因，全市目前重点林区、国有林场、自然保护地等基础设施设备不够完善，巡护道路不足、巡护车辆短缺、自动监 1

十三五林业建设现状

控设备投资难以保障以及资源管理系统和终端设备尚未配备到每一个基层护林员等，导致护绿管绿信息化程度较低，严重依靠人力劳务。

1.2.6 相关技术人才短缺

近年来，林业发展面临森林经营主体逐步多元化、林业服务体系建设薄弱、林业资源管理任务增多、保护难度增大的新常态，基层林业部门面临严重的技术人才短缺，本就基础薄弱的林业人才队伍出现断带，导致各项先进的设备和信息系统运转不畅，新的林业技术推广应用不足，一定程度上影响了林业工作的有序开展。

1.3 林长制改革

202_ 年某某市启动了林长制改革，制定并出台了会议制度、工作制度、办公室工作制度、信息通报制度、工作督察制度、考核办法等六项制度以及责任区域划分办法等改革文件。到 202_ 年底初步实现了市、县、乡、村四级林长全覆盖，林长制管理制度常态化。202_ 年某某市加快林长制改革进度，把推进林长制改革作为贯彻“两山” 理论的关键之举和“生态立市”战略的内在要求，紧贴“林”主题，紧盯“长”关键，紧抓“制”保障，努力推动“林长制”向“林长治”转变。不仅出台了《关于推深做实林长制改革促进林业高质量发展的意见》，细化 4 个方面 29 项重点任务，明确时间节点和牵头单位、责任单位，而且印发了一林一档、一林一策、一林一技、一林一警、一林一员工作方案，列出了改革重点工作清单和市级林长 202_ 年工作清单，夯实了林长制改革基础。1

十三五林业建设现状

某某市全面建立了市、县、乡、村四级林长组织体系，完成了林长制“五个一”服务平台建设，共编制“一林一档”信息档案 3063 份，编制“一林一策”规划方案 1520 份，落实“一林一技”科技专 家 307 人，配备“一林一警”执法人员 159 人，组建“一林一员”护 林员队伍 5382 人。出台林长会议制度 10 项、信息公开制度 7 项、工 作督查制度 13 项、其他制度 24 项，林长制改革取得了显著的成效。建立了全覆盖的组织领导机制、全链条的考核督查机制和全推进的工作落实机制，严格落实以党政领导负责制为核心的责任体系，紧紧围绕“建、管、用”三个环节，切实做好“护绿、管绿、增绿、用绿、活绿”五篇文章，形成党委政府主导、部门协作联动、全民参与的森林资源保护管理新机制，各级党政负责人管林兴林责任意识进一步强 化，有力推动了林业高质量发展。

但总的来看，某某市林长制仍存在管理体制不够顺畅、工作进展不平衡、生态效益补偿标准偏低等问题。机构改革后，自然保护地管理体制有待完善，管理任务艰巨而力量薄弱，森林防火工作职能界定不明确、衔接不紧密，亟待在今后的林业发展工作中解决。2 2

十四五林业发展的背景与机遇十四五林业发展的背景与机遇

十四五时期，是全面贯彻落实中央和某某省委关于推进生态文明建设和国家治理体系和治理能力现代化等一系列重大部署的关键时期，是某某市全面深化林业改革、贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念、大力发展生态经济、巩固国家森林城市和国家园林城市建设成果、创建全国林长制改革示范区的战略机遇期，目前国内外形势复杂多变、某某林业改革机遇与挑战并存，发展空间和潜力巨大。

2.1 发展背景

2.1.1 林业生态建设是国际社会的广 泛共识

近年来，全球气候变暖日益严重，极端天气频繁，而且受全球新冠疫情冲击，国际形势复杂多变，世界经济严重衰退，国内经济下行压力较大。从国际发展看，各国普遍认识到了，林业在维护生态安全、淡水安全、生物安全、气候安全、木材安全、农民就业增收等方面具有不可替代的重要作用，推进林业生态建设已经成为国际社会的广泛共识。特别是在新冠疫情冲击后，全球经济缓慢复苏的艰难时期，以林业为主体的生态建设将成为促进经济增长、缓解就业压力、改善生态环境的重要措施。

2.1.2 林业生态建设是推进生态文明建设的重要措施

林业生态建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。党的十 九届四中全会 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、2 2

十四五林业发展的背景与机遇

推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》对生 2 2

十四五林业发展的背景与机遇

态文明制度体系和生态建设问题进行了深刻阐释，指出生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计，我们必须更好地推进生态文明建设。通过国家治理体系和治理能力现代化推进来促使生态文明建设更上新台阶非常关键，是科学之举。森林作为自然生态系统的重要组成部分和人类赖以生存的生态保障，在生态文明建设中的地位和作用愈发凸显。推进生态文明建设需要林业夯实生态根基、保护生态安全，加大力度保护和修复自然生态系统； 需要林业创造绿色财富、积累生态资本，加快发展绿色产业和生态经济；需要林业引领绿色理念、繁荣生态文明，推动全社会形成绿色发展方式和生活方式，形成人与自然和谐发展的新格局。这些都是新时期赋予林业的新使命，也将为林业改革发展带来良好的发展环境。

2.1.3 林业生态建设是打造生态文明建设 某某 样板的重要支撑

为全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实生态文明思想和总书记视察某某重要讲话精神，统筹山水林田湖草系统治理创新创造出更多实践成果和制度成果。某某省委省政府提出打造绿水青山就是金山银山实践创新区、统筹山水林田湖草系统治理试验区、长江三角洲区域生态屏障建设先导区的战略定位，打造生态文明某某样板。其中争取创建全国林长制改革示范区是打造生态文明某某样板的重要支撑，示范区建设将在十四五期间围绕林长制改革“护绿、增绿、管绿、用绿、活绿”五大任务，进一步推深做实林长制改 革，积极推进林业治理体系和治理能力现代化，为某某提供强大的生 2 2

