第一篇：对于规范社区（村）党组织带头人县级备案管理工作通知[范文模版]

关于规范社区（村）党组织带头人县级备案管理工作的通知

各镇（街道）党（工）委：

为贯彻落实省委组织部和市委组织部关于村党组织书记县级党委备案管理工作要求，进一步规范社区（村）党组织带头人县级备案管理工作，现将有关事项通知如下：

一、备案管理对象

社区“两委”成员、网格党支部书记。

二、时间要求

本次工作分镇（街道）建档、镇（街道）互查、县委组织部验收 3 个阶段，时间要求如下：

建档阶段：8 月 24 日-8 月 30 日。

互查阶段：8 月 31 日-9 月 6 日。

验收阶段：9 月 7 日-9 月 10 日。

三、建档内容

各镇（街道）党（工）委参照干部人事档案建档标准和管理要求，逐人建立人事档案，档案由县委组织部集中管理。档案内容应包括：

1.人事档案材料目录（附件 1）；

2.基础材料：社区“两委”成员和网格党支部书记基本情况登记表（附件 2）；

3.考核材料：年度考核、履职定期评估、党员民主评议等情况；

4.学历（培训）材料：毕业证书、学位证书、县级以上培训结业证书等（复印件）；

5.党团材料：入团志愿书、入党志愿书、入党申请书、政审材料、思想汇报等；

6.表彰奖励材料：县级以上表彰、嘉奖、记功、授予荣誉称号、表彰决定等（复印件）；

7.违纪违法材料：处分决定（复印件）；

8.任免材料：县乡资格联审汇总情况、任免文件等；

9.出国出境、各类代表委员登记表及其它相关材料；

10.填报本人婚姻变化,本人和配偶、子女及其配偶移居国(境)外、经商办企业、被司法机关追究刑事责任,直系亲属及其配偶列为党员发展对象等事项的《重大事项报告登记表》（附件 3）。

注：年度考核、奖励、处分等材料有变化时及时报县委组织部更新入档。

四、运行机制

1.严格查阅制度。阅档人员阅档需持《查阅档案审批表》（见附件 4）办理审批手续，不得查阅或借用本人及其亲属的档案，并严格按批注的内容查阅，摘抄、复制档案内容要经批准。借出的档案，不得转借和拍照，时限一般不超两周，逾期应办理续借手续。

2.规范退出机制。不再担任社区“两委”成员或网格党支部书记人员的档案，由县委组织部在其职务终止 15 日内清点档案材料，填写《离任人员档案移交登记表》（附件 5），参照干部人事档案管理有关要求,妥善转交镇（街道）党（工）委。

3.数据动态管理。各镇（街道）党（工）委要整理整合社区“两委”成员和网格党支部书记任职档案关键信息，建立信息管理数据库（附件 6）（主要包括职务、姓名、性别、出生年月、学历、任职方式、任职时间、身份来源、任职后年中评

估年度考核情况、主要亲属关系、年度公开承诺事项以及践诺情况、培训情况、违纪违法情况等）,并根据有关变动和补充情况及时更新维护。

五、工作要求

1.严格建档。各镇（街道）党（工）委请于 8 月 23 日前领回已建档的社区“两委”成员档案。8 月 30 日前，参照干部人事档案建档标准和管理要求，进一步完善社区“两委”成员和网格党支部书记档案，一人一档，逐人建档，并交由县委组织部统一集中管理。9 月 6 日前，县委组织部将抽调镇（街道）相关人员对社区“两委”成员和网格党支部书记档案进行互查。

2.规范管理。各镇（街道）党（工）委要不断提高档案管理工作的规范化水平，明确专人负责，严格审核档案信息内容，做好档案动态管理，建立健全档案借阅、查询、登记等制度，从严落实，不断提高管档用档水平。

3.强化考核。各镇（街道）党（工）委要提高认识，将完善社区“两委”成员和网格党支部书记档案管理工作作为社区（村）级带头人队伍整体优化提升的有力抓手，将入档材料作为认定任职经历和履职情况的重要依据。要严肃工作责任，对社区“两委”成员和网格党支部书记任免变动和有关重大事项瞒报、少报、漏报、缓报的，将视情节严重情况进行通报；对把关不严、弄虚作假，档案材料不真实的，严肃追究相关责任人的责任。

中共***县委组织部

202_ 年 8 月 20 日

第二篇：村党组织带头人队伍建设经验汇报

村党组织带头人队伍建设经验汇报

近年来，我市大力实施村党组织带头人队伍建设“头雁”工程，着力打造一支全面推进乡村振兴的排头兵。

一、坚持系统思维，破解“选不优”难题

一是四上四下选人。

拓宽选人视野，创新“村内选拔、村外回引、公开招考、上级选派和转岗、劝退、辞退、问责”四上四下措施，畅通进出渠道。202_年换届前，选任优秀村党组织书记xx名，调整工作成效一般的xx人，切实让能者上、庸者下。

