第一篇：在全县自然资源工作会议上的发言

尊敬的×，各位领导、同志们：

根据会议安排，由我部署我县国土空间总体规划编制、“房地一体”农村不动产登记发证、耕地保护及地灾防治等方面的工作。待会，×还要作强调讲话，希望大家认真学习领会，坚决贯彻落实。我从三个方面作安排部署：

一、明确工作目标，高度重视我县自然资源工作

国土空间总体规划编制、“房地一体”农村不动产登记发证、耕地保护及地灾防治是党中央、国务院部署的重要工作（空间规划指城乡规划、土地规划、国民经济发展规划等多规合一，管目标、坐标、指标。“房地一体”指宅基地和集体建设用地使用权及其地上房屋所有权），县委、县政府高度重视，多次研究部署，采取有力措施，确保工作顺利推进。根据国家、省、市相关要求（时间目标），2021年5月底前完成国土空间总体规划编制工作，今年12月31日前应基本完成“房地一体”确权登记发证工作，不实补充耕地整改偿还指标欠账的今年12月底前完成整改、验收和上报入库（县任务不实耕地×亩，水田×亩），地灾治理分三年完成（今年×个项目列入省、市、县十大民生实事），这几项工作时间紧、任务重，事关我县改革、发展、保护、村民权益和生命财产大事，所以希望各镇、各村、各部门咬定目标、协调联动、苦干实干，做工作推动者、参与者、宣传者。

第二篇：副县长在全县自然资源工作会议上的发言

副县长在全县自然资源工作会议上的发言

尊敬的×，各位领导、同志们：

根据会议安排，由我部署我县国土空间总体规划编制、“房地一体”农村不动产登记发证、耕地保护及地灾防治等方面的工作。待会，×还要作强调讲话，希望大家认真学习领会，坚决贯彻落实。我从三个方面作安排部署：

一、明确工作目标，高度重视我县自然资源工作

国土空间总体规划编制、“房地一体”农村不动产登记发证、耕地保护及地灾防治是党中央、国务院部署的重要工作（空间规划指城乡规划、土地规划、国民经济发展规划等多规合一，管目标、坐标、指标。“房地一体”指宅基地和集体建设用地使用权及其地上房屋所有权），县委、县政府高度重视，多次研究部署，采取有力措施，确保工作顺利推进。根据国家、省、市相关要求（时间目标），2021年5月底前完成国土空间总体规划编制工作，今年12月31日前应基本完成“房地一体”确权登记发证工作，不实补充耕地整改偿还指标欠账的今年12月底前完成整改、验收和上报入库（县任务不实耕地×亩，水田×亩），地灾治理分三年完成（今年×个项目列入省、市、县十大民生实事），这几项工作时间紧、任务重，事关我县改革、发展、保护、村民权益和生命财产大事，所以希望各镇、各村、各部门咬定目标、协调联动、苦干实干，做工作推动者、参与者、宣传者。

（一）广东省对县一级国土空间总体规划的编制要求（前期启动阶段、规划编制阶段、征求意见、成果完善阶段和成果上报阶段）。

根据广东省人民政府印发的《关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》的要求，镇国土空间规划与县级国土空间总体规划编制工作同步推进，并于2021年5月底前报省人民政府批准。各县人民政府要全力抓好本行政区域国土空间总体规划编制工作，研究制定县域国土空间发展目标，逐级落实国家、省下达的规划指标和空间管控规则，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，明确管控要求，确定县域国土空间保护、开发、修复格局。统筹基础设施布局和廊道控制要求，提出公共服务设施配置要求和建设标准，提出城乡景观风貌塑造、历史文脉传承、水系和绿地系统建设、“三旧”改造等的规划要求，安排好各类重大平台、重点项目、重大工程建设的规模、布局和时序。建立健全规划传导机制，明确国土空间分区准入、用途转换等管制规则，探索规划“留白”制度，为未来发展预留弹性空间。

（二）“房地一体”农村不动产登记发证总的目标任务。

以政府“总登记”方式对符合登记发证条件的宅基地和集体建设用地使用权及其地上房屋所有权进行统一确权登记（前期准备阶段、组织实施阶段和验收总阶段）。一是全面完成农村不动产权籍调查。对全县×个镇“房地一体”（房屋与房屋占用土地）进行实地的平面坐标、空间坐标、权利人信息等权籍测绘与调查登记工作。根据国家、省、市要求，结合我县工作方案，对符合宅基地和集体建设用地使用权及其地上房屋所有权给予不动产确权登记发证，做到“应登尽登，应发尽发”的原则，各镇、各村要全力协助“房地一体”农村权籍及房屋权属信息调查补录工作。我县组织产权人签名核实权籍调查结果及房屋信息，完成“房地一体”权籍调查成果公示和申请登记发证公示的两个重要环节，并形成大地2000坐标满足权籍调查成果与登记发证的要求。二是实现农村宅基地和集体建设用地使用权及其地上房屋所有权，遵循“不变不换”的原则，原证书仍然合法有效。以未确权登记的宅基地和集体建设用地为工作重点，对已确权登记发证的，要补测补录权籍坐标信息，积极收集原发证所有材料，保证权籍信息与发证材料的基本一致性，并符合“房地一体”数据库信息建设及登记发证的要求。

（三）耕地保护责任目标。

耕地保护是底线、红线、高压线，国家对保护基本农田的态度是坚决的，还专门在基本农田的前面加上了“永久”二字，红线不容触碰。习总书记强调，农民可以兼商业化、非农化，但耕地不能非农化，耕地保护做到严防死守，大家立了军令状，必须做到，没有一点点讨价还价的余地。近期，国家明确粮田种粮，不可种红薯、花生等经济作物。市下达我县目标任务耕地保有量×万亩，其中永久基本农田面积×万亩，镇政府主要领导是耕地保护第一责任人，耕地保护责任目标考核结果，列为镇级人民政府主要负责人综合考核评价的重要内容，作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标考核评价、领导干部问责和自然资源资产离任审计的重要依据。

（四）地质灾害防治工作任重道远。

我县在册地质灾害隐患点×处（其中×人以上×处，×人以下×处），点多面广线长，重点从“群测群防体系、完善预警预报、加大宣传力度、排查巡查和综合治理”等五大方面来加强工作，县政府《×县2020地质灾害防治方案》，明确各部门职责，将地质灾害威胁降至最低。