十四五林业发展的背景与机遇

态环境容量，提供更加优质的生态产品，扩大林业生态经济总量，促进农民就业增收，为某某林业发展和生态文明建设奠定坚实基础。

2.2 发展新机遇

2.2.1 生态文明制度体系不断完善

我国历来高度重视生态文明建设，通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设，相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，制定了 40 多项涉及生态文明建设的改革方案，从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排，不断坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。林业作为生态文明建设的主战场，国有林场改革、国家储备林基地建设、新一轮退耕还林工程、自然保护地整合优化等一系列重点工程不断开展，国家对林业建设的重视程度和支持力度不断增加。随着生态文明制度体系的不断完善，林业发展改革的潜力和红利将会不断释放。

2.2.2 新修订的《中华人民共和国森林法》正式实施

新修订的《中华人民共和国森林法》于 202_ 年 7 月 1 日正式实施。修订后的《森林法》加强了权属保护，明晰了产权，有利于调动林业经营主体保护发展森林资源的积极性；强调了森林分类经营，突出公益林和商品林主导功能；突出了规划引领，将森林资源保护纳入国民经济和社会发展规划，森林覆盖率、森林蓄积量成为考核政府的重要约束性指标；强化了资源保护，提升了森林资源保护的系统性和 2 2

十四五林业发展的背景与机遇

整体性；深化了“放管服”改革，下放采伐限额审批权，删除木材生产计划、木材调拨等内容；突出了执法权威，强化森林资源保护监督检查手段，加大破坏森林资源案件惩处力度。新修订的《中华人民共和国森林法》，以建设生态文明为目标，将“绿水青山就是金山银山” 和绿色发展的理念贯穿其中，将成为全行业全社会遵守的行为准则，全面深化林业改革的制度保障，推动林业高质量发展的重大举措。

2.2.3 林长制改革示范区建设不断推进

为全面贯彻落实总书记视察某某重要讲话精神，某某省委、省政府决定建创建全国林长制改革示范区，某某市作为3个试点城市之一，率先开展林长制改革。根据创建全国林长制改革示范区的要求，某某市紧扣创建皖南生态文化创新示范区目标，坚持“以制度为引领，以科技为支撑，以工程为载体，以项目为抓手，以文化为灵魂”的改革思路，积极打造林长制改革“某某样板”。科学编制了《某某市推进林长制总体规划（202_-202_年）》和《某某市推进林长制三年行动计划》，明确改革的时间表、路线图、任务书；制定了《某某市创建全国林长制改革示范区行动方案（202_-202_年）》，明确打造明确打造林业生态安全屏障建设先行区、林业特色产业联动发展样板区、林业发展制度体系建设创新区和林业生态文化融合发展实验区任务，推进林业治理体系现代化。推进林长制改革将为某某市十四五林业发展注入了源源不断的动力。3 3

指导思想与建设目标

指导思想与建设目标

3.1

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神和总书记视察某某时“把好山好水保护好，建设绿色江淮美好家园”的重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，将全面推进林长制改革、自然保护地整合优化等作为贯穿十四五期间统筹全市山水林田湖草系统治理的重要抓手，创新体制机制、释放发展活力、巩固生态安全、助力脱贫攻坚，建立健全某某市现代林业治理体系，提升某某市林业治理能力，最终形成人与自然和谐发展的林业现代化建设新格局。

3.2

规划原则、坚持生态优先，绿色发展

尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态放在优先位置，划定生态保护红线，加强生态保护与修复，维护生物多样性，发展绿色生态产业，强化资源节约集约高效利用，全面提升森林的生态效益、经济效益和社会效益。、坚持统筹规划，科学发展

依照某某市的某某市城市发展规划、生态功能区划、国土空间规划，聚焦生态保护和新农村建设等国家和省市的重点工程，以森林为主体，统筹山水林田湖草各要素，统一规划、合理布局，完善生态保 3 3

指导思想与建设目标

护体系，构建完备的某某市生态系统，使之成为长江经济带生态安全的重要组成部分。、坚持问题导向，分区施策

结合区域和林情特点，因地制宜、适地适树，分类保护、科学管理，解决好林业发展中的突出问题，科学配置树种和管控措施，持续推进低效、退化生态系统的治理修复。全面增强森林生态系统的稳定性和服务功能，实现林业治理体系现代化。、坚持政策保障，落实责任

逐步完善各项配套支持政策，健全生态保护补偿机制，充分调动各方面的积极因素，建立、健全政府主导、多元主体参与的工程建设长效机制，同时健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，层层压实责任，确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。

3.3

建设目标

3.3.1 总目标

建设层次丰富、类型多样的网络化生态空间体系，促进城市系统与生态系统的互动与融合，推动土地空间资源在社会、经济、自然等各要素间的合理配置，明确管控指标、措施及建设指引，严格控制生态空间的建设及资源开发强度，持续维护生态系统。全面实施林长制五绿工程，筑牢生态安全屏障，促进生态惠民，着力打造林长制改革“某某样板”，健全某某市现代林业治理体系。3 3

指导思想与建设目标

3.3.2 目标指标体系

3.3.2.1 森林网络

通过林业增绿增效行动和“四旁四边四创”绿化提升行动等重点工程的实施，到202_年，全市林地总面积维持在77.26万hm 2，森林覆盖率达到并稳定在60%以上，林木总蓄积量达到3600万m 3，使生态服务功能有效提升，有效改善森林生态系统。建设2个县级国家森林城市，提升7个森林乡镇和40个森林村庄。

3.3.2.2 森林健康

建立濒危动植物保护台账，对重点保护动物做到定期观察和及时保护，湿地和陆地典型生态系统野生动植物主要栖息地和珍稀濒危野生动植物得到有效保护，濒危动植物保护率显著提升。建立更加完善的森林防火体系，实现林火管理水平显著提升，森林火灾受害率控制在0.4‰以内。结合本地实际，推进监测预警的智能化、检疫御灾的信息化、防治减灾的社会化、应急救灾的机动化进程，使林业有害生物成灾率控制在5‰以内，有效提升森林健康水平。

3.3.2.3 生态福利

切实提高森林储备，改善生活环境，使森林植被储碳量稳步提升。推进中心城区公共空间的更新改造，结合城市设计，提升城市绿色生态空间，城市绿化覆盖率达到43%以上。着力推进环境提升和村庄建设，改善村庄人居环境，实现发展成果人民共享、切实提升群众获得感和幸福度。

3.3.2.4 生态产业3 3

指导思想与建设目标

建成一批规模大、效益好、带动力强的示范基地，增强农民持续增收能力，实现林业产值和农民综合收入双增长。林业产值达到1000 亿元。充分利用自然优势，按照生态优先、因地制宜的要求，大力发展林业经济。