二是创新奖补选人。

出台奖补措施，调动县乡党委“下深水”摸人的积极性，拿出xxx万元对村“两委”班子结构优化成效明显、群众认可度高的乡镇进行奖补。换届后，全市村党组织书记平均年龄较上届下降x.xx岁，大专以上学历提高xx.x％，致富能手、外出务工经商返乡人员等群体占比提升xx.x％。

三是抓牢源头选人。

实施“雏雁”计划，加强梯队建设，选聘xxxx名后备干部到村工作，并享受副职待遇，确保每个村不少于x人。去年换届全市xxx名后备干部进入村“两委”班子，占xx.x％。

二、强化全面培育，消除“干不好”症结

一是涵养政治能力。

组织县级领导班子成员结合常态化包乡走村入户，采取上党课、谈心谈话等形式，加强对村党组织书记政治教育。推动乡镇党委在开展理论中心组学习时，将村党组织书记纳入参学范围，帮助提升政治素质。督促村级党组织结合“三会一课”、主题党日等强化理论武装，加强党性锻炼。

二是锤炼发展能力。

组织xx名带头人到上级单位或“名村”挂职锻炼、跟班学习。连续x年举办发展村级集体经济项目大赛，推动村党组织书记登台竞技，角逐优胜项目，以比促学、以赛促干。

三是砥砺治理能力。

做实“党建＋信访”，全市农村信访诉求占总量x％以下，绝大多数矛盾纠纷就地化解。创新“党建＋信用”，有序推进党建引领信用村建设，设置乡风议事厅、信用积分超市xx余个，开发农业保险、图书阅览、景区旅游等应用场景xx个，探索乡村治理新路径。打造“红色阵地”，提升村级活动场所服务功能，统筹建设文化大礼堂、村民俱乐部等公用场所xxx个，成立红白理事会、村民议事会等自治组织xxx个，引导各类组织紧密团结在党组织周围，共促基层善治。

三、完善配套措施，摆脱“留不住”困境

一是前景激励。

持续拓宽村干部上升通道，3年来共推荐xxx名村党组织书记为各级“两代表一委员”，选拔、招录xx名村干部进入公务员队伍，其中去年还从村党组织书记中择优选拔x人进入乡镇领导班子。

二是干事激励。

全面推行“开门一件事”，组织新班子立即开干，解决群众急难愁盼问题xxxx件，以实际行动赢得群众认可。组织村干部开展“擂台比武”，比重大项目建设、比特色产业培育、比集体经济增幅，竞相担当作为、干事创业。

三是待遇激励。

建立村干部基本报酬正常增长机制，正职基本报酬按照不低于农村常住居民人均可支配收入x.x倍标准确定。同时，建立村集体经济经营管理绩效与村干部收入挂钩机制，发放奖励xxx万元。近3年，村干部工资年均增长近xx％，xx县对35周岁以下、全日制本科以上高校毕业生，在村任职满x年的，再一次性奖励x万元。

四是荣誉激励。

选树“十佳先锋书记”“最美村支书”等先进典型，开展“寻找老支书精神”活动，挖掘xxx名老支书先进事迹，弘扬好传统、好作风。去年底，举行全市村（社区）党组织风采展示会，市委书记带领四大班子负责同志向荣退老支书代表致以敬意；全市共举办老支书荣退仪式xx场，颁发荣誉证书xxx个，进一步浓厚了重视基层、关心村干的氛围。

四、突出从严从紧，补齐“管不实”短板

一是标准化备案。

建立村党组织书记标准化备案库、档案册，加强对xxx名村党组织书记德能勤绩廉全方位、全流程管理，进行xxx度画像，提升管理精度。

二是常态化监督。

制定村干部行为准则，明确底线红线。推进农村集体经济组织财务收支审计、村（居）负责人经济责任审计3年全覆盖，坚持村干部任期和离任经济责任审计，强化履职公开，让村级“小微权力”在阳光下运行。

三是实绩化考核。

指导县乡出台千分制考核细则，设置指标体系，推动日常评判与年终考核有机结合。坚持“双述双评”，村党组织书记每年既向乡镇党委述职又向党员群众述职，既接受组织评价又接受党员群众评议。3年来，全市开展“双述双评”xxxx次，取消xx名排名靠后村党组织书记报考公务员和评先评优资格。

第三篇：村党组织书记备案管理办法

关于对全区村（社区）党组织书记任免

实行事前报告和备案管理的通知

各镇党委，开发区党工委：

为进一步建立健全村干部激励保障机制，强化村干部队伍建设和管理，按照全国、全省、全市农村基层组织建设工作会议要求，现就抓好村（社区）党组织书记任免事前报告和备案管理工作通知如下：