二、把握工作内容，高质量推进自然资源工作

（一）把握我县国土空间规划编制六项工作任务。

一是完成现状分析。以第三次全国国土调查数据为基础（×万个图斑），核实山水林田湖草矿等自然资源家底，细化优化城乡建设用地内部调查，形成统一的国土空间规划编制底图底数。开展结合基础调查、实地踏勘、社会调查等方式，在底线管控、人口规模、结构与空间分布和现行空间性规划实施评估等方面找准问题，完成全县国土空间开发保护现状评估。二是确定战略目标。紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实国家和区域重大战略决策部署，充分对接区域发展战略和乡村振兴战略，在科学研判×发展趋势、面临问题挑战的基础上，落实市级国土空间总体规划的相关要求，提出2035年×县全域国土空间开发保护目标和战略定位。明确各项约束性和引导性指标，包括国土空间开发强度、建设用地规模，生态保护红线控制面积、耕地保有量及永久基本农田保护面积等。制定2025年近期目标，与国民经济和社会发展“十四五”规划做好衔接。三是搭建空间格局。以“双评价”为基础，确定×国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局。根据主体功能定位，确定全域国土空间规划分区及用途管制规则，统筹、优化和完善生态保护红线、永久基本农田、城镇开发“三条控制线”；构建县域空间总体结构，明确镇村体系、农业空间结构、生态空间结构；明确国土空间规划分区与用途；明确县域土地利用规模控制、结构优化、布局调整、效率提升的目标与策略，提出耕地、园地、林地、城乡建设用地、区域基础设施用地等主要用地类型的规模和比例关系。四是开展专题研究（六大专题）。围绕国土空间开发保护核心问题，开展国土空间总体规划前期研究，包括国土空间总体规划实施评估、国土空间高品质利用与城乡风貌特色研究、土地资源节约集约利用研究、国土综合整治与生态保护修复研究、城乡融合乡村振兴发展研究、产业发展与历史文化传承研究等专题研究。在前期专题研究的基础上，开展规划编制，夯实底盘底数，提出战略目标、发展规模、空间格局、产业发展、要素配置、政策措施等重要内容。五是搭建“一库一平台”。整合各类空间要素数据，形成统一坐标系、统一数据标准、统一格式的现状及规划数据库，支撑×县国土空间资源高效管理。为确保国土空间规划编制、审批、实施、监督、评估、预警全过程信息化管理，同步建设国土空间基础信息平台，对规划实施情况进行动态检测和评估，并与省级国土空间总体规划平台加强对接协同。六是建立长效保障机制。建立健全从总体规划到专项规划的传导机制，明确规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求。明确近期建设重点任务，滚动编制近期建设规划和实施计划。加强规划评估，建立“一年一体检、五年一评估”的评估机制。构建国土空间信息平台，设计构建横向协调、纵向联动的规划实施监测评估系统。建立监测预警长效机制，对发展运行情况和规划实施情况进行监控。

（二）把握“房地一体”农村不动产登记工作方法。

我县采取全解析法逐一逐户进入房子现场测绘、调查采集信息等工作，切实做到“房地一体”工作统一部署、逐村推进，以村为单位制订工作计划、分解工作目标、把准工作进度。要充分调动基层力量，此次农村不动产登记发证工作涉及面广、工作量大，要充分发动镇政府、村委会、农村集体经济组织、村民自治组织等基层力量。特别是村委要承担起权属指界、收集资料、权籍调查、政策宣传等重要工作，对权利人因外出等原因无法实地指界的，可采取委托代理人代办、“先承诺、后补签”或网络视频确认等方式进行。

（三）增量保质推动耕地保护。

去年通过综合施措，确保耕地数量不减少、质量有提升。垦造水田×亩，耕种×亩，未耕种×亩（×镇），工程完工，但没有形成指标，近期组织落实耕种形成指标，才能向国家偿还欠账。未签订管护协议尽快签订（×镇×亩）。今年新立项1个×亩，请×三镇大力支持，做好民事等前期工作。不实耕地进行翻耕、砍伐树木及落实耕种等措施偿还欠账×亩，其中水田×亩（省厅两次到×调研督导说明重要重视），建议以镇为单位组织实施。耕地是我国最为宝贵的资源，也是粮食安全的物质依托，保护好利用好耕地，依法整治农村乱占耕地建房（疫情后），各镇、村、各部门坚决落实“八不准”，对5.23以后乱占耕地坚决实行“零容忍”。此项工作已列入中纪委专项督查，意味着对人对事严肃处理，希望各镇、村严格执行《×市农村村民住房建设管理办法》。

（四）积极推进地灾防治工作。

《地质灾害综合治理三年行动实施方案》从避险搬迁、专业监测、工程治理等消除隐患点，请各镇、村严把削坡建房引发地质灾害。

三、压实工作责任，高水平完成自然资源工作

（一）有序推进我县国土空间总体规划各项工作。

县自然资源局作为牵头抓总部门，做好统筹协调和组织编制工作。各相关部门、编制单位明确在规划编制工作中所承担的任务和相关要求，按照方案工作部署，加强协调配合，主动收集本部门空间规划相关资料，抓紧推进专项规划编制，积极配合国土总体空间规划编制各环节工作，确保时间节点内保质保量完成规划编制。各镇谋划好发展项目，进一步细化任务，倒排时间工期，强力推进实施，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，确保如期完成全部工作。

（二）多措并举推进“房地一体”农村不动产发证工作。

一是建立工作机制。各镇是“房地一体”农村不动产登记发证工作的责任主体，建立完善的工作机制，自然资源部门加强与县司法、住房城乡建设、农业农村等部门的协调沟通，共同研究制订确权登记发证的指导意见及通告。二是定期召开联席会议。工作领导小组应建立联席会议制度，定期召开联席会议，解决工作开展过程中遇到的问题，对工作中与实际不相符合、难以操作的发证条件、登记程序等相关内容进行修订完善。三是定期报送工作情况。各镇定期向县领导小组办公室报送工作开展情况，县领导小组办公室定期向市报告工作进展情况，并配合市自然资源局做好日常检查、督促和指导工作。四是加强宣传培训。人民群众是“房地一体”农村不动产登记的直接受益者，更是最重要的参与人。我县要在政策宣传上下功夫，用农民群众听得懂的语言、接地气的方式，让老百姓不仅知晓上级有要求，自己有责任，使其充分认识到产权合法化带来的经济效益，让老百姓感觉到实实在在的获得感。宣传方面可以通过×县电视台、公众微信、宣传画册等形式进行。

（三）扎实做好不实补充耕地整改工作。

不实补充耕地整改工作事关我县有没有耕地指标落实建设项目占补平衡和建设用地项目能否顺利落地。各责任单位要围绕分工任务认真研究部署，细化工作措施，按照定责、定人、定量的要求，抓紧制订具体整改方案，严肃整改，后期管护存在问题的，县农业农村局、镇政府要补签或重新签订后期管护协议，把后期管护落实到位；存在摞荒问题的，要分析耕地摞荒的原因，立即制定耕种计划，组织当地农民落实耕种；存在非法建设占用问题的，要组织拆除复耕；存在大片林地种植问题的，要采取砍伐清理等方式落实整改。

（四）强化地灾防治工作责任。

财政与自然资源部门积极主动与上级沟通，多方筹措争取资金，尽可能多的完成中小型隐患点的综合治理任务，扎实推进综合治理三年行动计划。镇、村加大巡查排查，大型点落实县委，县政府领导挂点制度，由县领导亲自督办防治措施落实情况。

同志们，目标催人奋进，使命呼唤担当。我在这里再次恳请各位领导予以支持，强化责任担当和工作担当，坚定信心，奋力推进全县自然资源工作再上新台阶。

第三篇：在2019年全市自然资源工作会议上的讲话

在2019年全市自然资源工作会议上的讲话

在2019年全市自然资源工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开2019年xx市自然资源工作会议，主要是贯彻落实xx市自然资源工作会议精神，总结我市2018年工作，分析当前面临的形势，研究部署2019年全市自然资源工作，进一步统一思想，强化工作措施，落实工作责任，全力推进自然资源各项工作再上新台阶，为我市经济高质量发展提供坚强有力的保障。刚才，市自然资源局xx局长全面总结了去年自然资源工作并对今年有关工作进行了具体安排，新圩镇、西埌镇、xx镇、民乐镇、六靖镇、新丰镇依次作了表态发言，提出了很好的思路和措施，希望大家认真抓好工作落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，深刻把握自然资源工作新任务、新要求