3.3.2.5 生态文化

应当充分利用现有的自然资源，依托城区公园以及自然保护地等自然空间，完善科普教育基础设施的规划和建设。在全市新增森林生态科普馆、园艺科普馆等生态文化特色场馆；增加和提升森林旅游景区、自然保护地、城区综合公园等区域内生态科普标识的数量和内容。充分发挥这些场所自然文化体验、自然科普认知的功能，使得自然资源的文化功能得以更好地发挥。

表 表1 某某 市林业 发展“ 十四五” 目标表

序号

指标

规划目标

指标属性森林覆盖率（%）

≥60 约束性 2 林木绿化率（%）

≥62 约束性 3 林地总面积（万公顷）

≥77.26 约束性 4 林木总蓄积量（万立方米）

≥3600 约束性 5 县级国家森林城市、森林城镇提升、森林 村庄提升（个）

2、7、40 预期性 6 湿地保护率（%）

≥50 约束性 7 森林火灾受害率（‰）

≤0.4 约束性 8 林业有害生物成灾率（‰）

≤5 约束性 9 城市绿化覆盖率（%）

≥43 预期性 10 林业产业综合产值（亿元）

≥1000 预期性 4 4

总体布局总体布局

4.1 林业功能区划

根据某某市自然生态环境条件特征和资源利用的分异性，按照山水林田湖草生命共同体的要求，从南到北将全市划分为南部山地森林生态保育区，中部低山丘陵生态治理区，北部圩区河湖湿地保护区和城市生态修复区四个林业功能区。

4.1.1 南部山地森林生态保育区

市域南部为中、低山区，有黄山、天目山两大山脉，自西向东，横亘于市域南部，范围上包括绩溪县和旌德县全部、宁国市大部、泾县中南部和宣州区南端。优越的山体条件蕴育了丰富的森林资源，植被郁郁葱葱，是某某市的主要林区；山峦河谷深切，是诸多河流的发源地和补给源。

发展方向：该区域应加强对河流源头和公益林的保护力度，提高森林水源涵养和水土保持的效能，丰富森林生态系统物种多样性，加强对森林生态系统内生物资源的森林经营，逐步提高森林质量，完善山区生态系统；建设以山核桃、香榧等为主的木本油料基地；加强森林公园、森林氧吧、森林养生基地建设，打造一批精品生态旅游线路； 重视发展以茶叶、食用菌、毛竹、中药材、旅游产品为特色的生态经济，以生态保护促经济发展，实现本区生态系统结构的日趋稳定和服务功能的逐步提升。

4.1.2 中部低山丘陵生态治理区4 4

总体布局

市域中部为低山丘陵区，范围上包括泾县中北部、宣州区中部、广德市和郎溪县南部，以及宁国市北部小部分区域。该区域山、水、林等自然资源十分丰富，三山余脉在该区域延伸，青弋江、水阳江、汪联河、胥溪河、徽水河、东津河等河流迂回曲折，沿磨盘山、唐山、梅岭等山体蜿蜒北汇。但同时森林生态系统结构相对单一，林分质量差，生态系统服务功能弱。

发展方向：以控制水土流失为主线，加强生物多样性保护和生态廊道建设，适当发展生态旅游业。建设以油茶为主的木本油料基地、经济林基地和花卉苗木基地，发展林下经济产业，以生态经济模式逐步改善生态系统服务功能。

4.1.3 北部圩区河湖湿地保护区

市域北部为平原圩区，地貌类型以平原为主，兼有岗地和丘陵，境内南漪湖、固城湖、荡南湖、龙须湖、东风水库、天子门水库、张家湾水库等湖群星罗密布。范围上包括宣州区中北部、郎溪县和广德市北部。宣州区、郎溪县、广德市是扬子鳄国家级自然保护区的重要组成部分，但由于人类干扰强烈，扬子鳄生境遭到切割，破碎化明显，生物多样性丧失较为严重。

保护重点：防止土壤流失，保护水阳江、青弋江等长江重要支流水质，保护湿地资源以及低山丘陵区生物多样性，发挥湿地的洪水调节和净化服务功能。结合“四旁四边四创”绿化工程加强农田防护林网建设。建立湿地保护和合理利用模式，发展高效生态农业和生态旅 4 4

总体布局

游示范工程，搞好农业基本建设，注意保护农用湿地，合理利用湿地资源。

4.1.4 城市生态修复区

范围为某某市城市规划区，该区域是某某市的政治经济文化中心，是全市人口密度最大的区域，人为活动频繁，土地开发利用强度大，对生态环境的影响强烈。但城区南北为峄山和敬亭山，形成城市外围两块生态绿屏。

发展方向：以完善城区绿地为重点，建设中央公园等公园绿地、防护绿地及附属绿地，扩大城区森林面积，提高城市森林质量，逐步形成“林城相融”的良好格局。综合治理城区河道污染，保护水阳江干支流水生态安全，维护和改善河流湿地水体的水环境质量，扩大湿地生态容量、蓄集生态能量。以贯通各大郊野公园的外环和沿沪渝高速及内部水系组成的内环为中心轴，建设两道环城绿色生态屏障，保障区域生态安全。

4.2 总体布局

规划全市形成“ 两轴贯穿、绿廊延展，多园提升、多点示范”的市域总体布局。其中：

1、“两轴贯穿”为 青弋江、水阳江森林生态发展轴，加强两江沿岸一公里“补绿”；4 4

总体布局

2、“绿廊延展”指 高铁、高速的“两高森林生态廊道”建设，加强两高沿线可视范围的森林抚育和退化林修复，提升森林质量和景观效果等； 3、“多园提升”为全市范围内包括扬子鳄国家级自然保护区、敬亭山国家森林自然公园、水西国家森林自然公园等自然保护区、森林和湿地自然公园的生态节点整合优化、提升，做好重点重点保护地的生态修复； 4、“多点示范”为全市国家级、省级城乡一体的绿化美化示范创建，通过 “县级国家森林城市”、“森林城镇”、“国家森林乡村”等的示范创建，大力提升城乡森林一体化建设水平，助力乡村振兴。5 5