一、备案管理对象。全区所有行政村（社区）党组织书记，为区委组织部备案管理对象。

二、备案管理程序。

1、对现任村（社区）党组织书记，由镇（开发区）党（工）委填写《**区村（社区）党组织书记基本情况登记表》（附1），于7月底以前报区委组织部（组织科）备案。

2、镇（开发区）拟任免调整村级党组织书记，应于任免前以镇（开发区）党（工）委文件向区委组织部书面报告，说明具体原因，同时附拟任对象的考察材料和党委研究讨论的会议记录，并填报《村（社区）党组织书记备案管理审批表表》（附2）。

3、区委组织部在收到镇（开发区）党（工）委报告15日内，向镇（开发区）反馈任免意见，镇（开发区）党（工）委再按有关程序办 1

理任免手续。

三、备案管理要求。要以镇（开发区）为单位，建立村（社区）党组织书记档案，实行集中统一管理。要认真落实村（社区）党组织书记任免调整事前报告和备案管理措施，对任免事前不报告或报告区委组织部未予审批同意擅自调整的，任免结果视为无效，并追究主要负责人和具体责任人的责任。

附1：**区村（社区）党组织书记基本情况登记表 附2：村（社区）党组织书记备案管理审批表

中共**市**区委组织部

202_年7月 13日

主题词：村党组织书记 备案管理 通知

中共**市**区委组织部办公室 202_年7月13日印发 共印50份

第四篇：村社区党组织带头人队伍整体优化提升行动方案

XXX乡村党组织带头人队伍 整体优化提升行动方案

为全面加强农村基层党组织建设，建立一支团结带领群众推进脱贫攻坚、实施乡村振兴战略的高素质村党组织带头人队伍，根据市委组织部1+4文件精神及区委组织部关于推进村党组织带头人队伍整体优化提升相关要求，结合实际，现制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持问题导向，突出优化提升，通过选优配强、教育培训、帮带培养、激励保障等措施，优化结构、提升能力、激发热情，努力培养和打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织带头人队伍，为打赢脱贫攻坚战、建设幸福美好新XXX提供坚强的组织保证。

二、主要目标

1.政治坚定。牢固树立党为公，一切工作到支部的导向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，旗帜鲜明地讲政治。善于结合本村特点，开展党的工作，强化政治理论学习，加强思想政治教育，把党的方针、政策和上级党委的决策部署落实到基层。

2.结构合理。村党组织带头人队伍整体结构不断优化改善，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的比例逐年提高（力争202_年达到30%左右），逐步形成以30-50岁为主体、高中及以上文化程度达到80%以上、有致富带富能力的达到70%以上的村党组织带头人队伍。

3.素质优良。村党组织带头人队伍的政治素质、道德品行、文化水平、致富能力、协调能力和服务群众的本领不断提高，在实施乡村振兴、推动脱贫攻坚、带领群众致富、建设美丽乡村、推进基层治理、维护和谐稳定等方面表率作用明显。

4.作风务实。群众观念明显增强，积极主动为群众办实事、办好事、解难题。作风民主，办事公道，组织群众有序参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，得到全村90%以上党员和群众的支持拥护。自觉加强廉政建设，带头执行上级党委关于党风廉政建设的各项规定，严于律已，清正廉洁。

5.实绩突出。有明晰、务实的发展思路和计划，积极培育优势主导产业，增加农民收入，发展壮大集体经济，完善村规民约，村风民风健康向上，村容村貌有较大改观。各项社会事业健康发展，干群关系明显改善，社会安定有序，无重大刑事案件和群体性事件发生。村党组织的战斗力、凝聚力和号召力明显增强。

三、实施步骤 村党组织带头人队伍整体优化提升行动集中利用半年左右的时间，分3个阶段推进：

1.安排部署阶段（202_年5月15日前）。乡党委制定下发《XXX乡村党组织带头人队伍整体优化提升行动具体方案》，做出全面安排部署。结合村党组织运行情况及党组织书记履职情况评估排查工作，以贫困村、薄弱村、软弱决散村为重点，制定工作推进计划，重点明确整体优化提升行动的范围对象、具体措施、完成时限和责任人，落实“一村一策”具体措施。

2.优化提升阶段（202_年8月15日至10月30日）。乡党委全面履行工作推进主体责任，建立党委统一领导、各方协作联动的工作机制，落实主要领导联村、班子成员包村、工作组驻村工作制度，采取“六个一批”的措施（发现选拔一批、调整撤换一批、择优派任一批、培养储备一批、教育培训一批、激励表彰一批），多轮驱动，多措并举，全面优化提升村党组织带头人队伍。乡党委适时召开现场推进会，发现典型、督促后进、推进工作。