2018年，面对项目建设用地需求居高不下、耕地占补压力空前的情况，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持之以恒落实新发展理念，主动作为、锐意进取、攻坚克难，在自然资源管理、项目报批等方面做了大量卓有成效的工作，有效保障了全市经济社会发展的用地需求。一是资源要素保障进一步强化。全市获得新增建设用地指标xx亩，供应土地xx亩，土地出让收入xx亿元，在资金、用地上有力地保障了项目建设和产业发展。二是资源保护利用进一步提升。耕地占补工作取得新突破，实施“旱改水”提质改造项目xx亩、农地入市零星分散复垦项目xx亩；全市10个一般性历史土地整治项目、31个整县推进高标准基本农田土地整治项目全部确认批复；盘活存量土地xx亩，超额完成xx下达任务。三是试点改革工作进一步深化。完成农村集体经营性建设用地入市xx宗，面积xx亩，成交价款xx亿元，入市规模保持全国33个试点地区前列。

这些成绩的取得，凝聚着广大领导干部的智慧和辛劳，凝聚着大家的心血和汗水。但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市自然资源工作要适应高质量发展的要求，面临的任务还很繁重，要解决的问题还很多。

一是用地保障压力较大。高质量发展对自然资源管理工作提出了新的更高要求，建设用地政策环境趋紧，国家已经明确，未来的新增建设用地计划和供应只减不增、逐年下降。当前，我市用地空间非常有限，目前用地空间只有xx亩（不包括交通用地），其中大部分因原来布局不合理难以有效利用，而我市每年获得xx批复的用地指标只有xx亩左右，缺口非常大。

二是耕地占补平衡问题突出。占补平衡是当前影响用地报批以及项目落地的最大瓶颈因素。近年来，国家对耕地占补平衡工作要求越来越严，要求项目用地“先补后占、占优补优、占水田补水田”。在这方面，我市存在四大难题：首先，新项目占用耕地的需求无法得到有效解决。预计今年我市建设项目占用耕地为xx亩（其中水田xx亩、旱地xx亩），主要为高铁新城、家具产业园、日用陶瓷产业园、九代片区土地收储项目、浦北至清湾镇高速公路项目、甘村村委会两边土地收储项目等项目，都急需耕地指标报批。其次，历史项目使用的欠债需要归还。2016—2018年我市项目用地报批时承诺到期应归还的“旱改水”耕地提质改造面积为xx亩（其中旱地提质改造xx亩、旱改水xx亩），另外上级下达给我市分担xx市归还的任务量为xx亩，总承担归还面积为xx亩。2018年我市只完成两期的耕地提质改造项目报备工作，归还旱改水面积xx亩，尚欠xx亩需归还。再次，农村土地制度改革试点项目使用的指标需在今年内归还，任务量大。农地入市项目、已开工建设的政府项目及交通项目已先行使用用地指标办理农转用手续，其中已开工建设的政府项目及交通项目已先行使用指标xx亩，需复垦归还耕地xx亩，急需落实复垦费用加快开展复垦工作。最后，耕地后备资源匮乏。市级耕地储备库已无补充耕地指标，实施土地复垦及“旱改水”提质改造工程成为我市落实耕地占补最主要的途径，但部分镇及单位对此项工作重视不够，措施不力，项目进展缓慢，2018年未能完成此项工作任务。

三是存量土地和闲置土地盘活处置困难。近年来，我市获得xx批准农用地转用和征收的土地数量不少，但由于受征地拆迁等因素影响，建设项目落地难、土地粗放利用等问题十分突出，目前，我市还有存量土地xx亩，疑似闲置土地xx亩。这些存量和闲置土地牵涉面广，盘活处置的难度大，同时新的存量土地和闲置土地不断产生。2018年7月，自然资源部印发的《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》中提出向批而未供土地和闲置土地亮剑，今后上级下达新增建设用地计划时，将以批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，对存量、闲置土地多而处置不力的地区，逐年减少新增建设用地指标安排。

四是历史遗留问题化解难度大。由于前期工作不到位，拆迁回建区土地未征收，地上附着物、青苗未清理，群众意见不统一等原因，我市在征地拆迁过程中，存在农民的土地征收了，但是农民的拆迁回建地、第三产业留用地等难以落实，被征地的农民意见很大的现象，建设整体进度不理想。面对历史遗留问题，个别征地工作部门存在畏难心理，不敢去面对，导致群众抵触心理越来越严重，征地难度越来越大，成本也越来越高，形成恶性循环。

五是土地矿产卫片执法监督检查日趋严格。目前我市城乡未批先占违法用地现象仍然存在，特别是农民跟风建房行为屡禁不止。自然资源部下发我市2018土地卫片图斑xx个，涉及土地面积xx亩，占用耕地面积xx亩，其中涉嫌违法图斑xx个，面积xx亩，占用耕地面积xx亩，卫片图斑数量仍居全区前列。根据自然资源部的最新要求，2019年起，土地矿产卫片执法监督检查工作由转变为季度，要求更严格，执法监管形势更严峻，如果不及时加以打击整治，造成自然赆満管理秩序失帏＜我䫤将面临被问责的风险，以及将会被上座限批用地指栗，这将严重制约项目建设和全市经济社会发展㄂

针对存在的轙些囲难和问题，各镇各部门务必要进一步提高政治站位Ｌ充刎认识新时代做好自然资沐嵥作暄重要性和ꉠ巨性，增强责廻意识、危机愎识和忦患意迆敢于担忓，真抓实干，精准施筆，媡求ᮞ效，橎厎做好自然ൄ源管理各项工作，全力服务ﻏ济椾会高质量发展。

二、对焦曮标뼌全面发力，开创全市自瀶资源工作新屁面

2019廴是新中国成立70周年是决胜全面建成小康社会第一个瑾乴奋斓目标的关键之年，同时也是我市自焷资源系统机构改革的开嵀之年，业务融合起步、强化固础规范之年，做好自然资源工作意义重礧。ᐄ镇各部门，尤其术自然赀源管理相关部閨﬌要䨥格按照上溧部门及市妔瀁市政府的统一安憒部署，紧紧抓住闍点工彜，创新悝路、强化措施、政坚克难，为我娂经济椾会发展提侚强有力的服务保障。

（一）聚焦经浏高质量发展，睈劚强化自然资満要素保障。臢焾资源管搆皔重要职责之一，就是要保障鱹目建设和产业发展用地。要宖行和完善差别化用地指标保障机制，继纭实施市级项目用地指标䠹销制，落实“人地挂钩”“增存钩”机制，精准配繮“增量”保鏍点，深入挖憘“存量”保一般。重点保障日用陶瓷工业园区、农民工创业园、家具产业园、宏邦二期等重点工业项目，xx高铁新城、浦北至xx清湾高速等重大交通设施项目，南流江、xx河、罗江等环境综合治理项目，北高九中片区、永顺片区、九代片区、杉山中学等民生项目用地。市自然资源局要加快国土空间规划编制，合理布局我市用地空间，争取年内获上级审批，确保我市有地可用、有地能用。市发改局等有关部门要跟踪指导业主做好项目前期工作，对具备用地条件的xx层面统筹推进重大项目，及时组织用地报批。