建设任务

建设任务

5.1 健全森林生态网络

十三五以来，某某市围绕“生态立市”发展战略，坚持把生态修复作为建设生态文明的关键环节，坚定不移地打生态品牌、做绿色文章，持续推进国家森林城市、全国绿化模范城市等建设，并根据某某省委、省政府的决策部署，大力推进林长制改革，聚焦“五绿”发展，重点实施了“千万亩森林增长工程”、“林业增绿增效行动”等林业重点工程，全市森林面积持续稳步增长，森林质量明显提高，森林城镇和森林村庄创建活动积极开展，全市森林生态网络体系日趋完善。十四五期间，全市将紧扣全国林长制改革示范区建设，开展“面上提质增绿、线上查漏补缺，点上创建示范”，全面提升和健全森林健康网络体系。

5.1.1 造林绿化

5.1.1.1 人工造林

以实施“林业增绿增效行动”为抓手，落实“四旁四边四创”绿化提升行动实施方案，统筹多途径、多方式造林，如长江防护林造林、特色经济林造林、人工更新造林和零星植树等，着力推进国土绿化。同时加强宣传，积极探索碳汇林业建设，开展林业碳汇知识的宣传和普及，提高公众对气候变化、碳汇林业、碳补偿的了解，提高公众应对气候变化意识、造林固碳意识；鼓励企业、个人积极参与以积累碳 汇为目的的植树造林活动。5 5

建设任务

重点开展乡村房前屋后绿化提升，结合村庄绿化美化需求，栽植经济类果树；荒山荒地查漏补缺，因地制宜栽植青檀、檫树、枫香等乡土阔叶树种，提升森林景观；单位（居民小区）、城镇周边和景区周边依据实际情况，在有条件的地方突出身边增绿充分利用可绿化空间，实现应绿尽绿。全市完成人工造林 1616.67hm 2。其中宣州区244hm 2，郎溪县 232hm 2，广德市 334hm 2，宁国市 141.33hm 2，泾县 391.47hm 2，绩溪县 86.87hm 2，旌德县 187hm 2。

5.1.1.2 封山育林

持续实施封山育林工程，提高森林质量，进一步提升森林涵养水源、水土保持、净化空气等生态功能。十四五期间，实施封山育林工程新封 9257hm 2。其中宣州区 490hm 2，郎溪县 293.2hm 2，广德市1950hm 2，宁国市 2050hm 2，泾县 2100hm 2，绩溪县 1493.8hm 2，旌德县 880hm 2。

5.1.2 森林生态廊道建设

结合“四旁四边四创”提升行动和林长制改革，开展全市范围内的森林生态廊道提升。对新建的铁路和公路及时绿化，采用乔、灌、草结合的方式形成防护功能齐备、景观层次丰富、色彩搭配和谐的森林景观长廊。对已绿化的公路、铁路缺株断带、树种单一、防护功能较差的林带，进行补绿扩带、优化调整或更新改造，营造复层景观林，培育混交林，提高绿化美化水平。铁路方面，规划期内新建宣绩高铁 5 5

建设任务

（宁国段）绿化带 2km 和合福高铁（旌德段）1km。实施公路绿化任 务 191km，包括新建 87km，改扩建 62km、补植 42km。

5 5

建设任务

对全市范围内河流上游两侧、湖库周边继续实施封山育林，提升森林质量，大力建设水土保持林、水源涵养林。以建设林长治改革示范区为抓手，补植断档和残缺的林带、片林为重点，建成生态功能丰富、景观效果良好的绿色生态廊道。通过补植加宽现有断档和残缺的林带、片林，实施景观改造等措施，提高综合效益，发挥生态功能。规划期内新建水系岸线林带 8km，补植 15km。结合河长制各项工作，实施湖长制，建立市、县、乡三级湖长制体系，落实属地责任管理，编制“一湖一策”实施方案，对全市重要湖泊加强严格管理，逐步改善湖泊环境，维护湖泊生命健康，实现湖泊功能永续利用。

5.1.3 森林城镇（村庄）提升

按照生态宜居总要求，坚持以人民为中心，以改善乡村人居环境为目标，全面保护乡村绿化成果，持续增加乡村绿化总量，着力提升乡村绿化美化质量，促进绿水青山转化为金山银山，基本实现“山地森林化、村庄园林化、道路林荫化、庭院花果化”的乡村绿化格局。以巩固省级森林城镇、森林城镇为抓手，以争创县级国家森林城 市为亮点，重点提升森林城镇 7 个，提升森林村庄 40 个。此外，在 202_ 年之前将旌德县和广德市建成国家森林城市。

5.2 提升森林生态健康

5.2.1 公益林和天然林管护

（1）

公益林落界

5 5

建设任务

以林地“一张图”、公益林区划落界和集体林权制度改革成果为依据，将纳入森林生态效益补偿的公益林精准落实到山头地块，精准认定到林权权利人，做到图地相符、权属明确、四至界限清晰、数据准确、图表册、人证卡等资料规范齐全。区划界定公益林要统筹兼顾生态保护需要和林权权利人利益。在区划界定过程中，对非国有林，地方政府应当征得林权权利人的同意，并与林权权利人签订区划界定书，确保公益林四至界线清楚、林权归属明晰、资源数据准确。

（2）

落实公益林和天然林保护制度 贯彻落实中办...

第五篇：202_年全县水利发展十三五规划总结及十四五总体思路

202_年全县水利发展十三五规划总结及十四五总体思路

一、“十三五”水利发展主要目标和任务实现情况

“十三五”时期，在县委、县政府的正确领导下，在省、市水利部门的大力支持下，遵循“四个全面”的战略布局，积极践行生态立县、绿色发展理念和可持续发展治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，积极转变治水管水理念，全面推进防洪安全、供水安全、水生态安全、保障能力“三安全一保障”的水利体系建设，着力构建完善的防洪抗旱减灾、城乡水资源合理配置和高效利用、水环境保护和河湖生态健康保障、水利管理和运行保障等四大体系，以水生态文明统领万载水利改革发展，全县水利事业的发展呈现良好的态势。