3.总结完善阶段（202_年12月底前）。乡党委牵头对村党组织带头人队伍整体优化提升工作于11月5日前进行自查自评、全面总结，总结成功经验做法，推广宣传典型案例。乡党委建立不胜任、不合格、不尽职村党组织带头人队伍动态管理台账，健全调整制度，形成整体优化提升的长效机制。

四、工作措施

（一）开展分析研判 1.逐村分析研判。在前一阶段对村党组织班子分析研判工作的基础上，以有力有效带领群众打赢脱贫攻坚战为标准，对现任村班子运行情况、村党组织带头人队伍能力水平和履职情况，再逐村逐人进行分析研判，6月30日前完成。

2.确定优化提升方案。各村分析研判结果于8月30日前上报乡党委，由乡党委统盘研究，科学确定需要优化提升和撤换调整的对象。

（二）坚持好中选优

3.严格村干部选任标准。注重选拔政治素质好、道德品行好、带富能力强、群众信得过、愿意为群众服务的优秀党员担任村党组织书记。贫困村党组织书记要选拨攻坚克难、吃苦奉献、带领群众发展致富的优秀党员担任。

4.建立村干部候选人联审机制。乡党委要严格初审，对村干部候选人的政治表现、廉洁自律、党纪处分、信访反映、交叉任职、涉黑涉恶、计划生育等情况，并书面征求纪委、司法、派出所、计生等部门的意见后提出结论性意见。

5.拓宽村党组织书记选任渠道。要注重回引外出务工经商人员、返乡创业人员和本乡本土走出去的大学毕业生，注重回请机关事业单位退居二线或退休的公职人员，注重选拔大学生村官、复员退伍军人、村医村教中的优秀分子、农村致富带头人、专业合作组织负责人。

6.配强薄弱村党组织书记。对脱贫攻坚任务重、工作基础薄弱、本村没有合适人选的，从乡党委选派优秀机关干部担任村党组织书记。有条件的可实行村党组织书记跨村任职。

7.适当推行村干部“一肩挑”。村党组织书记出现空缺后，村上没有合适人选的，原则上由具有党员身份、能力素质强的村委会主任“一肩挑”，乡党委认真考察审核，按程序选举产生后，上报区委组织部登记备案。

（三）加强帮带培养

8.实行“一对一”联系培养。对村党组织书记能力经验不足的，由第一书记、大学生村官、驻村干部进行“一对一”帮带培养，讲政策、教方法、传经验，提升村党组织书记抓基层党建、脱贫攻坚的能力。乡党委书记或副书记每季度与村党组织书记开展1次谈心谈话，了解思想状况，提出工作要求。建立包村领导与村党组织书记“一对一”联系机制，经常性开展工作指导。

9.强化党建工作指导力度。选派政治素质高、业务能力强的机关党员担任村级党建工作指导员，帮助村党组织书记和文书等党务工作人员学习农村党支部建设标准化手册，指导做好党员发展、党费收缴等工作，提升农村党支部建设标准化水平。

（四）及时调整撤换

10.制定调整撤换方案。以软弱涣散村为重点，结合开展农村党组织整顿提升工作，按照“一村一策”原则，量身定制村党组织书记调整撤换方案，实行党委主要领导包抓重点村制度，指导抓好调整工作。

11.加大调整撤换力度。乡党委建立不合格党组织书记调整制度，对作风不实、履职不到位、群众有反映的，及时批评教育，促其限期整改；对岗位目标任务完成差、作风不实、“双述双评”结果为基本称职和不称职、群众反映强烈的，按有关规定及时调整；对以权谋私、违纪违法的，严肃处理；对推进脱贫攻坚工作不力、素质不高、能力不强、守摊子思想严重的村党组织书记坚决予以撤换，并作为不担当、不作为的典型，及时书面通报曝光。

12.及时发现调整涉黑涉恶村干部。加大涉黑涉恶村干部线索摸排力度，对“村霸”涉黑涉恶、有前科劣迹的村干部坚决予以清除。各村实行扫黑除恶专项斗争问题线索摸排月报制，于每月底前汇总上报乡镇党建办和司法所。

13.加强村级组织廉政建设。严格落实“四议两公开”工作法，经常性开展村党组织书记法治和警示教育，认真落实党务公开，开展村党组织书记任期离任经济责任审计。对弄虚作假、吃拿卡要、侵害群众利益侵吞集体资产的村干部坚决予以惩处。

14.加强管理监督。全面落实村干部备案管理制度，重点加强村党组织书记动态管理。各村于8中旬前建立村党组织书记小微权力清单，规范村干部用权行为。乡镇纪委结合作风督查工作，随时了解掌握村党组织书记履行工作职责情况。乡党委强化日常管理，督促村干部严格落实值班办公制度。