（二）聚焦资源保护和修复，着力破解耕地占补平衡瓶颈。一是深入实施耕地占补平衡攻坚。要按照“旱改水+质量提升工程”的方式进行改造，大力补充耕地。要更加注重质量等级问题，因地制宜，高标准规划设计，能造水田就要造水田，能造高标准农田的就要设计造高标准农田。今年全市要完成“旱改水”耕地提质改造立项开工任务xx亩，“旱改水”耕地提质改造完成验收报备任务xx亩，补充耕地任务（耕地开垦）xx亩，城乡建设用地增减挂钩项目任务xx亩，以上任务要确保5月底前完成率不低于50%，8月底前完成率不低于80%，12月15日前100%完成。要实施城乡建设用地增减挂钩攻坚，今年全市要完成批复立项规模8760亩，5月底前实现项目立项报备不低于50%，8月底前100%项目立项报备，12月15日前实现100%开工建设；对2018年及以前获批立项的项目，5月底实现全部开工，8月底前实现项目80%完工，12月15日前完成项目100%验收报备。要加快xx市22个镇共xx亩零星分散集体经营性建设用地整治复垦项目的施工进度，力争9月底全部完成施工，12月底前完成验收报备。二是加快推进土地整治工作。积极引导社会资本、金融资本、政府平台公司参与土地整治项目，筹措各种渠道资金，保证项目资金到位。三是充分挖掘耕地后备资源。市自然资源局以及各镇要加大对具备条件的园地、未利用地、低效残次林地、工矿废弃地的开垦、复垦力度，在5月底前完成民乐镇、塘岸镇两个残次园地开垦项目立项，并完成开垦验收报备xx亩任务。市自然资源局和市新农投公司要负起牵头责任，加强业务指导，各镇要安排专职人员和组织村委会干部全力配合做好零星分散集体经营性建设用地整治复垦工作的立项、工程施工、验收工作，实现耕地占补自我平衡。四是积极筹资购买补充耕地指标。由于耕地占补指标成本高，特别水田指标极其稀少，往往有价无市，市财政要筹资购买储备一批指标，否则越往后价格越高、占补指标越少，给财政带来的压力也越大。五是严格落实永久基本农田保护机制。保护耕地是基本国策，任何时候都

不能动摇。要严格按照自然资源部、农业农村部的要求，全面开展永久基本农田划定成果核实整改和永久基本农田储备区建立工作，确保永久基本田划定成果的真实性和权威性。

（三）聚焦节约集约利用，着力推进自然资源保障方式转变。一是扎实推进批而未供和闲置土地处置攻坚。全面实行建设用地总量和强度双控、增量用地与存量用地挂钩制度，因地制宜逐宗制定闲置土地处置方案，切实提高土地节约集约利用水平，力争2019年盘活存量土地xx亩以上，确保我市近五年（2014年至2018年）土地批准的供地率达到68%以上；2019年底实现闲置土地控制在xx亩以内。二是扎实开展征地拆迁安置攻坚。市自然资源局及各镇要切实履行征拆工作主体责任，“一把手”要对攻坚项目的征拆负总责，以深入开展“征地拆迁攻坚战”为抓手，全面推行征拆与安置同步方式，强力推进征拆工作，妥善处理历史遗留问题，全力追缴土地出让金，加大对违规违法抢建抢种行为的打击力度。重点推进高铁新城、家具产业园、服装皮革产业园、日用陶瓷产业园、九代片区土地收储项目、浦北至清湾镇高速公路项目、甘村村委会两边土地收储项目等项目的征地拆迁以及青苗、地上附属物清理工作，力争全年完成征地xx亩、土地收储xx亩、出让土地xx亩目标，保障重大项目建设用地和工业高质量发展用地，确保项目每月有新开工、每季度有新进展、年底有大突破。

（四）聚焦优化空间开发，着力加快构建国土空间规划体系。由市自然资源局牵头，各有关部门配合，按照国家、xx和xx市的部署，加快完成全市空间规划编制，加快建立“多规合一”国土空间规划体系。严格国土空间用途管制，加强国土空间生态保护修复，努力形成生态型、适用型、紧凑型的空间布局，实现“一张图”管控。同时，市自然资源局要加强领导，保障人员配备，市财政局要积极筹措落实经费，因地制宜，积极高质量推进村庄规划编制工作，争取今年至少完成3个村庄规划编制，以点带面逐步在全市铺开。

（五）聚焦强执法严监管，严厉打击各类自然资源违法违规行为。维护自然资源管理良好秩序，关系到经济社会发展大局，关系到生态文明建设。今年全国“两会”期间，总书记在参加河南代表团审议时，强调要强化地方政府主体责任，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。各镇各部门务必贯彻落实习总书记讲话精神，进一步提高政治站位，泱刻氲取秦岭违建别墅事件教训，着力加

Ἲꇪ然资源执棕监管。吅镇要切实负赿主体责컻，加强巡查盁管，严厉打击整治 对违法疨地、非法采矿行ฺ，要俫速重拳出凹，坚决从严从快整改查处，坚决维护法权刅要娛新长煈机制，从源头䘊着力解夳屡打不止、越打趪多等突出问뢘。特墫要全力抒好2018和201й年圿䜰和矿产卫片≧法检查工作－各镇要制定好工ཛྷ方，压实工作责任，迅速开展行动。结合开展打击“两违∝执法行动，市自然资沐局、城市管理监督局覍牵头在全庂范围内集丩开塝违法轝规用地查处改攻博行动，集中解决当前我市违法违规用地突出问题，全力遏制反弹势崴，确保实现—零约谀、零问责】零限批”。同时，⌁续做好“大棚房”问题专项清理整治工作，对已完成整改的问题开展“囚头看”，确保不出现叅弹，顺利通过考核验收；扎实推进0018年圿圲例行督察反馈发现问题杴朸，严⠼按照时间节炽褁求，全面完成整┹工作。

（六）聚焦民生权瓊保障，着力提升自然资源服务水平。群伷利益无小事，要悊维护群众利囊作为自熶赆源管理工作的根本出发点咎落脒点《一搯扎实推迻自然豄源领域脱贫攻坚。覀聚焦“两不愀三保障”目标不펨摇，坊挅政策扶贫和定点扶贫协同发力，争䏖更大实效。在政策方面，用好用足用活自然资源政策，从城乡建设用地增减挂钩、土地整治等方面，全力支持乡村振兴和脱贫攻坚工作。二是全力抓好地质灾害防治工作。要落实配套资金，加大地质灾害隐患点治理项目建设力度，完善群测群防体系，加大地质灾害防治知识宣传培训和应急能力建设，提升应急反应和处置能力，加强预警预报、巡查和值班值守力度，切实防范和遏制地质灾害。

（七）聚焦强基固本，履行全民所有自然资源资产所有者职责。一是高质量完成第三次国土调查工作。第三次国土调查工作极其重要，已列入中央政治局常委会工作要点，我们要充分认识这项工作的极端重要性，市三调办要加快国土调查和数据库建设工作，在5月底前全面完成调查成果整理，并提交国土调查基础初步成果；按照国家核查要求，在规定时间内完成修改完善工作，确保在今年年底前完成国土调查数据更新。二是全面推进不动产登记指标百日攻坚。市自然资源局要加强领导，主动研究，加大力度，按照百日攻坚“1个工作日办结”目标要求，配足配齐所需人员，足额落实所需经费，4月底前，将房产交易登记申请材料以及抵押登记申请材料压缩为4项，设置综合窗口、优化业务流程，实现“一窗受理、并联办理”，房产交易和登记信息实现实时互通共享；6月底前，全面完成房屋和土地登记历史存量数据整合，城镇范围内数据整合成果全部实现房屋关联楼幢、楼幢关联宗地，不动产登记和房产交易网签业务实现一体化办理，完成“互联网+不动产”智能审批人员的配置、系统的接入使用，全面提高不动产交易登记质量和效率。三是全力推动农村土地制度改革三项试点工作。充分利用改革试点任务延期1年的机遇，强化统筹推进力度，增加试点样本数量，形成可复制、可推广制度成果。农地入市方面，要力争完成农地入市地块xx宗；征地制度改革方面，要完成征地拆迁xx亩，完成15个项目（主要为xx高铁项目）供应国有土地，面积xx亩；宅基地制度改革方面，在全市范围内铺开宅基地制度改革工作，结合乡村振兴，对全市宅基地进行规范审批、管理、后期监管，完善村庄规划以及妥善处理历史遗留问题，每个镇必须完成2个村庄宅基地改革任务。