（一）水利行业管理取得明显成效

1.防汛抗旱能力切实提升。一是落实责任。及时调整各级防汛指挥机构组成人员，落实水库（电站）、山塘及堤防责任人。召开全县防汛工作会议，下发防汛工作任务书，修订完善各类防汛预案和度汛方案，发放山洪灾害避险明白卡。强化值班应急制度，及时调度水、雨、工、险、灾情，迅速反应，及时处置。二是加强检查。每年定期组织开展防汛及在建工程安全检查，对排查隐患下达整改通知书，对检查发现问题落实整改方案，督查整改到位。基本备足备齐各类防汛物资器材，强化对在建水利工程的安全检查。三是强化宣传。联合县委宣传部、民政等11个部门于每年的“5.12”全国防汛减灾日开展集中宣传活动，现场发放防汛抢险、山洪灾害知识宣传单（册）挂图等宣传资料，加强群众防汛减灾的意识，提高应急处置能力。四是组织演练。开展山洪地质灾害演练、舟挺演练等防汛演练，举办山洪灾害防御暨防汛知识培训班，切实有效提高参训人员的防汛业务知识水平和抗洪抢险救灾应急处置能力。

2.河长制工作实现从“有名”到“有实”转变。一是完善体制机制。修订完善县乡两级河长制工作方案、河长制工作要点及考核方案、一河一策等工作制度，进一步健全县乡村三级河长制组织体系，全面落实三级河长、巡查员、保洁员，及时更新河长公示牌。全县共设立河长271个（其中：县级河长11个、乡级总河长17个，乡级河长70个，村级河长173个），河道警长17个，全县流域面积50平方公里以上10条县管主要河流已落实巡查员（专管员）151名，202_年新增公益性岗位护河员180名；全县105座小（2）型以上水库已落实库长16名，巡查员（水库管理员）126名，保洁员100名。在10条县管主要河流的醒目位置设置了163块公示牌，明确了各级河长的工作职责、工作目标、监督举报电话等，接受社会和群众监督。实现了我县重点河流、重点流域河长制工作的全覆盖。各级河长陆续上岗履职，河长巡查护河工作全面展开，各级河长共开展巡河逾万次，通过签发河长令、河长督办、现场办公等形式履职尽责，解决了一大批老百姓关心的实实在在的问题。同时，制度建设作为河长制工作的重中之重，结合我县实际，出台了工作要点、工作考核方案，制定了县级会议、工作督办、工作考核、信息通报、河库巡查、投诉举报、水质监测、责任追究八项工作制度，为河长制的高效推进提供了制度支撑。二是开展专项整治。完善协调各级河长不定期开展巡河工作，组织拟订“清河行动”14项专项整治和鄱阳湖生态环境专项整治行动，对发现的问题即时下达督办通知，组织、督促各责任单位及时处理，全力促进境内河流“岸绿、景美、河畅、水清”，确保监测断面不出现劣V类水。三是推进流域综合治理。牢固树立“山水林田湖”生命共同体理念，强化河库管理保护措施。启动流域生态综合治理规划编制工作，全力推动锦江万载段沿途流域的治理规划编制工作，督促17个乡镇（街道）抓好辖区河流的综合治理工作，开展了河道水葫芦、水面垃圾打捞清理，着力在流域生态综合治理、产业发展上实现突破，努力打造一批示范河流。

3.水资源管理不断加强。一是打击河道违法。继续实行河道采砂禁采令，开展专项执法巡查，严厉打击非法偷采行为，加强问效力度，开展入河排污口的排查整治，全县十二个入河排污口均已备案，并在排污口树立公示牌，明确排污种类及责任人，接受群众监督。十三五期间共处理水行政执法案件14个、下达通知书140份，开展执法巡查500余次。二是巩固水库退养。全面推进109座水库退出养殖承包实行人放天养，联合水务警务室开展日常巡查，重点查处违规养殖行为，实现全县水库水质逐步好转。实行有奖举报制度，公布举报电话。出台了《关于进一步压实水库退出承包养殖，严格责任追究的实施意见》，进一步落实工作责任，确保水库退养真正落到实处。定期开展水质检查，及时对监测结果进行通报。三是强化水土保持。加大水土流失治理力度，对矿山、房地产开发等在建项目，加大水土保持力度，督查相关企业落实 “三同时”制度。对全县非煤矿山企业进行水土保持专项重点整治，对存在问题的下达责令限期整改通知书并督促整改。十三五规划期间，完成生态治理面积25.97km2，共审批生产建设项目65个，自主验收项目8个，现场核查6个，征收水土保持补偿费约350万元，监督检查100余次，下发整改通知40份，下发责令12份。

（二）水利建设投资完成情况

紧紧抓住中央加大水利改革发展的大好时机，结合我县“十三五”规划，全面推进水利项目建设：（1）全面完成202_小农水重点县建设项目，总投资3138万元；（2）完成县城防洪工程（二期）、新桥下水闸建设，总投资5418万元；（3）新建农村饮水安全工程29处，解决农村饮水不安全人口20.82万人，解决13161人贫困人口饮水困难问题，总投资7261.72万人；（4）完成罗城河堤除险加固建设、潭埠镇防洪工程，启动了茭湖中小河流建设，总投资3850万元；（5）完成水库除险加固1座，总投资85万元；（6）完成山塘整治75座，总投资800万元；（7）完成农村水电增效扩容改造项目1处，总投资500万元；（8）完成国有水利工程维修养护项目66处，总投资738.67万元；（9）完成水毁修复工程320处，总投资500余万元；（10）完成“五小”水利工程建设83处，总投资1385万元；（11）启动城区双水源工程，总投资3.4亿元。

（三）特色亮点

1.河长制工作成效突出提升万载知名度。中国水利报、经济日报、江西日报等纷纷报道我县河长制相关工作，202_年10月24日中国水利报头版头条以《循名责实，护河水清》为题报道了我县河长制工作开展情况。202_年8月23日，万载县水利局被江西省人民政府评为202_-202_河长制工作先进集体，万载县鹅峰乡党委书记杨鹏被评为全省优秀河长。

2.防汛抗旱工作科学有效得到上级肯定和媒体的关注。中央电视台《共同关注》、《新闻联播》、《晚间新闻》、《新闻直播间》、江西卫视、江西网络广播电视台、《宜春新闻直播》等中央和地方主流媒体多次报道我县防汛抗旱工作亮点工作、典型事迹等。