（五）提升带富能力

15.扩大党组织有效覆盖。完善“一核多元”组织构架，积极推动村党组织书记兼任集体经济组织、农民专业合作组织负责人。鼓励村党组织书记带头领办、创办企业，不断发展壮大村级集体经济。

16.加大村干部培训力度。举办村党组织书记培训班，每个培训班次安排1/3以上时间，学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。同时，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，通过培训的方式，抓好深度贫困村干部、第一书记和驻村工作队长产业培训。

（六）建立后备队伍库

17.规范村级后备干部选拔程序。村级后备干部采取个人自荐和党员群众、村党组织、乡党委推荐等方式产生，在此基础上，通过个人申请、村“两委”研究确定初步人选、乡党委审核把关、开展考察公示、确定专人培养、区委组织部备案等程序进行选拔。

18.加大村级后备干部培养力度。按照村干部职数1：1比例、村党组织书记1：2比例，10月底前分别建立后备队伍库。对素质好、能力强、表现突出的及时纳入后备人选，重点从现任村“两委”副职、文书、社干部和其他优秀分子中培养发现村党组织书记后备人选，每个村储备3-5名村后备干部。

19.建立村级后备干部档案信息库。各村按照“一人一档、一村一册、一乡（乡镇）一库”的要求，建立统一的村级后备干部队伍档案信息库，上报乡镇党建办备案。

20.加强村级后备干部跟踪培养。乡党委将专人联系，跟踪培养，帮助和引导村后备干部积极参与村级事务，担任村务监督委员会主任或社长，有意识地安排参与脱贫攻坚、征地拆迁、处理矛盾纠纷等重点工作，尽快熟悉村情，积累经验。乡党委组织对村后备干部集中培训2次，党委书记或副书记要做专题辅导。

21.开展定期谈话教育。乡党委派出党委委员与村后备干部每半年开展1次集体谈话，掌握其学习、工作、生活等表现情况，肯定成绩、指出不足，有针对性地进行教育引导，帮带人员与村后备干部每季度开展1次谈心谈话。

22.加大农民党员发展力度。严格落实每村每年至少发展1名党员、培养3名入党积极分子的刚性指标，签订发展党员责任书，对照《中国共产党发展党员工作细则》，积极从致富能人、优秀青年农民、高校毕业生、复退军人中发展农民党员，为村党组织带头人队伍建设提供“源头活水”。

（七）完善激励保障机制

23.足额落实经费报酬。确保村按照中组部“村干部基本报酬和村级组织办公经费两项合计不低于9万元”的要求，以“一卡通”方式，足额发放村、社干部报酬。

24.加大村干部生活保障力度。严格落实离任村干部生活补贴制度，逐步提高补助标准。全面推行村党组织书记基本养老保险制度，为现任村党组织书记全部办理基本养老保险。对正常离任但没有享受养老保险的党组织书记，根据任职年限，给予一定的生活补助。对生活困难的离任村党组织书记，在春节、“七一”前后开展走访慰问活动。

25.强化村党组织书记表彰激励。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀农村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。

五、组织保障

（一）靠实领导责任。此项工作由乡党委副书记牵头抓总，由乡镇党建办督促指导制定工作推进计划，负责落实好村党组织带头人队伍选拔、撤换、培训、管理、考核等具体措施。各村党支部要制定工作推进计划、成立工作领导小组，同时，把村党组织带头人队伍建设情况作为抓基层党建述职评议和向乡党委报告工作的重要内容。

（二）强化监督指导。乡镇党建办将定期开展督促检查，指导各村党支部抓好村干部的选拔培养、监督管理、教育培训、激励保障等工作。对工作推进不力，整体提升效果不明显的村党组织，在全乡镇范围内点名通报，限期整改。

（三）做好宣传引导。各村要充分运用广播、微信、QQ、公示栏等平台，宣传优秀村党组织书记的鲜活事例和生动事迹。乡党委将在今年年底集中开展一次优秀党组织书记评选表彰活动，评选表彰一批农村先进基层党组织和优秀村党组织书记，并组织先进典型开展巡回辅导培训，营造村党组织书记争先进、赶先进的浓厚氛围。

第五篇：关于加强村党组织带头人队伍建设的调研报告

关于加强村党组织带头人队伍建设的调研报告

为进一步加强新形势下村党组织带头人队伍建设，按照市委书记***批示精神，近期我们到**、**、**等地进行专题调研，并请**、**、**等区县对选优配强村党组织带头人工作进行总结。调研共到了*个市、*个县、**个乡镇、**个村，采取直接进村入户、随机边看边问、分类解剖麻雀等方式进行，重点围绕农村和农民需要怎样的带头人、带头人在哪里、怎样把带头人选出来、怎样使带头人稳得住干得好等四个问题进行研究探讨。调研中大家反映，这些年坚持不懈地抓村党组织带头人队伍建设，取得了明显成效，在新形势下要进一步加大力度、创新发展，努力推动带头人队伍优化升级。现将调研情况汇报如下：