三、强化保障，形成合力，推动自然资源工作落实见效

自然资源事业事关全市经济社会发展全局，事关国计民生。各镇各部门要坚决履行自然资源开发与保护职责，全力支持、共同做好自然资源工作，合力推动自然资源工作再上新台阶。

（一）加强组织领导。各镇各部门要把自然资源工作放在经济社会发展的重要位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，对重大问题、重大事项，要加强研究，及时解决，特别是机构改革后，要认真理顺各种职责关系，确保人心不散、队伍不乱、工作不断，积极为自然资源工作开展创造有利条件。自然资源系统领导干部要围绕中心、服务大局，强化责任担当，深入一线，主动服务，为基层、为企业、为群众想办法、解难题，实现“保护资源、保障发展、维护权益”同频共振，为经济社会发展提供保障。要加强对乡镇站所的监管指导，着力研究解决“四所合一”后出现的新问题，确保工作连贯、业务不乱。要进一步加强党风廉政建设，进一步完善用地用矿审批、不动产登记、地灾治理等重点领域管理制度，强化权力的监督制约，确保办成事、不出事。

（二）加强协调配合。自然资源工作涉及面广，各镇各部门既要主动认领任务、迅速开展行动，也要加强协调配合，形成合力，共同做好自然资源管理工作。特别是要组织协调公、检、法、司等相关部门与自然资源部门联动执法、协同办案，严厉打击、查处土地和矿产违法行为，营造依法用地用矿的良好环境。市财政局要统筹落实资金，市新农投公司要加大融资工作力度，确保资金有保障。

（三）加强督促检查。市委市政府督查绩效考评办要把各项目标任务纳入绩效考评重要内容，建立任务清单，加大督查力度，定期深入工作一线、项目现场对各个环节责任落实、工作推进等情况进行明察暗访。对发现的问题加强跟踪督办，对责任落实不到位、推进工作措施不力、工作成效不明显的，及时进行约谈提醒，对整改不到位，不作为、慢作为的，要按照有关规定严肃追究有关部门和负责人责任。

同志们，做好自然资源工作，意义深远，责任重大，使命光荣。我们要以更大的力度推工作，更大的智慧抓改革，更大的决心转作风，坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功，全力完成自然资源管理各项目标任务，为我市争当xx县域发展“五个排头兵”奠定坚实的基础。

我就讲这些，谢谢大家！

第四篇：在全县自然资源和规划工作会议上的讲话[范文模版]

同志们：

这次大会是县委、县政府同意召开的一次全县自然资源和规划工作安排部署会，也是自然资源和规划部门机构改革基本到位后，召开的第一次工作会议。刚才，大会表彰了一批在2019国土资源管理工作中做出显著成绩的先进集体；

下达了2020年耕地及基本农田保护责任书和地质灾害防治工作任务书；

×局长就2019年国土资源和规划工作进行了总结，并对2020年的自然资源和规划工作进行了具体安排部署，我完全同意，请大家务必凝心聚力、敢于担当，认真抓好贯彻落实，确保各项指标任务全面完成。下面，我再讲三点意见。

一、转变思想，提高认识，增强新时代自然资源和规划工作使命感

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，提出了一系列新理念新思想新战略，形成习近平生态文明思想，坚持人与自然和谐共生纳入治党治国14条基本方略，绿水青山就是金山银山的发展理念、山水林田湖草是生命共同体的系统思想和尊重自然、顺应自然、保护自然的重要论述深入人心，自然资源工作发生了历史性、全局性重大变化，上升到生态文明建设重中之重的战略高度。深化自然资源和规划事业机构改革，是党中央、国务院新时期治国理政的一项重大决策，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重大实践，组建自然资源部门为生态整体保护、系统修复和综合治理提供了重要体制保障，解决了历史以来形成的自然资源领域多头管理、“政出多门”、业务交叉重叠、政策执行不到位的问题。机构改革，“改”的是机构牌子，“不改”的是使命担当，希望大家能迅速转变角色，把握历史性发展机遇，坚持以习近平生态文明思想为引领，进一步提高政治站位，找准在大局中的定位，明确自然资源和规划工作新方位，切实履行好建设生态文明、保障高质量发展和自然资源综合管理重大职责使命，认真做好工作衔接和工作交接，切实把各项工作抓在手上、扛在肩上、落实到位，干出新业绩、抓出新成效。

第五篇：在全旗安全生产工作会议上的发言

在全旗安全生产工作会议上的发言

2011安全生产工作总结

2011年是“十二五”规划的开局之年，我旗安全生产工作以科学发展观和“以人为本，监管为民”理念为指导，以全面贯彻实施《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、深化“安全生产年”活动等工作部署为主线，以“三深化”、“三推进”为核心，以“一打三整治”工作为载体，持续推进安全监管、宣传教育、监察执法和隐患治理等工作，使全县安全生产形势保持平稳态势。

一、今年以来事故情况

1-12月份，全旗共发生各类事故 起，同比-1.3%；死亡 46人，同比持平；伤120人，同比-1.6%；直接经济损失317.8万元，同比-0.3%。其中：工矿生产经营单位生产安全事故6起，同比-25%；死亡6人，同比持平；直接经济损失257.5万，同比-6.5%。

二、2011年主要工作

(一)发挥参谋和督导作用，切实履行安全生产综合监管职能。

认真履行综合监管职能，增强“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“属地管理”的工作合力。起草和颁布了全县安全生产“十二五”规划，为今后五年我县经济社会安全发展提供工作指南。全年安全生产工作和政府监管责任、企业主体责任做到早规划、早部署、早落实，截止4月底，全县共签订约5000余份安全生产责任状。不断完善对镇（街道）、部门科学合理的安全生产绩效考评体系，全面组织年中、检查考评；坚持安全生产季度例会制度，定期通报形势，研究部署当前和今后一个阶段的工作，并采取走访调研、专项督查、情况通报、警示反馈等方式，进一步落实建设、文化娱乐、交通等重点行业领域安全监管责任和中心工作。主动向县委、县政府汇报安全生产工作，强化安全生产领导督查制，并主动排查项目提请县、镇（街道）领导带班检查。首次申请设立了海盐县安全生产专项资金，按人数计提财政拨款（人均不少于3元），每年不少于152万，用于应急救援体系建设、安全装备保障、重大安全隐患治理等。

（二）开展“一打三整治”工作，深化重点行业专项治理和重点攻坚。

1、牵头部署开展了元旦、春节全县安全生产大检查活动，重点开展烟花爆竹销售、储存和春运安全等方面整治，旗安监、工商、公安等部门共查获非法烟花爆竹230余箱，有效净化了销售市场。

2、根据道路交通、建筑施工和燃气使用安全生产形势严峻局面，及时牵头部署开展了道路交通、建筑、燃气、公共聚集场所、危化、矿山、森林防火、旅游商贸等七大领域的专项整治，做到“隐患想在前，安全查在前，预案做在前”。特别是燃气使用安全方面，采取长效管理、安全大检查，宣传培训等方式，取得了明显成效。

3、认真贯彻国务院安委会《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委明电〔2011〕7号）和全省开展“一打三整治”活动电视电话会议精神，结合夏季高温、汛期安全生产工作，全面部署开展道路交通、海洋渔业（水上交通）、消防等安全生产重点行业、领域的专项整治，建立由分管县长任组长的专项整治小组，对事故频发、隐患严重、非法违法行为突出的行业(领域)，实施重点治理和严厉打击。整治期间，各镇（街道）、部门共检查排查企业（场所）1058家（处），查处非法违法生产经营建设行为1177项，实施经济处罚19万元。