（四）存在的主要问题

1、防洪减灾体系不够完善。流域控制性工程少；锦江河及其重要支流防洪态势依然严峻。多数中小河流尚未进行系统综合治理，抵御超遇洪水能力差。山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较低，城市防洪排涝能力不足，防洪减灾压力仍然较大。

2、农村水利基础设施依旧薄弱。现有灌溉工程绝大多数为上世纪七十年代以前兴建，标准低，效益衰减，中小型灌区灌溉设施破损或配套设施不全，抗旱能力不足，灌排泵站带病运行，农田灌溉“最后一公里”问题仍然存在。中小型病险水闸和大量病险山塘亟待除险加固。广大农村地区河道淤积严重，排水不畅，人居环境亟待改善。

3、水资源综合利用体系还不健全。水资源调控能力不足，工程性、水质性缺水并存，水资源短缺问题仍较突出，县城和大部分农村集镇现状供水水源单一，缺少应有的应急备用水源，难以应对持续干旱、严重干旱和水污染等引发的供水危机；水资源合理配置格局和高效利用体系尚不完善，重点地区水资源调配能力还不强；节水水平和用水效率不高。

4、水环境、水生态损害问题日益突出。河湖水域污染、河湖萎缩、生物多样性下降等问题加剧，局部河湖连通性遭到破坏，水环境、水生态日趋恶化，水资源可持续利用面临着严峻形势，水环境保护压力越来越大，水安全问题日益凸显。

5、水利行业能力建设存在薄弱环节。长期“重建轻管”问题还不同程度存在，尤其是小型水利工程管理主体、管理人员、管理经费未落实，致使水利工程不能持久发挥最大效益。同时，水利管理职能转变还不到位，水利服务社会的能力和水平不足。

6、缺乏高效顺畅的水利管理体制机制。有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善，多头管水仍然存在，水利一体化改革难度较大、流域综合管理体系尚未建立，水利改革的深层次问题尚未得到解决。

7、水利投入不足。我县经济欠发达、水利欠账多，虽然水利投入逐年增多，但水利工程投资渠道单一，主要依靠政府投资，因地方财政紧张，配套资金常难以足额落实到位，影响水利快速发展。

二、“十三五”期间目标任务未完成情况

（一）XX治理项目。株潭镇、高城镇防洪工程已完成初步设计，并通过上级批复，预计202_年初下达资金计划。

（二）中小河流治理项目。将积极开展大桥、三兴、岭东、白良、白水等乡镇防洪工程前期工作，提高集镇的防洪能力。

（三）病险水闸除险加固项目。罗陂等5座病险水闸已列入国家规划，准备开展项目前期工作。

（四）山洪沟治理项目。黄茅水、后槎水、岭东水、白水河、里山水、山口水等6条山洪沟居民集中、有城镇分布、风险较高，准备因地制宜采取沟道疏浚、排洪渠建设、护岸及堤防等工程措施消除安全隐患。

（五）山塘整治项目。全县统计在册的山塘共有1374座，已整治109座，还有1265座未整治，其中18座在万座山塘名录中，准备抓紧时间实施整治，另外1247座，计划积极向上争取资金，最大范围地进行整治。

（六）水库水源工程。三十把备用水源工程已完成前期工作，即将进入项目实施阶段。

三、面临的形势

我县水利发展虽然面临着不少困难和挑战，但新的历史时期，随着党的十九大和十九届二中、三中、四中、__的召开，中央作出了一系列国家长远发展战略谋划，推进全面深化改革、全面依法治国，尤其是水安全上升至国家安全战略、建设生态文明等都对水利发展提出了新的更高要求，同时，中央和省出台了一系列促进水利发展改革的文件和政策，国家和区域相关发展战略正在积极实施，我县水利发展面临诸多有利条件和难得的发展机遇。

一是党中央和国务院为水利发展指明了方向。生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，全面实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展，要求加快水生态文明建设和水利现代化进程；尤其是习总书记关于国家水安全的重要讲话，明确了今后“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向。

二是国务院高度重视水资源保障能力建设，决定集中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程。小型水库改扩建工程、大中型灌区续建配套和节水改造工程、抗旱应急引调提工程、千亩圩堤加固整治等一批项目列入其中，节水供水建设面临很好的发展机遇。

三是国家、区域战略发展部署为水利发展带来新机遇，要求加强水资源供给保障能力，尽快建设一批重点供水工程，全面提升水利对经济发展的支撑保障作用。推进国家生态文明先行示范区建设，要求加快绿色、生态文明江西建设，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，不断提升生态文明水平。国家和区域战略发展部署为水利发展带来了新机遇。

总体而言，今后五年，我县水利还处于补短板、强监管、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生的发展阶段，是全面深化水利改革、构建水利现代化进程的关键时期，要立足县情水情，适应经济发展新常态，不断开拓水利发展新境界，从根本上扭转水利建设、管理、改革滞后的局面，着力构建适应时代发展要求的水利保障体系。

四、水利改革发展“十四五”总体思路

“十四五”是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的五年，是推进水利重点领域和关键环节改革攻坚的重要时期，是全面落实最严格水资源管理制度、建设节水型社会、推进水生态文明建设的关键时期，是形成较为完善的水利基础设施体系的重要机遇期。

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、__精神和习新时代中国特设社会主义思想，按照水利部提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”工作总基调，紧紧围绕全面建设幸福万载和加快经济发展的要求，以保障水安全、促进水生态文明、发展民生水利为出发点，继续巩固和加强水利基础设施建设，更加注重科学治水、依法治水，切实加强水利管理，加速推进水利现代化进程，力争在水利重要方面和关键环节改革上取得重大突破，构建完善的防洪抗旱减灾、水资源合理配置和科学利用、水环境保护和河湖生态健康保障、水利管理和运行保障等四大保障体系，全面提升水安全保障能力，以水资源的可持续利用支撑和保障万载经济社会的可持续发展。

（二）总体目标

到202_年，基本建成完善的防洪减灾综合体系、水资源优化配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、水利管理和运行保障体系等四大保障体系。

（三）基本原则

1.坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。

2.坚持系统治理，促进协调发展，把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，坚持保护优先，自然修复为主，统筹山水林田湖系统治理，协调水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合，推动流域区域、城市农村水利协调发展。