一、坚持以农村和农民实际需求为导向，进一步突出带头人的标准

村党组织带头人是建设农村基层服务型党组织的直接责任人，肩负着带领党员群众建设农村、发展农业、致富农民的重要职责，建设一支优秀的带头人队伍，对于一个村、一个乡镇，甚至一个地方的发展稳定，都是至关重要的。近年来，一些县市区在选配村党组织书记中，紧紧围绕农村经济发展和农民增收致富的迫切需要，着眼形成鲜明的选人用人导向，进一步聚焦和明确带头人的标准，概括起来主要是“三有三带”。一是有理想信念和奉献精神，能带给希望。大家认为，现在要把村里搞好、把村民带富，必须选一批能够贯彻党的路线方针政策，有志于在农村干事创业，对老百姓有感情，愿意付出和奉献，带着大家一块苦一块干的带头人。实地去看的**市**区**村、**村、**县**村等，党组织书记都是志愿为家乡、为村民服务，甚至自己掏钱为大家办事，村民十分拥护；村里产业发展、环境优美，老百姓生活殷实，精神状态好，对实现“致富梦”充满了信心。二是有经济头脑和致富本领，能带领发展。大家认为，现在要当好村党组织带头人，必须能带领村民发展致富，否则在村里“吃不开”，群众也不满意。调查表明，当前农民心目中带头人应该具备的能力素质，排在第一位的是带领致富。**区狠抓“项目支书”建设，把个人有致富项目作为选带头人的一条硬标准。调研中去的好村，有一个共同特点，就是带头人有经济头脑和致富本领，村集体经济实力强，村民收入比较高。三是有良好品行和公道之心，能带来和谐。大家认为，要成为一名带头人，一定要思想素质好、品行端正、处事公道，这样群众才会信任，矛盾自然就少，村里也就和谐稳定。**、**、**等地在换届时，都把办事公道作为选配带头人的基本条件。**县明确提出，要把处事公正作为选带头人的“入场券”。调研座谈中，一些干得好、任职长的村书记谈到一点共同体会，就是当干部不能私心太重。

二、坚持统筹城乡人才资源，进一步拓宽带头人队伍的来源渠道

随着市场化、城镇化、农业现代化加快发展，农村劳动力向城镇和非农产业持续转移，农村人才“空壳化”问题比较普遍。在这种情况下，选村干部、选带头人，特别是要选一个优秀的带头人，必须拓宽视野，在更大范围寻找和发掘。从调研情况看，各地选的带头人主要来源于五类人群：一是本村致富能手。主要指种养大户、个体私营企业主、专业合作社负责人，他们有一定的发展眼光和创业实力，大多有自己的经济实体或种养基地，有自然形成的群众基础，能够推动村集体经济发展和带领致富，村民大多比较接受和认可。二是外出务工经商人员。主要指从本乡本村出去的务工经商人员、企业经营管理人员等，他们头脑灵活、见过世面，懂经营、会管理，对本村有着天然的乡土情结，村民普遍期望他们回村当带头人。三是现任村干部。主要指在任的村委会主任、党组织副书记以及其他村干部，他们已经在村干部岗位上经过了一定历练，对村里工作比较熟悉，有一定的群众基础。四是自愿到村服务或创业的大中专毕业生。主要指选聘到村的大学生村官、“三支一扶”人员以及自愿回来的大中专毕业生，他们年纪轻、有文化，思想活跃，敢闯敢干，把回乡当村官作为职业选择，已经涌现出不少好典型，村民越来越认可。五是本村复员退伍军人。他们对本村情况熟悉，在部队锻炼之后视野比较开阔，吃苦精神强，有一定组织能力和干事魄力，许多人回村后都成了致富能手，在群众中有一定威信。

经过对部分县市区的村党组织带头人来源分析，结果表明：

（1）本村致富带头人比例最高。

（2）外出务工经商人员比例逐年上升。

（3）复员退伍军人是一个重要来源。

（4）县乡机关下派干部也占较大比例。

三、坚持从本地实际出发积极探索实践，进一步创新选出带头人的方式方法

农村情况千差万别，人才资源不尽相同，发展也不平衡，要把带头人选出来，不能搞“一刀切”，必须坚持从本地实际出发，积极探索创新，注重实际效果。综合各地做法，主要是“三选三任”。“三选”，即党员群众推荐选、鼓励动员回村选、重点培养择优选，这是主要方式；“三任”，即县乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任，这是必要补充。党员群众推荐选。主要针对在村里工作生活的现任村干部、致富能手等，通过换届前的集中推荐，由各村召开党员和村民代表会议，推荐一批优秀人才。目前各地已普遍实行“两推一选”。**县在今年村级组织换届中，采取以户为单位推荐村党组织书记候选人，实行候选人业绩公示制度。**市连续三次村党组织换届，都采取“双推双荐”（党员推、群众推，本人自荐、组织推荐）的办法，把农村党员专业大户、合作社负责人、农民经纪人、致富带头人中的优秀人才选拔到村干部岗位，这次换届全市共有***名优秀人才被选为村党组织书记。