4、吸取“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故教训，根据全省安全生产电视电话会议精神，部署开展了以“三查四促两保”为中心的全县安全生产大检查，重点检查工矿商贸、交通运输、消防、工程建设、水上生产作业等行业和领域，并以专项督查等方式，促进安全大检查工作有序推进。截止11月底，全县工矿领域共排查隐患1442项，整改率99.3%。

5、继续把安全隐患排查治理工作作为安全生产工作的重点，年初和年中两次组织开展全县范围安全隐患大排查，共确定10个单位（场所）为2011县级重大安全隐患，落实挂牌公示、限期整改工作，目前基本完成整改任务。专门出台危险化学品隐患排查治理方案，今年以来共检查危化从业单位156家次，发强制措施决定书 4份，查处隐患431条，整改率达100%。

（三）监察执法和宣传教育并重，不断推进安全生产标本兼治。

1、注重监察执法计划管理。做好安全生产监察执法工作计划的报批、备案工作，明确监察执法工作重点和阶段性任务；探索建立了行政执法案源上报制度，提高上下联合执法力度，继续推行ABCD分类管理。今年以来，对900余家生产经营单位进行安全监察执法，发出整改指令书57份，现场处理措施决定书19份，整改复查率达100%，行政处罚120余万元。重证据、重程序规范执法行为，落实行政执法绩效考核、责任追究、集体案审等各项制度，虚心接受市、县业务部门的指导监督，保证行政处罚公正、合法、合理，未发生行政复议、行政诉讼等情况。

2、拓宽专项监察整治面。围绕安全生产主要任务和薄弱环节，先后开展危化“清风”专项行动、特种作业持证上岗、建筑施工高处作业、“靖虎”用电、生产经营单位安全培训教育、重大危险源及建设项目“三同时”等10余项专项监察执法行动，针对建筑施工高处坠落事故多发事态，多次会同建设部门开展安全监察活动，对安全培训教育工作缺失企业，发出专项整改指令书8份。按照“四不放过”等原则，2011年共对6起生产安全事故开展联合调查，3人移送公安机关立案侦查，其中1名事故责任人已被县人民法院依法作出刑事判决。畅通群众举报投诉渠道，受理来电来信来访10起，立案查处3起，搬迁居民小区危化品仓库、取缔非法经营各1家，实现受理率、办结率和群众满意率“三个100%”。

3、严格行政许可工作。按照“总量控制，提高门槛”的原则，制订出台我县危化品经营许可控制数量意见和烟花爆竹零售网点布设方案，今年来办理危化生产、经营、储存等行政许可初审32件，办理安全设施设计审查、竣工验收11家，审查烟花爆竹零售许可54件（取缔7家），查处1起非法建设案件。宣贯新修订的《危险化学品安全管理条例》，把蓄电池生产、液氨（甲醇）制氢、危化溶剂回收、危化使用纳入安全生产许可范围，落实安全评价、行政审批等工作。落实新开的2家矿山企业安全预评价等工作。建立行政许可情况定期报告制度。

4、强化“三项人员”培训取证工作。今年以年，共开展特种作业人员、企业负责人和安全员等各类培训班38期，共培训各类人员3089人，继续开展企业负责人和安全员三年轮训工作；同时根据村级换届后，村级安全管理员调整和到期情况，专门举办了村级安全管理员取证、换证培训班，有109名村（社区）的安全管理员得到了培训。落实培训县财政补助政策。

5、组织开展日常性和集中性宣教活动。研究出台2011年安全生产宣教工作计划，广泛利用报刊、电台、电视等媒体开展日常宣教，抓好宣传阵地建设，专门设计烟花爆竹安全展板，在9个镇（街道）闹市区巡展。精心策划第十个“全国安全生产月”活动，采取发放宣传挂图、悬挂横幅、事故警示教育、大型宣传咨询、应急演练和知识竞赛等多种方式，营造“以月促年”的宣传声势，活动取得明显效果。编制印发了全县安全生产普法教育“六五”规划，深入、持久开展安全生产法制宣传教育。以“诚信守法企业”、“诚信示范企业”和“青年安全示范岗”评创活动为载体，提高企业依法依规生产经营的自觉性，并专门出台企业安全生产诚信机制建设方案，报县政府批准实施，部门联合完善激励约束机制，增强建设推动力。以“安康杯”等活动为载体，不断提高安全意识，规范“人、机、环境”管理。

（四）创新监管工作抓手，打造海盐安全监管特色。

1、创新建立安全生产讲师团。在去年组建9个“安全生产培训教育基地”的基础上，不断推动基地师资、教学设备场地、培训经费、教学工作“四落实”。率先在全省组建县级安全生产讲师团，涉及工矿商贸、道路（水上）交通、消防、建筑、特种设备等重点行业领域，全县有34名同志参与，并专门举办了师资培训班。各基地根据辖区实际制订培训计划，送培训到企业、组织员工集中到基地等方式，开展从业人员安全培训，不少成校校长带头走上安全生产讲台，生动丰富的授课，得到了企业的肯定，今年以来，全县已开展培训102场，培训从业人员3.1万人。

2、重视加强用电安全宣传教育。首次组织全县电工安全操作技能比赛，共有400名电工参加，竞赛方式包括理论考试、电气线路纠错和知识竞赛等，通过初赛、复赛和决赛，提高了电工的安全意识和业务能力。根据我县用电安全事故规律，专门设计印制了2200份永久性《用电安全知识温馨提示牌》，免费发放到基层企业。

3、深化区域性重点行业专项整治。重点指导通元镇全面开展灯泡行业专项整治试点，研究和落实整治方案，解决了气化炉安全间距不足的“老大难”问题，健全了安全管理制度和操作规程，改善了应急管理，整治了一大批用电、消防等方面的安全隐患，并召开现场会总结推广灯泡行业专项整治经验，进一步推动区域性重点行业整治工作。

4、首次开展全县中学生安全生产社会实践调查报告征文比赛。县安监局、县教育局在6月份，启动了全县中学生安全生产社会实践调查报告征文活动，各中学学生结合“暑期万名学生进社区、进企业”活动，深入五金制造、印刷、造纸等主导和特色行业，查找电气、消防、机械防护、职业卫生等方面安全隐患，撰写出不少有问题分析、有建议对策、有指导价值的调查报告，活动共收到征文34篇，有19篇征文获奖，实践活动提升了学生对安全生产工作的认知，推动了企业改进安全管理，活动取得了预期效果。

（五）加强基础能力建设，改进工作薄弱环节。

1、提高业务水平。确立2011年为“监管水平提升年”，探索建立安全监督管理技术带头人制度，7名工作人员分头承担建材、冶金机械、船舶制造等15个重点行业安全监管知识学习钻研任务，提高安全监察水平；坚持读书会制度，首次开展“一镇一品”工作特色交流，讲解现场安全检查工作，增强基层安监人员学习、创新意识。完成基层安监站监察执法人员换证培训。继续开展“一表式”检查，明确45项基本安全检查内容，规范安全监察工作。

2、拓展安全生产合作组网络。根据区划调整、企业和新兴产业发展，今年以来，在原有118个安全生产合作组基础上，又新建了11个合作组，扩大合作组网络，发挥安全指导、隐患排查和工作上传下达等作用。安全生产合作组模式得到了上至国家安全监管总局下至基层的普遍认同，还入编国家安监总局安全生产培训教材，成为落实“两个主体责任”的好载体。