3.坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大建设项目布局要充分考虑当地的水资源承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止水对人类的危害，也要规范人类活动，给水留有出路，防止人对水的侵害；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要注重发挥大自然的自我修复能力。

4.坚持生态优先，着力建设生态文明，把服务鄱阳湖生态经济区建设放在更加突出的位置。高举生态旗帜，把水资源保护放在更加突出的位置，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，充分发挥水利工程的生态功能，为保障鄱阳湖“一湖清水”服务。

5.坚持改革创新，提升管理水平，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。大力推进城乡涉水事务一体化改革，继续深化水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。

6.坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。

（四）水利改革发展主要任务

以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路为指导，按照水利部提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”工作总基调，围绕“十四五”水利发展目标，深化水利改革发展，着力解决水利发展存在的突出问题，在水利薄弱环节、关键领域建设方面取得重大突破，全面提升水安全保障能力，推进水利现代化进程。

（一）补短板方面

1、突出加强防洪抗旱减灾工程建设

加强防洪抗旱减灾薄弱环节建设，进一步完善防洪抗旱减灾体系，保障人民群众的生命财产安全，最大限度减轻洪涝灾害对经济社会发展的影响。

（1）继续加强江河治理项目建设。继续推进县城、株潭镇、潭埠镇、高城镇防洪工程建设，加快实施鹅峰堤等7条千亩圩堤的除险加固工程建设。积极实施双桥、三兴、岭东、白良、白水等乡镇的防洪工程，提高县城和主要集镇的防洪能力。

（2）全面加快中小河流治理项目建设。积极实施中小河流重点县综合整治项目，全面启动岭东、白良、白水等乡镇中小河流治理工程。

（3）大力加快水闸工程建设。对罗陂等5座病险水闸列入国家规划实施除险加固，新建栈下水闸，提高其防洪排涝能力及供水能力。

（4）加强山洪灾害防治体系建设。以防为主、防治结合，加快建成山洪灾害频发地区以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主，工程措施与非工程措施相结合的防灾减灾体系。对山洪灾害重点防治区中发生风险较高、居民集中、有城镇分布、危害较大的17条山洪沟开展治理，因地制宜地采取沟道疏浚、排洪渠建设、护岸及堤防等工程措施消除安全隐患。科学安排生产生活设施，合理避让山洪灾害风险。

（5）大力推进治涝工程建设。积极开展县城及白良等12个乡镇易涝区排涝工程建设，加强对罗城卢洲、赤兴皂下等一些易涝村庄的排涝能力建设，逐步提高除涝能力和排涝标准。

（6）加强病险山塘水库加工工程建设。进一步完善水库的设施建设，启动对白石冲、大源冲等54座病险水库进行除险加固，1265座山塘进行整治，切实提高山塘水库的抗洪能力。

2、加强供水安全建设

按照政府主导、群众参与、社会支持的原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题，促进城乡统筹发展和水利基本公共服务均等化。

（1）加快农村饮水安全工程建设。新建农村饮水巩固提升工程46个，实现供水人口32.5万人。大力发展城乡供水一体化，形成城乡连通的供水网络，建设城乡一体化供水工程14个，实现供水人口32.5万人，争取到202_年底，初步实现城乡供水一体化基本格局。

（2）加快推进中型灌区节水改造工程与现代化建设。对原有的锦泰中型灌区进行续建，延长渠道，形成合理的网络，探索引进现代化技术，提高灌溉保证率，实现效益最大化。

（3）加强水库水源工程建设。加快推进马步钓鱼台、鹅峰、三兴等17个乡镇抗旱应急引调提水工程建设；积极推进后塘、桃源等2座小型水库新建工程建设。增加水资源调控能力和抗旱能力，确保城乡居民生活和重点区域生态用水安全。

（4）加快应急备用水源工程及配套设施建设。推进万载中心城区备用水源工程建设，完善供水配套设施，提高应对特大干旱、连续干旱和供水安全突发事件的能力。

（5）全面推进节水型社会建设。坚持开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则，立足现有水源条件，充分挖掘节水和供水潜力，合理配置“生产、生活、生态”用水，推进锦泰灌区节水设施改造、公共管网及公共管用用水大户节水改造、小区及学校节水设施改造等项目的实施，逐步推动节水型社会建设。

3、水生态安全建设

（1）加大水土保持综合治理力度。治理与修复相结合，全面加强水土保持综合治理等水土保持重点工程建设力度；积极争取实施万载县革命老区水保重点建设工程；推进锦河流域和赤兴花桥、双桥山溪、白水乡等流域综合治理。

（2）加强城市水系连通及水环境综合治理。强化水利促推城市发展的功能，积极实施万载县田下XX水利连通工程项目建设。

（3）实施农村水系综合治理。大力开展水生态文明建设试点县、乡（镇）、村建设；大力推进江河湖库水系连通工程建设，重点实施中小河流重点县综合整治及水系连通工程、锦河、罗城水系、赤兴水系综合治理项目，逐步实现“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的新农村。

（4）加强水生态修复。加强河湖水生态修复治理，着力改善水生态环境。开展生态脆弱河流的综合治理，积极实施河湖湿地生态修复，建设潭埠镇、双桥锦江河修复工程。

4、水利信息化建设

（1）加快防汛抗旱信息化建设。加快水利信息化建设，加强对重点区域、水库河道汛情自动测报系统，电子设施、相关软件等服务支持系统的现代化建设；建设水旱灾害防御指挥中心，强化对洪涝旱灾害监测、预警预报和应急处置能力建设，全面提升防汛抗旱减灾应急能力。加强雨情、水情、旱情和工情等防汛抗旱信息监测站点和设施建设，强化中小河流、中小水库、山洪灾害易发区等地区的预警预报体系建设，完善全县洪水预警预报系统、城市防洪排涝预警预报业务系统建设，推进江河湖库低枯水位报警（报枯）系统建设；加强水库安全管理信息系统及监控系统建设，建成大中型水库安全运行管理体系、信息管理系统及水库大坝安全实时监控系统等，促进水库科学化、规范化管理；启动双桥中心水务站信息化建设项目试点，完善防汛抗旱减灾及突发事件应急管理设施。