2、鼓励动员回村选。主要针对外出务工经商人员、企业经营管理人员等，积极做好思想动员工作，鼓励引导他们回村参选，带领村民创业致富。***县实施“回归村官”工程，把一批长期在外务工经商、事业有成的人才吸引回来，目前***个行政村里担任村“两委”正职的“回归村官”达到**人。**县通过乡镇党委书记上门走访、举办务工返乡党员春节座谈会等形式，积极动员优秀人才回村参选，换届新任的**名村党组织书记有**名是外出务工人员。**区抓住工业园区发展机遇，积极动员**名外出创业人员回村参选，担任了村党组织书记。

3、重点培养择优选。主要针对自愿到村的大学生村官、大中专毕业生和复员退伍军人等，通过纳入后备干部、提供锻炼平台等方式，有计划地进行重点培养。**区按照1∶3的比例，将高中以上文化程度、30岁左右的农村能人、大学生村官、退伍军人纳入村级后备干部库，实行跟踪培养、动态管理。**市实施“春苗计划”，每三年开展一次村级后备人才公开选拔工作，重点选拔回乡的大学生和复员退伍军人，目前全市已建立起****人的村级后备干部人才库。**市把现有的***名党员大学生村官和***名党员大学生社工作为村（社区）书记人选的“蓄水池”，有意识地压担子、墩墩苗，换届后共有**名大学生村官当选为书记，是换届前的3倍。

4、县乡机关派任。主要针对本村一时没有合适人选，且村情复杂、矛盾较多、班子软弱等情况，从县直部门和乡镇机关选派干部，直接任命为村党组织书记。全市202_年以来，先后下派**名县管后备干部和**名镇、街道干部担任村党组织书记。选派到村任职的机关干部，与原单位工作脱钩，县乡党委定期考核，考核优秀、任职村变化明显的优先提拔使用。**等地还从县乡机关选派一批干部到村担任“第一书记”或“名誉书记”，帮助开展工作，帮扶困难群众。

5、优秀书记兼任。主要有三种情况：一是大村、强村的党组织书记兼任小村、弱村的党组织书记；二是中心村的党组织书记兼任周边村的党组织书记，发挥辐射带动作用；三是企业、合作社党组织书记兼任村党组织书记，实行村企联建、村社联建。**市还采取成立联合村党组织的办法进行兼任，兼任2―3个村书记的比较多，最多的是**区大**村党总支书记**，兼任了5个村的书记。

6、邻村干部跨任。主要是在有的村没有合适人选、有的村又有富余人才的情况下，通过乡镇党委调任、安排参选等形式，实行跨村任职。**市采取以强带弱、以富带贫、以大带小的办法，开展村党组织书记跨村任职工作，共有**名村党组织书记跨村任职，其中**区***个行政村中，就有**个村实行村党组织书记跨村任职，占10.6%。**区在村党组织换届试点中，以乡镇为单位组织跨村推荐，采取“个人自荐、联名举荐、组织推荐、党委审荐”等方式集中筛选，实现全镇范围内致富能手、外出务工人员等人才资源的统一配置。

四、坚持培养关心和管理监督并重，进一步健全带头人稳得住干得好的工作机制

把带头人选出来只是第一步，更重要的是要在稳得住干得好上下功夫，逐步形成常态化的工作机制，保证他们能够充分发挥作用，更好地服务农民群众。从调研了解的情况看，各地着重抓了四个方面工作。

1、加强思想教育和技能培训，提升履职能力。为使带头人更好地履行职责、服务群众，各地坚持把思想政治教育放在首位，不断强化他们的理想信念、宗旨意识和群众观点。**利用现有红色资源，抓好党的优良传统教育，引导村党组织书记牢记宗旨、为民服务。**在换届后的新任书记培训中，第一堂课就讲怎么坚定信念、践行宗旨、贯彻执行党的群众路线。在此基础上，市委进一步突出现代农业、实用技术、市场经营等方面的知识技能培训，使他们成为带领发展致富的行家里手。建立“强村论坛”，围绕村级集体经济发展、新农村建设等，每半年组织村党组织书记进行交流研讨。实施“万名基层干部大轮训”，用5年时间对县镇村组所有干部轮训一遍。