3、加强应急救援管理工作。争取县财政每年拨付10万元经费，用于配备全密封防化服、高强度重型防护服、高级堵漏工具等应急物资，提高县域危化应急救援装备水平和事故处置能力。11月8日，专门开展危化品泄漏事故应急救援拉练，模拟甲醇槽罐车侧翻导致泄漏燃烧事故，通过拉练查找不足和问题，研究改进应急救援工作，联合开展了高层火灾消防演练，提高突发事件处置能力。推进危化、矿山等高危企业应急预案评审、备案工作，提高预案针对性和有效性。

4、推进安全本质型企业建设。进一步鼓励引导企业开展安全生产标准化建设，今年以来有危化、机械、造纸行业10家企业申报创建工作，规范安全生产管理，提高安全生产水平。开展涉及重点监管危化品和危险工艺企业的安全检查，全面推行氯化、氧化、氟化等危险工艺自动化安全控制系统。落实危化重大建设项目前期介入制度，出具有价值参考意见13份，避免企业走弯路。

（六）着眼重心下移，提高为基层服务能力。

结合“作风建设年”活动，认真开展“三项服务进企业”活动，深化“安全培训阳光服务队”、“群众满意基层站所”等组团服务，推动工作人员主动、深入、有效服务，扩大了监察服务面。

1、不断完善服务机制。强化机关工作人员分片联镇、联企工作，结合安全生产量化检查，以安全指导、隐患排查、送安全培训教育下乡进企等形式，主动服务企业，每人每月不少于10次，健全落实“按月通报、重点督查、季度点评和考核奖惩”制度，推动了重点工作的贯彻落实，增强了与企业的互动交流，加强了对安全管理薄弱企业的整治力度。继续抓好政务公开工作，今年通过海盐门户网站、报纸等载体发布工作信息500余条，文件30余件，加强了党务公开工作，保障群众知情权、监督权和参与权。

2、不断推进创先争优活动。在全体党员中开展创先争优承诺，以服务基层、依法行政、爱岗敬业和廉洁从政为主要内容，创新开展“一室四员”评创活动。以庆祝建党90周年为契机，开展“学党史、感党恩、添光彩、展风采”主题教育，机关党员参加了“红歌大家唱”、庆祝建党90周年征文、“百篇建议话海盐”、胡锦涛总书记“7.1”重要讲话专题辅导等活动。采取廉政承诺、观看反腐倡廉图片展和电教片、岗位风险再排查、重点岗位重点监督等多种形式，加强廉政教育，构筑反腐倡廉思想防线。积极开展“作风建设年”活动，加强效能警示教育，严格遵守“四项禁令”。

3、不断深化行风民主评议活动。根据省、市安监部门和县纠风办的部署，围绕“提升执行力，增强群众观、为民办实事、服务‘十二五’”主题，进一步开展行风民主评议活动，多种渠道征求社会各界意见和建议，落实整改工作，开展事故企业回访，促进与企业的交流沟通，掌握社情民意，进一步改进安全监察执法工作。加强工作调研，不断创新改进安全监管监察工作机制。

2012安全生产工作要点

为推动我县安全生产“十二五”规划的贯彻实施，持续推进安全发展和经济增长转型升级、平安社会建设，现根据上级有关精神，结合我县实际，特提出如下工作要点。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持安全发展理念，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以全面落实国务院进一步加强安全生产工作的通知精神，以及省、市、县关于进一步加强安全生产工作的意见为主线，按照“统筹兼顾，协调发展；依法治安，综合治理；突出预防，落实责任；依靠科技，创新管理”的原则，进一步建设安全生产长效机制，强化“五固”工作，为我县经济社会安全发展提供保障。

二、工作目标

落实安全生产“十二五”规划，继续实施“365”行动计划，突出“六大重点领域”，全面加强安全生产工作，确保全县生产安全事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”，并力争有所下降；确保道路交通万车死亡率、亿元GDP死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率等指标稳步下降；确保不突破嘉兴市政府下达的安全生产控制指标，杜绝各类较大以上事故发生，努力减少一般事故发生，促进全县安全生产形势的持续稳定好转。

三、工作措施

（一）强固政府监管，落实政府主体职能。

1、进一步落实政府监管主体责任。积极为政府作好参谋，充分履行综合监管职能，继续实行县、镇（街道）政府和部门行政首长负总责和其他领导成员“一岗双责”制度，定期研究部署安全生产工作；每半年至少组织一次县、镇（街道）领导带头的综合性安全生产大检查，落实县、镇（街道）党委每年听取安全生产工作汇报制度，研究解决重点难点和突出问题。把安全生产纳入全县领导干部教育体系，推动安全生产教育进党校、进成校、进网络，提高领导干部指导管理安全生产工作的能力。

2、进一步落实安全第一的理念。学习贯彻国务院和省、市、县有关安全生产工作的一系列决策部署，2012年重点是学习贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），建立安全生产与县、镇（街道）和部门经济社会发展同步规划、部署和推进的工作机制，做好安全生产“十二五”规划实施的牵头组织和阶段性评估工作，行业（领域）发展规划与要安全生产“十二五”规划相衔接。积极争取公共安全经费财政支持，为监察执法、基础设施、宣教培训以及应急救援等，提供安全生产专项资金保障。

3、进一步发挥县、镇（街道）安监部门综合协调作用。进一步健全完善综合监管、专业监管、行业管理和属地管理责任体系，加强与安委会成员单位的工作联系、信息共享和情况通报，坚持季度例会制度，落实成员单位工作职责，增强齐抓共管合力。不断创新安全监管方式手段，创新关口前移、重心下移的工作机制，加强中心工作的重点督查。

4、进一步完善安全生产责任制考核办法。探索精神文明、党风廉政建设等条线共担安全监察职责的考核机制，健全科学合理的安全生产工作绩效评价体系，实行过程和结果的双重考核。落实事故多发行业领域警示约谈、跟踪督办、情况通报等制度。严格行政问责，追究失职渎职行为，督促改进工作，落实政府监管责任。对安全生产工作业绩突出、责任制考核优秀的单位和个人，予以表彰奖励。

（二）加固基层基础，推进源头治理上新台阶。

5、全面落实企业安全生产主体责任。推行全员、全方位、全过程的精细化管理，督促指导企业健全安全管理机构，保障安全投入，做到“安全责任无盲区、安全管理无死角”。进一步强化法定代表人（实际控制人）安全生产第一责任者的责任，研究、组织本单位安全生产工作，落实现场带班制度，重视外委外包的安全管理，协调解决现场“人、机、环境”不安全因素。开展“三级”安全教育，杜绝未训上岗，实施企业班组长安全培训工程，提高作业现场安全管理能力。落实企业安全生产绩效考核、安全生产情况报告制度。

6、全面推动安全宣传教育“六进”。认真开展安全生产“六五”普法，广泛利用广播、电视、报刊、网络等媒体，加大宣传平台投入，重点宣传国发〔2011〕40号文件和新修订的《危险化学品安全管理条例》；创新形式丰富内容，组织好“安全生产月”活动，发展企业、校园和社区等各类安全文化，培育示范企业，提高“青年安全示范岗”创建、“安康杯”竞赛等活动的吸引力，营造关爱生命、关注安全的社会氛围。深入开展安全生产职业教育和技能培训，继续开展企业主要负责人和安全员三年轮训，依法严格特种作业人员安全培训和考核，兼顾质量和数量，实现“三项岗位”人员100%持证上岗。