（2）加强水资源管理信息化建设。建设水资源管理中心，强化水资源管理基础设施建设。加强国家水资源监控能力建设，基本建立与用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污红线管理相适应的重要取水户、重要水功能区和主要省界断面三大监控体系；建立覆盖省、市、县三级水资源管理业务的业务应用和管理决策支持系统；推进地下水监测中心建设，建立市级地下水监测中心。加强水土保持监测站和水土保持监测网络建设，切实提高监测预报能力。完善水资源管理硬件设施，对各取水口实现监控全面化、实时化。

（3）加强河湖管理信息化建设。完善河长制信息化管理平台建设，应用河道、水库重点区域水环境自动检测监控系统，对河湖水库实行全覆盖监控。

（4）加强水利工程建设和运行管理信息化建设。完善水利工程建设和运行信息化管理平台建设，应用水利工程建设和运行管理自动检测监控系统，对在建水利工程和水利工程管理实行全覆盖监控。

（5）完善水利科技基础设施建设。推动水利现代化建设，统一规划，建设一批多层次、多形式的实验室、研究中心、质检中心、试验站等水利科技馆，着力打造区域性水利科研中心。建立一座集侵蚀沟道治理与维护措施示范区、生态治理区、节水灌溉示范区、生态修复区为一体的水土保持综合示范基地。

（二）强监管方面

1.加快落实和完善最严格水资源管理制度。健全覆盖县乡二级的水资源管理“三条红线”控制指标体系和监控评价体系，落实最严格水资源管理考核制度；建立规划水资源论证制度，进一步强化建设项目水资源论证制度；建立水资源水环境承载能力监测预警机制；建立水质监测评价体系；探索建立水资源督察制度，探索实行水资源、水环境损害责任终身追究制。

2.强化江河流域和城乡水资源统一管理。建立流域管理与区域管理相结合，权威、高效、协调的水资源用途管理制度。统筹锦河和泰溪、锦溪等河流水资源管理，统筹流域水资源管理与保护，强化城乡水资源统一管理。

3.建立符合市场导向的涉水价格形成机制。推进农业水价综合改革，建立农民用水户自建、自管的水价形成机制，探索公共财政水价补贴机制；积极推广工业用水定额管理和超定额累进加价制度，实行城乡居民生活用水阶梯式水价制度。

4.创新河湖管理与保护体制机制。建立健全河湖规划约束机制，依法建立健全河道规划治导线管理制度；完善河道采砂、岸线保护等规划，为河湖管理与保护提供规划依据。依法划定河湖管理和保护范围，开展河湖水域、岸线和滩涂确权登记；加强河湖空间用途管制，建立建设项目?a href=“http://www.teniu.cc/zhaoshangjiameng/” target=“_blank” class=“keylink”>加盟枋┖退虬断卟钩ブ贫龋唤⒔∪雍芾硖逑担敌?;河湖蓝线”管理制度，全面实施河道“河长制”管理。

5.完善水利投入稳定增长机制。进一步落实好土地出让收益计提农田水利建设资金的政策；有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市，落实从城市建设维护税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设的政策。支持发展混合所有制经济，鼓励和吸引社会资本投入水利建设；进一步拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源。

6.强化应急监测管理。加强防汛抗旱和水资源应急管理。推进洪水风险管理，尽快编制县城和各乡镇所在地及居民密集区洪水风险图，制定洪水风险管理目标及相应措施，合理避让降低风险，结合洪涝旱灾害监测、预警预报和应急能力建设，加强防洪应急管理，结合监测能力建设，加强水文水资源和水土保持管理。

（三）改革创新方面

全面落实中央和省关于水利改革发展的决策部署，紧紧围绕加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，强化水利管理和依法治水，构建充满活力、富有效率、创新引领、法制保障的水利体制机制。

1.加快推进水权制度改革。开展河湖水域岸线登记；健全水资源有偿使用制度，适时提高资源费在产品价格中的比重；探索农村集体所有水利工程水资源使用和经营的有效形式；完善取水许可制度，确认取用水户的水资源使用权，研究探索政府有偿出让水资源使用权；开展水权交易试点，积极培育水市场。

2.加快推进“河长制工作”。创新河湖保护体制，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护体制，加强水管理，保护水资源，防治水污染，维护水生态，形成河湖水生态保护和管理合力，保障河湖健康。

抓好“河长制”水利职能范围工作。有计划、有重点抓好河水域划界、河湖岩线开发利用保护规划编制、健全河湖水质水量水环境监测网络、建立全县河湖管理地理信息系统平台、河湖健康评价体系等，夯实“河长制”改革基础。

3.加快水行政管理职能转变。进一步推进简政放权，深化水行政审批制度改革；合理划分县、乡两级涉水事权；创新水利公共服务提供方式，逐步推行政府向社会购买水利公共服务模式；继续推进国有水利工程管养分离改革，各级政府要从水利建设基金中列支30%用于工程维修养护，加快推进国有水利工程的物业化管理。

4.加快推进小型水利工程管理体制改革。明晰工程产权，落实管护主体，探索凝炼管护模式，使小型水利工程有人管、有钱管，建立小型水利工程长效良性运行管护机制。

（四）提升能力方面

1.加强科技创新和人才队伍建设。

加强水利科技创新。进一步加大水利科技创新力度，完善科技创新体制和机制；系统开展流域水生态环境综合治理与保护、流域防灾与减灾、流域水资源配置与管理、流域水利工程建设与管理、新形势下的江湖关系、水生态文明、水权水市场等重点领域的研究；加强水利科技成果推广与普及，全面提高水利科技含量。

加强水利人才队伍建设。健全人才工作机制，构建分层次继续教育培训体系，不断深化干部人事制度改革。以高层次人才队伍建设为龙头，以人才能力建设为重点，以基层水利技术技能型人才教育培养为基础，逐步建设一支适应水利事业发展需要数量充足、门类齐全、结构合理、素质精良的人才队伍。

2.强化依法治水管水。

紧紧围绕全县水利中心工作，全面强化水利依法建设、依法管理、依法改革，为全县水利改革发展提供坚实的制度支撑和法治保障。

一是严格履行水行政执法职责，依法强化水资源管理；二是依法加强河湖空间用途管制，依法规范水利建设市场；三是依法组织防汛抗旱减灾，依法惩处各类水事违法行为。四是健全水事矛盾纠纷化解机制。五是深入开展水法治宣传教育，切实增强全社会水法治意识和水法治观念。