2、强化激励保障和关心支持，提升内在动力。一方面，不断提高“一定三有”保障水平，村党组织书记报酬待遇普遍达到或超过农民人均纯收入的2倍，**市去年村党组织书记人均报酬达到*万元；进一步健全优秀村党组织书记定向考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作机制。另一方面，注重搭建平台，提供支持，为自愿回乡的带头人实现自身价值、回报家乡父老创造条件。**村**是本村走出去的企业家，当选村党委书记后，在当地党委政府的支持下，带领村民实行强村振兴计划，**村发生了翻天覆地的变化，村集体固定收入近**万元，村民人均年收入突破2万元。

3、壮大集体经济和物质基础，提升创业实力。从实际情况看，村干部缺资源、缺手段的问题仍然比较普遍。针对这个问题，各县市区通过政策扶持、集中推动等办法，发展壮大集体经济，为带头人干事创业、服务群众提供物质基础。**区专门针对村党组织书记创业，制定了5个方面、14项优惠政策，设立了“项目支书”专项创业资金，每年重点扶持**名村党组织书记。**市充分发挥“第一书记”的优势，帮助村里找路子订规划、争项目引资金，去年以来共组织论证集体经济发展招商项目***个，引进发展项目***个。**县202_年和202_年实施两轮“强村计划”，连续四年每年安排200亩土地指标和1000万元专项资金扶持**个经济薄弱村；县财政每年安排***万元资金，用于经济薄弱村贷款贴息补助。

4、注重日常管理和监督约束，提升廉政定力。对村干部既要热情关心，又要从严管理，保证他们愿干事、能干事、不出事。**建立健全管理监督制度，抓好村党组织书记日常管理，通过专题讲座、短信提醒、现身说法等方式，实行廉政文化进村级组织、入培训课程。**县还设立村级纪检员、村级信访员和廉政信息员，探索建立村党组织书记廉政保证金制度，健全落实镇领导与村党组织书记谈心谈话、诫勉谈话、廉政谈话等“三谈”制度。**制定出台民主评议、离任审计等制度，加强对村党组织书记的监督约束。通过调研，总的感到这些年全市在抓村党组织带头人队伍建设的力度比较大，效果比较明显，但同时还存在一些问题。一是带头人报酬待遇普遍提高，达到了当地农村人均劳动力平均收入水平，有的地方已经高于这个标准，但总体看各县市区还不平衡，一些地方整体水平仍然偏低，与村党组织书记承担的职责任务和当地经济发展水平不相适应。二是带头人队伍结构进一步优化，懂经营能致富会管理的干部比例逐步提高，但整体年龄偏大、学历偏低的问题依然存在，优秀人才还比较难选。全市村党组织书记46―54岁的占**%，55―59岁的占**%，60岁以上占*%；初中以下占**%，大专以上占**%。三是带头人带领群众致富、为村民搞好服务的意识大大增强了，能够力所能及地做实事办好事，但整体抓发展搞经营的能力偏弱，路子不多，与群众期待有差距。四是带头人队伍的社会地位、保障水平比以往提高了，各级党组织和有关部门给予不少关心和支持，但总的还是面临不少困难，资源和手段不多，工作负担较重，有时被污名化。

综合调研情况，有几点启示与思考：

――带头人队伍建设始终是农村基层组织建设的首要任务和重中之重，必须长期抓、重点抓。尤其在推进农村基层服务型党组织建设中，应突出抓带头人队伍建设，着重选拔一批土生土长、外出务工经商、见过世面、愿意回村服务创业的优秀人才，补充到村党组织书记队伍中，切实从整体上改善带头人队伍结构，实现优化

升级。

――带头人队伍建设根本是服务群众、凝聚群众，必须树立群众观点、强化宗旨意识。在基层群众路线教育实践活动中，要把村党组织书记作为重点对象，通过开展培训、宣传典型、组织讨论等形式加强教育引导，使他们真正搞清楚群众路线的内涵，进一步牢固树立群众观点，自觉践行党的宗旨，诚心诚意为村民服务。

――带头人队伍建设关键是完善激励保障机制和提升带领发展致富能力，必须两手抓、同步抓。要在继续抓好“一定三有”政策落实、逐步提高报酬待遇、凝聚更多优秀人才的同时，重点抓好发展现代农业、带领增收致富等方面的专业技能培训，不断提高村党组织带头人队伍的整体素质。

――带头人队伍建设基础是培养后备干部和发展青年农民党员，必须早谋划、早着手。要对村干部队伍和农村党员队伍现状进行研究分析，按照建设带头人队伍的标准和要求，重点抓好在农村致富带头人、外出务工经商人员、青年农民、复员退伍军人等人员中培养发展党员工作，及时调整补充村级后备干部队伍。