7、全面严格安全生产许可工作。强化高危行业建设项目设立安全条件论证、安全评价、安全设施设计审查、竣工验收工作，把符合安全生产标准作为高危行业市场准入的前置条件；重视落实非高危行业建设项目安全设施“三同时”监管工作，完善重点建设项目联合审批机制，淘汰落后产能，提升本质安全水平。按照新的《危险化学品安全管理条例》，严格审查生产、储存、使用、经营安全资质条件，规范相关审批权限下放后的行政许可，提高审批效率和透明度。开展行政许可执法行动，查处非法违法生产经营建设行为。探索行政许可网上申请、受理、审批制度。科学编制化工行业安全发展规划。

8、全面提高应急保障水平。建设高效顺畅、协调运转的应急救援体系，完善危化、矿山、消防、建筑施工等重点行业领域的应急救援预案和救援措施，落实预案的评估、修订等工作，健全应急技术支撑、救援物资配备（储备）等保障系统，加强化工集聚区危化应急救援工作。强化综合和专业应急救援队伍建设，进一步发展各镇（街道）、村（社区）及重点企业专（兼）职应急救援队伍和义务救援队伍，增强应急演练的实效性、针对性，提高联合演练层次，加强各方通力合作。年内组织1-2次全面性的应急预案和救援措施落实情况的专项督查。

（三）巩固重点工作，点面结合推动“隐患清剿”新突破。

9、推进安全隐患排查治理长效机制。始终把治理重大事故隐患作为安全生产工作的重点，滚动排查工矿商贸、道路交通、消防等行业领域重大隐患，年内公布两批县级以上重大隐患名单，认真执行分级管理、分级督办、审核销号制度。督促企业确立隐患排查主体意识，重点在规上和高危企业中，落实从主要负责人到从业人员的排查治理责任并建立台帐,促进治理工作常态化、规范化。持续开展“安全专家进企业”活动，有效发挥专家在治理隐患等方面的技术支撑作用。加强重大危险源的辨识登记、安全评价、报告备案、监控整改和应急救援工作。

10、推进区域性重点行业专项整治。加强矿山、危化、机械、烟花爆竹、消防、建筑施工等重点行业领域的安全生产专项整治，根据主导产业和特色行业安全现状，各镇（街道）要突出抓好辖区内2-3个重点行业的安全整治，掌握企业数量、规模和分布情况，分析安全生产共性问题和突出隐患，明确科学、统一的整治内容，采取操作性强的治理办法，优服务严执法，促进整改措施、安全主体责任、事故防控、基层基础和长效机制“五到位”，逐步带动安全生产全局性、根本性的进步。深化企业ABCD分级分类管理，对安全生产基础差和危险性较大企业，加强安全监管与指导，提高安全生产整体水平。

11、推进监察执法工作规范化。科学制订、报批安全生产监察执法计划，明确监察执法重点，有序开展日常检查、专项监察和重点执法。保持打非治违的高压态势，加强部门沟通和联合执法，推进镇（街道）委托执法，试行交叉执法模式，重视从来信来访和舆情信息中查找线索，增强查处打击的力度。加强非事故执法，对责任不落实、隐患严重的企业，通过下发整改指令书、行政处罚等方式，督促限期整改到位。规范行政处罚、监督检查、事故查处及责任追究等行政执法程序和制度，坚持依法办案、依法行政、和谐执法，坚持事故调查“四不放过”原则。坚持“一表式”检查制度和量化检查制度，提高安监工作规范化、标准化建设水平。

12、推进安全生产标准化建设。围绕“岗位达标、专业达标和企业达标”，完善激励引导政策，推进“提质、扩面、增量”工作，全县和每个镇（街道）1/3规模企业达到三级以上安全生产标准化创建要求。达标企业要深入分析等级差距，找准主攻方向，推进达标升级；未达标的企业，要对照《企业安全生产标准化基本规范》和相关行业标准化评定标准，改善安全生产条件，强化安全生产基础管理，纺织、商贸等行业要培育示范典型。引导规模企业开展班组标准化建设。

（四）牢固创新理念，推动安全监察事业新发展。

13、完善县、镇和企业三级安全生产教育培训网络。按照“教考分离”原则，指导和督促县职成校中心创建三级资质安全培训机构，更好地服务于安全生产职业技能教育。抓好镇（街道）安全生产教育培训基地常态运行，落实“六个有”制度（有计划、有组织、有经费、有师资、有场地、有制度），集中教学和“送教上门”结合，使培训教育逐步惠及广大中小企业，确保每年培训规模在3万人以上。加大对镇（街道）培训基地的指导、检查和考核，加强企业安全培训教育工作的执法检查，巩固壮大安全生产讲师团，通过培训、交流、比武等活动，不断提高授课水平，培育教学特色，提高教学针对性和实效性。建立完善各级教育培训档案。

14、完善社会化安全监管网络。继续抓好安全生产合作组网络在重点行业、村级企业和工业园区的全覆盖，着眼工作贯彻落实、互助自律，抓好合作组长效优质运行。逐步探索网格化管理模式，全面落实村委会（社区）安全检查、隐患整治、宣传教育等监管职责和相关制度，以镇（街道）、经济开发区和工业园区等为单位，逐步推进安全社区建设，构筑基层安全“时时有人抓、处处有人管”的网络。拓宽社会监督渠道，充分发挥工会等群团组织的监督作用，推进安全生产政务公开。引进安全评价等中介机构，为中小企业提供安全咨询辅导服务。

15、完善安全生产诚信机制。实施《海盐县企业安全生产诚信机制建设指导方案》（盐政办发〔2011〕77号），建立健全相关配套政策和规定，根据安全生产综合考评结果，逐步实施对企业有序用电、用地、项目核准、技改贴息等相应的激励和制约措施制度，建立企业“黑名单”制度。引导和督促危化、矿山等高危行业及规模以上企业，建立安全生产公示和承诺制度，约束和规范生产经营行为。以“诚信示范企业”、“诚信守法企业”等载体为抓手，不断培育企业安全诚信意识。

16、完善“科技兴安”机制。督促企业尤其是高危企业足额提取和使用安全生产费用，加大安全生产投入，落实安全设施投资预算制度，逐步推行重点企业安全专家、安全顾问聘用制度。加强安全生产信息化工作监督检查，年内建成省、市、县联网的安全生产信息化综合平台。

（五）稳固安监队伍，推动“五型机关”建设新进展。

17、注重机关作风效能建设。按照“争做安全发展忠诚卫士，争创为民务实清廉安监机构”的要求，不断推进学习型、服务型、效能型、创新型和廉洁型政府建设，深化创先争优活动。坚持分片联镇（街道）、联村、联企制度，积极参与民情下访，领导包干着力解决辖区安全生产突出问题。推进行风民主评议，接受社会各界对效能建设、服务工作、工作水平等各方面的检验，改进工作作风，提升部门形象。

18、注重配齐配强监察队伍。改善和提高安全监管队伍工作条件、工作效率，积极争取各级领导的重视和支持，充实县、镇（街道）安全监管人员配备，优化安监队伍结构，使每个镇（街道）确保专职编制达到3-5名。

19、注重提升监察业务水平。调研分析新形势下安全生产工作规律和特点，拓宽视野和思路，形成工作特色。采取读书会、任前考试、岗位练兵、执法比武等形式，强化业务培训，进一步落实安全生产监督管理行业技术带头人制度，不断提高安监干部依法治安能力和服务能力。

20、注重安全服务品牌创建。以服务促监管，继续开展机关服务品牌（服务基层示范科室、示范党员、群众满意基层站（所）、安全培训阳光服务团队等）创建活动，深化“三项服务进千企”活动，重点加强对中小企业政策法规、安全培训教育、安全监察辅导等服务，落实各项帮扶政策措施。落实反腐倡廉教育、监督和预防各项制度，保持“干净干事、勤勉干事”的自觉性。大力宣传本系统、本单位先进典型。